铁路工程概算清理.doc

附件3：

铁路工程项目概算（协议）清理

集团公司工程经济部

2023年6月

目 录
一、铁路概算编制程序及投资控制总体原则 2
（一）目前铁路概算编制程序 2
（二）铁道部投资控制总体原则 2
二、铁路项目概算(协议)清理程序 2
三、铁路项目投资控制的管理模式 2
（一）建设管理试点单位 2
（二）试点单位管理特点 2
四、概算清理内容及资料的收集与整理 2
（一）施工图量差 2
1、施工图量差的定义 2
2、施工图量差计价情况和建设单位的解决方式1 2
（1）关于施工图量差、设计优化、施工优化等突出问题解读 2
（2）施工图量差验工计价 2
（3）建设单位解决方式 2
3、施工图量差计价情况和建设单位的解决方式2 2
4、施工图量差的记录分析 2
5、内部施工图检算 2
（二）总承包风险费 2
1、总承包风险费的内容 2
2、属于总承包风险费范围的费用计算原则 2
3、总承包风险费用的支付 2
（三）I类变更设计 2
1、变更设计的定义 2
2、施工图量差与变更设计的区别 2
3、I类变更设计申报应具有的条件 2
4、I类变更设计划分原则 2
5、I类变更设计需准备的资料 2
6、I类变更设计办理流程 2
7、I类变更审批的两种方式 2
8、I类变更设计上报需要注意的问题 2
9、I类变更设计费用计算应注意的问题 2
（四）II类变更设计 2
1、II类变更设计的分类 2
2、II类变更设计办理需准备的资料 2
3、II类变更设计预算编制原则 2
（五）价差调整 2
1、甲供料价差调整及应注意的问题 2
2、甲控料价差调整及应注意的问题 2
3、地材及其他材料价差 2
（六）征地拆迁费用 2
1、三电迁改 2
2、地下管线迁改 2
3、“三改”工程（改路改河改沟改渠地方道路改移） 2
（七）、索赔 2
（八）其他费 2

前 言
通过三年的摸索，我们感觉到铁道部的每一项概算清理都是有一定的套路的，并且有相应的文献规定。我们初步记录了一下，铁道部在2023年到2023年，关于Ⅰ类变更设计就出台了至少五份文献，涉及整个的投资控制，铁道部也下达了至少2-3个文献，尚有价差解决、降造等。今天重要讲述初步设计招标下的概算清理，施工图招标目前为止还没有接触到，还需要不断总结。
工作中发现，很多项目经理部的预算人员，单独从业务角度来讲是没有问题的，但是对政策的理解和把握上还存在一定的局限性。 关于概算清理信息的来源，通常比较缺少，往往是业主怎么说，我们就怎么做。业主和设计院就按照铁道部下达的文献来执行，由于信息来源不对称，导致对同样一个铁道部文献的理解，我们和业主之间存在一定的差异。今天的讲课内容，大部分是对照铁道部的一些文献和条文进行摘抄。大家一方面要理解，为什么叫概算清理，概算清理事实上是针对业主初步设计招标的设计概算进行调整，并不是对施工单位的协议来进行调整（协议调整重要是业主按照协议关系对施工单位来调整）。
一方面要了解铁路概算编制程序和投资控制总体原则，才干知道那些钱可以拿回来。从2023年以来，由于铁路建设规模扩张，建设机构快速扩张，新成立了很多客运专线项目建设公司，很多业主单位的概预算人员也很缺少，对文献的理解也不是很清楚；另一方面是要了解铁路项目概算（协议）清理程序，业主在协议清理中有一定的套路，施工单位发生的所有费用，只有放入这几个筐（下面附有图表表述）里面，才可以得到清算，才有也许拿得回来，假如连这个筐都放不进去，例如有些业主由于赶工期等等因素提出很多不靠谱的费用，是要不回来的，这一定要分清楚，不能被业主忽悠。第三就是铁路项目投资控制的管理模式，试点单位和非试点单位在管理上是分层次、分级别来进行控制的。例如乌鲁木齐铁路局和上海铁路局管段的试点单位，铁道部就不组织概算清理，按照2023年铁道部下达的概算清理推动计划，分三级清概，分别是铁道部清概、铁路局清概、均不清概；第四就是概算清理的内容和有关资料的收集问题，按照铁道部规定，收集那些资料，才干拿回相应的费用，没有资料是绝对不也许的。

