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招标方案

第一章

第一部分 概述
对该项目的代理工作我公司领导给予高度重视, 为全面完毕业主方招标代理工作，为业主挑选既经济又有实力的中标人，我公司针对本次谈判项目进行了认真的组织和准备，选拔专业齐全、学历、职称、年龄结构合理并具有丰富经验和强烈服务意识、熟悉相关业务和国际招标的人员组成专项业务部，负责本项目招标代理工作并针对该项目的特点编制各类文献，依法实行招标组织活动，保证本项目顺利进行。
我公司在实行代理活动中，认真领略低投入、高产出的办事原则，维护业主方的利益，真实反映项目具体特点、管理模式，为业主提供更具体、更全面的建议和意见，提供专业工程征询和代理服务，对潜在风险提出防范建议，制定在代理工作中的质量保证措施并做出服务承诺。
我公司认真贯彻执行《招标投标法》及有关部门的政策、法规，严格遵循“公开、公平、公正、诚实信用”原则，争取较好的招标效果，维护招标单位的利益，同时也维护各投标单位的合法权益。工作中我们争取得到各业主单位的好评，得到广大投标单位的信任，招标代理工作中争取零投诉。
第二部分 招标工作依据
国家、省、市相关法律、行政法规以及建设部、国家发改委等各部委的规定。重要涉及：
1）、《中华人民共和国招标投标法》
2）、《中华人民共和国协议法》
3）、《中华人民共和国政府采购法》
4）、《〈河南省实行<中华人民共和国招标投标法>实行细则》
5）、《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》
6）、《《中华人民共和国招标投标法》实行条例》
第三部分 招标工作原则
遵循公开、公平、公正、诚实信用和“为建设单位的投资效益做最大保证”的原则。
第四部分 招标代理工作中心任务
招标代理工作的中心任务就是通过招标为业主择优选择综合实力强、报价合理、业绩好、信誉佳、提供服务好的优秀承包单位，为工程项目的四控目的（质量、工期、造价、安全）的顺利实现提供有利保证。
第五部分 招标工作特点及过程控制
服务工作的目的是满足业主的需要和规定，达成业主满意。这个目的的实现依赖于服务机构内部质量管理体系的建立和有效运营。质量管理体系的建立和运营不仅是项目工作的规定，同时有助于公司适应变化的市场环境、提高公司的社会形象，使公司通过有效的成本管理和风险责任管理，以更高的工作效率获取更好的服务效果。
招标代理服务工作即具有一般服务工作的特点，又因其实行过程依法、程序固定等特点，不仅要达成业主满意的目的，并且最终达成社会效益的最大化，使社会资源得到充足合理配置。
我公司针对工程的总体需要和业主的具体规定，运用自己的资源（知识、技能），通过计划——工作——检查——行动，使服务工作形成一个良性循环过程。并且通过全体员工的参与，对服务过程进行不断改善，接受业主的信息反馈，构成对业主服务工作质量规定的保证。
在招标服务过程中，我公司贯彻质量保证体系，做到每一子项工作均有相对独立和前后联系的工作程序，并且每一步工序都有依据，并有完整记录。招标过程各子项工作的所有记录构成招标活动的真实记录和证据，真正体现“做到的要说到，说到的要做到，做到的要有记录”。
第六部分 实行方案
为做好河南卫生职工学院新建项目的招标代理工作，我公司在总结近几年经验的基础上，提出实行方案如下：
一、总体时间安排
1、根据本项目的特点与业主单位沟通商议，严格按有关国家法律法规规定执行。
二、组织机构设立及职能划分
（一）招标领导小组
职能：（1）对整个招标工作进行全面领导、协调；
（2）解决招标过程中出现的重大问题。
（二）监督机构
职能：（1）对开标、评标全过程进行监督；
（2）监督投标人综合得分的计算与记录。
（四）评标委员会
1、组成：评标委员会由招标人依法组建，由招标人或其委托的招标代理机构熟悉相关业务的代表以及有关技术、经济等方面的专家5人或5人以上单数组成。
2、职能：
（1）审阅投标文献，审核其是否实质性响应招标文献规定；
（2）分析、评审投标方案；
（3）负责组织询标、答疑；
（4）根据既定的评标原则和方法，独立打分，推荐中标候选人；
（5）出具评标报告。
（五）招标代理机构职能：
（1）接受委托，负责整个招标活动的组织、实行和相关服务工作；
（2）负责评标工作时的数据记录和服务；
（3）负责向招标领导小组、监督部门及业主单位报送有关评标资料；
（4）负责向业主及监督部门备案。
三、招标工作流程
根据近几年我公司从事招标代理工作的经验，拟采用以下工作流程（招标流程图见附件）：
1、签订招标代理委托协议
签订招标委托代理协议之后，我公司将根据每次招标项目的特点，分别组织参与过类似招标工作、具有相关经验的人员，并将他们补充进招标业务小组，拟定项目经理，全面开展每次招标项目的组织及实行工作。
2、招标资格与备案（根据需要）
1、工程招标备案和申请报告工作采用逐级上报的方式，持以下资料向项目主管部门备案：（1）由招标代理机构编制的资格预审文献草案；（2）由招标代理机构编制的招标初步方案；（3）其他资料：招标代理委托书、招标人和招标代理机构签署的招标代理协议、招标人法人授权委托书、计划批文、备案表；（4）招标代理公司资质证和公司营业执照复印件、招标文献草案。
3、发布资格预审公告、编制资格预审文献
根据国家计委2023年第4号令及豫发改法规〔2023〕1571号规定，拟在国家指定的《中国采购与招标网》、《河南招标采购综合网》上发布资格预审公告，并在工程所在地建设工程交易网发布招标公告，以吸引投标人参与投标、增长竞争性和透明度。资格预审公告时间不少于5个工作日，同时接受投标人报名。
对于需要进行资格预审的招标项目，我公司将在与业主单位充足沟通、了解业主单位具体规定的基础上，针对项目的特点，编制资格预审文献。
4、组织资格预审、发放资格预审合格告知书
由业主方负责（或委托我公司）成立资审小组，资审小组根据《中华人民共和国招标投标法》第三十七条、七部委12号令第九条规定组织并由业主方拟定。预审结果出来后，报业主单位审查认可。负责向资格预审合格的投标申请人发布《资格预审合格告知书》，并同时向不合格的申请人告知资格预审的结果。
5、编制招标文献
5.1按照业主的规定和有关行业部门的规定编制招标文献。

