阿拉山口市发展战略研究.doc

博州党校校级科研课题

课题名称：阿拉山口市发展战略研究
课题主持人：欧阳明军
课题主持人职务：博州党校教务科副科长
课题参与人：欧阳明军、杨华、闫雷
日期：2023年12月

前言
阿拉山口位于博州东北角，地理位置东经82°47′—82°42′，北纬45°02′—45°12′，西邻阿拉套山，北邻中哈边界线，东临塔城地区托里县，南靠艾比湖边沿，介于阿拉套山与巴尔鲁克山之间，阿拉山口口岸是我国西北地区最宽、最平坦的口岸，已发展成为我国唯一的铁路、公路、管道、航空四种运送方式为一体的国家一类陆路口岸。随着国家能源领域合作战略的进一步实行，阿拉山口口岸以其运量大、运时短运费低的优势，成为链接中东、中亚、西亚、俄罗斯等石油供应国与中国等东亚重要石油消费国的枢纽，以及中国开拓中亚、西亚和欧洲市场的联接点和陆路进口战略能源资源最安全、最经济、最便捷的大通道，对保障我国战略能源、资源的安全稳定供应有着特殊而重要的意义。
为了更好地发挥阿拉山口国家重要能源资源大通道的作用和新疆向西开放“桥头堡”的地位，国务院2023年12月正式批准成立县级阿拉山口市，此举标志着阿拉山口市将加快从口岸通道型经济向综合区域型经济转变，建设成为中国向西开放新兴的边境口岸城市。阿拉山口设市，不仅将进一步发挥其国家能源大通道的作用，使新疆向西开放前沿地位更加巩固，加快国家向西开放战略实行进程，并且对于促进博州区域经济发展跨越式发展，推动“稳疆兴疆、富民固边”战略的进一步实行有着重大战略意义。

目录
一、阿拉山口市经济社会发展现状……………………………2
1.1.阿拉山口口岸疏运体系情况………………………………2
1.2.阿拉山口口岸对外贸易现状…………………………………2
1.3.阿拉山口口岸进出口商品结构………………………………3
1.4.阿拉山口口岸贸易方式………………………………………4
1.5.对外投资与合作………………………………………………4
二、阿拉山口市经济发展SWOT分析……………………………5
2.1阿拉山口市经济发展的优势（Strengths）分析……………5
2.1.1阿拉山口市经济发展在国家向西开放战略中具有区位优势
……………………………………………………………………5
2.1.2国家对新疆口岸经济发展的扶持力度逐年加大…………5
2.1.3中哈贸易前景比较明确，互补性强………………………5
2.1.4口岸进口资源优势和出口增长态势地位突出……………8
2.1.5阿拉山口口岸地区经济发展的可塑性强…………………8
2.2阿拉山口市经济发展的劣势（Weakness）分析……………8
2.2.1阿拉山口市经济发展的可连续性局限性……………………8
2.2.2阿拉山口市经济发展缺少稳定的财政支持………………10
2.3阿拉山口市经济发展的机遇（Opportunity）分析…………11
2.3.1中亚局势相对稳定为阿拉山口市发展提供良好的外部条件
……………………………………………………………………11
2.3.2新能源产业将成为市新的经济增长点……………………11
2.4阿拉山口市经济发展的挑战（Threat）分析………………12
2.4.1精伊霍铁路和霍尔果斯特区建设对阿拉山口发展的影响
……………………………………………………………………12
2.4.2阿拉山口市经济结构面临的挑战…………………………13
三、阿拉山口市经济发展战略选择……………………………14
3.1阿拉山口市经济发展思绪…………………………………14
3.2阿拉山口市经济发展模式选择——多目的均衡发展战略
……………………………………………………………………15
3.2.1继续实行“口岸兴州、口岸强州”战略………………15
3.2.2综合保税区的经济发展战略……………………………15
3.2.3实行新能源、物流、旅游、信息化产业带动发展战略…15
3.2.4中哈边境跨境经济合作区战略…………………………16
3.2.5围绕阿拉山口的节点作用,推动“三角增长极”发展战略
……………………………………………………………………16
参考文献………………………………………………………18

