港口危险货物管理规定.doc

港口危险货品安全管理规定第一章总则第一条为加强港口危险货品管理，防止和减少危险货品事故，保障人民生命、财产安全，保护环境，根据中华人民共和国港口法、中华人民共和国安全生产法、危险化学品安全管理条例等有关法律、行政法规和国际公约，制定本规定。第二条在港口内进行装卸、过驳、储存、包装危险货品或者对危险货品集装箱进行装拆箱等作业活动（以下简称“港口危险货品作业”）合用本规定。第三条本规定所称“危险货品”，是指列入国际海事组织制定的国际海运危险货品规则和国家标准危险货品品名表（GB12268），具有爆炸、易燃、毒害、感染、腐蚀、放射性等特性，容易导致人身伤亡、财产毁损或者对环境导致危害而需要特别防护的货品。第四条交通运送部主管全国港口危险货品安全管理工作。省、自治区、直辖市人民政府管理的港口，由省、自治区、直辖市人民政府交通运送主管部门所属的港口行政管理部门或者省、自治区、直辖市人民政府设立的港口行政管理部门具体负责该港口的危险货品安全管理工作。港口所在地的市、县人民政府管理的港口，由市、县人民政府交通运送主管部门所属的港口行政管理部门或者市、县人民政府设立的港口行政管理部门具体负责该港口的危险货品安全管理工作。本条第二款、第三款规定的负责港口危险货品管理工作的部门统称为港口行政管理部门。第二章港口建设项目安全审查第五条新建、改建、扩建从事港口危险货品作业的建设项目（以下简称“港口建设项目”）由港口行政管理部门进行安全条件审查。未经安全条件审查通过，港口建设项目不得开工建设。第六条交通运送部指导、监督全国港口建设项目安全条件审查工作。国务院、国家发展改革委、交通运送部和省级人民政府及其有关部门审批、核准、备案的港口建设项目，由省级港口行政管理部门负责安全条件审查。其他港口建设项目由项目所在地设区的市级港口行政管理部门负责安全条件审查。第七条建设单位在申请安全条件审查前，应当对港口建设项目进行安全条件论证，并应当委托具有法律法规规定资质的安全评价机构对该建设项目进行安全评价。第八条港口建设项目安全条件论证的内容应当涉及：（一）建设项目是否符合港口总体规划的安全规定；（二）建设项目内在的危险和有害因素对安全生产的影响；（三）建设项目与周边设施或者单位、人员密集区、敏感性设施和敏感环境区域在安全面的互相影响；（四）自然条件对港口建设项目的影响。第九条建设单位应当在港口建设项目审批或者核准前，向港口行政管理部门申请安全条件审查，并提交以下材料：（一）建设项目安全条件审查申请书；（二）建设项目概况；（三）建设项目安全条件论证报告；（四）建设项目安全评价报告。第十条建设单位应当向港口建设项目所在地设区的市级港口行政管理部门报送港口建设项目安全条件审查申请材料。市级港口行政管理部门应当对属于本级管理权限的申请材料予以受理并进行审查；对属于上级管理权限的申请材料进行形式审查并逐级上报。转报工作应当在5日内完毕。第十一条港口行政管理部门应当自受理申请之日起45日内作出审查决定。港口行政管理部门在安全条件审查过程中要有海事管理机构参与并听取有关部门的意见，在综合各方意见的基础上作出审查决定。第十二条已经通过安全条件审查的港口建设项目有下列情形之一的，建设单位应当重新进行安全条件论证和安全评价，并重新申请审查：（一）港口建设项目周边条件发生重大变化的；（二）变更建设地址的；（三）港口建设项目规模进行调整的；（四）建设项目平面布置、装卸储运货种、工艺、设备设施等发生重大变化的。