管理制度新.doc

南山区水政监察大队工作职责一、负责对辖区内水资源、河道、水土保持、供水、排水、节约用水等水务法律法规的执行情况实行监督检查。二、负责对辖区范围内发生的水事违法行为进行查处，依法实行行政处罚和行政强制。配合和协助公安和司法部门查处水事治安和刑事案件。三、负责解决上级交办和信访投诉的水事案件。四、组织调解辖区范围内发生的水事纠纷。五、负责辖区水政执法队伍建设，贯彻水政执法责任制。六、承办局交办的其它工作。 南山区水政监察人员工作守则一、牢固树立以人为本、执法为民的基本理念，热情服务，公平、公开、公正执法，自觉接受社会各界监督。二、敢于同水事违法行为做斗争，坚决维护宪法和水法律法规的尊严。三、严格按照法定的职责权限和程序开展水务执法工作，不能越权执法和乱作为。四、纯熟掌握水务法律、法规和规章及必要的水务专业知识，对辖区范围内发生的水事违法案件能做到及时查处、准确执法。五、着装整洁，仪表端庄，举止文明，礼貌待人，树立水政监察队伍的良好形象。六、爱惜装备和器材，做到对的使用和妥善保养。七、严格遵守工作纪律，坚决杜绝运用职务便利收取别人财物或其他好处的问题发生。南山区水务行政执法人员资格制度第一条 为促进依法行政，从源头上把住本大队执法人员的入口关，根据有关规定，制定如下制度：第二条 本制度所称执法人员资格，是指局机关在水政执法人员上岗前或执法人员任期届满后对其进行的资格审查和考试考核的活动。第三条 从事水行政执法工作，必须符合下列条件：（一）经组织人事部门招录或调入，具有公务员或事业单位人员身份；（二）通过法律、法规、规章和相关的法律知识的考核；（三）有一定水利专业知识；（四）遵纪守法、忠于职守、秉公执法、清正廉洁；（五）具有大专以上学历。第四条 水政执法人员上岗前应按规定通过资格培训、考核合格，并取得深圳市人民政府颁发的行政执法证，方可上岗。第五条 水政执法人员由局领导班子研究任免，担任水政监察大队负责人的任免需征得深圳市水政监察支队的审核批准。第六条 水政执法人员实行任期制，任期为三年。水政执法人员任期届满，经考核合格可以继续连任。考核不合格或因故调离工作的，任期自动中止，由区环境保护和水务局免去任命，收回执法证件和标志。南山区水务行政执法队伍学习培训制度第一条 为加强水务行政执法（以下简称“水政执法”）队伍建设，不断提高本大队水政执法人员的政治、业务素质和执法水平，根据有关规定，制定本制度。第二条 学习培训要注重方式方法，讲究实效，坚持抓好五个结合：集中学习和个人自学相结合，辅导讲课和集体讨论相结合，理论辅导和现场观摩相结合，选送培养和定期轮训相结合，政治学习和业务学习相结合。第三条 水政执法人员必须参与市法制部门统一组织的上岗培训，经考试合格，领取行政执法证，持证上岗。第四条 水政监察大队负责制订所属人员学习培训的年度计划和月计划，并监督贯彻。第五条 水政执法队伍学习培训的重要内容：（一）法律基本知识和涉及水务管理的法律、法规、规章；（二）行政处罚法、国家补偿法、行政诉讼法、行政复议法等法律；（三）水政执法工作方针、政策、规章制度以及相关文献；（四）水政执法人员职业道德规范和职业技能的基本常识；（五）体能和队容风纪训练；（六）其它与水政执法相关的业务知识。第六条 水政执法人员培训的方式为举办培训班、学校进修、现场观摩、外出考察等；学习方式为集体学习、自学等。第七条 水政执法大队每年组织集中培训不少于1期、学时不少于3天；每月组织集体学习不少于2次、学时不少于8小时；个人自学每周不少于5小时。第八条 严格考勤，每季度公布一次学习培训考勤情况。第九条 水政监察大队每年组织一次水政执法人员业务考试，考试可采用闭卷或开卷的形式进行。第十条 水政执法队伍培训学习情况纳入年度考核内容。南山区水务行政执法装备配备使用制度第一条 为加强水务行政执法（以下简称“水政执法”）装备的配备和使用管理，使本大队装备器材始终处在良好的工作、备用状态，根据有关规定，制定本制度。第二条 本制度所称执法装备，是指为保障本大队水政执法工作正常开展，应当具有的交通、通讯、取证、办公等方面的设备和器材等。