大工业区清洁生产审核报告.doc

目 录目 录1第一章 总论11.1 项目背景11.2 编制依据21.3 审核范围31.4 大工业区清洁生产评价方法3第二章 循环经济介绍72.1循环经济的起源及内涵72.1.1循环经济的起源72.1.2循环经济的定义及操作原则82.2发达国家主要实践92.3中国主要实践11第三章 清洁生产介绍153.1清洁生产定义153.2清洁生产的产生与发展163.2.1国外清洁生产的发展过程163.2.2国内清洁生产的发展过程173.2.3广东省清洁生产的发展现状193.3清洁生产与企业193.4 在园区如何同时开展清洁生产审核和循环经济22第四章 大工业区基本情况254.1经济发展254.2基础配套设施254.3招商引资项目25第五章 大工业区第二产业清洁发展方案275.1产业发展的原则275.2重点发展产业285.3实行清洁生产295.4 生态工业园建设32第六章大工业区第三产业清洁发展方案376.1绿色采购376.2绿色办公386.3绿色服务396.3.1服务产业396.3.2公共服务和基础设施40第七章资源循环利用和污染控制方案417.1推进城市垃圾分类回收和资源化利用417.2垃圾资源化潜力分析417.2.1城市垃圾处置现状417.2.2危险废物资源化利用和无害化处置447.2.3其它固体废物的综合利用457.3水资源循环利用方案467.3.1 节水审计467.3.2 生活节水487.3.3工业节水497.3.4 中水回用517.3.5 雨水开发537.4能源利用方案547.4.1 能源节约与管理547.4.2 绿色建筑567.4.3 开发新能源和可再生能源617.5发展都市林业62第八章大工业区清洁生产方案实施保障体系658.1 组织保障体系658.1.1 建立机构，加强领导658.1.2 明确分工，落实职责658.1.3 完善制度，加强引导668.2 政策支撑体系668.2.1 制定财政税收激励政策668.2.2 调整产业政策678.2.3 完善经济政策678.2.4 奖励政策688.2.5 产权政策688.3 技术支撑体系698.3.1技术支撑体系是实现循环经济的根本保证698.3.2 建设循环经济技术研发基地698.3.3 建设循环经济技术平台708.3.4 高新技术产业化中心708.3.5 建立综合性的循环经济信息交换平台718.3.6 评估指标体系718.4 公众支撑体系72第一章 总论1.1 项目背景近几年来，我国越来越重视建设节约型社会和加快清洁生产、循环经济的发展，江泽民、胡锦涛、温家宝等中央领导在多次讲话中反复强调，必须从战略和全局的高度，把建设节约型社会和发展清洁生产、循环经济摆在更加突出的重要位置。2005年6月25日，温家宝总理主持国务院常务会议，研究部署建设节约型社会和发展循环经济，审议通过了关于做好建设节约型社会近期工作的重点和关于加快发展循环经济的若干意见两个文件；6月30日，国务院召开全国电视电话会议，温家宝总理在会上发表了重要讲话。10月，中国共产党十六届五中全会通过的中共中央关于制定国民经济和社会发展十一个五年规划的建议，特别强调了大力发展循环经济。2006年3月召开的全国人大十届四次会议批准的国民经济和社会发展十一个五年规划纲要中有专门章节规划了循环经济发展。贯彻落实科学发展观，大力发展循环经济，转变经济增长方式，建设节约型社会，实现人与自然的和谐，已经成为我国实现经济与社会可持续发展的重要战略与基本国策。深圳市大工业区是深圳市人民政府于1994年7月直接设立的一个大型工业基地。