一、铁路概算编制程序及投资控制总体原则
（一）目前铁路概算编制铁路基本建设项目要实行全过程、全方位的投资管理，按项目（预）可行性研究报告、初步设计、工程招投标、项目实行四个阶段进行投资控制。项目（预）可行性研究阶段应合理拟定投资规模，铁道部主管部门为发展计划司；项目初步设计阶段批复设计概算，铁道部主管部门为工程设计鉴定中心；项目工程招投标、项目实行阶段按批准投资进行过程控制，铁道部主管部门为建设管理司。
程序
目前铁路概算编制程序：投资估算项目(预)可行性研究阶段应科学拟定建设规模和技术标准，优化选择技术方案并合理核定项目投资估算。（预）可行性研究重点研究项目的工程范围、技术标准、线路重要方案、重要设备设计原则、重大桥隧工程方案和桥隧工程比例、重要站段建设规模、项目建设年限、资金筹措方案和项目的效益评价等内容。
（经国家发改委或铁道部审批通过，是项目总投资控制法定限额）---------初步设计概算设计概算以批复投资估算为基础，按照设计概算编制办法，依据各专业设计工程数量和施工组织设计进行编制。制梁场、铺架基地、焊轨基地等大型临时工程应按照正式工程设计并编制概算。项目初步设计概算分章节费用原则上要控制在批复投资估算额度内，基本预备费严格按照一至十一章费用总额的5%计列。概算编制办法没有明确费率的费用项目应附计费依据及计算清单。 设计院初步设计一般将数量提的比较充足，为了以防万一。但到铁道部横竖要砍一刀，按照被砍限额进行施工图的设计
（是对投资估算的深化，也是项目组织建设的依据）---------分标概算（也称招标概算，拟定投标价）-------施工图投资检算--------概算清理。
《关于印发《铁路基本建设项目投资控制管理办法》的告知》（铁计【2023】97号）第三条：
“第三条 按照科学定标、适度从紧、强本简末、节约投资的原则，编制建设项目投资估算和设计概算。国家或铁道部批复的可行性研究报告是建设项目规模和投资控制的依据，批准的投资估算是建设项目投资控制的法定限额。建设单位在铁道部批准的项目设计概算规模内组织建设。”
（二）铁道部投资控制总体原则
清理概算总额一般不得突破原批复概算总额；如概算清理总额突破原批复概算总额10%及以上的，必须报国家发改委重新审批，国家发改委审批通过后方能追加投资。详见—关于转发《国家发展改革委员会有关加强中央预算内投资项目概算调整管理的告知》（办计发［2023］33号）第三条:
“第三条、坚持程序，依法合规组织项目建设和调整变更
调整和变更设计一律要在清理概算批复前完毕批复。设计变更和费用调整要依据协议约定，按照利益与风险共担的原则，依法合规进行协议变更。调增的价差不作为计取其它费用的基数。”
国家发展改革委关于加强中央预算内投资项目概算调整管理的告知
 发改投资[2023]1550号
国务院各部门、直属机构，各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委，各中央管理公司：
为严格执行财经纪律，加强和规范中央预算内投资项目概算管理，现就概算调整管理有关事项告知如下： 
   一、依现行规定由国家发展改革委核定批准初步设计概算的中央预算内投资项目，在建设过程中由于价格上涨、政策调整、地质条件发生重大变化等因素导致原批复概算不能满足工程实际需要的，应向国家发展改革委申请调整概算。 
   二、申请调整概算时，应提交以下材料：    （一）原初步设计文献及初步设计批复文献；    （二）由具有相应资质单位编制的调整概算书，调整概算与原批复概算对比表，并分类定量说明调整概算的因素、依据和计算方法；    （三）与调整概算有关的招标及协议文献，涉及变更洽商部分；
（四）调整概算所需的其他材料。   
三、申请调整概算的项目，凡概算调增幅度超过原批复概算10%及以上的，国家发展改革委原则上先商请审计机关进行审计，待审计结束后，再视具体情况进行概算调整。 
   四、对于申请调整概算的项目，国家发展改革委将按照静态控制、动态管理的原则，区别不可抗因素和人为因素对概算调整的内容和因素进行审查。对于使用基本预备费可以解决问题的项目，不予调整概算。对于确需调整概算的项目，须经国家发展改革委组织专家评审后方予核定批准。  
  五对由于价格上涨、政策调整等不可抗因素导致调整概算超过原批复概算的，经核定后予以调整。调增的价差不作为计取其它费用的基数。 
   六、对由于勘察、设计、施工、设备材料供应、监理单位过失导致调整概算超过原批复概算的，根据违约责任扣减有关责任单位的费用，超过的投资不作为计取其它费用的基数。对过失情节严重的责任单位，建议相关资质管理部门依法给予处罚并公告。   
七、对由于项目单位管理不善、失职渎职，擅自扩大规模、提高标准、增长建设内容，故意漏项和报小建大等导致调整概算超过原批复概算的，将给予通报批评。对于超概算严重、性质恶劣的，将向国务院报告并追究项目单位的法律责任。   
 国家发展改革委
二〇〇九年六月十五日
二、铁路项目概算(协议)清理程序