第三条 本大队应根据本级承担的执法任务和实际工作需要，向局机关和上级业务部门及时提出配备执法装备的申请。第四条 水政执法必须配备的装备涉及：（一）交通工具：汽车（每五人配备一辆）等；（二）通讯器材：移动电话和对讲机等；（三）调查、取证工具：摄像机、照相机、录音机、望远镜等（每两人配备一组）；（四）办公设备：电话、传真机、电脑、打印机、复印机等。第五条 水政执法装备应建立固定资产登记和使用制度，由专人使用和管理，不准外借。第六条 建立水政执法装备维修保养制度，按照不同品种和使用情况，进行定期或不定期保养，保证装备处在良好运营状态。交通工具的维修保养应列入主管部门维修计划。第七条 本大队应根据设备和器材使用年限及运营状况，及时向局领导和上级业务部门提出设备、器材更新计划。第八条 对使用不妥或保养不善致使设备损坏的，应视情给予批评教育或补偿经济损失。南山区水务行政执法服务承诺制第一条 为强化服务意识，树立本大队执法队伍良好形象，根据有关规定，制定如下制度：第二条 本制度所称服务承诺制，是指本大队根据工作职能规定，对行政服务的内容、办事程序、办理时限等相关具体事项，通过媒体、设立公开栏等形式向社会作出公开承诺，接受社会监督，承担违诺责任的制度。第三条 服务承诺内容为：（一）遵守国家法律、法规、规章和政策，履行工作职责，坚持依法行政；（二）开展水法律、法规和规章的宣传，无偿提供水法规征询，努力提高全社会水法制观念；（三）实行执法公示和政务公开，增长工作透明度，接受社会各界监督；（四）严格遵守执法人员行为准则，做到公开、公平、公正执法，不徇私情，不谋私利，不“吃、拿、卡、要”；（五）恪尽职守，廉洁高效，热情服务，文明礼貌；（六）着装整洁，持证、挂牌上岗。第四条 本大队工作人员应使用文明用语，杜绝服务忌语和“门难进、脸难看、话难听、事难办”现象。第五条 认真贯彻首问责任、一次性告知和限时办结制度，对群众的征询和信访、投诉，做到件件有回音、事事有结果。第六条 设立举报监督电话，接受有关单位和服务对象的投诉、监督，及时做好调查并给予答复。第七条 违反服务承诺制度的，一经调查核算，对直接负责人给予批评教育；情节严重的，通报批评或给予纪律处分。附件：南山区水务行政执法文明用语、服务忌语南山区水务行政执法文明用语、服务忌语（一）文明用语1、您好 请坐 请喝水 请稍等 很抱歉，让您久等了2、请问您有什么事需要我们服务（帮助）3、您的事不在我这儿办，我带您去某某科（办）办理4、我们是南山区环境保护和水务局工作人员，现依法对您单位进行执法检查，请予配合5、这是我的执法证，请您过目6、假如我们的执法有不妥的地方，请您给予监督7、您反映的情况，我们会尽快答复8、这是我们的职责，谢谢您的合作9、您的意见很好，我们一定改善10、谢谢 对不起 没关系 再见 请走好（二）服务忌语1、我们是水政执法的，叫老板来，快点！2、这是怎么回事，你们搞什么名堂！诚实点！3、你们违法了，还想狡辩！胆子不小啊！4、少烦琐，错了还强词夺理！5、你们跟我们讲狠，我们走着瞧！看谁狠！6、这事我说了算，找谁都没用！7、故意见找领导，找我没用！8、听我的，还是听你的！9、政策在墙上挂着，自己去看！10、我就是这态度，有本领你告去！南山区水务行政执法公示制第一条 为加强水务行政执法（以下简称“水政执法”）监督，规范执法行为，促进依法行政、依法治水，根据有关规定，制定本制度。第二条 本制度所称公示制，是指局机关将水政执法的范围、职责、权限、时限、程序、结果等向社会公开、接受社会监督的制度。第三条 局机关应将水法律、法规和重要规章以及行政处罚的种类、依据等进行公示。公示的重要内容涉及：（一）执法主体；（二）执法事项；（三）执法依据；（四）执法标准；（五）执法程序；（六）办理期限；（七）执法岗位、人员职责；（八）违约责任；（九）监督电话；（十）其他需要公示的内容。需新公示的内容，办理时间一般不得超过3个工作日。第四条 水政执法公示的重要形式涉及：（一）公示栏、公示牌；墙壁、橱窗、宣传牌、电子显示屏等；（二）公示手册、公示卡片；（三）媒体公示；（四）其他方式。