阿拉山口市发展战略研究
【摘要】中央新疆工作座谈会提出：要加快对内对外开放步伐，加大实行沿边开发开放力度，努力把新疆打导致我国对外开放的重要门户和基地。随着国家能源领域合作战略的进一步实行，阿拉山口口岸以其运量大、运时短、运费低的优势，成为链接中东、中亚、西亚、俄罗斯等石油供应国与中国等东亚重要石油消费国的枢纽，以及中国开拓中亚、西亚和欧洲市场的联接点和陆路进口战略能源资源最安全、最经济、最便捷的大通道，对保障我国战略能源、资源的安全稳定供应有着特殊而重要的意义。阿拉山口设市，不仅将进一步发挥其国家能源大通道的作用，使新疆向西开放前沿地位更加巩固，加快国家向西开放战略实行进程，并且对于促进博州区域经济发展跨越式发展，推动“稳疆兴疆、富民固边”战略的进一步实行有着重大战略意义。
【关键词】阿拉山口发展战略
阿拉山口位于博州东北角，地理位置东经82°47′—82°42′，北纬45°02′—45°12′，西邻阿拉套山，北邻中哈边界线，东临塔城地区托里县，南靠艾比湖边沿，介于阿拉套山与巴尔鲁克山之间，阿拉山口口岸是我国西北地区最宽、最平坦的口岸，已发展成为我国唯一的铁路、公路、管道、航空四种运送方式为一体的国家一类陆路口岸。为了更好地发挥阿拉山口国家重要能源资源大通道的作用和新疆向西开放“桥头堡”的地位，国务院2023年12月正式批准成立县级阿拉山口市⑴，此举标志着阿拉山口市将加快从口岸通道型经济向综合区域型经济转变，建设成为中国向西开放新兴的边境口岸城市。
一、阿拉山口市经济社会发展现状
1.1阿拉山口口岸疏运体系情况
新亚欧大陆桥东起中国江苏连云港，西出新疆的阿拉山口，终点为荷兰的鹿特丹港。全长10800公里，比第一条亚欧大陆桥省去1100公里，节约运费30%，比海运节约百分之20%运费和60%的时间。
阿拉山口的铁路口岸建于1990年7月，同月开办临时货运；1992年12月，向第三国开放；1995年6月，正式开办客货运送。当前，阿拉山口铁路站场设立格局为二级三场混合式，设有准轨场2个、宽轨场1个，共有战线59条（准轨41条宽轨18条），换装线19组，门吊8台、桥吊3台，最大起重能力63吨，目前站场年过货能力为1300万吨；公路口岸于1992年5月临时开通，1995年12月正式开通。阿拉山口口岸现有物流公司3家、货代公司15家、仓储公司5家，公路年运能100万吨；2023年7月中哈石油管道一期工程全面建成运营，年设计输油能力达1000万吨，二期工程竣工后设计输油量可达2023万吨。⑵
阿拉山口口岸已成为中国西部地区过货量最多，发展速度最快，效益最佳的口岸，成为人流、物流、信息流、资金流的大通道和集散地，是新疆乃至全国对中亚和欧洲陆路开放的重要枢纽和平台。
1.2.阿拉山口口岸对外贸易现状
阿拉山口口岸自1991年7月开办铁路临时过货以来，最初设计过货能力仅为每年270万吨，现在已经发展成同时拥有铁路、公路和石油管道三种运送方式的国家能源资源大信道，至今累计实现过货2.1亿吨，贸易额和海关税收分别达成918.81亿美元和748.45亿元人民币。
表1阿拉山口口岸过货量（单位：万吨）

