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社会保障概论教案辽宁师范大学管理学院劳动与社会保障教研室第一章：社会保障制度的产生历史发展1.1社会保障制度产生的经济、社会背景一：社会保障制度的历史（一）辞源：（Social security ）1、1935 美国 社会保障法 首次提出2、1941 大西洋宪法（Atlantic Charter）两次3、1944 国际劳工组织大会 费城宣言4、1948.12 联合国人权宣言 正式被使用（二）定义（P4）社会保障制度是以国家或政府为主体，依据法律规定，通过国民收入再分配，对公民在暂时或永久丧失劳动能力以及由于各种原因生活发生困难是给予物质帮助，保障其基本生活的制度。二：社会保障对个人的意义1、天有不测风云，人有旦夕祸福。不防不行，不保不行。2、最无法抗拒的风险：越好越老，老无新养。老态龙钟疾未消，更甚俗事败幽情。3、人生三大风险：有什么别有病，没什么别没钱。少年、中年、老年。三：社会保障制度是市场经济正常运行的必要条件：1、市场经济是生产社会化的大规模经济。 a、家庭保障力下降 b、社会保障成为必要。2、市场经济是竞争经济3、市场经济发展的周期性（经济危机内需不足）4、市场经济是以应用科学技术为基础的经济。5、任何社会中存在的先天性疾病、残障或各种原因导致的无依无靠者需要社会救助。市场经济效率高但风险大，社会保障可以发挥减震器的作用。英国：1834年新济贫法德国：1883年疾病社会保险法美国：1935年社会保障法二战后兴起了“福利国家”运动，形成了以救助、保险、福利为主要内容的现代社会保障体系。1.2 社会保障制度的理论基础 一：古代：人类对理想社会的探索包含了十分丰富的社会保障思想。（一）中国：孔子“大同思想”（二）西方：柏拉图理想国，之后又出现了诸如：英国，莫尔乌托邦； 意大利，康帕内拉太阳城；法国，傅立叶和谐社会； 英国，欧文劳动公社二：19世纪初（一）福利国家理论：办公共福利事业，缓和阶级矛盾。社会改良思想：德国，俾斯麦采用新历史学派的思想主张国家干预经济。英国，费边主义者，韦伯夫妇，“福利国家”蓝图。（二）福利经济学：通过再分配使收入均等化。庇古：1920年福利经济学收入转移：对富人征税补贴穷人。（三）凯恩斯主义：国家干预 1936年就业、利息和货币通论贝弗里奇报告，1942年，内容社会保障主要由三项构成，社会保险+社会救济+自愿保险。原则共计六项。1.3社会保障制度的萌芽（慈善事业1601年旧济贫法1834年新济贫法）一、社会成员的互济行为二、慈善事业：恩赐（一）世俗的慈善事业（二）宗教的慈善事业三：社会救济：国家介入（社会政策）（一）15、16世纪法国，官方济贫机构（常平仓：以工代赈） 2000年泰安磁窑。（二）1601年，伊丽莎白济贫法（the poor law）就业保障（强迫劳动）+财政补贴（福利救济）北洋政府时期：天津、济南设劝业场。（三）1834年 新济贫法。 评价：仍属于社会救济但确立了国家承担最后责任的原则。旧济贫法的原则 ：a、亲属责任原则 （家庭照顾的原则）。b、教区救助原则（本教区居住三年以上才能得到救助）。c、政府（税收）支持济贫的原则。1.4 社会保障制度的建立一：社会保险制度的建立与发展（一）建立 （标志）德国：是世界上的一个实行社会保险制度的国家。俾斯麦政府：1883疾病社会保险法 1884 工伤事故保险法 1885 老年预残帐保险法问题：为什么会在德国收现建立现代意义上的社会保障制度。1、经济上：欧洲工业革命完成，德意志统一后超过英、法。2、政治上：a、德国的工人运动：一方面工人受资本家的压迫很重；另一方面，德国盛产哲学家，无产阶级思想影响工人运动。b、铁血宰相开拓海外殖民地，攘外必先安内。3、理论上：新历史主义的理论。（二）发展 欧洲各国效仿建立1、英国 19世纪末20世纪初颁布了一系列法规，国民社会保险法。