第五条 水政执法主体资格由局机关向区政府法制工作机构申报登记并向社会公告。第六条 本大队公布的重要职责应符合法律、法规、规章和区政府编制部门批准的职责范围。第七条 当事人对未经公示的水政执法行为有权提出质疑，水政执法人员对当事人的质疑、征询应负责、耐心、细致地给予解答。确有错误的，应当及时改善。南山区水务行政执法责任制第一条 为加强水务行政执法（以下简称“水政执法”）责任，维护公民、法人和其他组织的合法利益，促进依法行政、依法治水，根据有关规定，制定如下制度：第二条 本制度所称执法责任制，是指局机关将法律、法规和规章拟定的水政执法的权利和义务，通过责任制的形式，贯彻到本大队和每一个执法岗位，使法律、法规和规章得以贯彻实行的制度。它是水政执法公示制度、水政执法责任追究制度、水政执法评议考核制度的总称。第三条 本大队受局机关的委托从事水政执法活动。第四条 局机关重要负责人是本机关水政执法责任制工作是第一负责人，分管领导是第二负责人，本大队负责人是第三负责人。第五条 执法人员必须具有水政监察工作章程和水行政执法人员资格制度规定的任职条件，具有良好的政治素质、业务素质和道德品质，通过岗位培训并取得执法资格、领取水务执法证件，方可上岗。第六条 本大队工作职责按照法律、法规、规章的规定和区政府三定方案中批准的职责范围进行拟定，并合理设立执法岗位，明确岗位职责。执法人员根据工作分工，履行岗位职责，实行分工负责制。第七条 本大队对水法律、法规、规章负有宣传职责。每年本大队应组织对所属执法人员进行法律、专业知识培训，开展职业道德教育。第八条 局机关或本大队应将法定的执法范围、职责、权限、时限、程序等向社会公示。第九条 执法人员在执法时，应当出示执法证件，做到文明执法。将执法的依据、内容和当事人依法享有的权利、时限等告知当事人。在作出行政处罚决定之前，应向当事人告知其违法事实及证据、处罚理由，充足听取当事人的陈述和申辩。执法人员不得因当事人陈述和申辩而加重处罚。第十条 执法人员履行职责时，应遵守程序、管辖、期限、回避等规定，依法收集、调取证据。所作出的解决决定必须合法、公正、适当。第十一条 执法人员在行使职权中，因故意或过失违反国家法律、法规、规章的规定，作出或导致作犯错误决定的，应当追究责任。第十二条 执法队伍及其人员执法违法、构成错案和执法过错的，按照南山区水务行政执法错案追究制度的规定追究责任。执法人员在执法活动中因故意或重大过失给当事人导致损失的，依据中华人民共和国国家补偿法的有关规定承担法律责任。第十三条 本大队要层层分解目的任务，签订执法目的责任状，明确工作目的，贯彻工作责任，保证目的实现。第十四条 本大队执法工作的重要目的为：（一）辖区内不发生重大水事违法案件，水事秩序和边界秩序良好；（二）水政执法案卷评查达90分以上。（三）不发生因执法引起的当事人死亡、轻微伤以上伤害事件；（四）不发生因执法引起的执法人员死亡、轻微伤以上伤害事件；（五）不发生复议、诉讼（但明显系复议、诉讼机关错误的除外，由局机关负责人讨论认定）；（六）完毕上级交办的其他工作任务。南山区水务行政执法人员评议考核及奖惩办法第一条 为加强水务行政执法（以下简称“水政执法”）队伍建设、提高人员素质和执法水平，根据有关规定，结合自身实际，制定本办法。第二条 评议考核坚持客观、公正原则，注重工作实绩，采用领导与群众相结合，平时与定期相结合的方式进行考核，考核结果作为奖惩、任免、续聘的重要依据。第三条 考核内容分为德（思想修养、职业道德）、能（行政执法水平、业务技术水平以及管理才干）、勤（工作态度、出勤情况）、绩（执法工作的数量和质量）等四个方面。第四条 考核分为优秀、称职和不称职等三个等次。第五条 被考核人当年出现下列情形之一的，可直接评估为不称职：（一）殴打、体罚、虐待当事人或因重大执法过错导致当事人轻伤以上的；（二）因执法工作中出现重大过错，导致恶劣社会影响的；（三）因执法过错引发群体上访的；（四）因违法违纪被司法机关追究刑事责任的。