第十三条从事港口危险货品安全评价的机构应当具有法律法规规定的资质，取得许可的业务范围应当涉及化学原料、化学品及医药制造业、仓储业和港口码头，其中从事液化天然气码头安全评价的机构取得许可的业务范围还应当涉及管道运送业，并符合以下规定：（一）从事港口危险货品安全评价的甲级机构，应当至少拥有1名熟悉港口安全相关法律法规和技术标准，具有港口工程相关专业本科以上学历或者从事港口安全、港口工程技术等相关工作5年以上工作经历的专职一级安全评价师，以及1名具有油气储运相关专业本科以上学历或者从事油气储运等相关工作5年以上工作经历的专职一级安全评价师。（二）从事港口危险货品安全评价的乙级机构，应当至少拥有1名熟悉港口安全相关法律法规和技术标准，具有港口工程相关专业本科以上学历或者从事港口安全、港口工程技术等相关工作3年以上工作经历的专职二级安全评价师，以及1名具有油气储运相关专业本科以上学历或者从事油气储运等相关工作3年以上工作经历的专职二级安全评价师。从事港口危险货品安全评价的从业人员应当符合交通运送部的有关规定。第十四条下列港口建设项目的安全评价应当由符合本规定规定的甲级安全评价机构承担：（一）沿海10000吨级以上、内河1000吨级以上的码头，仓储总容量50000立方米以上的仓储设施。（二）装卸储存民用爆炸物品、烟花爆竹、剧毒化学品、液化易燃气体的码头、仓储设施。第十五条港口行政管理部门对从事港口危险货品安全评价的机构实行备案管理。甲级安全评价机构应当向交通运送部备案，乙级安全评价机构应当向所在地省级港口行政管理部门备案。第十六条建设单位应当按照安全生产法的规定编制港口建设项目安全设施设计专篇，并在港口建设项目初步设计审批中进行审查。港口建设项目安全设施应当在竣工验收前与主体工程同时建成并按照国家有关规定通过专项验收。未经验收合格，不得从事港口危险货品作业。第三章港口危险货品作业管理第十七条从事港口危险货品作业的港口经营人（以下简称“危险货品港口经营人”），除应当符合港口经营管理规定（交通运送部令2023年第13号）规定的港口经营许可条件外，还应当具有以下条件：（一）设有安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；（二）具有健全的安全管理制度和操作规程；（三）公司重要负责人，危险货品装卸管理人员、申报人员、集装箱装箱现场检查员以及其他从业人员应当按照相关法律法规的规定取得相应的从业资格证书；（四）有符合国家规定的港口危险货品作业设施设备；（五）有符合国家规定的事故应急预案和应急设施设备。第十八条申请危险货品港口经营人资质，除按港口经营管理规定的规定提交相关文献和材料外，还应当提交以下文献和材料：（一）危险货品港口经营申请表；（二）符合国家规定的应急设备、设施清单；（三）公司重要负责人、危险货品装卸管理人员、申报人员、集装箱装箱现场检查员的从业资格证书；（四）安全设施专项验收合格证明。第十九条申请危险货品港口经营人资质，应当向港口行政管理部门提交上述材料。其中，从事剧毒化学品、易制爆危险化学品经营或者有储存设施的，应当向所在地设区的市级港口行政管理部门提出申请；从事其他危险化学品经营的公司，应当向所在地县级港口行政管理部门提出申请。港口行政管理部门应当自受理申请之日起20日内作出许可或者不予许可的决定，20日内不能作出决定的，经负责人批准，可以延长10日，并应当将延长期限的理由告知申请人。符合许可条件的，应当颁发港口经营许可证，并对每个具体的危险货品作业场合配发港口危险货品作业附证（见附件）。港口经营许可证应当载明危险货品港口经营人的名称与办公地址、法定代表人、经营项目、经营地区、重要设施设备、附证事项、发证日期、许可证有效期和证书编号。港口危险货品作业附证应当载明危险货品作业的具体区域范围、作业方式、允许作业的危险货品品名（集装箱和包装货品载明到“项别”）及其他相关事项。第二十条港口经营许可证的有效期为3年。危险货品港口经营人应当在港口经营许可证有效期届满之日30日以前，向港口经营许可证发证机关申请办理延续手续。