兴建大工业区是市委、市政府为优化产业结构，调整工业布局，拓展产业发展空间，协调特区内外发展，开辟新的经济增长点而做出的重大决策。大工业区在我市率先开展园区清洁生产审核，对深圳市发展循环经济具有显著的示范带动作用。大工业区是由不同工业行业的企业组成的工业园区，园区的清洁生产审核是依据循环经济理念、工业生态学原理和清洁生产要求而设计建立的一种新型工业园区。有利于通过物流或能流传递等方式把不同工厂或企业连接起来，形成共享资源和互换副产品的产业共生组合，建立“生产者-消费者-分解者”的物质循环方式，使一家工厂的废物或副产品成为另一家工厂的原料或能源，寻求物质闭环循环、能量多级利用和废物产生最小化。有利于改善园区经济运行质量，确保大工业区经济快速持续发展，建立起低度资源消耗和低度环境代价为特征的发展模式，拓展大工业区经济的影响和竞争力，最终实现大工业区经济效益、社会效益、环境效益高度统一的可持续发展。清洁生产是循环经济的基础，可以说，没有一个个企业的清洁生产，循环经济就没有根基，而没有循环经济的理念和规划，清洁生产就会失去方向，循环经济的理念可以给清洁生产找到一种全新的思路。大工业区同时进行清洁生产和循环经济的规划与研究，也是一种新的尝试，通过微观与宏观的研究与协调，对形成新的区域发展思路，是很有帮助的。1.2 编制依据中华人民共和国清洁生产促进法，2002.6中华人民共和国节约能源法，1998中华人民共和国环境保护行业标准（HJ/T274-2006）综合类生态工业园区标准（试行）国务院关于加快发展循环经济的若干意见，（国发200522号）国家环保总局关于推进循环经济发展的指导意见，2005广东省固体废物污染防治规划，2004年5月1日起施行深圳经济特区循环经济促进条例，2006.3中共深圳市委 深圳市人民政府关于全面推进循环经济发展的决定，深发20069号深圳市全面推进循环经济发展近期实施方案（20062008）深圳市城市总体规划（20032010），深圳市人民政府，2002深圳市节约用水条例，2005年3月1日起施行深圳市基本生态控制线管理规定，深圳市人民政府第145号令，2005.101.3 审核范围大工业区整个园区占地，总计39.57平方公里。1.4 大工业区清洁生产评价方法国家发改委和环保部共同发布的清洁生产审核暂行办法是针对一个独立企业，如何对一个工业区域开展清洁生产审核和规划，是一个新的课题。清洁生产仅强调一个企业的节能、降耗、减排，目的是用尽可能少的资源和污染，完成产品的制造，不考虑其它企业的需求。循环经济以一个区域为研究对象，强调区域内企业之间输入输出的协调，不考虑各个企业内部的状况。在二者独立进行的条件下，不容易实现企业清洁生产与区域循环经济最优的结果。我们的思路，结合清洁生产和循环经济的理念和方法，在企业推行清洁生产时，将其它园区内企业的需求结合考虑；在规划整个园区的循环经济方案是，深入到一个个企业内部的物流、能流。两者的结合，将会产生既有基础、深度（清洁生产）和高度、广度（循环经济）的发展思路与方案。按照清洁生产的理念，我们可以将整个大工业区作为一个审核对象，而其内部不同的企业，作为一个企业内部不同的产品线单位，按照清洁生产审核步骤进行评估。能 源企业3企业2企业1固 废废 水水 图一：园区清洁生产指标工业园区清洁生产评价指标：用整个园区万元产值的能耗（kWh/万元）、水耗（m3/万元）和固废（kg/万元）、废水（m3/万元），以及污染排放总量作为评价指标，评价整个工业园区的清洁生产水平。说明：（1) 万元产值能耗、水耗：按照目前国家统一的统计评价标准。