时间
铁路
公路
管道
总计
2023年
1261.03
24.22
613.06
1898.31
2023年
1551.47
12.37
760.06
2323.9
2023年
1514.97
17.23
991.93
2524.13
2023年
1516
20.08
1094.92
2631
2023年
1658.61
25.92
1021.47
2706
2023年1-11月
1606.3
21.8
765.9
2394
1.3.阿拉山口口岸进出口商品结构
从进出口货品的种类看，阿拉山口进口重要以金属矿石、集装箱、化工石油产品等货品为主，这是由于随着我国工业化进程不断加快，对资源类货品的需求量总体呈上升趋势，并处在高位，而中亚地区资源丰富，阿拉山口口岸地理位置优越，通过口岸进口的矿产资源数量不断增长。
出口商品从过去单一的服装百货，逐步扩展为日用百货、服装、五金机电、建材、家具、化工产品和汽车配件等多门类、多品种的商品贸易方式从单一的一般贸易扩大到进料加工、对外工程承包等；
1.4.阿拉山口口岸贸易方式
阿拉山口口岸运用独特的区位交通优势，贸易国别集中，贸易呈多元化趋势。监管进出口货品的重要贸易国分别为中亚五国和俄罗斯等，其中2023年对哈实现双边贸易值151.59亿美元，对乌兹别克斯坦贸易额9.79亿美元，对俄罗斯贸易4.83亿美元，前三大贸易伙伴国的贸易额占口岸贸易总额的95.6%。贸易方式重要为一般贸易和边境小额贸易，2023年分别达成109.51亿美元和43.07亿美元，占贸易总额的63%和24.8%，2023年3月，经外交部批准，我国西部最大的陆路口岸——新疆阿拉山口口岸正式开通边民互市贸易哈萨克斯坦公民将享受一日免签证，在阿拉山口口岸的边民互市贸易区自由购买服装、食品等商品，2023年1-11月哈国公民“一日免签证”旅游共组织哈国公民144团（批）次，2108人次，实现交易额679.7万元。阿拉山口口岸多种贸易方式并存的对外贸易格局基本形成。
1.5.对外投资与合作
近年来，阿拉山口口岸依托自身优势，地区经济不断壮大，2023年引资的阿拉山口千城混凝土有限公司年产20万立方商品混凝土，阿拉山口远大矿业投资有限公司铁矿石选矿，新疆玉龙瑞晨钢管制造有限公司20万吨螺旋钢管制造，龙源阿拉山口风力发电有限公司风电三期，博州三宝商贸有限责任公司新建年加工800吨成品卤虫卵，阿拉山口金庾信医药有限公司新建每年4000吨进口中药材(甘草)加工，博州雪克皮业有限责任公司胚皮生产线扩建改造项目等项目共计投资6.61亿元，项目建设进展顺利，进口矿产品资源落地加工为主的矿产品产业，以皮毛、木材加工为主的传统产业，以风电及风电设备加工为主的清洁能源产业，以进口硫磺和油气加工为主的化工产业、以艾比湖卤虫加工为主的生物科技产业等“五大产业”成为口岸支柱性公司，领跑口岸工业发展，不断推动口岸经济由通道经济向区域经济转变。2023年1-10月份，阿拉山口市工业公司完毕工业增长值41368.4万元，同比增长35.2%，其中：轻工业增长值5110.6万元，同比增长85.2%，重工业增长值36257.8万元，同比增长30.4%。
二、阿拉山口市经济发展SWOT分析
SWOT分析是美国的K.J.安德鲁斯在其所著《TheConceptofCorporateStrategy》（公司战略概念）一书中初次提出，这种分析方法的特点是综合了内部资源和外部环境，是一种经常被用于区域经济发展研究的方法。本文采用这种方法对阿拉山口市的经济发展现状进行分析研究。
2.1阿拉山口市经济发展的优势（Strengths）分析
2.1.1阿拉山口市经济发展在国家向西开放战略中具有区位优势
特殊的地理位置和环境决定了阿拉山口市经济发展的战略定位需重点考虑以下三个方面因素：一方面，要顺应地区国际政治经济局势演变,为国家对外开放搭好平台；另一方面，应围绕中国经济发展、改革开放的总体战略做好边疆经济社会发展；第三,为纳入新疆经济社会发展的总体规划布好局。阿拉山口作为我国唯一与哈萨克斯坦通铁路、公路、管道运送的一类口岸，其连接我国与中亚地区的战略地位异常重要，发挥着保障我国能源、战略资源和产品进出口的重要作用。
2.1.2国家对新疆口岸经济发展的扶持力度逐年加大
随着中国经济快速发展,国家对新疆口岸经济建设和发展的重视限度不断增长，将新疆经济社会的发展和国家向西开放提高到国家战略的高度。2023年，阿拉山口口岸被列入国家重点建设和优先发展口岸之一。各级政府高度重视阿拉山口的地位和作用，对口岸通关过货基础设施的投入逐年增长，2023来累计投入各项建设资金53.62亿元，完毕了铁路扩容改造，铁路换装能力由最初设计的270万吨提高到1400万吨，公路口岸年过货能力达成100万吨，集装箱年换装能力达成20万标箱。
2.1.3中哈贸易前景比较明确，互补性强。
中国和哈萨克斯坦共和国政治互信日益加深，高层互访和民间往来逐步加强，边境安宁、稳定，政治、经济环境有助于口岸的发展和建设。哈萨格斯坦固体矿产资源非常丰富，境内有90多种矿藏，1200多种矿物原料，不少矿藏储量占全球储量的比例很高（见表2），与中国的合作，一方面使哈萨格斯坦等中亚国家在能源、矿产资源出口方面实现了多元化，但中亚各国工业基础相对薄弱，劳动力成本高，而“中国制造”物美价廉，在国际上的竞争力强，可以填补中亚各国的局限性，而中国对能源和矿产资源需求量的成倍增长，加强与中亚地区建立稳定的能源资源供应基地成了必须的选择，中哈经济上的互补性决定了在一个较长时期，中哈双边贸易发展的状况不会容易改变。
表2哈斯克斯坦资源简表
矿产资源
占世界储量比重
能源资源
储量
钨
50%
石油