项目建设单位组织设计单位按照初步设计批复概算的原则，在初步设计总概算批准后15日内编制初步设计鉴修概算报铁道部核备，并附技术经济指标·登记表。鉴修概算应严格按批复初步设计原则编制，并与批复总概算吻合，鉴修概算编制中如有与批复内容不一致的应另行提出报部批准。依据铁道部批复意见编制的初步设计鉴修概算是项目建设单位组织工程招标或编制施工图投资检算的重要依据，也是项目工程实行阶段投资控制的基础。
项目投资检算编制必须严厉、认真、及时、细化，严格控制在批复初步设计鉴修概算之内。投资检算超过鉴修概算的建设项目，设计单位应对施工图设计重新复核，并对投资增长因素进行分析说明。投资检算超过鉴修概算并影响项目投资的建设项目，须经铁道部工程设计鉴定中心组织审核后报铁道部总工程师批准。

征地拆迁
（含管线迁改、”三改工程”）（审价）
Ⅰ类设计变更
初步设计概算
施工图投资检算≤100%
招标概算（约等于≈）协议总价
价差及政策性调整（审价）
其他费
（建管费、检查检测、地方行政收费等）
预备费解决费用
（包干外Ⅱ类、新增工程、废弃工程等协议外费用）
降造费解决费用（试点单位解决Ⅰ类变更）
(应争取部分预备费待解决费用纳入降造费解决)
铁建设［2023］82号 关于印发《铁路基本建设工程招标降造费使用暂行规定》的告知

铁路项目概算（协议）清理程序

三、铁路项目投资控制的管理模式
（一）建设管理试点单位
根据铁道部《关于继续做好建设管理试点工作的告知》（铁建设函[2023]20号）文献精神，试点单位范围涉及
在上海铁路局、南昌铁路局、哈大客运专线公司、京沪高速铁路公司4个试点单位的基础上，增长北京铁路局、武汉铁路局、乌鲁木齐铁路局、贵广铁路公司筹备组、南广铁路公司筹备组、成绵峨城际铁路公司、兰新铁路（甘青）公司筹备组7个单位。
（二）试点单位管理特点
上述11家试点单位，其管理特点与非试点单位相比有以下不同:
1、试点单位按照规定程序自行审查批准不涉及建设项目“四个重大”（重要技术标准、建设规模、重大方案、重大工期）的Ⅰ类变更设计。涉及“四个重大”的Ⅰ类变更设计由铁道部鉴定中心审查，建设单位根据审查结果按照国家和铁道部有关规定调整承包协议。
重要技术标准：铁路等级、正线数目、设计行车速度、线间距、最小曲线半径、限制坡度或最大坡度、牵引种类、机车类型或动车组类型、牵引质量、到发线有效长度、闭塞类型或行车指挥方式与旅客列车运营控制方式、建筑限界；
建设规模：正线铺轨长度，车站股道数量，房屋建筑面积；
重大方案：初步设计批复的线路、站位、重点桥渡、四电集成、站房建筑方案。
2、试点单位自行处置征地拆迁和地方相关事务。以省部协议为依据，与地方政府签订征地拆迁实行协议，解决征地拆迁的相关事宜；根据铁道部有关部门拟定的解决权限，自行洽谈并签订三点迁改及管线迁改协议；依据国家法律法规自行解决涉及地方的相关事务。重大事项报铁道部批准后实行。
3、项目全面实行审价制度，由铁道部财务司委托审价单位对建设项目进行审价，借助社会专业力量对工程投资控制进行事前事中的把关核算。
4、试点单位应严格按铁道部规定，自行使用招标降造费铁路基本建设项目投资控制管理办法（铁计[2023]97号）15条
客运专线项目建设单位依据审核后的施工图设计和施工图投资检算进行施工招标，其他铁路建设项目可以根据批准的初步设计和鉴修概算组织工程招投标。招标完毕后项目建设单位将工程招标降造费报铁道部发展计划司、建设管理司、工程设计鉴定中心。
，每年年末向铁道部计划司报告使用情况。
降造费使用范围第二十一条 严格招标降造费管理，招标降造费必须实行先批准后使用的原则。除铁道部明文规定使用降造费的项目外，其他实行过程中需要增长的费用一律先使用预备费，在预备费局限性的情况下使用降造费。按照有关规定及协议约定由项目建设单位负责的材料价差调整，以及按照国家和省级地方政府有关规定增长的征地拆迁等费用，履行审批手续并批准使用招标降造费后，纳入年度投资调整计划
重要涉及：未纳入工程承包协议的增长工程费用、支付协议调整费用、补充预备费以及其他合理费用。
《铁路基本建设工程招标降造费使用暂行规定》
（铁建设［2023］82号）
第三条:工程招标降造费系指双方在施工或设备材料采购协议中约定的协议额与批准的设计概算相应部分的差额。
第四条：工程招标降造费属于工程款，建设单位在招标结束后，应将各专业降造费及总额报部核备。必须在批准的建设项目涉及范围内使用，用于调剂工程项目费用局限性或缺口部分，有建设单位统筹使用，并报部备案。
第五条：工程招标降造费合用范围如下：1、重要用于补充基本预备费和工程造价增涨预留；2、经部批准的有关工程费用；3、支付合理的施工索赔费用；未纳入工程协议的风险包干费；5、经部批准允许支出的其他费用。