（2) 万元产值固废：体现的是整个工业园区的“材料利用率”，这是清洁生产最重要的指标。（3) 万元产值的废水量：体现的是园区污染总量（不含气体和固体）（4) 污染排放总量：体现园区的环境污染状况（包括废水、固废、废气和噪声）工业园区清洁生产审核办法：（1） 每年对上述四个指标进行统计分析，对整个大工业区的清洁生产水平和发展趋势做出评估和判断；（2） 识别出对整个园区清洁生产水平影响最大的能耗、水耗和污染企业，对这些企业再逐一进行清洁生产审核，帮助企业提高清洁生产水平。显然，要降低整个大工业区的能耗、水耗和污染总量，必须从一个个的企业入手。目前的情况下，大工业区不可能强制要求每一个企业都开展清洁生产审核。如果企业不愿意开展清洁生产审核，工作就会受到影响。整个大工业区的清洁生产推动也没有动力。需要由大工业区主动推动这项工作，具体的办法就是政府出资，聘请专业的咨询机构对这些企业进行清洁生产审核。首先，大工业区要建立一个园区能量流、物流、每个企业的工艺技术、产品的信息平台，在这个平台的基础之上，按照本文后续提供的方法，为企业提供有价值的服务，这样企业开展清洁生产的积极性就会提高。当每一个企业的清洁生产水平都提高以后，整个大工业区的清洁生产水平也一定能够提高。大工业区的发展目标是建立循环经济、绿色园区，要将循环经济的理念引入大工业区的发展规划。循环经济是最适合园区发展的思路。循环经济是从面的角度，提出一整套的方案。清洁生产是从点（企业）的角度，在企业内部实施循环经济。显然，只有面没有点的循环经济，没有根基；同样，仅有点没有面的清洁生产，未必是最优的方案，当我们将另外一个企业的需求纳入到一个企业的清洁生产方案中时，会发现有许多对企业极为有利的方案。可以实现多个企业的多赢局面。我们尝试将两者结合起来，为大工业区的发展规划，提供一种新的思路。34 第二章 循环经济介绍2.1循环经济的起源及内涵2.1.1循环经济的起源循环经济起源于20世纪60年代美国经济学家鲍尔丁提出的著名的“宇宙飞船理论”。鲍尔丁认为,“污染”是未得到充分利用的“资源剩余”，即只有放错地方的资源，没有绝对无用的垃圾；地球就像在太空中飞行的宇宙飞船，依靠不断消耗自身有限的资源而生存；如果人们仍像过去那样不合理地开发资源和破坏环境，超过了地球的承载能力，会像宇宙飞船那样走向毁灭。鲍尔丁最后提出了以“循环式经济”代替“单程式经济”，最终解决资源枯竭和环境污染问题的设想。鲍尔丁的宇宙飞船经济理论在今天看来有相当的超前性，意味着人类社会的经济活动应该从效法以线性为特征的机械论规律转向服从以反馈为特征的生态学规律。20世纪70年代，当环境保护运动在国际社会有组织开展之初,循环经济的思想更多地还是先行者的一种超前性理念，没有引起人们更多关注和探索。世界各国主要关注经济活动所造成的生态后果,即采取所谓“末端治理”方式来整治环境污染，将经济运行机制本身置于视野之外。进入80年代人们注意到要采用资源化的方式处理废弃物,思想上和政策上都有所升华。但对于污染物的产生是否合理这个根本性问题是否应该从生产和消费源头上防止污染产生，多数国家仍然缺少思想上的洞见和政策上的举措。直到90年代随着可持续发展战略思想的全球共识和响应，源头预防和全过程控制才成为国家环境与发展政策的真正主流，零敲碎打的做法才逐步整合为一套系统思想和发展战略，即循环经济(Circular Economy)。2.1.2循环经济的定义及操作原则(1)循环经济的定义循环经济是对物质闭环流动型经济的简称。从物质流动的方向看，传统工业社会的经济是一种单向流动的线性经济，即“资源产品废物”，而循环经济的增长模式是“资源产品再生资源”。