5.2招标文献的重要内容应涉及：
A投标邀请书；
B投标人须知：应写明招标内容及招标范围、对工程的质量规定、工期规定、评标标准和方法、提交投标文献的起止时间、地点和方式、开标的时间和地点；
C工程量清单：对于施工项目，根据工程具体情况需要编制工程量清单的，我公司将组织造价工程师编制工程量清单；
D协议重要条款：分通用协议条款和专用协议条款；
E合用的技术条款：涉及技术规范规定，有关质量及验收标准等；
F协议格式：协议协议书及履约保函格式；
G投标文献格式；
H评标方法和标准。
5.3我公司将在认真研究业主单位提供的有关背景情况、资料、目的、数据及具体规定的基础上，向业主单位提出征询意见。
5.4有关招标文献的商务条款，我们将充足与业主单位进行协商，并周到考虑各种实际情况，务求令招标文献的商务部分既最大限度地满足业主单位的规定，又符合招投标法及有关法律法规。
6、招标文献报审（有关监督管理部门、业主方）。
7、发售招标文献
采用公开招标方式的项目，向通过资格预审并收到《资格预审合格告知书》的投标人发售招标文献；
8、组织标前答疑会与现场踏勘
我公司将在业主单位的协助和支持下，进行有关招标文献的澄清、答疑和修改工作，并与业主单位共同组织标前答疑会与现场踏勘。
9、编制标底
我公司将在业主单位的组织和监督下，于开标前完毕标底的编制工作，并对标底严格保密
10、依法组建评标委员会
根据《中华人民共和国招标投标法》第三十七条、七部委12号令第九条规定。
11、开标会议
11.1开标会议的准备工作
代理机构与业主单位协商拟定会议议程，安排所需工作人员，发放会议指南。
11.2投标文献的接受
工作机构负责组织投标文献的接受登记、投标保证金的接受登记、投标人签到、业主及来宾签到等事宜。
11.3组织开标会
代理机构根据法定的招标程序组织开标会（简朴介绍会议程序，《中华人民共和国招标投标法》三十四、三十五、三十六条）。
12、组织评标、定标
评标委员会依据招标文献中公布的评标办法和评标标准，对投标人的投标报价、技术实力、以往业绩公司信誉等方面进行综合评审，同时还应对投标人的经济能力进行评估，综合评审后出具评标报告。评标委员会依据评标报告向业主按排名顺序推荐1-3名投标人为中标候选人，由业主方根据国家有关规定拟定中标人。所有评标过程均严格按照《中华人民共和国招标投标法》和国家计委、国家经贸委和建设部等七部委联合颁布的《评标委员会和评标办法暂行规定》等相关法律、法规进行。
13、公示
评标完毕后，评标现场报告要由各评委签字确认，根据各投标人得分的高低拟定出投标人的名次。待评标结束后，要在国家指定的媒体上发布中标公示，公示时间不得少于5天，在发布中标公示的同时要把招标情况做出书面报告并整理相关资料报有关部门备案。
14、报送评标报告
评标工作完毕后 10个工作日内，我公司向业主单位、监督管理部门报送评标报告及有关资料。
15、发放中标告知书
经招标投标管理部门审查，并经业主确认中标结果后，由我公司代业主方向中标人发放《中标告知书》（如受委托），同时将结果告知其他未中标人，在中标人与招标人签订施工协议后5日内退还投标人的投标保证金。
16、签订协议
协助业主方与中标人签订协议（如委托）。中标人与业主签订协议后 5 个工作日内，我公司将向中标人及未中标人无息退还投标保证金。
17、中标人的拟定
中标人若在规定的时间内拒绝提交履约保证金或签订协议，我公司将按照国家法规规定报经业主单位批准批准后，将取消其中标资格，并没收其投标保证金，由业主单位另行在评标委员会推荐范围内拟定第二名为中标人。
第七部分 措施和保证
一、质量保证措施
1、为保证工作的质量，招标过程中将严格遵循《中华人民共和国招标投标法》和有关部门制定的法律法规，同时，将严格按照ISO9001质量标准的规定进行整个招标过程的质量控制。