2、美国 1935年 罗斯福社会保障法为什么美国出台历史上第一部社会保障法？1、经济上：19291933年，经济大危机导致经济衰退，失业增加，社会危机剧增。2、政治上：罗斯福新政。危机政府干预+扩张性财政政策+提高社会总需求。 a、举办公共工程 b、扩大社会保障开支 c、拉动消费 d、促进就业3、理论上：凯恩斯主义经济学。二：社会保险制度的组织基础与技术基础（一）社会保险制度的组织基础：互助组织 1、原始形式：互助会 古罗马： 拉奴维姆丧葬互助会（士兵）人寿保险的起源。 古埃及：金字塔石匠互助会。2、中世纪 （1116世纪）基尔特（Guild）行会互助会.3、近代： 德、英已具备近代社会保险制度的一些基本特征。友谊会（友爱社，Friend Society） 工会俱乐部。我国上海人力车夫1937.5.1互助组织为社会保险的产生奠定了组织基础。（制度属性，管理形式、项目设置、责任承担）a、 非营利性保险模式 b、 管理方式：行业、职业、地区、项目c、 项目： d、个人缴费制度：三三制。（二）社会保险制度的技术基础：商业保险15世纪海上保险（银行、放债人、抵押贷款）17世纪中叶：火灾（英国保险公司）18世纪 人寿保险 人身意外伤害保险健康保险商业保险（技术体系）爱德华哈雷：生命表精算技术。詹姆斯多德森：自然保险费法均衡保险费法；之后数学方法与位代方法；二者的区别。1.5 社会保障制度的模式19世纪40年代末70年代初社会保障大发展，基本上形成了四种模式。一：“投保资助”型社会保障模式（德国、美国、日本）（又名“传统型”社会保障模式或“保险型”社会保障模式，最早产生在德国”）（一）代表国家：德、美、日（二）特点：1、以面向劳动者建立各项社会保险制度为核心；以其他救助或福利性政策为补充，构建能够满足社会需求的完备的社会安全网。2、基金来源多元化：责任共担，个人与雇主投保+国家资助。3、权利与义务相结合：给付以缴费为基础。4、完全社会统筹：（无个人账户）互济互助，共担风险。5、基金筹集方式：现收现付。6、长期项目以代际转移方式进行二：“福利国家”型社会保障模式（英国、瑞典）（一）代表国家：英国、瑞典1、英国：威廉.坦普尔（1941）贝弗里奇（1942）许诺：战胜德国后建立一套从摇篮到坟墓的社会福利制度。 1948年7月5 日是英国福利国家诞生日。这天可以取得综合国民保险与免费医疗。 工党（1945）“福利国家”=普通福利+国家承责 英国的“福利国家”型社会保障模式产生于艾德礼执政时期，进入上世纪80年代后，英国首相撒切尔夫人、梅杰、布莱尔先后对其进行了改革。 成立了保健与社会保险部，主要任务是：a、全民医疗：国民医疗保健制度（农民、及在英国居住一年以上的外国人均可获得） b、社会保险：退休金（基本+补助）失业、津贴（失业救济+失业者额外津贴+疾病津贴 +午餐津贴+寡妇津贴+工伤与残障津贴+额外补助）、战争抚恤金。c、社会服务：社会补助制度：家庭津贴：孕妇、儿童、住房、疾病看护、圣诞节奖金 社会救济制度：针对特殊群体2、瑞典（福利国家的橱窗）居住权高水平+普通型高税收+高福利=高收入转移“三高”：高工资、高税收、高福利（二）特点： 1、实行全民保障与全面保障，待遇水平高，保障项目齐全，强调社会公平，国家为直接责任主体 2、保障金的筹集方式实行县收现付。 3、保障基金主要来自于国家税收，福利开支基本上由政府与企业负担，实行劫富济贫与多缴多保相结合（基本金+补充金）的政策。 4、保障机构由国家设立的机构统一管理，并设有多层次的社会保障法院监督执行。小结：欧美国家社会保障制度重建（前两种模式）（二战前后）三：“国家型”社会保障模式：（原社会主义国家前苏联模式）该模式与计划经济相适应。苏联：革命浪漫主义（好战），爱好文学与酒精，喜欢流浪与战斗。特点：a、受保人不缴费任何保险费 。