5、试点单位对建设项目投资负责。除征地拆迁、材料差价、涉及建设项目重要技术标准、建设规模和重大方案的Ⅰ类变更设计，且铁道部对投资另有调整外，投资应控制在批准初步设计总概算的静态投资之内。
6、试点单位根据铁道部下发的材料价差调整办法和公布的当期信息价自行调整材料价差，费用暂由降造费列支，并报鉴定中心核备；降造费局限性时，应由铁道部给予批复。
7、铁道部不再进行概算清理，改为对竣工财务决算进行审核。在实行过程中，如投资超过初步设计概算，必须及时分析因素并报铁道部鉴定中心，抄送铁道部计划司、建设司。
试点项目：
上海局：南京至杭州铁路、阜阳至六安铁路、南京至安徽铁路
南昌局：衡茶吉铁路、九景衡铁路、福建沿海港口铁路支线；
北京局：天津至保定铁路、北京至唐山城际、北京至张家口铁路；
武汉局：武汉至孝感城际铁路、武汉至黄石城际铁路、漯阜铁路复线电化
乌鲁木齐铁路局：兰新线嘉峪关至红柳河段电化、哈密至罗布泊铁路、南疆铁路轮台至阿克苏增建二线
四、概算清理内容及资料的收集与整理
铁路项目概算（协议）清理重要涉及以下八个方面内容：
1、施工图量差
2、风险包干费
3、I类变更设计
4、II类变更设计
5、价差调整
6、征地拆迁费用
7、索赔
8、其他费
（一）施工图量差
1、施工图量差的定义
施工图数量与招标工程量清单（即协议清单数量）之间产生的差值为施工图量差。严格区分施工图量差和变更设计之间的关系，不能将变更设计的工程数量列入施工图工程数量来对待。很多人错误混淆在一起。量差是两个设计阶段工程数量的差值，变更设计是施工图交付后，施工过程中产生的工程数量差，两者有本质的区别。