铀
25%
远景储量
140亿吨
铬
23%
探明储量
60亿吨
铅
19%
天然气

锌
13%
远景储量
6万亿m3
铜、铁
10%
探明储量
2.36万亿m3
自1992年中国与哈萨克斯坦正式建交以来，两国双边贸易取得了举世瞩目的成就。1992年中哈双边贸易额仅为3.691亿美元，进入新世纪之后，中哈双边贸易发展迅速。预计2023年中哈双边贸易额为165亿美元，同比增长1.3%，中国已成为哈萨克斯坦出口第一大贸易伙伴。分析表3得出：（1）从双边贸易额度来看，中哈贸易量逐年增长。1992-2023年十年间中哈贸易额有升有降，处在低水平和不稳定状态。自2023年以后，双边贸易发展势头良好且势头强劲，步入一个良性的“快车道”。2023年进出口总额达成历史最高203.1亿美元，其中，进口总额110.3亿美元，出口总额92.8亿美元，与1992年相比，分别增长了55倍、49倍、66倍。（2）从双边贸易结构来看，中方一直处在贸易逆差（2023-2023中方由逆转顺，顺差额累计67.32亿美元）。据中国海关记录，2023年中国逆差-106.21亿美元，中国跃升为哈萨克斯坦出口第一大贸易国。长年逆差表白中国对哈萨克斯坦产品依赖性较强，哈萨克斯坦对中国市场依赖性较强。
表31992-2023年中国对哈萨克斯坦的进出口情况⑶
年份
进出口总额
（亿美元）
同比增长
（%）
进口
（亿美元）
出口
（亿美元）
进出口差额
（亿美元）
1992
3.68
2.27
2.27
1.41
-0.86
1993
4.35
18
2.63
1.72
-0.91
1994
3.36
-22.7
1.97
1.39
-0.58
1995
3.91
28.6
3.16
0.75
-2.41
1996
4.6
17.6
3.65
0.95
-2.7
1997
5.27
14.6
4.32
0.95
-3.37
1998
6.36
20.5
4.31
2.05
-2.26
1999
11.39
79.2
6.44
4.94
-1.5
2023
15.57
36.7
6.44
4.94
-1.5
2023
12.88
-17.3
9.6
3.28
-6.32
2023
19.6
52
13.6
6
-7.6
2023
32.9
68
17.2
15.7
-1.5
2023
45
36.6
22.9
22.1
-0.8
2023
68.1
26
29.1
39
9.9
2023
83.58
22.8
36.07
47.51
11.44
2023
138.76
66
64.29
74.47
10.18
2023
175.5
26.5
77.31
98.19
20.88
2023
140.03
-20.2
62.56
77.48
14.92
2023
203.1
45.3
110.3
92.8
-17.5
2023
173.93
-13.5%
140.07
33.86
-106.21
2023
162.85
-6.4%
120.14
42.71
-77.97
2023
158.91
9.3%
121.52
37.39
-84.13
共计
1473.63
——
859.85
609.59
-250.26