申请办理港口经营许可证延续手续，应当提交下列材料：（一）港口经营许可证延续申请；（二）除本规定第十八条第一款第（一）项之外的其他证明材料；（三）本规定第二十一条规定的安全评价报告。第二十一条从事危险货品作业的港口经营人应当在取得经营资质后，委托具有相应资质条件的评价机构，对本单位的安全生产条件每3年进行一次安全评价，提出安全评价报告。安全评价报告的内容应当涉及对安全生产隐患的整改方案。从事危险货品作业的港口经营人应当将安全评价报告以及整改方案的贯彻情况报所在地港口行政管理部门备案。第二十二条危险货品港口经营人应当根据港口危险货品作业附证上载明的危险货品种类和危险特性，在作业场合设立相应的监测、监控、通风、防晒、调温、防火、灭火、防爆、泄压、防毒、中和、防潮、防雷、防静电、防腐、防泄漏以及防护围堤或者隔离操作等安全设施、设备，并按照国家标准、行业标准或者国家有关规定对安全设施、设备进行经常性维护、保养，保证安全设施、设备的正常使用。第二十三条危险货品港口经营人应当在其作业场合和安全设施、设备上设立明显的安全警示标志；同时还应当在其作业场合设立通信、报警装置，并保证其处在合用状态。第二十四条危险货品专用库场、储罐应当符合国家标准和行业标准，并设立明显标志。危险货品港口经营人应当对其危险货品专用库场、储罐的安全设施、设备定期进行检测、检查。危险货品港口经营人不得储存没有安全技术说明书和安全标签的危险货品。第二十五条危险货品港口经营人应当对其铺设的危险货品输送管道定期进行检查、检测，并设立明显标志。在港区内进行也许危及危险货品输送管道安全的施工作业，施工单位应当在开工的7日前书面告知管道所属单位，并与管道所属单位共同制定应急预案，采用相应的安全防护措施。管道所属单位应当指派专门人员到现场进行管道安全保护指导。第二十六条船舶载运危险货品进出港口，应当按照有关规定向海事管理机构办理申报手续。海事管理机构应当及时将有关申报信息通报所在地港口行政管理部门。第二十七条港口危险货品作业委托人应当向危险货品港口经营人提供完整准确的危险货品名称、联合国编号、危险性分类、包装、数量、应急措施等资料。作业委托人不得在委托作业的普通货品中夹带危险货品，不得将危险货品匿报或者谎报为普通货品。对涉嫌在普通货品中夹带危险货品，或者将危险货品匿报或者谎报为普通货品的，所在地港口行政管理部门或者海事管理机构可以依法开拆查验，港口经营人应当予以配合。港口行政管理部门和海事管理机构应当将查验情况互相通报，避免反复开拆。第二十八条危险货品港口经营人在危险货品港口装卸、过驳作业开始24小时前，应当将作业委托人，以及危险货品品名、数量、理化性质、作业地点和时间、安全防范措施等事项向所在地港口行政管理部门报告。所在地港口行政管理部门应当在接到报告后2小时内作出是否批准作业的决定，告知报告人，并及时将有关信息通报海事管理机构。报告人在取得作业批准后72小时内未开始作业的，应当重新报告。未经所在地港口行政管理部门批准的，不得进行港口危险货品作业。时间、内容和方式固定的港内危险货品装卸、过驳作业，可以按照港口行政管理部门的规定实行定期申报。第二十九条严禁在港口装卸、储存国家严禁通过水路运送的危险货品。第三十条港口危险货品作业应当符合有关安全作业标准、规程和制度，并在装卸管理人员的现场指挥或者监控下进行。第三十一条在港口内从事危险货品添加克制剂或者稳定剂作业的，作业前应当将有关情况告知相关危险货品港口经营人。第三十二条危险货品港口经营人应当对危险货品包装进行检查，发现包装不符合国家有关规定的，不得予以作业，并应当及时告知作业委托人解决。第三十三条所在地港口行政管理部门应当根据国家有关规定对危险货品包装进行抽查。不符合规定的，可以责令作业委托人解决。