2、我公司负责组织编制招标文献中的商务部分和部分技术部分，业主或其委托的设计征询单位将提供技术标书所需的技术参数和规定、技术条件和性能指标、以及设计文献和图纸等。项目经理将对业主和业主的委托人就编制标书的基本原则进行解释、宣传和指导，涉及：
2．1、竞争与非歧视性原则；
2．2、公平、公正、公开及诚实信用的原则；
2．3、经济性原则；
2．4、合理分包打捆的优化原则；
2．5、最大限度的量化原则和最低规定限制原则；
2．6、执行国家消防、安全、劳动保护、节能、环境保护等政策的原则；
2．7、遵守《招标投标法》等有关经济法规，符合国际惯例的原则。
3、负责编制标底和工程量清单
（1）编制人员应认真学习和深刻理解国家的有关法律、法规、有关工程造价的文献和规定。
（3）工程量清单的描述必须准确全面，避免由于描述不清而引起理解上的差异，导致投标公司报价时不必要的失误，影响招投标的工作质量。
（4）注意区分清单中分部分项工程量清单费、措施项目清单费、其他项目清单费和规费、税金等各项费用的组成，避免反复计算。
（5）注意技术标报价与商务标报价不得反复，特别是在技术标中已经涉及的措施项目报价，在列措施项目清单及做标底时应避免反复报价。
（6）为了保证标底的准确和严谨，必须加强对标底的审查。审查内容涉及：标底计价依据、标底价格组成内容 、标底价格相关费用、标底价格的审查方法类似于施工图预算的审查方法、全面审查法、重点审查法、分解对比审查法、分组计算审查法、标准预算审查法、筛选法、应用手册审查法等。
4、招标文献将说明评标原则和方法及评价标准。
评标原则：我将严格遵守《中华人民共和国招标投标法》以及《评审细则》，坚持“公平、公正、科学、择优”的原则客观、公正地履行职务，遵守职业道德，遵守工作纪律与保密规定，认真负责地做好评标工作。
评价方法及标准：结合本工程具体情况制定评标办法，评标委员会认为有必要时可核验投标人投标文献中所附文献的原件。评标委员会按照《中华人民共和国招标投标法》结合本工程具体情况进行评分。
二、服务优势
1、工程专业技术队伍
工程专业人才占60%，所有员工均通过严格的素质培养与业务培训（招标法律法规，招标工作制度，招标业务流程）。并拥有一批具有项目管理、招标代理及造价征询工作经验丰富的专业人才，其中有的已入选省级及省级以上专家库，技术力量雄厚，专业工种配套齐全。
2、先进的网上招投标系统
公司拥有各种办公自动化设备。建立了信息系统和计算机辅助管理系统并拥有自己的专业招投标网站，可以全面、快捷、准确的完毕各项招标征询业务。通过公司网站可实现网上报名、资格预审文献、招标文献网上下载、信息交流等功能，极大方便了异地招标工作中的业主单位及投标公司，节约招投标成本和时间。
3、雄厚的专业技术力量
公司设有土木工程、安装工程及设计和监理招标征询专家组，各小组负责人均由在本学科有突出奉献的专家担任。在工程管理的招标文献编制及技术规范规定、设计审核及招标方案的修订过程中均由相相应的专家组协助业主完毕，最大限度地保障业主的利益并使招标工作顺利进行
4、丰富的招标工作经验
近年来我公司承担过各类国家、省、市重点工程的招标代理业务，通过这些工程，我们积累了丰富的经验，公司的专家根据这些经验并汲取最新的法律法规精神、参照有关示范文本及政府有关文献，编写了一整套招标文献范本，既能体现 "规范、高效、公开、公正" 的原则，又利于同业主充足合作，有助于业主选到抱负中的中标单位。依靠高素质的专业人才的优势，通过承担过各类工程的工程招标代理及征询工作，已形成了一套专业、科学、规范且行之有效的工作模式，使公司具有较高的工作效率。
5、健全的规章制度
公司自成立以来，制定了完善的各种规章制度，特别是在保密方面，公司制定了严格的保密制度，造价部和招标部采用防火墙隔离，以保证招标过程的标底安全保密。
三、招标费用
我公司负责承担招标过程中的所有费用。
其中涉及：
⑴文献编制、制作费
⑵会议费
⑶场租费（如需要的话）
⑷所有参会人员（投标人除外）餐饮费
⑸招标过程中的材料费
⑹招标过程中的其他不可预见费用
不涉及：业主考察（含境内、外）费用