b、社会保险待遇偏高 （退休金占工资的70%以上）。c、保险待遇不与缴费多少相关联， 而与劳动贡献挂钩。d、各级工会组织代表国家政权机构管理社会保障事宜。四：“储蓄保险”型社会保障模式（新加坡、智利）（一）代表国家：新加坡：中央公基金制度。1、公积金由雇主与雇员共同缴纳，国家提供支付担保（利率）（18.5%+21.5%）2、会员的个人账户 ：a、普通帐户（30%工资）：购房、教育、投资（公交股票）。 b、保健帐户（6%）：住院医疗费、重病医疗保险 。 c、特别帐户（4%）：养老、特殊情况下的紧急支付。（二）特点：1、 新加坡公积金制度是以公积金制度为主体，以其它保障措施为辅助的、综合性社会保障体系。2、 雇主与雇员位责任主体，而政府基本上不直接承担社会保障责任。3、 公积金采取完全积累制，全部存入个人账户。4、 政府成立中央公积金局统一管理与运营全国的公积金，并保证其增值。1.6：我国社会保障制度的产生与发展一：我国社会保障的传统与渊源1、 天命主义禳饵论：最原始的救灾救荒思想。（商汤）巫术救荒“乞雨”，天子“天帝”（万物有灵），各种灾祸皆由天帝决定，人类社会想要免除灾难的侵袭，保障生存的权利，就必须向天地禳寿，以求宽恕。2、 大同社会论：乌托邦思想（春秋战国）a、 孔子：大同社会礼记礼运b、 东晋抱扑子记载鲍敬言的话。另外：墨子“兼爱交利”，老子“小国寡民”，庄子“至德之世”，孟子“井四制度”。3、社会互助论：4、仓储后备论：（西周唐金）贾谊论积贮疏5、社会救济论：贫困救济国家责任，灾后救济皇恩。6、优待抚恤论：二：建国前（一）国民党：制度建构：工厂法劳动保险（五大保险）：1948（二）中共： 根据地（苏区）1932年、1933年劳动法（照搬苏联）。东北解放区：1948 东北公营企业战士暂行劳动保险条例。三：建国后（计划经济体制）（两条线）（一）企业职工：劳动保险条例 1951年劳动条例1969.2停止职工福利，两大问题a、不平等 b、企业办社会（二）国家机关、事业单位、社会保险（战时供给制）1950195219551955四：社会救济与社会福利（一）社会救济（应急性、缺乏系统）1、建国初：（战争创伤）城：贫民、失业者、无业游民、孤老残疾、国民党的散兵游勇、烟民、妓女。乡：灾民、难民。2、50年代中期：城：就业保障一体化；乡：1956高级农业合作社示范规章“五保”3、50年代末，正常阶段：“五保”（1956.6）。（二）社会福利1、建国初：救济福利事业2、50年代后期：分别发展社会福利体系；三无；老弱病残。公共福利：a、福利院、福利工厂、精神病人疗养院 b、职工福利 c、公共福利设施：教育、医疗、文化、住房等。五：军人优抚：六：社保体系（50年代末）第二章 社会保障制度的内容特点及其功能社会保障制度是一个复杂的体系，包括社会救济、社会保险、社会福利等保障形式。这几种形式在保障的对象、目标、资金的来源、筹集、以及给付方式等方面有所不同。几种保障形式各司其能共同实现社会保障的功能。2.1社会保险（Social insurance）一、概念 社会保险是指国家通过立法多渠道筹集资金，对劳动者在因年老、失业、患病、工伤、生育而减少劳动收入时给予经济补偿，使他们能够享有基本生活保障的一项社会保障制度。社会保险是社会保障制度的核心，其保障对象最多、承担风险最多、占用资金最多。二、特点1、强制性2、互济性3、储备性4、补偿性三、内容1、 老年社会保险（养老保险）2、 疾病社会保险（医疗保险）3、 失业保险4、 工伤社会保险（因工受伤+职业病）同其他社会保险相比特殊性在于：遵循补偿不追究过失原则5、 生育社会保险6、 残障社会保险7、 死亡社会保险（丧事治理安葬费用+对遗属的抚恤金）2.2社会救济（救助）(Social assistance scheme)一：概念社会救助是指由国家和社会按照法定的程序与标准向无法维持最低生活水平的社会成员给予救助，以保障其最低生活水平的社会保障制度。