2.1.4口岸进口资源优势和出口增长态势地位突出
阿拉山口口岸连续十数年过货量和贸易货值居国内前列,在新疆更是稳居龙头地位。阿拉山口口岸进口货品以化矿产品、钢材、有色金属、油品、木材等资源、原材料性质商品为主。在管道进口原油的拉动下，过货量、进出口贸易额和海关税收有连续大幅增长的趋势。为相关加工公司落户口岸新建原油、成品油、石油液化气及天然气的仓储、中转、深加工项目提供了机会。近年来,口岸集装箱进出口量急剧上升，为口岸未来发展提供了更大的想象空间。
2.1.5阿拉山口口岸地区经济发展的可塑性强。
阿拉山口口岸建成至今仅仅20数年,作为一个后发经济区域,虽然存在人口少、底子薄的弱点,但也少了贫困人口多、经济承担重、旧城改造等老少边穷地区比较普遍存在的难题。其城市规划与建设、产业布局和发展、人才引进与培养都有可塑性强的优势。重点是要把这些优势发挥好，化优势为胜势避免无序发展、畸形发展。
2.2阿拉山口市经济发展的劣势（Weakness）分析
2.2.1阿拉山口市经济发展的可连续性局限性
恶劣的自然条件限制了阿拉山口经济拓展空间。阿拉山口海拔在190-340米之间，属极端干旱的温带荒漠大陆性气候，干旱且多风，是新疆四大风口之一，年均7级以上大风142天。2023年年均气温为8.6℃，最高气温34.4℃，最低气温-33℃，年均降水为105.5mm，而年均蒸发量却有2094.8mm。⑷随着阿拉山口规模日益扩大、公司逐渐增多、在市工作生活的人口也逐年增多，使用水量快速上升，2023年阿拉山口开采地下水22万m3，到了2023年开采地下水猛增至260万m3，导致地下水位迅速下降，给本地的生态环境导致很大影响。
为缓解水资源紧张情况，国家拨专项资金于2023年开工建设阿拉山口生态引水工程，取水口工程位于哈拉吐鲁克河出山口处，工程全线总长62公里，管道47.7公里、隧洞14.3公里，输水流量1.3立方米/秒；尾部江巴斯水库调节库容380万立方米。工程设计年引量2411万立方米，年供水量2347万立方米，其中：居民生活用水736万立方米，占31.4%；市政绿化用水698万立方米，占29.7%；铁路用水240万立方米，占10.2%；工业用水673万立方米，占28.7%。⑸虽然引水工程很大限度上缓解了阿拉山口市的用水难题，但由于要补充数年开采的地下水（截止2023年阿拉山口地下水开发运用限度只有51.7%），通过度析表4、表5我们可以看出，与长远发展需水量尚有很大的缺口，用水成为制约阿拉山口市可连续发展的瓶颈之一。
表4阿拉山口市综合生活需水预测表⑹
项目规划年
人口（人）
人均用水（L/人·d）
年用水量（万m3）
2023
60000
230
503.7
2023
70000
240
613.2
2030
100000
250
912.5
表5阿拉山口市各行业需水预测表⑹
规划年
工业用水（104m3）
综合生活用水(104m3)
铁路用水(104m3)
公共及生产绿地用水(104m3)
防护林地用水(104m3)
合计（104m3）
2023年
489.56
503.7
205.9
74.46
350.4
1624.0
2023年
669.0
613.2
240.0
122.64
400.0
2044.8
2030年
838.29
912.5
274.91
189.8
630
2845.5
阿拉山口市面临着人力资源局限性困境。截止到2023年12月,市行政管理区面积155平方公里,实有人口8756万人,其中常住人口1653人,暂住人口7103人。⑺人口成份重要由驻市单位工作人员（如市委市政府、海关、公安、电力、邮政等）以及个体工商户、铁路员工、部队武装人员、少数常住人口、暂住人口等组成。由于生活环境和医疗、教育水平诸多条件限制，很少有人自愿到环境艰苦的阿拉山口市扎根奉献，大学毕业生即使来到阿拉山口工作，几年之后也是面临着择偶难、安家难、子女入托就学难的问题，平常照顾老人、孩子也成了一种奢望。2023年，博尔塔拉蒙古自治州党委组织部开展了一次调查：在阿拉山口工作的同志是否乐旨在山口工作，结果是80%的同志选择不乐意。
此外自然条件在博州是最艰苦的阿拉山口却享受不到相应的艰苦地区的补贴(享受与博乐市同样为三类艰苦地区补贴,而温泉县为四类艰苦地区,但阿拉山口市较温泉县的人居环境艰苦许多)，这些都极大阻碍了各类人才到阿拉山口工作。
2.2.2阿拉山口市经济发展缺少稳定的财政支持