(2)循环经济的操作原则循环经济系统的建立和实施依赖于“减量、再用、循环”的操作原则（称之为3R原则），以实现对产品和服务的前端、过程和末端的资源消费的控制和优化。减量（Reduce）原则属于输入端方法，旨在减少进入生产和消费流程的物质量；再用（Reuse）原则属于过程性方法，目的是延长产品和服务的时间强度；循环（Recycle）原则是输出端方法，通过将废物资源化使之回到经济循环中，以减少资源输入量和最终处理量。(3)3R原则的相互关系循环经济的根本目标是要求在经济流程中系统地避免和减少废物产生，而废物再生利用只是减少废物最终处理量的方式之一。因此循环经济的3R原则并非并列，在具体操作上有先后顺序，即避免产生循环利用最终处置。减量优先是循环经济实践的最基本原则和要求，在经济活动中首先要从经济源头减少废物产生量，对于源头不能削减的和消费后的可利用废物（包括包装、过时产品、旧货等）要加以回收利用，使之回到经济循环中去；只有当避免产生和回收利用都不能实现时，才允许将最终废物（即处理性废物）进行环境无害化的处置。事实上，再循环本质上仍然是一种“末端”措施，虽然可以减少废弃物最终的处理量，但不一定能够减少经济过程中的物质流动速度以及物质使用规模。此外，以目前方式进行的再生利用本身往往是一种环境非友好的处理活动。因为运用再生利用技术处理废弃物需要耗费矿物能源,需要耗费水、电及其它许多物质，并可能产生二次污染。如果再生利用的物质中资源含量太低，再生成本就会很高，只有高含量的再生利用才有利可图。循环经济3R原则的排列顺序，实际上反映了20世纪下半叶以来人们在环境与发展问题上思想进步走过的三个历程：首先，以环境破坏为代价追求经济增长的理念终于被抛弃，人们的思想从排放废物进到了要求净化废物（通过末端治理方式）；随后，由于环境污染的实质是资源浪费，因此要求进一步从净化废物升华到利用废物（通过再用和循环）；最后，人们认识到利用废物仍然只是一种辅助性手段，环境与发展协调的最高目标应该是实现从利用废物到减少废物的质的飞跃。2.2发达国家主要实践目前，循环经济正成为全球态势，许多发达国家已把发展循环经济、建立循环型社会作为实施可持续发展战略的重要途径和手段。大多数国家通过立法形式推进循环经济发展。（）典型国家的实践范例德国德国在发展循环经济方面走在了世界前列。1972年，德国制定了废弃物处理法，但当时强调废弃物排放后的末端处理。1986年将其改称为废弃物限制及废弃物处理法，发展方向从“怎样处理废弃物”的观点提高到了“怎样避免废弃物的产生”。在此基础上，德国于1991年通过了包装条例，将各类包装物的回收规定为义务，设定了包装物再生循环利用的目标；1992年通过了限制废车条例，规定汽车制造商有义务回收废旧车。在主要领域的一系列实践后，1996年德国提出了新的循环经济与废弃物管理法，把废弃物处理提高到发展循环经济的高度，并建立了系统配套的法律体系。日本1991年，日本制定了关于促进利用再生资源的法律，其目的是减少废弃物、促进再生利用以及确保废弃物的适当处理。1996年制定了家电回收利用法（到2001年开始实施）,该法贯彻“谁扔垃圾谁付钱”的原则,规定市民应负担回收处理费用。1997年日本又制定颁布了容器包装再利用法，该法明确生产商和市民对容器包装物具有回收的责任。2000年6月，日本政府公布了推进形成循环型社会基本法，唱响了日本向循环型社会进军的宣言。日本通过建设循环型社会正在强化本国的国际综合竞争力。政府推动、产业界响应、全民参与是日本建设循环型社会的主要经验。