2、施工图量差计价情况和建设单位的解决方式1
（协议约定施工图量差纳入风险包干费的项目）
（1）关于施工图量差、设计优化、施工优化等突出问题解读
A、施工图负量差是否意味着风险包干费的增大
协议专用条款15.4.2条和工程量清单说明2.8条的差别
协议专用条款：
15.4.2 总承包风险费是指总承包单位为支付风险费用的金额，风险费用涉及但不限于以下内容：
（1）初步设计招标的施工图量差、承包人因素引起的Ⅰ类变更设计及所有Ⅱ类变更设计引起的工程增减的费用；
（2）非不可抗力导致的自然灾害损失及其采用的防止措施费用；
（3）发包人供应的材料、设备以及15.4.1（4）以外的材料、设备价差
（4）建设工期重大调整以外的施工组织设计调整工期导致的损失和增长的措施费；
（5）工程保险费
（6）由于变更施工方法、施工工艺引起费用的增长；
（7）工程质量、施工安全、建设工期、投资控制、环境保护和技术创新考核费用。
工程量清单说明
2.8总承包风险费是指由总承包单位为支付风险费用计列的金额，风险费用涉及但不限于以下内容：
同协议专用条款（略）
总承包风险费由投标人根据建设项目的具体情况自主填报，费用包干，一律不调整。
B、施工总价承包项目对协议总价的理解与结识
根据招标文献约定，项目实行施工总价承包。但有以下情况之一的可作调整：
（1）发包人对建设方案、建设标准、建设规模、建设工期的重大调整以及费承包人因素引起的Ⅰ类变更设计：
（2）保险范围以外，由于不可抗力导致的损失案通用条款21.3.1办理。
（3）甲供材料设备由发包人按照铁道部相关规定调整（总承包风险费解决的工程除外）。
（4）按国家和铁道部有关政策允许调整并经原审批部门批准调整的内容可进行调整。铁建设2023【182】号
《关于调整2023年度铁路建设项目材料价差的指导意见》
铁建设[2023]182号
三、规范协议
目前，各类建设项目协议差异较大，不符合国家发改委、铁道部等九部委《标准施工招标文献》协议条款及格式规定。各建设单位要与施工单位本着平等协商的原则，按照有关规定规范完善协议，对现有施工协议中关于价款调整的内容修改或补充“按国家和铁道部有关政策允许调整并经原审批部门批准调整的内容可进行调整。”原协议中与此相悖的价款调整条款应终止执行并作相关修订；根据铁道部拟定的材料价差调整原则以及批准的建设项目概算价差或材料价差调整内容，及时与施工单位签订补充协议。
（5）《铁路验工计价管理办法》（【2023】211号）与《关于加强铁路建设项目验工计价工作的告知》（铁建设函【2023】644号）的规定
专用协议条款：17.1.5总价子目的计量
本项补充：
按照铁道部现行建设工程验工计价办法和相关实行细则执行。
《关于印发《铁路建设工程验工计价办法》的告知》
[铁建设[2023]211号]
第九条 建设项目实行施工总承包的，采用协议总价下的工程量清单方式进行验工计价。
工程量清单范围内的工程，按协议约定的单价进行计价。
工程量清单范围外的工程，属于建设单位对建设方案、建设标准、建设规模和建设工期的重大调整，以及由于人力不可抗力导致重大损失补充协议的工程，按施工总承包协议约定的单价计价，在批准费用项下计费；
其他工程由双方协商单价，按验工数量进行计价，但不得超过承包协议总价。
　　工程所有验收合格后，承包协议计价剩余费用（不涉及质量保证金）一次拨付施工总承包单位。
《关于加强铁路建设项目验工计价工作的告知》
（铁建设函[2023]644号）
为加强铁路建设工程验工计价管理，现就有关事项告知如下。
一、严格依据协议验工计价。建设单位要加强协议管理，除建设单位管理费外，其他费用必须依据协议验工计价。按规定需要补充、完善协议的，及时补充、完善，严禁协议外验工计价。
二、严格施工验工计价管理。建设单位要严格依据审批后的施工组织设计申请年度投资计划，验工计价必须严格执行《铁路建设工程验工计价办法》（铁建设〔2023〕211号），工程数量、质量必须经监理工程师签认，验工后按协议约定及时支付工程款。严禁虚假验工计价，严禁超拨工程款。
C、设计优化、施工优化（如梁场合并）所引起的施工图量差
协议专用条款15.5.2承包人提出的合理化建议减少的协议价格、缩短的工期或提高了工程经济效益的，按铁道部有关规定执行；
《铁路基本建设项目投资控制管理办法》
（铁计[2023]97号）
第十四条 鼓励项目建设单位组织设计单位在初步设计批复原则及规模范围内对施工图优化设计，施工图设计优化以方案更为合理、投资更为经济为原则。建设单位应将施工图优化设计纳入勘察设计协议管理，并约定相应的奖惩条款。施工图设计优化核减的工程投资作为建设项目基本预备费由项目建设单位管理使用。按照预备费管理

关于印发《铁路建设项目施工图审核管理办法》的告知
（铁建设【2023】36号）
　第三十九条 建设单位应在施工图审核、优化设计、剔除差错漏碰和不合理因素后，组织勘察设计单位按章节编制施工图预算，施工图预算应控制在批复的初步设计总概算之内，报部计划司、建设司和鉴定中心核备。施工图预算超过初步设计总概算的，须经铁道部批准后方可实行。
　　当审核后的施工图投资检算未超过批复初步设计总概算时，建设单位组织优化设计、剔除差错漏碰和不合理因素节省的工程投资，纳入预备费管理。还是纳入预备费管理，排除了总价承包也许。