由于国家财税体制和政策的因素，为国家做出巨大奉献的阿拉山口市并未得到相应的财政反哺。许多公司在阿拉山口通关过货,但注册地不在此地，相应的税收却交到其它地方。最典型的是中石油下属一个公司从阿拉山口进口原油而在其它地方缴税的例子。该公司西北分公司在山口过货初期，由于公司注册地在伊犁霍尔果斯，导致在阿拉山口过货却在霍尔果斯缴税的尴尬状况。
表6中石油下属公司在阿拉山口和霍尔果斯口岸缴税情况（万元）⑻
公司名称
2023年4-12月
2023年
2023年
2023年
2023年1-7月
合计（万元）
阿拉山口中石油
0
2984.96
38143.42
38742.91
823.88
80695.17
霍尔果斯中石油
10752.56
36226.37
25773.84
38392.36
0
111145.13
注:(l)霍尔果斯中石油不在国税局缴纳公司所得税，霍尔果斯中石油纳税数字不涉及公司所得税；(2)表中阿拉山口中石油纳税数字为国内增值税与公司所得税合计数。其中2023年阿拉山口中石油缴纳公司所得税2025.55万元，2023年缴纳公司所得税2()0l.98万元;；(2)国家取消边境小额贸易减半征收税务的政策后，公司改走大额贸易，因此两个市未来都将面临该商品目录“O”税收的境况(2023年山口的800多万是2023年库存商品遗留的税款)。
对一个陆路口岸而言，原油等大宗商品进口带来的税收收入所占的比例是重要的。但2023年终国家取消边境小额贸易政策,根据财关税「2023」90号文献精神自2023年11月1日起，海关对非国营贸易全额征税，因此公司进口所有走“大贸”，这样阿拉山口一点税收也得不到了。这在一定限度上影响了相关机构、部门的积极性，也积累了一些矛盾。公司不缴税,财政收入减少,城市基础建设和社会事业发展经费渠道少，社会事业发展就会受影响,招商引资就没有吸引力,公司不乐意来落户，阿拉山口的综合发展深受影响。
2.3阿拉山口市经济发展的机遇（Opportunity）分析
2.3.1中亚局势相对稳定为阿拉山口市发展提供良好的外部条件
2023年世界金融危机爆发后，由于我国政府应对得当,经济率先复苏，与中亚国家的贸易增长加快，对我国与中亚国家贸易影响较小，从阿拉山口出口货值连续增长以及进口货值迅猛增长的势头，可以预见未来数年中国与中亚经贸将步入上升通道。中国参与中亚区域经济合作的进程将会加快，中国与中亚国家的贸易合作水平将会进一步提高，产业合作领域会更加宽广，科技合作会更具实效。“中亚自由贸易区将会在差异化发展当中逐步实现，中国与中亚国家的政治、经济联系将更加紧密，双方的互相依存度会更高，将会通过区域合作和制度建设建立起更加持久、稳定、互信的睦邻关系，而不会由于各国领导人的变更容易打破这种关系”⑼
2.3.2新能源产业将成为市新的经济增长点
阿拉山口地区每年7级以上大风可达142天,主能风向为西北风,
近2023平均风速为5.22米/秒，具有风力强、频率高、连续时间长、风向稳定的显着特点，属于全疆风能资源最丰富的地区之一。阿拉山
口市恰好处在全国可运用风能带上。目前,阿拉山口风电场每期风电项目年等效满负荷小时数可达2400小时以上，年发电量平均约为1.3亿千瓦时。目前，阿拉山口市共有两家风力发电公司，分别是国电新图2我国有效风功率密度分布图图片来源:《中国能源》
碧城业新疆阿拉山口风电开发有限公司和龙源阿拉山口风力发电有限公司。
2.4阿拉山口市经济发展的挑战（Threat）分析
2.4.1精伊霍铁路和霍尔果斯特区建设对阿拉山口发展的影响
与阿拉山口口岸相比，霍尔果斯口岸的地缘优势更加明显，口岸距新疆伊宁市70多公里，距哈萨克斯坦原首都阿拉木图市378公里，是中国西部距中亚中心城市运距最短的国家一类口岸。由于伊犁河谷的政治经济影响、良好的自然条件以及国家级的霍尔果斯经济特区的建立，使跨越天山南北的精伊霍铁路在战略发展上目前是优于阿拉山口铁路的，一些与哈国的贸易过货和经贸人员往来都会受到较大影响，如表7所示，发送至哈萨克斯坦的阿拉木图南、西南线铁路的货品，涉及至俄罗斯，霍尔果斯从过境时间、便捷考虑更具优势。霍尔果斯在2023年开始过天然气，目前过货量已经达成700万吨每年。同时在总量有限的财政投入中，阿拉山口市也许得到的配额就更少了，这是目前阿拉山口面临的最大挑战。
表7阿拉山口与霍尔果斯运费比较⑽
路段
距离km
按统一货价计算（元）
阿拉山口-阿拉木图
580
2750.3
霍尔果斯-阿拉木图
378
1792.2
值差
202
953.1