第八部分 招标过程中常见的问题及参考建议
1、 报价问题
鉴于本工程的实际情况，假如建设单位管理部门批准的话，施工招标可以采用清单报价的方式，在开标的前7天向投标单位公布控制价，以便于所有的投标报价都在工程预算价范围之内，既能防止哄抬报价，又能遏制不合法竞争，进而实现合理低价中标。
2、设备（材料）的供应
在建设过程中，设备（材料）的质量优劣和供应及时与否，都将影响到工程的具体实行。现在比较常见的、易行的方式是业主可以供应比较重要的设备（材料），其他一些常见的或小型的设备（材料）可以由承包方自行采购。
3、施工单位的经济实力
为了保证在工程款暂时不能到位的情况下，工程依旧可以按照进度计划组织进行，施工单位应当有一定的经济实力。我们应在招标文献中提出这一点，并规定投标单位提供相应的财务状况证明，也可把投标单位的财务状况因素写进评分标准。
4、投标单位和拟派项目经理的类似工程经验
投标单位和拟派项目经理的类似工程经验是非常重要的。所以我们在资格预审和招标文献的评分标准中都会充足体现这一点的重要性。
5、专业分包
施工招标一般先拟定一家施工总承包单位，总承包单位的承包内容可以涉及工程的所有内容由总承包单位自己来拟定分包单位，业主只需和总承包方签协议，不与分包商发生直接关系，这样业主就可以省去很多的协调麻烦。此外，假如业主不放心总承包单位选择的分包商的能力，也可以将其中的几个专业分项拿出来自己再另行选择（也可招标拟定）。
6、配属队伍的情况
现在很多的施工单位都是管理型公司，在具体施工时一般由配属队伍完毕。所以配属队伍的问题也非常重要。鉴于此，我们在编制招标文献时应把解决此类问题的条款写进去，评分办法中也给配属队伍相应的分值。
7、评标专家的问题
专家问题向来是一个敏感的和重要的话题，由于专家的能力高低直接影响到评标结果的好坏。通常情况下，因此要根据本项目的特点技术含量从专家库中抽取一部分专业对口或所有综合素质较高的评标专家。
8、承诺的拟派人员难以兑现的问题
投标单位为了可以中标在制作标书时会将优秀的人员写进投标文献，但中标后这些许诺到场的人员又很难到位。这样就会大大地损害业主的利益。为了防止这种情况出现，应在制作招标文献时规定投标单位将这些人员的照片做进投标文献并制作一旦出现上述问题时的具体处罚办法。
9、履约保证金和工程质保金
履约保证金是担保承包方按照协议规定正常履约，防止承包方半途毁约，以保证贵公司在承包方未能圆满实行协议时，有权得到资金补偿。
10、签订协议时，应尽量选用《标准施工招标文献》2023年版的示范文本。
我们考虑到本项目的重要性、影响性，也为了可以和贵公司建立起长期的合作关系，在下一步的招标具体实行过程中我们将派出骨干力量为本工程出谋划策和组织实行。我们将本着诚恳地、务实的态度及时地、积极地和贵公司进行沟通，以便可以充足理解和领略贵公司的意愿，为可以选择出优秀的施工队伍而认认真真、兢兢业业地做好每一件工作，充足灵活地用足、用好法律、法规，最大限度地保护业主的利益，真正使业主满意。
11、标书中拟派往人员与实际人员不一致的情况。
标书中拟派往人员与实际人员不一致是如今经常碰到的问题。有些投标单位在投标时做标书的是一部分人，等到中了标以后干活的又是此外一部分人，这就很也许出现具体开展施工任务的人主线就不知道或不全面知道当初投标时承诺的具体内容是什么。为了防止这种情况出现，我们可以规定在评标的时候拟派项目经理必须出席开标会，需要时还须在评标会上进行述标。