首先，政府通过立法大力推动循环型社会的建设，如日本政府公布的推进形成循环型社会基本法、家电循环法、汽车循环法案、建设循环法等法规。其次，产业界积极响应。产业界通过开发高新技术，在设计产品的时候就考虑资源再用问题，如家电、汽车和大楼在拆毁时各部分怎样直接变为再生资源等，发明新的循环技术并转化为产品，积极响应建设循环型社会。最后，全体国民积极响应和参与，通过教育和引导国民从根本上改变观念，视垃圾为有用资源，共同实现循环型社会目标。美国美国在1976年制定了固体废弃物处置法，后又经过了多次修改，但是，目前尚无一部全国性的循环经济法规或再生利用法规。自从80年代中期俄勒冈、新泽西、罗德岛等州先后制定促进资源再生循环法规以来，现在已有半数以上的州制定了不同形式的再生循环法规。美国地方政府以及企业在“产品责任制”的意识方面已走在世界前列，今后不难期望他们会促使国家在循环经济的制度化方面做出某种重大的跃进。此外，其它许多国家也积极推进循环经济的发展，如法国、荷兰、奥地利等国家在废物回收、循环、再用等方面提出了相应的目标和指标。（2）生态工业园建设范例生态工业园区是要在区域层面上实施循环经济的法则，即把不同的工厂联接起来形成共享资源和互换副产品的产业共生组合，使得这家工厂的废气、废热、废水、废物成为另一家工厂的原料和能源，如卡伦堡生态工业园区。该园区以发电厂、炼油厂、制药厂和石膏制板厂四个厂为核心，通过贸易的方式把其它企业的废弃物或副产品作为本企业的生产原料，建立工业共生和代谢生态链关系。其中，燃煤电厂位于这个工业生态系统的中心，对热能进行了多级使用，对副产品和废物进行了综合利用。电厂向炼油厂和制药厂供应发电过程中产生的蒸汽，使炼油厂和制药厂获得了生产所需的热能；通过地下管道向卡伦堡全镇居民供热，由此关闭了镇上3500座燃烧油渣的炉子，减少了大量的烟尘排放；将除尘脱硫的副产品工业石膏，全部供应附近一家石膏板生产厂做原料。同时，还将粉煤灰出售，供铺路和水泥生产。炼油厂产生的火焰气通过管道供石膏厂用于石膏板生产的干燥，减少了火焰气的排空。车间进行酸法脱硫生产的稀硫酸供给附近一家硫酸厂；炼油厂的脱硫气则供给电厂燃烧。2.3中国主要实践2000年以来，在中国经济快速增长带来的环境压力及国际环保新思潮的影响下，国家环保总局将发展循环经济、建设生态工业园区作为实现区域可持续发展、经济和环境双赢的一个重要举措，在全国不同地区和行业进行了循环经济和生态工业试点，通过试点，以探索适合中国国情的发展生态工业和循环经济的路子，为今后在更大的范围内全面推进循环经济发展积累经验，创造条件。目前，国家环保总局已主持通过论证了“贵港国家生态工业示范园区”等6个国家生态工业示范园区建设，同时，辽宁省和贵阳市等2个省市正在开展循环经济试点。(1)贵港国家生态工业（制糖）示范园区贵港国家生态工业（制糖）示范园区位于中国广西壮族自治区，是中国国内最典型的一个案例，目前已形成两条较完善的生态工业链。一条是用甘蔗榨糖，榨糖后蔗渣用来造纸，对纸浆生产过程中的废碱回收再用；另一条是将榨糖产生的废糖蜜作酒精，用酒精废液生产甘蔗复合肥卖给蔗农回用于蔗田。该园区以贵糖（集团）股份有限公司为核心，正在通过盘活、优化、提升、扩展等步骤，逐步完善生态工业示范园区。(2)南海国家生态工业示范园区南海国家生态工业示范园区以华南环保科技产业园为核心，根据循环经济的思想对园区进行规划和设计，通过环保科技产业园和虚拟生态工业园的工业生态链建设，分步建立资源再生园、零排放园和虚拟生态园，实现园区、企业和产品三个层次的生态管理。