第六条 对具有下列条件之一的应给予表彰奖励：（一）在年度考核或单项评选中被评为优秀的；（二）在宣传贯彻水务法律法规工作中表现突出的；（三）在查处水事违法案件、维护正常水事秩序中表现突出的；（四）及时有效调处水事纠纷成绩显著的；（五）其他应当予以表彰的。第七条 有下列行为之一的，由局机关按规定给予警告或其他行政处分：（一）不履行法定职责，导致严重后果的；（二）滥用职权、徇私舞弊，导致严重后果的；（三）违反法定程序，导致严重后果的；（四）仪表不整，酒后执法，导致不良影响的；（五）将执法证件转借别人使用，导致不良影响的；（六）其他应当给予警告和行政处分的。第七条 年终考核为不称职的执法人员，由局机关收回其执法证件，调离执法岗位；年终考核为不称职的执法协管员，由局机关按照相关程序予以解聘或不再续聘。南山区水务行政执法错案追究制度第一条 为贯彻水务行政执法（以下简称“水政执法”）责任制，监督本大队和执法人员依法行使职权，保障公民、法人和其他组织合法权益，根据有关规定，制定本制度。第二条 下列水政执法案件认定为错案：（一）经市、区人民法院终审判决撤消、变更水政执法行政行为或者责令履行法定职责的；（二）经行政复议决定撤消、变更水政执法行政行为或者责令履行法定职责的；（三）市、区人民代表大会及其常务委员会或者市、区人民政府组织的行政执法检查中发现并认定有错误的；（四）市、区人民政府在行政处罚备案审查中发现并认定有错误的；（五）经公民、法人和其他组织投诉、检举和控告，受理机关发现认定有错误的；（六）通过其他途径发现并认定有错误的。第三条 有下列情形之一的，执法人员应当追究行政过错责任：（一）不具有行政执法主体资格实行执法检查的；（二）不按法定权限或超越法定权限实行执法检查的；（三）不按法定程序、方法实行执法检查的；（四）不出示有效工作证件实行执法检查的；（五）放弃、推诿、迟延、拒绝履行执法检查职责的；（六）为被检查单位通风报信的；（七）隐瞒、包庇、袒护、纵容，不予制止和纠正执法检查中发现的违法行为的；（八）损害被检核对象合法权益的；（九）运用职务上的便利，收受或索取别人财物的；（十）其他违反执法检查工作规定的。第四条 在水政执法活动中，执法人员故意或过失执法违法导致严重后果的，按下列规定区分责任并拟定负责人：（一）承办人、勘验人、记录人执法违法的，分别由承办人、勘验人、记录人承担责任；（二）审核人、审批人、听证主持人更改或授意更改事实、证据及承办人的意见导致执法违法的，分别由审核人、审批人、听证主持人承担责任；（三）审核人、审批人未纠正承办人的执法违法行为，导致批准错误的，由承办人、审核人、审批人分别承担相应责任；（四）水政执法负责人指使或授意承办人执法违法的，由负责人承担重要责任，承办人承担次要责任，但有证据证明承办人提出异议该负责人仍坚持的，承办人不承担责任；（五）相应当提请集体研究决定的重大案件不提请研究，并导致执法违法的，由承办人或有关负责人承担责任；（六）集体研究决定导致执法违法的，由重要负责人承担责任；如违反法律规定或歪曲事实，导致决定错误的，由导致错误决定的人员共同承担责任。第五条 有下列情形之一的，应当从重追究执法人员的责任：（一）执法人员主观故意违法，导致严重后果的； （二）屡次发生错案和执法过错的；（三）发生错案和执法过错后拒不改正，伪造、涂改、隐瞒、销毁证据或指使别人作伪证的；（四）弄虚作假，隐瞒事实真相导致错案发生的。第六条 执法人员执法违法行为需经局机关法制工作机构会同纪检机构认定并提出解决建议，报局机关行政首长作出决定。第七条 对执法违法的本大队及执法人员的追究，应当根据违法行为的具体情况，按下列方式予以解决，可以单处或并处：（一）责令检查；（二）通报批评；（三）责令补偿损失；（四）取消被评选先进资格；（五）暂停行政执法活动，离岗学习；（六）暂扣行政执法证件；（七）吊销行政执法证件，调离执法岗位；（八）行政处分；（九）有犯罪嫌疑的，移送司法机关依法解决；（十）法律、法规、规章规定的其他解决方式。第八条 执法人员在执法活动中因故意或重大过失给当事人导致损失的，依照中华人民共和国国家补偿法的有关规定承担法律责任。