招标投标程序流程图

工 作 阶 段 招 标 人 投 标 人 监督管理部门
招标人自行办理招标事宜，按规定向建设行政主管部门备案；委托代理招标事宜的应签订委托代理协议
建设行政主管部门接受备案

1、 招标资格
与备案

按照法律法规和规章拟定公开招标或邀请招标

2、拟定招标方式

实行公开招标的，应在国家或地方指定的报刊、信息网或其它媒介发布招标公告；施行邀请招标的应向三个以上符合资质条件的投标人发送投标邀请书

3、发布（送）
招标公告
获取招标项目信息
或投标邀
请书

采用资格预审的，编制资格预审文献，向参与投标的申请人发放资格预审文献
4、编制、发放
获取资格预审文献
资格预审文
件和递交资
格预审申请书
接受资格预审申请书

投标人按资格预审文献规定填写资格预审申请书（如是联合体投标应分别填报每个成员的情况），并递交

审查、分析投标申请人报送的资格预审申请书的内容
5、资格预审，确
定合格的投
标申请人
拟定合格投标申请人

向合格投标申请人发放资格预审合格告知书

合格投标申请人获得资格预审合格告知书，并提交书面回执

招标投标程序流程图

工 作 阶 段 招 标 人 投 标 人 监督管理部门

编制招标文献
6、编制、发出
招标文献
将招标文献发售给合格的投标申请人（含被邀请的投标申请人），同时向建设行政主管部门备案

获取招标文献回执

建设行政主管部门接受招标文献的备案

开始准备投标文献搜集有关资料和相关信息

组织投标人踏勘现场

现场踏勘

7、踏勘现场
招标文献和踏勘现场中的问题可通过以下方法提出：

（1）以书面形式提出问题

获取问题解答回执

（2）答疑会前在规定的时间前以书面形式提交质疑问题

获取答疑纪要回执

接受问题，准备解答
8、答疑

以书面形式相称所有投标人发放答疑纪要并同时向建设行政主管部门备案
（1） 以书面
建设行政主管部门接受答疑纪要备案
形式

接受问题，准备解答
（2） 答疑会
（必要时）
召开答疑会解答问题，会后将答疑会议纪要发放给投标人并同时向建设行政主管部门备案

建设行政主管部门接受答疑纪要备案

招标文献的澄清、修改

获取澄清、修改文献回执

建设行政主管部门接受招标文献澄清、修改备案

编制招标文献，办理投标担保

招标投标程序流程图

工 作 阶 段 招 标 人 投 标 人 监督管理部门
招标人接受投标文献记录接受日期、时间

送达投标文献和投标担保回执
9、编制、送达
与签收招
标文献
退回逾期送达的投标文献

逾期投标文献退回回执

开标前妥善保存投标文献

招标人组织并主持开标、唱标

投标人代表参与开标

10、开标

招标人依法律法规和规章的规定，组建评标委员会

11、组建评标
委员会
评标委员会评标
·符合性鉴定
·技术性鉴定
·商务标评审
·资格审查（后审

12、评标

评标委员会就投标文献的内容进行澄清或答辩

对评标委员会的澄清内容进行书面澄清答复或答辩

完毕评标
推荐中标候选人或拟定中标人
编写评标报告

招标投标程序流程图

工 作 阶 段 招 标 人 投 标 人 监督管理部门

