常熟油气输送管道隐患整治工作情况汇报.doc

常熟市油气输送管道隐患整改工作状况汇报

今年以来，尤其是市政府4月9日召开全市石油天然气输送管道保护工作领导小组第一次会议暨张家港华兴电力有限企业天然气输送管道（常熟段）安全隐患整改专题会议以来，常熟市发改委等油气管道保护工作领导小组组员单位，加大工作力度，精心组织，迅速行动，全面贯彻本市石油天然气输送管道保护各项措施，管道隐患整改工作获得了阶段性成效。现将有关工作状况汇报如下：
一、今年以来重要工作举措
1.传达贯彻会议精神，认真开展摸排工作。3月5日苏州市油气输送管道保护暨隐患整改工作会议、4月9平常熟市油气管道保护工作领导小组第一次会议召开之后，我委迅速行动，及时派员上门传达会议精神，先后与省天然气企业、张家港华兴电力企业、尚湖镇、辛庄镇、虞山镇、支塘镇、安监局、住建局、规划局、公安局、消防大队、交通局、水利局等企业、板块、部门有关领导和业务主管碰头，传达有关会议精神。今年5月，我委与辛庄镇、尚湖镇、虞山镇（谢桥管理区）分管领导，省天然气企业、张家港华兴电力分管领导和工作人员等构成联合检查组，再次对本市境内两条长输天然气管道进行了“拉网式”安全隐患全程巡查。
2.针对实际存在问题，制定专题整改方案。根据《省政府有关深入加强石油天然气管道保护，提高安全发展水平意见》（苏政发〔〕135号）、苏州市安委办《全市安全生产工作要点》、苏州市油气管道保护工作领导小组办公室《有关本市油气输送管道隐患整改专题督查状况通报》（苏管保办〔〕2号）等规定，结合常熟市油气管道保护工作实际，我委牵头起草了《常熟市石油天然气管道安全保护专题整改方案》，方案以“谁主管 谁负责”、“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”为原则，坚持安全第一、防止为主、综合治理方针，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”总体规定，全面贯彻工作机构完善、主体责任贯彻、重大隐患整改、管道源头掌控及政企应急联动等重点工作措施，有效防备和坚决遏制油气输送管道事故发生。
3.重视多方协调联动，建立健全工作机制。为保证油气管道保护工作落到实处，我委起草并修改完善了专门工作制度。该制度经市政府同意后，由市政府办公室印发了《有关建立常熟市石油天然气管道保护工作联席会议制度告知》（即常政办发〔〕144号）。今年2月，根据上级规定，我委又起草了以领导小组取代联席会议制度，由市政府办公室印发了《有关成立常熟市石油天然气输送管道保护工作领导小组告知》（即常政办发〔〕28号）。本市管道保护协调机制有两个特点：一是明确并强化了各经济板块职责。目前，本市长输天然气管道2条，管道总长31.9公里，重要波及到虞山镇、辛庄镇、尚湖镇。今年年终前，伴随省天然气企业“川气东送”虞昆线、虞太线投运，本市将新增天然气长输管道约40公里，届时，新增管道所波及到板块有：海虞镇、梅李镇、董浜镇、支塘镇、古里镇。该制度明确，这些板块是辖区内油气管道保护工作行政监管第一负责人。二是明确并强化了油气管道企业职责。各管道企业负责管道设施安全运行，是管道建设与安全运行主体责任单位。必须严格履行《中华人民共和国石油天然气管道保护法》规定各项职责和义务，对重要状况和重大问题，要迅速向领导小组和当地主管部门汇报，积极配合政府部门对存在问题进行查处。
4.紧盯管道安全隐患，全力推进整改工作。今年3月13日，我委牵头组织辛庄镇、尚湖镇、安监局、交通局、规划局、住建局、水利局等分管领导，专题研究华兴电力专用管道安全隐患整改问题。4月9日，在市政府召开华兴电力天然气管道（常熟段）安全隐患整改专题会议上，我委结合会前现场察看隐患点，专门汇报了政企沟通对接、隐患整改善展等状况。6月17日，我委分别与市航道管理处、省天然气企业沟通，就虞昆线、虞太线（常熟段）共穿越8条航道11处，需对涉航过河新建管道设置管线标志问题进行了专门商讨，明确在7月底前对11处过河管道按规范着手设置管线标志，并尽快贯彻维护管理责任。7月31日，我委与支塘镇、省天然气企业分管领导现场踏看，并与有关科（室、部）负责人进行商讨，就该镇何南村第5村民小组一农户房屋安全间距局限性问题，到达了拆迁安顿共识，并研究了拆迁赔偿等初步方案。8月12日，我委专门听取了华兴电力天然气专用管道（常熟段）隐患整改善展状况汇报，并就下一步加紧推进整改、保证明年上六个月全面完毕整改提出了详细规定。