社会救助是三层安全网（低保制度、最低生活保障线、临时救助）的最后一层。二：对象（贫困者）1、三无救济2、灾害救济3、贫困救济三：内容1、贫困救济2、灾害救济 紧急救济行为 灾害预防 灾害预警服务贫困的界定：绝对贫困：1、收入贫困：（温饱标准）中国人均每年最低食物摄入量折算为货币，农村2000年pkx ：635￥/年。国际上通行的pk测量方法有两种：（1）收入1$/人天 依此标准世界银行测算我国贫困人口为1.13亿 （2）支出1$人天 依此标准世界银行测算我国贫困人口为2.3亿2、社会服务短缺型贫困：按享受社会服务的质量、数量与能力进行衡量。3、机会贫困：在信息社会因信息匮乏或先天条件的差异，丧失机会导致的贫困。综合上述三个概念我们认为：贫困是指收入水平不足以维持劳动力再生产和人的尊严，低水平的教育与健康，缺乏保障导致面临风险时的脆弱性，及贫困人口自身能力不足以把握好机会等。相对贫困线：2.3社会福利 (Social welfare)一：社会福利的含义1、广义含义（西方、英国） 内容很广，是社会保障的代名词。2、狭义含义（中国） 社会保障是最高层次的概念，社会福利是其中的一个组成部分。在我国过去福利包含：（1）民政福利 社会福利事业 社会福利企业 社区服务 收容遣送（2）职工福利 生活服务 文化福利 职工住房 职工补助 其他福利，如职工疗养（3）其他福利 教育福利 价格补贴 卫生福利 住房福利二：内容1、未成年人福利： 青少年福利，活动中心、心理辅导。2、老年人福利： 福利设施、生活服务、保健津贴。3、残疾人福利：工厂、康复服务、特殊教育、其它（门票优惠等）。4、劳动者福利：住房福利、住房公积金、房补、廉租房。5、教育福利：义务教育、高校学生贷款计划。6、妇幼福利 设施（儿童福利院、妇幼庇护所）妇幼保健服务、托幼、独生子女费。形式：1、货币2、劳务3、实物小结：社会保险、社会救济、社会福利三者的关系名称目标手段社会救助保障最低生活选择性的家庭经济调查手段社会保险保障基本生活投入返还式的与就业关联手段社会福利提高生活质量普通性的按人头发放的手段2.4社会保障制度的功能一：促进社会稳定:二：保障基本生活：（直接后果）三：促进经济发展：（1）社会保障可以调节社会总需求，平抑经济波动。（2）社会保障基金的长期积累与投资运营有助于完善资本市场。（3）保证劳动力再生产，提高劳动力资源的整体素质。四：保持社会公平，促进精神文明。第三章 社会保障基金 3.1 社会保障基金的概念及其作用一、社会保障基金的概念：（一）社会保障基金是指为实现各项社会保障制度，通过法定的程序，以各种方式建立起来的，用于特定目的的货币资金。(二)分类1、社会保障基金按用途分类：社会保险基金社会救济基金社会福利基金2、社会保险基金分为：养老保险基金医疗保险基金失业保险基金工伤保险基金生育保险基金(三)社会救济、社会保险、社会福利三种基金的不同之处：1、 来源不同2、 形成方式不同(四)社会保障基金的性质社保基金是社会再生产中消费基金的组成部分二、社会保障基金的特点1、 强制性2、 储备性3、互济性；三、社会保障基金的作用：1、增强抵御风险的能力，保证社会的安定。2、发挥保险互济的作用，增强社会的凝聚力。3、发挥基金的经济功能，促进经济的发展。3.2 社会保障基金的筹集一、社会保障制度对筹集资金的要求一是资金的筹集方式应当与制度模式相适应；二是资金的筹措渠道必须畅通；三是资金的来源必须稳定；四是已经筹措的资金能够满足社会保障的需要。二、社会保障基金的筹集原则：1、确保社会保险制度正常运行的原则 2、妥善处理积累与消费关系的原则 3、有利于资源有效配置的原则三、社会保障基金的筹集方式：(一) 社会保障基金的筹资方式1、征税方式2、征费方式 3、 自由筹资方式(二) 社会保险基金的筹资方式1、现收现付式 2、完全积累式 3、部分积累式三种筹资方式的优、缺点比较(三) 其它资金来源1、发行福利彩票2、募捐3、服务收费4、基金运营收费5、国际援助3.3 社会保障基金的运营和使用一、社会保障基金运营的目的与原则(一)目的：一是保值，二是增值。