2.4.2阿拉山口市经济结构面临的挑战
由于阿拉山口年均财政收入绝大部分是依赖过货，第一产业基本空白，第二产业发展相对滞后，经济结构比较单一，经济受市过货量波动和对中亚外贸形势影响巨大。一旦出现国际关系紧张、出现跨境疫情、重大自然灾害等突发事件，市经济面临巨大冲击的风险增大。
表82023年阿拉山口产业结构比例（单位：亿元）⑾
GDP
第一产业
第二产业
第三产业
数值
占GDP比重
数值
占GDP比重
数值
占GDP比重
35.04

5.98
17.07%
29.06
82.93%
通过对阿拉山口经济发展的SWOT分析，我们可以得出：阿拉山口在国家向西开放的战略地位突出，在新疆发展外向型经济和区域经济发展的地位突出，因此阿拉山口的发展战略应着眼于国家和新疆区域经济发展战略，应以阿拉山口设市为契机，科学规划，充足运用两种资源、两个市场，以现代物流业、新能源和通关过货落地加工为支柱产业，为阿拉山口可连续发展打下基础。
三、阿拉山口市经济发展战略选择
3.1阿拉山口市经济发展思绪
依托口岸形成以博乐、精河、克拉玛依、奎屯、独山子等县市作为中心轴与进口能源、资源的大公司开展广泛合作，促进进口能源、资源在阿拉山口市的存储、转运、加工。在条件许可、环境和谐的前提下，开展精细加工等工业项目,延伸产业链条，为发展新疆经济新的增长极发明条件；运用丰富的风能、太阳能，大力开发新能源；努力与哈方开展双边合作开展跨境新能源产业发展；发展特色旅游产业：开发边境风光、风电场景观、边贸旅游购物、西域民族特色等旅游项目，吸引国内外旅游爱好者到阿拉山口市观光、旅游。
3.2阿拉山口市经济发展模式选择——多目的均衡发展战略
“阿拉山口经济发展起步晚，自然条件差、环境容量低，靠自然积累，无论是劳动力资源的积累还是城市化基础建设的积累，都不能满足日益增长的中哈贸易发展需要、国家向西开放和新疆跨越式发展的需要，不适宜走传统的循序渐进式的常规发展道路。”⑿从国家“十二五”规划和西部大开发战略以及新疆实现跨越式发展战略的宏观背景来看，阿拉山口市经济发展应采用“多目的均衡发展模式”，即：新能源带动产业发展、通过综合保税区或口岸基础设施建设推动阿拉山口城市化建设、加强中哈边境阿拉山口段跨境经济合作、建立以阿拉山口口岸为母港的疆内外和境内外内陆港网络和以阿拉山口市为基地，在哈萨克斯坦等中亚地区建立“境外园区”的“走出去”五个方面的模式，多目的互相协调、均衡发展。
3.2.1继续实行“口岸兴州、口岸强州”战略
博尔塔拉蒙古自治州传统上是以农牧业为主的地区，与新疆其它地州相比，工业、采掘业等相对落后。因此，自治州政府高度重视阿拉山口对博州经济的拉动作用。
分析表7我们可以得出阿拉山口与博州区域经济发展存在双向影响：1、阿拉山口经济发展对博州区域经济具有正向拉动作用。2、阿拉山口经济与博州经济发展存在长期正比关系，阿拉山口对博州区域经济的互相影响显着。博州政府的政策方向是对的的，但如何更好地发挥阿拉山口的作用，提高阿拉山口经济增长的内涵是实行这一战略的关键。
表9阿拉山口与博州地区经济发展数据对比（单位：亿元）⒀