发生下列情况之一的，危险货品港口经营人应当及时解决并报告所在地港口行政管理部门：（一）发现未申报或者申报不实、申报有误的危险货品；（二）在普通货品或者集装箱中发现夹带危险货品；（三）在危险货品中发现性质相抵触的危险货品。对涉及船舶航行、作业安全的相关信息，港口行政管理部门应当及时通报所在地海事管理机构。第三十四条危险货品港口经营人进行爆炸品、气体、易燃液体、易燃固体、易于自燃的物质、遇水放出易燃气体的物质、氧化性物质、有机过氧化物、毒性物质、感染性物质、放射性物质、腐蚀性物质的港口作业，应当划定作业区域，明确负责人并实行封闭式管理。作业区域应当设立明显标志，严禁无关人员进入和无关船舶停靠。第三十五条危险货品应当储存在港区专用的库场、储罐，并由专人负责管理；剧毒化学品以及储存数量构成重大危险源的其他危险货品，应当单独存放，并实行双人收发、双人保管制度。危险货品的储存方式、方法以及储存数量应当符合国家标准或者国家有关规定。第三十六条危险货品港口经营人应当建立危险货品出入库核查、登记制度。对剧毒化学品以及储存数量构成重大危险源的其他危险货品，危险货品港口经营人应当将其储存数量、储存地点以及管理措施、管理人员等情况，报所在地港口行政管理部门备案。第三十七条出现下列情形之一的，危险货品港口经营人应当进行安全评价，安全评价报告向港口经营许可证发证机关备案：（一）危险货品种类、数量或者装卸、储存方式及其相关设备、设施等发生重大变更的；（二）发生火灾、爆炸或者危险货品泄漏，导致人员死亡，或者人员重伤和直接经济损失达成较大事故以上的；（三）周边环境因素发生重大变化，也许对港口安全生产带来重大影响的。第三十八条危险货品港口经营人应当根据有关规定，进行重大危险源辨识，拟定重大危险源级别，进行分级管理，对本单位的重大危险源登记建档，并报送所在地港口行政管理部门备案。对涉及船舶航行、作业安全的重大危险源信息，港口行政管理部门应当及时通报海事管理机构。第三十九条危险货品港口经营人应当建立健全重大危险源安全管理规章制度，制定实行危险货品重大危险源安全管理与监控方案，定期对重大危险源进行安全评估。第四十条重大危险源出现第三十七条规定的情形之一，也许影响重大危险源级别和风险限度的，应当对重大危险源重新进行辨识、分级、安全评估、修改档案，并及时报送所在地港口行政管理部门重新备案。第四十一条危险货品港口经营人应当制定安全隐患排查制度，定期开展安全事故隐患排查，及时消除隐患，并将检查及解决情况形成书面记录。危险货品港口经营人应当将重大事故隐患的排查和解决情况及时向所在地港口行政管理部门备案。第四十二条危险货品港口经营人应当建立安全生产标准化体系，实行安全生产标准化，并保持体系的有效性。第四章应急管理第四十三条危险货品港口经营人应当制定本单位危险货品应急预案，配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备，每半年至少组织一次应急救援培训和演练，并根据演练结果相应急预案进行修订。危险货品港口经营人应当将其应急预案及其修订情况报所在地港口行政管理部门备案。第四十四条当港口危险货品作业发生险情或者事故时，港口经营人应当立即启动应急预案，采用应急行动，排除事故危害，控制事故进一步扩散，并按照有关规定向所在地港口行政管理部门和有关部门报告。第四十五条所在地港口行政管理部门应当建立危险货品事故应急体系，制定危险货品事故应急预案，组织建立专业化应急队伍和应急资源储备，定期组织开展应急培训和事故应急救援演练，提高应急能力。港口危险货品作业发生事故时，所在地港口行政管理部门应当按规定向上级港口行政管理部门、本地人民政府及有关部门报告，并及时组织救助。