D、关于钻孔桩改为挖孔桩施工验工计价的有关规定
《关于部分项目擅自将钻孔桩改为挖孔桩问题的告知》
（建工电【2023】87号）
凡钻孔桩改挖孔桩，必须按照挖孔桩验工计价，已验工计价的要扣回，严防超验虚验现象。
（2）施工图量差验工计价
施工图量差计价模式
当工程量清单中项目出现施工图正量差后，建设单位一般按照协议清单数量控制，对超过协议清单数量的正量差暂时不予以验工计价。对负量差也不予以验工计价。
（3）建设单位解决方式
假如某标段正负量差相抵后，总体反映为正量差。则正量差部虽给予计价但相应抵冲风险包干费；若总体反映为负量差，应和设计、业主协商消化后，保证协议总价不核减。
3、施工图量差计价情况和建设单位的解决方式2
（协议约定施工图量差可以调整协议价款的项目）
（1）施工图量差的验工计价
一般建设单位采用招标清单总量控制和严格复核算际施工数量的双控方式，对施工图负量差不与验工计价；对施工图正量差，在没有修正协议清单数量的情况下，一般也不予验工计价。
（2）建设单位的解决方式
对施工图正量差予以计价，对施工图负量差给予减少。建设单位按清单修正结果重新拟定协议总价，并与施工单位签订补充协议。
4、施工图量差的记录分析
5、内部施工图检算
（二）总承包风险费
1、总承包风险费的内容
（1）初步设计招标的施工图量差和承包人引起的Ⅰ类变更设计以及所有Ⅱ类变更设计引起的工程增减的费用.
（2）非不可抗力导致的自然灾害损失及其采用的防止措施费用。
（3）发包人供应的材料、设备以及以外的材料设备价差（经原审批部门批准调整的除外）；（即甲供料和甲控料以外的地材及其他材料；+5%甲控材料差）
（4）建设工期重大调整以外的施工组织设计调整工期导致的损失和增长的措施费
（5）工程保险费
（6）由于变更施工方法、施工工艺所引起的费用的增长
（7）工程质量、施工安全、建设工期、投资控制、环境保护和技术创新考核费用。
2、属于总承包风险费范围的费用计算原则
有合用清单单价的按清单单价执行；无相同子目有类似子目的在合理范围内案类似子目经发包人批准后执行类似子目单价；无合用或类似子目的可按招标文献中的报价编制原则和相应中标降造率拟定变更单价，征得发包人审核后执行。
3、总承包风险费用的支付
总承包风险费可采用据实验工、按比例控制、总额包干的计价方式。按每季度验工计价额乘以总承包风险费率拟定当季度总承包风险费计价限额，当期完毕的应有总承包风险费解决的工程或费用低于限额的，按实际费用计价，余额结转下期；假如高于当期限额的，按当期限额计价。末次计价总额包干。前提是任何计量都必须符合铁道部和建设单位关于验工计价的有关规定。
《关于加强铁路建设项目验工计价工作的告知》（铁建设函[2023]644号）
（三）I类变更设计
1、变更设计的定义
变更设计，是指施工图经审核修改批准后至工程正式验收前，变更施工图的活动。（《铁路建设项目变更设计管理办法》（铁建设[2023]146号）
第二十八条 建设单位对施工图审核单位审核合格的施工图加盖施工图审核专用印章后交付施工。交付施工的施工图不得擅自修改，确需修改的，按照变更设计管理规定办理。（关于印发《铁路建设项目施工图审核管理办法》的告知（铁建设【2023】36号）
2、施工图量差与变更设计的区别
初步设计招标与经建设单位审核合格并下发的施工图之间发生的变化称为施工图量差施工图设计阶段，各专业设计人员必须按照初步设计审查批复意见进行设计，不得未经批准擅自扩达设计规模，提高设计标准，增列工程件名。
；
经审核修改批准后至工程验收前，变更法施工图的活动称为变更设计双方以施工图为界，之前的活动定义为施工图量差，之后的活动定义为变更设计。
3、I类变更设计申报应具有的条件
《铁路建设项目变更设计管理办法》（铁建设[2023]146号）
第八条符合下列条件之一者为I类变更设计：
1．变更建设规模、重要技术标准、重大方案的；
2．变更初步设计重要批复意见的；
3．变更涉及运送能力、运送质量、运送安全的；
4．变更重点工点的设计原则；
5．变更设计一次增减投资300万元（含）以上的。
4、I类变更设计划分原则
第十条 变更设计项目划分原则
1．同一工点或同一病害引起的不可分割的一次性变更，为一项变更设计；
2．同一工点中的不同变更内容、同一病害类型的不同工点、同一变更内容的不同段落应分别划分为不同的变更设计项目（初步设计批准单位批准者除外）。
第十一条 变更设计必须按上述原则划分，严禁将变更设计项目合并或拆分。
5、I类变更设计需准备的资料
（1）手续齐全并经建设单位审核合格下发的施工图和变更设计图纸；技术标准变化引起的文献、图纸、变更设计告知等等。
（2）经监理、建设指挥部签字审批的施工组织设计或施工方案，规定内容翔实，工程数量、计算过程、示意图清楚明了，重难点工程、高风险项目规定有设计人员审核签字。
（3）施工、设计、监理、业主四方签字的会议纪要；涉及地方因素的Ⅰ类变更。还需要提供地方政府行政批复或文献，会议纪要为施工、设计、监理、业主、地方政府或部门五方签认的会议纪要。建设单位发给设计院规定编制Ⅰ类变更设计文献的函。
（4）铁道部、业主下发和变更相关的文献、电报。
6、I类变更设计办理流程
（1）流程一：变更设计意向建议--------组织现场查看，召开会议并下发相关四方（涉及地方的为伍方）会议纪要--------满足1类变更设计条件，建设单位向设计单位发出规定编制1类变更设计的正式函件---------设计院绘制变更设计图纸，编制相关费用预算，形成变更设计文献--------上报铁道部或管理试点单位审查-----------------------建设单位依据审查批复结果与施工单位签订补充协议，调整协议价款。
（2）流程二：技术标准变化等（不需要四方会议纪要）------变更设计意向建议--------满足1类变更设计条件，建设单位向设计单位发出规定编制1类变更设计的正式函件---------设计院绘制变更设计图纸，编制相关费用预算，形成变更设计文献--------上报铁道部或管理试点单位审查-----------------------建设单位依据审查批复结果与施工单位签订补充协议，调整协议价款。