(二)原则：1、安全性原则2、长期收益原则3、多样化原则4可流动性原则二、社会保障基金运营方式和投资方向(一)运营方式存在两种模式：1一是集中垄断式运营模式二是分散竞争式运营模式(二)投资方向1、 购买政府债券2、存入银行3、投资于附和政策导向的项目4、 进入资本市场购买股票5、 进入国际资本市场。(三)社会保障基金投资运营的国际发展趋势1、 股票、不动产投资比例提高；2、 国际投资增加；3、 投资多样化，追求综合收益率。三、对社会保障基金的投资管制1、法律规范2、 政策限制3、 政府监管四、我国社会保险基金投资政策存在的问题(一)投资政策国家限定社会保险基金除预留部分支付费用外，全部购买国家债券和存入专户，严格禁止投入其他金融和经营性事业。 (二)存在的问题1、 投资收益率过低，无法满足未来社会保险的需要；2、 无法实现保值增值的目标；3、 我国尚未真正建立起社会保险基金保值增值的有效机制。第四章 社会保障管理引 言社会保障管理是一项综合性的系统工程。社会保障是由若干子系统与账户组成的大系统。社会保障涉及到政治、经济、社会劳动者等各个方面。一：社会保障管理：是由国家和政府及社会组织制定与实施有关社会保障的法规、政策过程。二：社会保障管理活动：行政管理、基金运营、以及相应的监督监管。三：社会保障管理主体：四：社会保障管理体制4.1社会保障管理的内容一：行政管理（administration）制定社会保障法律，拟定基本法规。二：基金管理（fund management）（一）内容：包括基金筹集、支付和管理与运营。（二）机构：一般有专门的社会保障基金管理机构进行管理运营。三：对象管理（提供服务）本职对象：单位；特殊对象：社区4.2社会保障管理的主体一：国家（政府）社会保障制度制定者、管理者与监督者。二：经办机构：（一）依法实施日常管理的机构：公共机构、混合机构、私营机构。（二）依法或以合同实施基金运作的机构：非营利机构、金融机构。三：参与人指负有社会保障义务的组织和个人，即用人单位、职工与自愿投保人。四：受益人包括被保障人和他们供养的亲属，是社会保障管理与服务的对象。4.3社会保障管理体制各国经济政治体制不同，其社会保障管理体制也不相同。一：政府直接管理（政府管理模式）（一）政府负责三项任务首先，负责制定社会保障的政策与法令。其次，负责一般监督，（政令的实施、投诉、纠纷等）再次，负责具体的业务管理（登记审查征缴计算支付基金的调整运营伤残鉴定）（二）分类1、集权管理：政府单一部门全权负责（英国、新加坡）2、分权管理：上下分权，中央政府、地方政府、基层政府（美国、中国）； 左右分权，实行部门管理。二：政府与立法机构共同管理的社会保障（混合管理模式）即政府负责社会保障立法及政策指导和一般监督；由立法组织具体管理各项任务；即立法监督与业务分开管理。德国：联邦劳动与社会保障事业部：一般监督；联邦与地方经办机构、特别社会保障委员会具体业务管理。三、工会管理的社会保障或私营管理模式（一）工会管理：各级工会下设的保险管理委员会，吸收工人代表参加。（前苏联、中国）（二）私营管理：政府实施一般监督，依法授权或委托私营机构管理各项或某项社会保障义务。（智利：私营养老金管理公司）4.4我国社会保障管理体制及其改革1、国的体制沿革及现状2、国际经验3、借鉴与改革第五章 社会保障水平5.1社会保障水平的概念、特点及意义一：社会保障水平及其指标（一）社会保障水平的涵义是指一定时期内一国或地区社会成员享受的社会保障的高低程度，包括待遇水平、制度成熟水平、基金运作水平、管理水平。