招标人编写招标投标书面情况报告，拟定中标人15日内向建设行政主管部门备案

行政主管部门接受备案
13、招标投标
情况书面
报告及备
案

招标人向中标人发出中告知书并同时向未中标人发出中标结果告知书

中标人接受中标告知书、未中标人接受中标结果告知书

14、发出中标
告知书

招标人与中标人签署协议协议

办理协议备案
建设行政主管部门接受备案
接受投标保证金回执
退回中标人及未中标人投标保证金
办理、提交支付担保
办理、提交履约担保
15、签署协议

9、服务承诺及合理化建议
服务承诺
我公司在招标代理工作具体实行过程中，服务承诺如下：
（一）依法代理
1、依法操作
我公司保证在本工程招标工作的具体实行过程中，严格按照《中华人民共和国招标投标法》、《河南省建设工程招标投标管理条例》及其《实行细则》、《河南省建筑市场管理条例》以及其他有关法律法规的规定，坚持公开、公平、公正和诚实信用的原则，进行规范操作；且积极接受本地建设行政主管部门的监督管理。
2、规范操作
（1）程序规范：严格按照国家、省市有关规定办事程序进行招标代理活动。
（2）内容规范
招标过程中涉及的所有文献的格式以及内容均应符合建设及工商管理部门颁发的有关规范性文献的规定，内容齐全。涉及的协议文本应与上述部门颁发的协议范本保持一致。
（二）对业主全面负责
1、充足维护业主的利益
我公司作为招标代理机构应从为业主服务的角度，站在业主的立场上充足维护业主的合法利益，应做到每份文献、每项工作均及时向业主报告。碰到重大决策性问题时，应从规范招标的角度协助业主分析问题、出谋划策，直到问题的解决，达成业主满意。
2、文明服务
在招标工作实行的过程中，我公司全体人员将以高度的热情、积极的态度、文明的语言提供周到的服务，不仅给业主提供文明的服务，并且对参与本工程的各投标单位也坚持文明服务的原则。
同时，我方郑重承诺：坚持“科学、公正、热情”的原则，积极为用户提供一流的服务；严格按规范操作，不向委托单位强行推荐队伍或产品，不干涉招标法赋予委托单位（招标人）的一切权利，对委托单位或国家、省有关部门规定保密的文献、资料或有关数据严守秘密。工作人员如有营私舞弊，借工作之便搞不正之风等行为，从严解决。
合理化建议
1、建议业主拟定专门负责与代理机构联系的人员，避免政出多头，保证招标的顺利实行。
2、建议本项目监理、施工、设备材料的采购等所有纳入一个采购计划，统筹安排。
3、建议业主依据工程实际，做好招标范围的界定和分包规划，避免日后施工中与总包单产生分包上的纠纷，影响工期和质量。
4、建议业主将本工程所需的大型机电设备进行单独的采购招标，不宜纳入工程总承包。单独采购招标可以减少设备价格，保证贵公司对设备型号、技术性能的控制，保证协议价款顺利支付到供货商上，可以减少协议纠纷，便于协议管理。
5、为有效控制造价，建议业主在设计招标以前，先进行监理队伍的招标，使监理队伍提前介入，从设计这个源头开始抓起，切实控制工程造价。
6、为选择一家真正有实力的招标代理机构，贵公司在时间允许的情况下，可对招标公司一一考察，实地了解真实情况，必要的话，可以到其以前服务过的业主单位了解情况，核对真伪。