第九条 追错案件须经备案、调查，听取陈述、申辩，作出解决决定等程序。在办理追错案件时，办案人员有权进行下列活动：（一）调阅有关案卷材料；（二）询问执法负责人；（三）询问受害人、知情人；（四）收集证据。第十条 对执法违法的本大队或负责人作出的解决决定，需由局机关将解决决定书面告知本大队或负责人。本大队或负责人对解决决定不服的，可以向局机关或区政府提出申诉。申诉期间，不断止解决决定的执行。受理机关应在30日内按有关规定审查并作出书面答复，确有错误的，应予改正。 南山区水务行政执法大案要案请示报告和备案制度第一条 为加强水务行政执法（以下简称“水政执法”）监督，规范大案、要案执法程序，保证大案、要案及时、稳妥、有效的查处，根据有关规定，制定本制度。第二条 本制度所称大案、要案是指以下水事违法案件：（一）案情复杂、影响较大、性质恶劣的；（二）违反水法规行为依法拟处公民5,000元以上、法人和其他组织5万元以上罚款的，或者吊销水行政许可证的；（三）执法人员在执法过程中，发生群体性抗法事件的；（四）水事违法案件导致直接经济损失较大且影响恶劣的。第三条 对大案、要案，本大队应当及时了解案情，采用有效措施防止事态扩大，并立即向局机关和市水政监察支队请示、报告。第四条 请示、报告大案、要案时，应提交以下材料：（一）大案、要案请示、报告表；（二）案件来源材料（涉及举报、自查、移送等）；（三）经初查获取的违法事实及其证明材料；（四）其他有关材料。特别紧急的大案、要案，应以电话请示报告，随后补报相关材料。第五条 局机关和市水政监察支队接到大案、要案请示报告材料后，应当及时对案件进行审查，并提出解决意见。第六条 被指定备案查处的大案、要案的，本大队应及时报告大案、要案查处进展情况。第七条 大案、要案结案后10日内，本大队应及时将有关材料向市水政监察支队备案。大案、要案备案材料除涉及一般案件备案材料外，应附大案、要案请示、报告表及相关材料。备案的材料应规范、真实、可靠。第八条 对不按照规定请示、报告和备案案件，导致重大损失或者其他严重后果的，依法严厉解决相关负责人员。南山区水务行政执法程序规范第一条 为规范水务行政执法（以下简称“水政执法”）行为，保障和监督本大队有效实行行政管理，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据有关规定，制定本制度。第二条 本制度所称执法规范程序，是指对本大队执法人员依照相关法律法规，实行行政处罚时应遵守的顺序、方式、环节、时间等规定。第三条 执法人员查处违法案件必须以事实为依据，以法律为准绳，做到事实清楚、证据确凿、程序合法。第四条 执法人员不遵守法定程序实行处罚的，其具体行政行为无效。第五条 查处水事违法案件，必须遵守以下程序：（一）简易程序：违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的，执法人员可以当场作出水行政处罚决定，并遵守下列程序：表白身份确认违法事实，说明处罚理由，告知陈述申辩权力下达行政处罚决定书并告知救济权利送达执行备案。（二）一般程序：除依法可以当场作出水行政处罚决定的以外，公民、法人或者其他组织有符合下列条件的违法行为的，本大队应当备案查处：1、具有违反水法规事实的；2、依照法律、法规、规章的规定应当给予水行政处罚的；3、属于本局机关管辖的；4、违法行为未超过追究时效的。程序为：备案调查取证审查权利告知（听证）处罚送达（复议、诉讼）执行结案。（三）听证程序：局机关作出对公民处以超过五千元、对法人或者其他组织处以超过五万元罚款以及吊销许可证等水行政处罚之前，应当告知当事人有规定举行听证的权利；当事人规定听证的，本局应当组织听证。程序为：告知申请拟定主持人和听证员告知召开听证会制作听证笔录。第六条 行政处罚案件结案后，案件材料应及时归档。第七条 执法人员不遵守法定程序，导致不良后果的，依照南山区水务行政执法错案追究制度规定追究其责任。