（二）社会保障水平指标1、 最微观最直接的指标： 收益给付/社会工资水平 社保支出/政府财政支出2、宏观：社会保障支出总额/GDP思考该指标的合理性 支出与受益程度之间有差距？ 总支出各项目的合理性？（三）社会支出总额：一定时期内一国或地区实际支出的各种社会保障费用总和。主要包括三大领域，五个方面。三大领域指社会保险（劳动者）、社会福利（全民）、社会救济（贫民）。五大方面指养老、残障、死亡；疾病、生育、医疗护理；失业；家庭津贴；工伤及其他社会救助。二：社会保障水平的制约因素及其特点：（一）制约因素（供需制约）决定社会保障水平的条件：社会保障支出条件 社会保障供给条件1、社会保障需求条件： 它是决定社会保障经费支出水平的基本因素。它既包括现金需求状况又包括未来需求趋势，主要取决于：人口因素 自然因素 文化传统 社会承载力。2、社会保障的供给条件： 经济规模与经济发展水平：主要指国民产出、财政收入、居民收入与储蓄（最根本因素）。政治社会结构（政策目标）。 制度年龄与人口机构。 历史人文等特殊因素。（二）特点1、动态性 2、刚性 3、社会保障水平客观上存在一个适度区域。三：社会保障水平的意义1、“水平高低”代表了量的特征，体现生活保障水平。2、“水平高低”代表了质的特征与国民经济增长、整体经济投资、储蓄、企业竞争力、雇员积极性等有密切的联系。通过研究社会保障水平计算、设计与经济社会发展相适应的保障水平、社会保障预警系统、比较总结制度运行规律。5.2社会保障适度水平的测定一：社会保障水平适度的标准：（一） 社会保障水平是一个质与量相统一的范畴。1、从量的角度讲社会保障水平有高有低；衡量方法是：社会保障总支出/GDP。2、质的角度讲社会保障水平有“适度”“不适度”之分。衡量方法是：社会保障费用支出是否与生产力发展水平及各方面的承受能力相适应。（二） 适度的标准1、多元标准，但有一基本立意：保护与激励相统一；公平与效率统一。2、考虑因素 课本P71-72二：社会保障水平适度与不适度的影响 （并非越高越好）（一）适度（二）过低（三）过高 （四）结构不合理三：社会保障适度水平的测定牧惠中：社会保障水平“度”的数理模型四：社会保障预警系统 （应用）5.3 我国社会保障水平一：国社会保障支出的统计口径（一） 统计口径问题1、别注意统计口径问题：项目有差别 客观困难2、我国社保支出统计口径尤为复杂：分散管理，体系不健全；转轨时期，缺乏统一认识口径的可比性：纵比：反映发展状况 横比：与国际接轨（二）我国社保支出的统计口径：1、按社会保障的内涵与外延进行：2、据社保支出的承担主体，确定每一主体的支出口径属于社保范畴的部分，加总国家财政，企业单位，城市社区集体，社会团体等。综合上面两种方法，可列出我国社保总支出的宽口径（ P76-77）二：我国社会保障水平的评价及存在的问题：（1997年）（一） 水平：1、小口径：5% 2、中口径（包括住宅投资）。3、大口径（包括住宅投资及价格补贴）：13%。（二）存在问题：1、社会保障绝对水平：较低（国际上：1/3左右）但应该细分： 工人，农民的社保水平细分 不同项目支出水平细分2、社会相对水平：3、水平的判断：考虑工资政策（适度与否）“高就业+高福利+低工资”，福利实际上是低工资的一种补偿。4、我国社会保障承担主体、5、我国社会保障自项目分析： 社会保险（占总支出的60%-70%，发达国家一般为75%）社会保险的主体是养老保险金，与社会保障的相关度最高。根据回归分析计算，养老金每提高1%，社会保障支出增加1.115%，医疗保险浪费严重。社会救济 社会福利 （比重较大）社会优抚6、我国社会保障水平的地区分析：不平衡，不协调。7、我国社会保障水平的行业、所有制分析。8、我国社会保障水平的城市分析。三：社会保障水平研究对我国社会保障改革的意义。（一）西方先发国家社会保障水平发展规律的启示：由保障水平刚性增长带来的危机。