招标方案

第二章

代理方案
第一部分 项目的理解及招标代理工作重要性的结识
对该项目的代理工作我公司给予高度重视, 为全面完毕业主方招标代理工作，为业主挑选即经济又有实力的中标人，我公司针对本次工作进行了认真的组织和准备，选拔专业齐全、学历、职称、年龄结构合理并具有丰富经验和强烈服务意识、熟悉相关业务的人员组成专项业务部，负责本项目招标代理工作并针对该项目的特点编制各类文献，依法实行招标组织活动，保证本项目顺利进行。
我公司在实行代理活动中，认真领略低投入、高产出的办事原则，维护业主方的利益，真实反映项目具体特点、管理模式，为业主提供更具体、更全面的建议和意见，提供专业工程征询和代理服务，对潜在风险提出防范建议，制定在代理工作中的质量保证措施并做出服务承诺。
我公司认真贯彻执行《招标投标法》及有关部门的政策、法规，严格遵循“公开、公平、公正、诚实信用”原则，取得了较好的招标效果，维护了招标单位的利益，同时也维护了各投标单位的合法权益。我们的工作不仅得到各业主单位的好评，也得到广大投标单位的信任，至今我公司在招标代理工作中仍保持零投诉。
第二部分 招标代理思绪、质量内部控制措施及工作流程
一、招标代理思绪及工作流程
（1）项目报建（初步发包方案、项目立项批复及招标代理协议备案）
根据贵单位项目的立项批复、项目发包初步方案以及与贵单位签订的代理协议等至建设工程交易管理中心报建及备案，并配发项目代码。
（2）发布招标公告及接受报名并对潜在投标人进行资格预审
根据招标项目特性（如：招标范围、建设规模、结构等基本信息）编制《招标公告》、《资格预审文献》，自备案之日起5个工作日为报名时间，所有投标人可以通过报名的方式参与本次投标，并获取《资格预审文献》；对潜在投标人资格预审将严格按照规定及《招标公告》、《资格预审文献》规定进行，由此拟定潜在投标人。在完毕上述所列工作的同时，编制《招标文献》、《工程量清单》及标底工作与其穿插进行，并报送贵单位审查，直至贵单位满意。
（3）发招标文献至开标
《招标文献》定稿后送至建设工程交易管理中心备案，并拟定开标时间、地点，然后发往各潜在投标人。《招标文献》必须载明投标截止日期、开标日期、递交《投标文献》的地点、投标有效期、提出书面疑问及发放补充答疑时间等内容。自发出招标文献至开标，不得少于20天。
招标文献的修改、澄清：投标截止日15天前
最高限价：将于投标截止日15天前发往所有潜在投标人（假如有的话）
（4）评标、定标
在投标截止日前接受所有潜在投标人的《投标文献》，并在投标截止后，组织现场开标、唱标，随后在建设工程交易管理中心评标室，由其评委库中抽取的专家评委及贵单位评委组成评标委员会，根据《招标文献》中列明的评标办法进行评标，并推荐中标候选人（政府投资项目是由第一名中标），同时进行预中标人公示。
（5）发中标告知书
自提交预中标人公示后即可办理中标告知书，然后进行中标公示，时间3个工作日。
（6）招投标情况书面报告、施工协议等备案

开标、评标工作结束并拟定中标人后，编制招投标情况书面报告；中标告知书发出30天内，由贵单位与中标单位签订施工协议，并与招投标情况书面报告、评标报告、中标告知书向建设工程交易管理中心备案。
（7）协议草拟
协议草拟工作将在编制《招标文献》的过程中进行，充足理解、融入贵单位的意见及规定，并于拟定中标人后，协助贵单位与中标人签订施工协议，将严格按照《招标文献》及中标告知书的内容，拟定协议条款，不得与其相违反。
（8）卷宗资料
招标代理过程中相关资料，每进行一步，我公司都将书面正式文本提交贵单位，并与整个项目代理工作结束后，3个工作日内提供一套完整资料交由贵单位存档。
综上所述，完毕自发布招标公告至拟定中标人等工作需要30～35天。

招标代理流程框图

招标文献备案
拟定开标日期
编制标底
勘察工程现场
招　标　答　疑

投标人编制投标文献

报送投标文献

成立评标委员会

公　开　开　标

评　标　、定　标

审核标底
发中标告知书案
签订承包协议案
招标代理机构向有关行政监督部门提出招标情况的书面报告
建设单位办理报建登记
（或代理机构代办）
办理建设工程招标申请
公开发布招标信息
投　标　报　名
审查投标单位资格
拟定投标单位
审查投标单位资格
拟定投标单位
选定投标单位
编制招标文献
发送招标文献和图纸
项目经理在建工程确认
（招投标管理处）
编制工程量清单