南山区水务行政执法案件办理制度第一条 为规范水务行政执法（以下简称“水政执法”）案件办理工作，提高水事违法案件的查处力度，根据有关规定，制定本制度。第二条 本制度合用于水行政执法的一般程序。第三条 本大队在以下执法活动中，对水事违法案件应及时受理登记：（一）接到单位或个人有关水政违法行为的控告、举报；（二）接待群众来访；（三）在平常执法和水政监察巡查中，发现的水事违法行为；（四）区人民政府、市水政监察支队或其他部门交办或移交的案件。本局科室报案，必须提交书面报案材料。第四条 经审查，符合下列条件的水事违法案件应当备案：（一）具有违反水法规事实的；（二）依照法律、法规、规章规定应当给予水行政处罚的；（三）属于本局机关管辖的；（四）违法行为未超过追究时效的。第五条 备案经批准后，由本大队指派二人以上水政执法人员调查取证。第六条 对于通过审查，不符合备案条件的，应当及时作出不予备案的决定，由原受理的执法人员告知举报人、控告人和移送、交办机关部门，并告知因素。应当由市水务局管辖的要提出书面报告。第七条 案件调查终结后，调查人员必须及时写出调查报告，提出初步解决意见。第八条调查报告经大队负责人审查后，报局分管领导审核。第九条 审核必须遵循“实事求是，有错必纠”的原则。重证据，重调查研究，尊重客观事实，认真分析案情，防止主观臆断。第十条 审核内容涉及：（一）对备案条件、调查取证程序进行审核，看有无违反办案程序的情况；（二）对全案的事实和证据加以审核。鉴别证据，判明真伪，剔除矛盾，使案件事实更清楚、证据更具证明力；（三）对案件性质及解决依据进行审核。判断定性是否对的，合用法律依据是否准确，解决意见是否恰当。第十一条 对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，局机关应当组织集体讨论。第十二条 凡符合向上级主管部门备案的案件，应及时呈报市水务局备案。南山区水务行政执法法律文书规范第一条 为规范水务行政执法（以下简称“水政执法”）法律文书，保障和监督本大队有效实行行政管理，根据有关规定，制定本规范。第二条 本规范所称水政执法法律文书，是指本大队执法人员在实行行政处罚时填写和制作的法律文书。第三条 执法文书分为填写式、制作式二种。凡送达当事人或其他单位的文书为制作式，一般应用电脑打印；凡记录类文书为填写式，一般应用钢笔填写、记录。第四条 执法人员填写和制作文书，应符合国务院办公厅国家行政机关公文格式规定，按照本规范的文书文本和文书说明填写、制作。第五条 发文机关名称上边沿距上页边的距离为30cm,推荐使用小标宋体字。字号以醒目、美观为原则酌定，但一般应小于22mm15 mm（高宽）。第五条 发文机关全称后不要加“文献”二字。发文机关全称下4 mm处为一条武文线（上粗下细），距下边20 mm处为一条文武线（上细下粗），两条长线均为170 mm，每行居中排28个字，每面排22行。首页不显示页码。发文机关名称及双线均印红色。发文机关名称应与公章上的名称完全一致。第六条 存档件应在发文机关下、武文线上标记拟稿人、审核人、签发人。送达当事人和其他单位的文书不需标记拟稿人、审核人、签发人。第七条 发文字号置于武文线下1行版心右侧边沿顶格标记。发文字号由发文机关代字（如深南环水）、年份和序号组成。年份、序号用阿拉伯数码标记，年份应用全称，用六角括号“ ”括入，序号不编虚位（即1不编为001），不加“第”字。第八条 标题用2号小标宋体字，武文线下空2行居中排布。回行时要做到词意完整，排列对称，间距恰当。第九条 正文用3号仿宋字，数字、年份不能回行，双面印刷。第十条 成文日期用汉字将年、月、日标全，“零”写为“”，落款应署发文机关全称，日期和落款均靠右下位置。第十一条 加盖印章应端正、居中，下压成文日期。加盖的印章应符合执法主体（如区环境保护和水务局）的规定，不得加盖行政机关内设机构、未经法律法规授权的水政监察大队印章。第十二条 文书用纸应使用纸张定量为6080克的胶纸或复印纸，A4纸型。纸张白度为85%90%，横向耐折度15次，不透明度85%。