第四十六条所在地港口行政管理部门应当组织开展港口重大危险源风险分析，建立健全本辖区内重大危险源的档案，建立重大危险源安全监管系统，加强对重大危险源的监管和应急准备。第五章安全监督与管理第四十七条所在地港口行政管理部门应当对危险货品港口经营人的资质进行年度核验，发现其不再具有资质条件的，应当责令限期整改；逾期不改正的，依法撤消其资质。第四十八条所在地港口行政管理部门应当依法对港口危险货品作业实行监督检查，对危险货品装卸、储存区域进行重点巡查。实行监督检查时，可以行使下列职权：（一）进入并检查港口危险货品作业场合，查阅、抄录、复印相关的文献或者资料，提出整改意见；（二）发现危险货品港口作业和设施、设备、装置、器材、运送工具不符合法律、法规、规章规定和标准规定的，责令立即停止使用；（三）检查中发现安全隐患的，应当责令危险货品港口经营人立即消除或者限期消除；安全隐患严重影响生产安全的，应当责令停止作业；（四）发现违法行为，应当当场予以纠正或者责令限期改正；（五）经本部门重要负责人批准，查封违法储存危险化学品的场合，扣押违法储存的危险化学品。港口行政管理部门依法进行监督检查，监督检查人员不得少于2人，并应当出示执法证件；有关单位和个人对依法进行的监督检查应当予以配合，不得拒绝、阻碍。第四十九条港口行政管理部门应当加强港口危险货品安全监管队伍建设，建立健全安全教育培训制度，依法规范行政管理人员的执法行为。所在地港口行政管理部门应当配备必要的危险货品港口安全检查装备，建立危险货品港口安全监管信息系统，具有危险货品港口安全监督管理能力。第五十条港口行政管理部门应当建立举报制度，接受社会监督，并认真贯彻各类投诉和举报。第五十一条港口行政管理部门应当建立港口危险货品管理专家库。专家库应由熟悉港口安全相关法律法规和技术标准、港口危险货品作业、港口安全技术、港口工程、港口安全管理和港口应急救援等相关专业人员组成。港口行政管理部门在组织安全条件审查、安全设施设计审查和专项验收或者其他港口危险货品管理工作时，需要吸取专家参与或者听取专家意见的，应当从专家库中抽取专家。第六章法律责任第五十二条未经安全条件审查，新建、改建、扩建港口危险货品建设项目的，由所在地港口行政管理部门责令停止建设，限期改正；逾期不改正的，处五十万元以上一百万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第五十三条港口建设项目有下列行为之一的，由所在地港口行政管理部门责令限期改正；逾期未改正的，责令停止建设或者停产停业整顿，可以并处五万元以下的罚款；导致严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：（一）没有安全设施设计或者安全设施设计未按照规定报经有关部门审查批准的；（二）未按照批准的安全设施设计施工的；（三）安全设施未经验收合格，擅自投入生产或者使用的。第五十四条未依法取得相应的港口经营许可证，从事港口危险货品经营的，由所在地港口行政管理部门责令停止违法经营，没收违法所得；违法所得十万元以上的，并处违法所得二倍以上五倍以下罚款；违法所得局限性十万元的，处五万元以上二十万元以下罚款。第五十五条危险货品港口经营人有下列情形之一的，由所在地港口行政管理部门责令改正，可以处五万元以下的罚款；拒不改正的，处五万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，责令停产停业整顿：（一）未对其铺设的危险货品管道设立明显的标志，或者未对危险货品管道定期检查、检测的；（二）进行也许危及危险货品管道安全的施工作业，施工单位未按照规定书面告知管道所属单位，或者未与管道所属单位共同制定应急预案、采用相应的安全防护措施，或者管道所属单位未指派专门人员到现场进行管道安全保护指导的；（三）未在作业场合和安全设施、设备上设立明显的安全警示标志，或者未在作业场合设立通信、报警装置的；（四）危险货品专用库场、储罐未设立明显标志的；（五）危险货品专用库场、储罐未设专人负责管理，或者对储存的剧毒化学品以及储存数量构成重大危险源的其他危险货品未实行双人收发、双人保管制度的；（六）未建立危险化学品出入库核查、登记制度的。