邀
请
招
标

编制工程量清单及标底流程框图
与业主签订编标协议
工程量清单编制准备

熟悉招标文献
其它
熟悉施工图

清理、整理图纸
准备有关图集
阅读核对施工图
勘察现场

参与图纸会审
了解招标范围
了解报价规定

参与招标答疑
工程量清单编制
编制总说明
编制分部分项工程量清单
编制措施项目清单
编制其它项目清单
与招标文献装订成册

选定合适的施工方案
编制工程标底
拟定计价依据

计算规费、税金和总价
填写编制说明
编制补充单价

复核
装订、签字、盖章、密封
将标底送招标人

二、质量内部控制措施
我公司自成立以来，从事招标代理及工程造价征询工作。数年的经验积累，使我公司形成较为完善的工作制度。特别体现在职业人员廉洁自律工作制度、保密制度、招标文献编制与审核制度等方面。为贵单位保密、廉洁自律是代理公司每个从业人员必须履行的义务及职责，也是做到公平、公正的前提和保证。我公司之所以单独编制招标文献编制与审核制度，是由于招标文献（涉及工程量清单）编制的水平直接关系到贵单位意愿的体现，能否最大限度的满足贵单位需要及工程项目的规定，避免工程项目实行过程中涉及完毕后也许出现的隐患，减少因招标文献不明确或不清楚导致的麻烦，所以我公司特制定该制度，以保证贵单位及工程项目自身的需求。我公司将通过相关内部管理制度及造价业务水平以保证顺利完毕贵单位委托。
第三部分 工作人员廉洁管理措施
为建立廉洁自律的工作纪律使执业人员可以独立、客观、公正的开展各项业务工作，提高客户满意度和公司信誉度，公司执业人员在执业过程中与客户（涉及委托人和与委托事项有关的其他单位或个人，下同）交往时，在充足沟通的基础上做好各项工作， 特作如下管理措施：
1、不接受客户也许影响公正的礼物馈赠和宴请；
2、不接受业务单位除业务收费以外的钞票、实物；
3、不私自与客户进行有违职业道德的接触或交易；
4、不在客户单位兼职；
5、不在客户单位报销在业务约定书以外的费用或接受业务客户的补贴；
6、不向业务单位提出与业务无关的规定；
7、不由于人情、利益而减少工作标准、出具不合实际的报告；
8、不泄露客户的秘密
在工作期间，不与第三人串通，不泄露、转让与本业务内容有关的保密图纸、资料等文献，经核算如发生以上情况和给委托人导致损失的，承担相应的法律责任和经济补偿；
9、严格执行委托人关于廉政的规章制度。
对违反本承诺书的执业人员，依照限度轻重分别给予处罚。
第四部分 招标代理工作各环节实行方案
为做好本项目的招标代理工作我公司在总结近几年经验的基础上，提出实行方案如下：
一、各阶段负责人及阶段划分（见下表）
序号
工作内容
时间（月、日）
负责人
1
签署招标代理委托协议

2
向主管部门提交备案说明，申请提前进入招标程序

3
向业主递交招标文献初稿

4
与业主共同到建筑市场备案

5
发布公告、编制资格预审文献

6
向建筑市场递交招标文献进行审核

7
完善招标文献

8
发放资格预审文献

9
投标单位递交资格预审文献

10
拟定合格投标申请人并发放资格预审合格告知书

11
发放招标文献

12
现场勘察

一般采用自行现场踏勘的方式
13
提交质疑文献

14
答复质疑文献

15
投标文献递交

16
开标

17
评标并推荐单位排名和发布中标公示

18
制作评标报告

19
到建筑市场备案 发布中标告知书

注：时间具体按实际再作拟定
二、组织机构设立及职能划分
（一）招标领导小组
1、组成：由业主指派人员成立
2、职能：对整个招标工作进行全面领导、协调；解决招标过程中出现的重大问题。
（二）监督机构
1、组成：招投标办公室
2、职能：对开标、评标全过程进行监督；监督投标人综合得分的计算与记录。
（三）公证部门
职能：审查投标人资质；对开标、评标全过程进行公证；复核投标人综合得分结果。
（四）评标委员会
1、组成：评标委员会由招标人依法组建，由招标人或其委托的招标代理机构在市专家评委库中抽取熟悉相关业务的有关技术、经