二、 今年以来整改成效及存在问题
（一）省天然气企业整改成效及问题
省天然气在常熟境内管道重要存在两个安全隐患：一是涉航过河管道设置管线标志问题，二是支塘镇何南村一户农宅安全距离局限性（距管道约3.5米）问题。目前，省天然气正在对11处过河管道按规范设置管线标志，估计今年9月底所有完毕，与此同步，该企业已制定并贯彻了长期有效管理措施。对农宅间距局限性问题，该企业正积极贯彻房屋拆迁专题资金，在地方政府支持配合下，力争今年年内、保证明年上六个月完毕整改。
（二） 华兴电力企业整改成效及问题
华兴电力企业在常熟境内管道，共存在八个安全隐患。截止8月14日，已完毕了4个隐患整改。一是尚湖大道北养牛场房屋安全间距局限性（距管道约3米）问题，房屋已拆除、收缩后退。二是练塘加气站北130米处彩钢棚直接占压问题，已拆除。三是练塘加气站北两处民房安全间距局限性问题。重新勘测成果表明，该处天然气管道与民房实际近来距离为5.5米（原检测成果分别为3.2米、4.5米），完全满足了安全距离规范规定。四是练塘菜场简易棚占压问题，菜场简易棚已拆除。对剩余4个问题和隐患，该企业正与市有关部门和所在板块会商协调。一是尚湖镇练塘土地庙直接占压问题，由于波及民风民俗，拆除移建难度很大，在尚湖镇及所在村支持下，力争今年年终整改结束。二是辛庄镇洞港泾3处民房安全距离局限性（距管道约1.5米问题，制定了民房拆迁或管线改线等两套方案，辛庄镇倾向于民房拆迁，该企业原倾向于管道改线。我委正积极协调，力促该企业向北京总部请示争取拆迁，北京总部现已同意实行拆迁方案，该企业正与辛庄镇研究拆迁方案并贯彻资金，力争年终完毕拆迁安顿。三是尚湖镇望虞河南200米6处民房占压问题，整改方案为管道移位，现已获得市规划局出具审查意见书，但由于波及穿越望虞河，需征得省交通厅、水利厅等部门同意，审批手续复杂、波及部门较多、同意难度较大，目前正积极争取上级有关部门支持，力争今年第三季度完毕审批工作，明年上六个月完毕管道移位。四是尚湖镇殷巷2处民房安全问题局限性（距管道约3米）问题，整改方案为拆迁，整改时间为明年上六个月完毕，但华兴电力正发明条件，力争今年年终提前完毕整改。
三、 此后一种阶段工作思绪及打算
根据《常熟市油气输送管道隐患整改实行方案（常管保办〔〕1号）、《市政府有关深入加强石油天然气保护、提高安全发展水平实行意见》（常政发〔〕18号）布署和规定，全市境内管道安全隐患集中整改工作必须于9月底前全面完毕。我委认为，集中整改既要深入调研、精心组织、周密布署，更要只争朝夕、雷厉风行、全力以赴。对省天然气企业剩余1个隐患、华兴电力企业剩余4个隐患，尽管整改难度较大，但也要保证在明年6月底前所有完毕整改，力争全市集中整改工作比规定期限提前15个月完毕。为此，此后我委将着力做好三方面工作：
1.深入加强与有关板块对接和协调。促请有关板块尤其是辛庄镇、尚湖镇、支塘镇，切实担当起行政监管第一负责人职责，在拆除临时建筑物（构筑物），尤其是拆迁安顿农户或管线改道等工作过程中，全力协助管道企业完毕整改工作。
2.深入加强与市有关部门沟通和会商。由于领导小组办公室设在我委，因此我委更应认真承担起油气管道保护工作领导小组平常工作，协调处理好门站外上游油气管道保护重大问题，尤其要积极加强与住建、公安、安监、消防、交通、水利、规划等部门联络，督促各组员单位把各项整改实行方案落到实处。
3.强化隐患整改督查工作。根据《常熟市石油天然气管道安全保护专题整改方案》规定，市石油天然气输送管道保护工作领导小组办公室将适时组织开展隐患整改工作督查，其中8月下旬、10月下旬，将继续组织两次重大隐患整改工作督查，12月中旬将组织隐患集中整改“回头看”活动，通过隐患整改工作大督查，彻查油气管道安全隐患，对查出所有隐患限时整改，保证本市石油天然气管道安全保护工作万无一失。

常熟市发展和改革委员会
8月19日