7、I类变更审批的两种方式
（1）建设管理单位试点单位名录
上海铁路局、南昌铁路局、哈大客运专线公司、京沪高速铁路公司，北京铁路局、武汉铁路局、乌鲁木齐铁路局、贵广铁路公司筹备组、南广铁路公司筹备组、成绵峨城际铁路公司、兰新铁路（甘青）公司
（2）建设管理试点单位审批方式
根据《关于继续做好建设管理试点单位工作的告知》（铁建设函【2023】20号）和《关于调整重大复杂Ⅰ类变更设计审查程序的告知》（铁建设函［2023］633号）文献精神:全路11家建设管理试点单位的Ⅰ类变更设计将分为三个阶段进行审批即：一般性Ⅰ类变更设计由建设管理试点单位组织审批，报铁道部备案------“四个重大”Ⅰ类变更报铁道部鉴定中心审批----重大复杂”Ⅰ类变更报铁道部鉴定中心两阶段审批
详见文献相关章节
《关于继续做好建设管理试点工作的告知》
（铁建设函[2023]20号）
3．试点单位按规定程序自行审查批准不涉及建设项目重要技术标准、建设规模和重大方案的Ⅰ类变更设计，按国家和铁道部有关规定调整承包协议；涉及建设项目重要技术标准、建设规模和重大方案的Ⅰ类变更设计，按铁道部《铁路建设项目变更设计管理办法》（铁建设[2023]146号）规定程序报批。
重要技术标准：铁路等级、正线数目、设计行车速度、线间距、最小曲线半径、限制坡度或最大坡度、牵引种类、机车类型或动车组类型、牵引质量、到发线有效长度、闭塞类型或行车指挥方式与旅客列车运营控制方式、建筑限界；
建设规模：正线铺轨长度，车站股道数量，房屋建筑面积；
重大方案：初步设计批复的线路、站位、重点桥渡、四电集成、站房建筑方案。

《关于调整重大复杂Ⅰ类变更设计审查程序的告知》
（铁建设函[2023]633号）

为加强Ⅰ类变更设计管理，适应铁路建设工作需要，现就调整重大复杂Ⅰ类变更设计审查程序的有关事宜告知如下：
一、重大复杂的Ⅰ类变更设计按两个阶段审批。第一阶段审查拟定变更设计方案和概算编制规定，第二阶段完毕变更设计审批工作。
重大复杂的Ⅰ类变更设计重要涉及：大面积拆迁、重要文物、重大地质等问题引起的线路方案变化，隧道、桥梁重大方案变化。

二、经建设单位组织研究认为属于重大复杂Ⅰ类变更设计的，应组织设计单位及时完毕Ⅰ类变更设计方案和投资框算的相关材料上报审批。建设单位应及时组织设计单位按批准的方案和规定完毕设计，对变更设计施工图组织审核，按审核后的施工图组织实行。
建设单位应按批准的Ⅰ类变更设计方案和概算编制规定与施工单位签订暂定协议；增长投资的Ⅰ类变更设计，按依据批准概算编制规定框算增长投资部分的70%和铁道部相关规定进行验工计价。减少投资的Ⅰ类变更设计，扣回减少的费用。
三、建设单位组织按审核后的施工图工程量编制变更设计概算，履行第二阶段变更设计的审批程序，按铁道部批准的变更设计概算与施工单位完善补充施工协议，并完毕工程结算。
四、其他变更设计应严格执行铁道部《铁路建设项目变更设计管理办法》（铁建设〔2023〕146号）规定，按照“先批准、后变更，先设计、后施工”的原则进行。
（3）非建设管理试点单位审批方式
所有Ⅰ类变更设计都要报铁道部鉴定中心审批------“重大复杂”Ⅰ类变更报铁道部鉴定中心两阶段审批
8、I类变更设计上报需要注意的问题
抛石挤淤、地面线变化、土石比例成分等大范围基底换填、路基土石方料源地点更换运距调整、C类料改良变更为AB类填料等。
9、I类变更设计费用计算应注意的问题
（1）采用115号文编制的项目，费用编制执行铁道部铁鉴函【2023】860号文献，铁鉴函【2023】16号文献，对变更设计增长投资部分不计小临、公司管理费、计划利润。
（四）II类变更设计
1、II类变更设计铁路基本建设项目投资控制管理办法（铁计[2023]97号）第二十条
Ⅱ类变更设计要严格按规定的程序、分工、费用解决原则和协议约定执行，在基本预备费额度内，由项目建设单位负责办理。