博州
阿拉山口

GDP
财政收入
GDP
占全州比重%
财政收入
占全州比重%
2023
128.27
8.08
22.26
17.35%
1.35
16.71%
2023
151.6
10.69
24.98
16.48%
1.3
12.16%
2023
187
14.09
35.04
18.74%
1.44
10.22%

3.2.2综合保税区的经济发展战略
阿拉山口在自治区和博州政府的支持下，运用中央支持新疆实现跨越式发展的有利时机，申请设立了新疆第一个综合保税区。这是一项符合阿拉山口目前发展实际的举措。综合保税区的设立可以提高阿拉山口过货容量，为货品中转、储存、落地加工提供便利和机遇；可以加大阿拉山口的辐射作用；可以促进阿拉山口基础设施建设；可认为地区经济发展注入新的活力。
3.2.3实行新能源、物流、旅游、信息化产业带动发展战略
阿拉山口设市之后其社会经济发展职能更加凸显，相应地其发展的重点也应及时转变，以此对接国家和自治区对阿拉山口市的扶持力度、方式、战略，以满足阿拉山口市发展的需要，使其更好地为国家和自治区的总体战略发展需要。重点应放在开发新能源、物流、旅游、信息化四大支柱型产业发展。
3.2.4中哈边境跨境经济合作区战略
中哈霍尔果斯跨境合作区的示范作用对阿拉山口段的跨境合作将起到很大的示范作用。未来中哈霍尔果斯跨境合作区的运营假如抱负，将促进阿拉山口地区的跨境经济合作。中哈阿拉山口管输原油项目是我国第一条陆路原油进口通道,意义重大,加强该地区经济合作,即可以加快两国在该地区的经济发展水平,客观上也起到保证能源进口通道顺畅的作用。
通过国家间谈判，争取在哈方境内兴建境外园区，开办农场、加工厂，输出劳务和技术，吸引国内大型公司投资，进口境外园区农产品、加工制品(变相进口境外土地和水资源)，供应国内市场，缓解国内农业用地和水资源紧缺的问题。
3.2.5围绕阿拉山口的节点作用,推动“三角增长极”发展战略
图3以阿拉山口为顶点的“三角增长极”体系⒁
阿拉山口地区良好的口岸和沿路交通枢纽是开发据点。该区域的经济空间布局是新疆乃至更大区域经济发展战略的一部分。这就决定了未来要形成阿拉山口市为为增长极点的“三角增长极”空间体系。在这个体系中有阿拉山口作业区—博乐后勤服务区—博乐站出口加工区、阿拉山口—温泉—精河、阿拉山口—霍尔果斯—奎屯三个不同尺度的“三角增长极”（如图3所示），形成以阿拉山口为窗口，依托天山北坡经济带各个城市为节点的多层次的增长体系，通过以点带线，以线带面，将博乐、精河、阿拉山口有机整合起来，将阿拉山口市物流、工业品加工储运、旅游、新能源产业发展、城乡化建设科学合理规划、梯次配置，兼顾环境和谐，从有助于阿拉山口市开放的角度、保护环境的角度、促进本地经济发展的角度最终带动整个区域经济发展。

【参考文献】
⑴《国务院关于批准新疆维吾尔自治区设立县级阿拉山口市的批复》（国函[2023]205号）
⑵《博尔塔拉记录年鉴》2023年
⑶数据来源：根据商务部历年相应数据整理计算得出
⑷《博尔塔拉记录年鉴》2023年
⑸数据来源：博州水利水电勘测设计院
⑹《阿拉山口供水及水文地质勘查报告》2023.5
⑺数据来源:阿拉山口管委会2023年《阿拉山口口岸记录情况》
⑻数据来源:阿拉山口国税局
⑼王海燕.上海合作组织框架下的中亚区域经济合作[J].《新疆师范大学学报》(哲学社会科学版)，2023，6.
⑽数据来源：大陆桥物流联盟公共信息平台
⑾数据来源：阿拉山口管委会2023年《阿拉山口口岸记录情况》
⑿张永明.新疆陆路口岸经济发展与政策研究[M].乌鲁木齐.新疆人民出版社.2023，6.
⒀数据来源：根据博州记录公报历年数据整理得出
⒁邓峰、张小雷、杨德刚、刘海燕.新疆阿拉山口区域外向型“三角增长极”体系的构建[J].《干旱区地理》.2023.6