（二）最大问题：结构不合理第六章 席卷全球的社会保障制度改革浪潮6.1发达国家的社会保障制度改革一：发达国家社会保障制度目前存在的问题国家干预与经济自由不仅是宏观经济领域的永恒主题，也是社会保障理论长期争议的焦点。 福利经济学，福利国家理论：（国家干预）政府承担全面责任的社会福利思想。公平目标。 新保守主义经济学：自由公正与不干涉主义。效率目标 （弗里德曼哈耶克布坎南）（市场）70年代后，福利国家陷入了一系列危机，受到了越来越多的批评：（一）社会保障成本太高：（北欧：40%50%GDP）1、人口年龄老化 2、经济下降，失业上升3、保障水平过高 4、管理成本过高（二）影响经济效率：1、福利国家为追求政治目的，导致福利供给过剩，引起一些人工作积极性不高，形成动力真空。（累进税，高边际税率）2、过高的社会保障，增加了劳动力成本，削弱了企业的市场竞争力和投资热情。（三）管理效率低：机构臃肿，效率低下，服务欠佳。（英：16亿英镑）（四）破坏社会发展：由于高福利，人们习惯于依靠国家与政府，这是对自立、自主与自我负责精神的破坏。（五）社会保障制度（保险）未能随社会保障对象的变化进行调整。（灵活就业政策）新保守主义认为，社会保障制度陷入危机是不可避免的。因为，福利经济学认为，社会保障制度安排属于公共产品，公共资源在公共领域的分配，因此，缓和社会不公平，创造并维护社会公平是社会保障制度安排的基本目标定位。因此，它将全面型的普遍福利与服务视为政府责任，经费源于财政，并舍弃了一些可能产生一定效率的做法。因此，陷入危机不可避免。他们认为，在社会保障领域，福利服务应实行市场化与自我负责，应当降低国家的作用，让市场发挥基础性、主导性作用，要体现个人自主精神，必要建立自我保障意识，家族也必须为其成员的福利承担责任。 第三条道路=新保守主义+国家干预主义二：发达国家社会保障制度的改革措施： （技术性改革+基本结构与政策调整）（一 ）改革缴费与给付制度，增收节支：（开源节流）1、增收（1）提高社会保险缴费率。（最直接手段）比、法、荷、英。（2）提高或取消缴费工资的上限。（美：1945 3000$1999 72600$，比利时取消）（3）形成新税种：社会保障收入新税：遗产税（良税）（4）某些社保项目开始收费：医疗保障：镶牙、补牙。（5）积累制基金运营收益。2、节支（1）减少支付范围，缩小某些社保项目覆盖面。从普遍性原则到有选择性原则，帮助低收入者。（2）降低支付水平：养老金：A：改革计发办法：最高10年平均收入退休前25年B：改革调整机制：a、物价指数b、工资指数（3）缩短享受年限：养老金：提高退休年龄或缴费年限失业保险：缩短领取期限，延长等待期。（4）降低管理成本：（二）实行私营化，扩大福利供给领域的市场经济成分美：将一些项目委托给私人机构和社会团体办理。英：私人招标私人养老保险，医保的发展。瑞典：公共服务私营化：私人医保机构。（三）基金财务制度由现收现付制转向部分积累制：a、 老龄化b、个人负责c、效率激励（四）对社保体系做必要的调整与改革1、 管理上，下放权力，改统一管理为分散管理2、 建多层次的社会保险制度3、 应对灵活就业模式的变革（五）促进就业以减轻社保负担：加拿大“有工作就是最好的保障”。布莱尔：“增加社会服务不增加津贴”（六）其他改革：创新管理工具等。（法：高效卡）62 经济体制转型国家社会保障制度的改革伴随国家政治体制的改革进行的，在计划经济转向市场经济的过程中仿效发达国家的一些做法。一：计划条件下的社保：“人人平均享受”（国家保险型）仅强调了公平，却忽视了效率，结果是随经济效率的下降，社会保障制度的成本与负担越来越重，难以为继，造成经济效率日益低下。二：市场体制下的改革：（投资资助型）1、建立社会保险与社会及救济相互补充的保障体系2、建立了多层次的社会保险体系（基本+补充+自愿）3、增加缴费主体，提高缴费率：（个人）4、提高退休年龄，降低养老金待遇。