（七）储存没有安全技术说明书或者安全标签的危险货品的。第五十六条危险货品港口经营人有下列情形之一的，由所在地港口行政管理部门责令改正，处五万元以上十万元以下的罚款；拒不改正的，责令停产停业整顿直至吊销其港口经营许可证件：（一）未根据危险货品的种类和危险特性，在作业场合设立相关安全设施、设备，或者未按照国家标准、行业标准或者国家有关规定对安全设施、设备进行经常性维护、保养的；（二）未依照本规定对其安全生产条件定期进行安全评价的；（三）未将危险货品储存在专用库场、储罐内，或者未将剧毒化学品以及储存数量构成重大危险源的其他危险货品在专用库场、储罐内单独存放的；（四）危险货品的储存方式、方法或者储存数量不符合国家标准或者国家有关规定的；（五）危险货品专用库场、储罐不符合国家标准、行业标准的规定的；（六）未对危险货品专用库场、储罐的安全设施、设备定期进行检测、检查的。第五十七条港口经营人违反本规定第二十一条、第三十六条规定，未将安全评价报告以及整改方案的贯彻情况报港口行政管理部门备案的，或者未将其剧毒化学品以及储存数量构成重大危险源的其他危险货品的储存数量、储存地点、管理措施以及管理人员等情况报港口行政管理部门备案的，由所在地港口行政管理部门责令改正，可以处一万元以下的罚款；拒不改正的，处一万元以上五万元以下的罚款。第五十八条在港口危险货品经营活动中有下列行为的，由所在地港口行政管理部门责令改正，并处三万元以下的罚款：（一）港口经营人装卸国家严禁通过该港口水域水路运送的危险货品的；（二）在港口从事危险货品添加克制剂或者稳定剂作业前，未将有关情况告知相关危险货品港口经营人的；（三）港口经营人未按规定对危险货品的包装进行检查的；（四）港口经营人未将重大事故隐患的排查和解决情况及时向港口行政管理部门备案的。第五十九条在托运的普通货品中夹带危险货品，或者将危险货品谎报或者匿报为普通货品托运的，由所在地港口行政管理部门责令改正，处十万元以上二十万元以下的罚款，有违法所得的，没收违法所得；拒不改正的，责令停产停业整顿。第六十条违反本规定，从事危险货品港口作业的人员未按照安全管理制度和操作规程作业的，由港口经营人予以批评教育，依照有关规章制度予以处分；导致重大事故，构成犯罪的，由有关机关依法追究刑事责任。第六十一条港口行政管理部门的工作人员有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接负责人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）未按规定的条件、程序和期限实行行政许可的；（二）发现违法行为未依法予以制止、查处，情节严重的；（三）未履行本规定设定的监督管理职责，导致严重后果的；（四）有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的。第七章附则第六十二条本规定所称“危险化学品”，是指列入危险化学品安全管理条例规定的危险化学品目录，具有毒害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃等性质，对人体、设施、环境具有危害的剧毒化学品和其他化学品。第六十三条本规定自2023年2月1日起施行。2023年8月29日交通部发布的港口危险货品管理规定（交通部令2023年第9号）同时废止。