第十三条 案由由姓名或名称事由案组成，案由必须与法律、法规、规章的表述完全一致。法律、法规、规章规定的案由为综合类，应准确选择其中的一项作为本案案由。第十四条 当事人姓名或名称应做到准确无误，与居民身份证或工作营业执照登记的名称（或公章）保持一致。第十五条 填写、制作责令停止违法行为告知书，当事人必须具有违法事实，且证据确凿。责令停止违法行为非行政处罚，文书中不能具有处罚、解决等内容。本文书可以在一般程序中下达，也可以在备案前或巡查时下达。第十六条 凡送达当事人、移交外单位的文书，必须同时制发送达回证。第十七条 水事案件法律文书中对当事人违法行为定性，除行政处罚决定书、不予行政处罚决定书以外，均应表述为“涉嫌违反了”字样。第十八条 探索说理式文书，使当事人知法、知情、知理，化解矛盾，消除阻力，促进人水和谐。制作说理式行政处罚决定书时，不得缺少行政处罚法第39条规定的下列事项：（一）当事人的姓名或者名称、地址；（二）违反法律、法规或者规章的事实和证据；（三）行政处罚的种类和依据；（四）行政处罚的履行方式和期限；（五）不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；（六）作出行政处罚决定的行政机关名称和作出决定的日期。第十九条 制作说理式行政处罚决定书，必须结构严谨、说理透彻、逻辑性强，同时满足以下规定：（一）当事人信息完整；（二）案件查处情况、执法程序表述充足；（三）列举违法事实；（四）列举证明违法事实的证据；（五）对案件定性、合用依据、自由裁量进行充足说理。第二十条 文书案卷立卷归档应符合国家技术监督局、国家档案局文书档案案卷格式的规定。南山区水务行政执法自由裁量制度第一条 为规范本大队公平、公正地行使行政处罚自由裁量权，促进依法行政，根据有关规定，制定本制度。第二条 本制度所称自由裁量权，是指本大队在实行行政处罚时，在法律、法规和规章规定的幅度内可以合理合用处罚种类或者处罚幅度的权限。第三条 行政处罚，严格实行公平、公正原则，处罚与教育相结合的原则。实行行政处罚时，必须以事实为依据，以法律为准绳，在行使自由裁量权时应当考虑违法行为的事实、性质、情节以及社会危害限度等因素，作出的行政处罚要与违法行为相称。第四条 本制度合用于对违法行为拟定处罚种类和实行罚款处罚的建议、审查和决定。第五条 法律、法规、规章规定的处罚种类可以单处或并处的，可以选择合用；对规定应当并处的，不得选择合用。第六条 同一违法行为违反了不同法律规范的，在合用法律、法规、规章时应当遵循下列原则：（一）上位法优于下位法；（二）特别法优于普通法；（三）新法优于旧法。同一违法行为违反了不同法律规范，不同法律规范规定的处罚种类不同，可以根据情况选择不同的法律规范给予处罚，但不得反复处罚。第七条 法律、法规、规章设定的罚款数额有一定幅度的，在幅度内范围内分为从重处罚合用、一般处罚合用和从轻处罚合用。第八条 行政执法相对人有以下情形的，应当依法从重处罚：（一）当事人在主观上有违法故意的；（二）当事人经教育后，拒不改正违法行为，或屡教不改，再次实行违法行为的；（三）社会危害大的、群众投诉多的违法行为。从重处罚的罚款数额不得高于法定最高罚款数额。第九条 行政执法相对人有以下情形的，应当依法从轻处罚：（一）积极消除或者减轻违法行为危害后果的；（二）受别人胁迫有违法行为的；（三）配合水行政机关查处违法行为有立功表现的；（四）当事人在主观上没有违法故意的；（五）社会危害或社会影响不大的。从轻处罚的罚款数额不得低于法定最低罚款数额。第十条 对于违法情节轻微并及时纠正的，没有导致危害后果的，可依据行政处罚法第27条规定不予处罚。第十一条 案件调查终结后，办案人员可以对行政处罚的种类和幅度行使建议权，提出拟作出处罚的种类和幅度。办案人员应当在案件调查报告中阐述行使裁量权的事实、理由和依据。第十二条 有从轻或者从重处罚情形的，办案部门、审核部门及审批负责人应当严格按照相应的裁量权拟定处罚数额。第十三条 有减轻处罚或免于处罚情形的，应当报请行政执法机关主管领导决定，必要时提请行政执法机关办公会议讨论决定。