的分类
（1）包干内Ⅱ类变更设计：指符合协议约定、属于风险包干范围内Ⅱ类变更设计，如：隧道一般性围岩变化、小范围基底换填、一般小桥涵开挖支护方式的变化、一般地段路基挡护形式变化等小于300万元的变更设计。
（2）包干外Ⅱ类变更设计：
通常由业主界定，重要涉及地方规定或地方安全评估规定新增长的桥涵、三改等工程；由于建设方案、建设标准、建设工期的重大调整引起，但达不到Ⅰ类变更设计标准的Ⅱ类变更设计：
地方规定增长
建设单位规定新增、接受单位规定增长、联调联试增长
“三改（改路、改沟、改渠）”工程（纳入一章）

2、II类变更设计办理需准备的资料
（1）施工、设计、监理、业主四方签认的会议纪要；涉及地方因素的Ⅱ类变更，还需提供地方政府行政批复或文献，会议纪要为施工、设计、监理、业主、地方政府或部门五方签认的会议纪要。
（2）经施工、监理、设计、业主单位签字盖章手续齐全的工程数量计算单和工程数量增减汇总表、单项项目预算表。
（3）Ⅱ类变更设计：（特别是过渡工程必须有设计图纸、经审批过渡方案和具体的工程数量计算单）规定设计院绘制变更设计图纸。资料规定内容详实，工程数量、计算过程、示意图清楚明了。
3、II类变更设计预算编制原则
包干内Ⅱ类变更设计预算编制，按照协议约定的风险包干费用计算原则计算有关费用。
包干外Ⅱ类变更设计预算编制，按照初步设计概算编制原则计算（扣除降造费）；属于地方投资的项目，施工单位应与建设单位协商，争取不扣减降造费。

（五）价差调整材料价差增幅较多，与设计概算相差甚远
　　铁路工程的材料价差与省市定额站公布的调差方式不同样，它一般分外来料（即直发料、厂发料、铁路自己供应部分）和地方料。
　　1.由于以前铁路外来料的价差是根据铁道部每年公布的材料价差系数来调整的，设计概算一般按设计的前一年（即去年）的材料价差系数，也即2023年出的设计概算是根据2023年的公布的材料价差系数，也即在设计阶段时外来料价差就滞后一年，为工程实行后的价差费用的增长留下了隐患。铁路工程的轨道、通信、信号、接触网专业的材料属特有专门的材料，有些材料用铁道部测定的价差系数是包不住的：如轨道的线上料钢轨和道岔近年来出厂价多次调高，施工期与设计期的材料系数相差较大；通信、信号、接触网的新设备、新材料不断出现，用国产、合资、进口的材料出入也很大，用价差系数也是难以包干的。 
　　2.地方材料的价差虽然在设计阶段用的是当期的施工地区的采购价，但因施工期较长，施工地区的地方料也许有较大变化。如河砂，去年以来广东省的砂价节节攀升，比设计的调查价相差较远。我公司正在施工的广深增建四线工程施工区域跨越深圳、东莞、广州3个地区，3个地区的河砂的市场价也接近定额中河砂材料价的2倍，仅此一项就差几千万元。

根据专用协议条款15.4.1.（3）（4）、17.1.16和《关于铁路建设项目实行阶段材料价差调整的指导意见》（铁建设【2023】46号文）、《关于印发《铁路建设项目甲供甲控物资设备目录》的告知》（铁建设【2023】163号等）规定，建设单位依法合规计算材料价差并按Ⅰ类变更设计程序办理，签订补充协议办理验工计价。（甲供、家控、自购、道碴、火车运价差等）
1、甲供料价差调整及应注意的问题
（1）甲供料价差的拟定：据实调整甲供料实际采购单价与原招标文献中甲供料单价的差值。即按实际供应价格调整单价。
（2）甲供料数量拟定：依据协议专用条款17.1.6条规定，根据监理依据施工图签认的实际完毕工程量进行计量

2、甲控料价差调整及应注意的问题
（1）甲控材料名录：
钢筋、钢绞线、水泥、外加剂、粉煤灰、厂制梁、锚具、钢梁及桥梁钢板、站房钢结构、绝缘枕、隔离栅栏、电力电杆、信号机构、机柱、地区通信光电缆，射频、漏泄通信电缆
（2）甲控料价差的拟定
根据《关于铁路建设项目实行阶段材料价差调整的指导意见