（65；60）63 发展中国家社会保障制度的改革一：发展中国家经济结构调整对社会保障的影响： 80S：经济调整：工业化国家经济衰弱发展中国家国际组织建议：1、际货币基金组织：贬值建议 2、紧缩政策：失业二：改革1、 扩大社会保障覆盖面：（亚洲）：斯里兰卡2、 养老保险制度改革：智利、秘鲁（个人账户）3、 医疗制度改革：扩大覆盖面 64 我国社会保障的改革一：改革历程社会保障作为新中国社会经济发展相伴而生的一种制度安排，以经历了50多年的历史，大体分为两个阶段：即改革开放前的国家单位保障制度和改革开放后的国家社会保障制度。近10多年来，实际上处于两种制度的模式的转型阶段，即新旧制度交替的过渡时期。（一）国家单位保障 （计划经济） 改革前，中国的社会保障制度属于社会主义制度的有机部分；在强调国家-单位-个人利益高度一致的原则下，由国家与单位共同扮演着社会保障供给者和实施者的角色；国家与单位相互依存，承担共同责任。而社会成员被分割在各个单位（在城市里是：各种机关、事业单位、企业单位；在农村里是：人民公社、生产大队或生产小队、集体组织；）并与所在单位构成不可分割的联系，无偿的享受着相关的社会保障待遇。从而是一种新型的国家-单位保障模式。（二）国家社会保障制 改革后，其发展趋势已明显的体现出国家社会保障模式的特点。在国家-单位-个人利益日益多元化的条件下，虽然国家仍主导着社会保障制度的建构，但构成中国社会的各个组成部分（包括政府、企业、社团、个人）却都必须共同分担社会保障责任。国家通过立法凝聚 来确立社保制度。之后，通过社会化方式加以实施，社会保障成为一个独立于企事业单位之外的社会系统。二：国家单位保障制（苏联模式+中国特色，改革前30年的历史）（一）形成与发展：经历了四个时期 1、创建时期（1949-1956）法律依据：1949.10.1充当临时宪法的中华人民政治协商会议共同纲领制度基础：战争时代的供给制。（内战未结束：作战+组建人民政权+恢复生活+提供保障）1949.12.9 政务院关于生产救灾的指示 1950.6.17 政务院 关于救济失业工人的指示创建：（1）1951.2.26中华人民共和国劳动保险条例（1953、1956年修订）针对城镇职工，满100人的工厂由资方出资，其中70%直付作为基金调剂金，30%上交全国总工会形成总基金。（2）1952.6.27 关于国务院人民政府、党政、团体积极所属事业单位的国家工作人员实行公费医疗预防的指示 （3）1956：全国人大一次会议高级农业合作社示范章程 提出了“五保制度”。这一时期社会保障制度的特点是以国家为主要责任主体、城镇单位担负共同责任，并一起组织实施的较为完整的社会保障制度。国家的主要任务是（1）制定政策（2）直接供款（3）组织实施城镇单位的主要任务（1）缴费（2）具体实施（工会）农村集体 （1）救济“五保户” （优待烈军属）2、调整：（1957-1968） 内容调整背景：三大改造完成，完全实行计划经济体制，国家与单位互相联系，在城镇国有企业一统天下，农村人民公社一大二公。国家、单位、个人利益完全一致，社会保险是社会主义优越性的体现。劳动分配+社会保障（1）企业职工退休养老成为一种独立的制度安排。1957.3 1958.3 工人退休、退职处理规定。（2）农村：三级医疗保险网，县、乡（公社）、村（生产队）3、责任中心的转移（1969-1985）：文革1968：撤销内务部，主管救灾救济，社会福利义务。1969：财政部关于国营企业财务工作中心的几项制度的改革意见一律停止提取劳动保险金，劳动保险费改为企业营业外列支。形成了待遇标准按国家政策执行，费用由企业实报实销，这是企业保险模式。1978：十一届三中全会 78年宪法恢复原来的社会保险制度。1980：特殊的退休制度：离休，老干部（终身制）。1984：农村：承包责任改革已确定；城市：经济体制改革。4、向国家社会保障制迈进（1986年以来）1986：社会保障社会化改革开始 七五计划单章阐述社会保险社