南山区水务行政执法记录工作制度第一条 为规范水务行政执法（以下简称“水政执法”）记录工作，提高记录资料对水政监察工作的指导作用，根据有关规定，制定本制度。第二条 本制度所称水政执法记录是指对水政执法相关数据进行收集、整理、计算和分析的活动。第三条 水政执法记录内容涉及水事违法案件受理、解决情况及行政诉讼、行政复议等情况。第四条 水政执法记录报表种类涉及水事违法案件登记表、水事纠纷登记表、重大水事违法案件登记表、水政执法队伍基本情况登记表等。第五条 水政执法记录工作应由业务素质全面、工作认真负责的人员担任，实行上岗前培训制度，无特殊情况不得随意调换。第六条 水政执法记录填报要做到全面、准确、及时。水事违法案件记录报表、水事纠纷登记表要在每月5日前将上月的相关数据上报市水政监察支队；重大水事违法案件报表要在案件解决前及时上报；水政执法队伍基本情况登记表于每年12月20日前上报。第七条 按照水政执法工作规范化、正规化建设的规定，实现记录工作计算机管理。第八条 各类报表一律采用电子版填写，并严格按照各类报表的格式和规定填报，不得自行更改。第九条 要关心支持执法记录人员的工作，努力为他们提供良好的工作条件。第十条 要定期或不定期对执法记录工作进行检查，并将其纳入年终考核内容。南山区水务行政执法档案管理制度第一条 为了加强水务行政执法（以下简称“水政执法”）档案管理和收集、整理工作，有效运用和保护水政执法档案，更好地服务水政执法工作，根据有关规定，制定如下制度：第二条 本制度所称水政执法档案，是指本大队在实行水行政处罚、水行政强制等执法活动中所形成的具有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录。第三条 本大队应建立档案室，指定专人负责档案管理工作，档案员应熟悉室藏档案，掌握档案管理技能。档案管理人员变动时，应办理移交手续。第四条 水政执法档案的保管期限分为永久和定期两种，定期一般分为30年、2023。水政执法档案的保管期限，应根据档案或案件性质、情节、社会影响、史料价值等因素拟定。第五条 永久保管的文书档案重要涉及：（一）本单位召开重要会议、举办重大活动等形成的重要文献材料；（二）本单位职能活动中形成的重要业务文献材料；（三）本单位关于重要问题的请示与上级机关的批复、批示，重要的报告、总结、综合记录报表等；（四）本单位机构演变、人事任免等文献材料；（五）本单位重要的协议协议、资产登记等凭证性文献；（六）上级机关制发的属于本单位业务的重要文献材料；（七）同级机关关于重要业务问题的来函与本单位的复函等文献材料；（八）大案、要案。第六条 定期保管的文书档案重要涉及：（一）本单位职能活动中形成的一般性业务文献材料；（二）本单位召开会议、举办活动等形成的一般性文献材料；（三）本单位人事管理工作形成的一般性文献材料；（四）本单位一般性事务管理文献材料；（五）本单位关于一般性问题的请示与上级的批复、批示、一般性工作报告、总结、记录报表等；（六）上级机关制发的属于本单位业务的一般性文献资料；（七）上级机关和同级机关制发的非本单位业务但要贯彻执行的文献资料；（八）同级机关关于一般性业务问题的来函与本单位的复函等文献材料；（九）普通案件。第七条 办案人员应向档案管理人员提出保管期限的建议，档案管理人员根据以上原则，拟定保管期限，报本大队负责人批准。档案保管期限届满的，须严格履行销毁手续，经鉴定和本大队负责人批准后方可进行销毁。第八条 案件档案应一案一卷，放入档案盒。立卷时，时间上以先后为序；内容上按执法程序为序，根据案件实际发生的材料收集整理。声像资料、实物证据，另行归档。第九条 凡借阅、查阅档案资料（外单位借、查阅须持有介绍信），须经本大队负责人批准，方可借、查阅，按约定期间归还，并填写档案运用效果。档案管理员应认真检查所借档案是否涂改、挖补、损毁。第十条 档案室应按档案管理规定做好防火、防潮、防霉变、防虫蛀工作，配备防火、防潮、防热、防盗等设施。南山区水政监察大队队容风