该园区主导产业定位为高新技术环保产业，包括环境科学咨询服务、环保设备与材料制造、绿色产品生产、资源再生等4个主导产业群。(3)包头国家生态工业（铝业）示范园区包头国家生态工业（铝业）示范园区以铝电联营为核心，以铝业为龙头，以电厂为基础，通过各系统之间中间产品、产品或废物的相互交换而形成工业生态链（网），使园区内资源得到最佳配置、废物得到有效利用、环境污染降低到最低水平、经济效益大幅度提高，进而拉动地区经济的发展。园区的整体目标为以循环经济和生态工业理论为指导，以包铝集团为主要依托，用八年左右的时间，形成包头市经济跨越式发展的新亮点，并为中国铝业和其它高载能、高污染产业的发展提供新的发展模式。(4)石河子国家生态工业（造纸）示范园区石河子国家生态工业（造纸）示范园区位于中国新疆维吾尔自治区，其立足于当地土地资源优势，以城市生活污水和工业废水的资源化利用为基础，以100万亩芨芨草种植为核心，以对芨芨草的综合利用构建生态产业链，以生态产业链为主线建立园区的主导产业，利用主导产业的强大辐射力带动相关产业的发展，不断延伸产业链条、补充链条节点，形成一个以种植业、造纸业、畜牧养殖业、畜产品加工业、生态旅游业为主的产业平台，搭建与其它多门类工业相结合的高效、安全、稳定的生态工业园区。该园区由3大功能区（核心功能区、扩展功能区和支持功能区）和6大系统（种植系统、造纸系统、养殖系统、畜产品加工系统、生态旅游系统和污水处理系统）组成。(5)长沙黄兴国家生态工业示范园区黄兴国家生态工业示范园区位于湖南长沙县，是涉及第一产业和第二产业的综合性高新技术工业开发区，以远大空调及其配套产业为主导的电子工业生态链，抗菌陶瓷及配套产业为主导的新材料工业生态链，多种农产品深加工为主导的生物制品工业生态链，环保设备和环保型建材为主导的环保产业链为主，架构各生态链之间相互耦合的生态工业网络。该生态工业示范园区的建设还可与区外的农业种植、养殖、生态旅游等产业，构成更大的工业生态系统，促进区域性经济良性发展。目前该区建设规划已经总局组织论证通过，当地有关部门正组织项目实施。(6)鲁北国家生态工业（化工）示范园区山东鲁北国家生态工业（化工）示范园区原是一个以磷铵生产为主的联合企业集团，该园区已创建了磷铵副产磷石膏制硫酸、联产水泥，海水一水多用和盐碱电联产三条工业生态产业链。在第一条生态链中，通过攻克了磷铵生产中大量废物磷石膏制硫酸联产水泥的关键技术，有效地解决了磷石膏污染的老大难问题，形成年产30万t磷铵、副产40万t磷石膏制硫酸和联产60万t水泥的能力；第二条生态链是建成百万亩盐场，实现海水养殖、提溴、晒盐提取钾镁盐和盐石膏制硫酸联产水泥的工业生态链；三是用劣质煤或煤矸石发电和产蒸汽，生产盐卤和氯碱，煤渣用于原料，既创造了效益，又大幅度降低了成本。三条生态产业链的形成，实现了资源的最大利用和污染物最少排放。鲁北集团现已从单纯磷铵生产变成磷铵、硫酸、硫基复合肥、水泥、海水综合利用、硫酸钾、氯化镁等多种产业的企业群。(7)辽宁省循环经济试点2002年3月31日辽宁省委、省政府召开了“辽宁省发展循环经济论证会”，对辽宁省发展循环经济试点方案进行了论证。“65”世界环境日前夕，国家环保总局将辽宁省列为全国第一个循环经济建设试点省。其近期重点开展的工作包括：建成一批循环型企业。在鞍钢、沈化等大型企业开展能流、物流集成和废物循环利用，形成生态工业链网，使辽宁省重点行业和主要产品的能耗、物耗、水耗达到国内先进水平。建设一批生态工业园。整合、提升大连、沈阳、营口经济技术开发区和鞍山新技术产业园区，建设生态工业园区；促进抚顺、阜新、朝阳、北票和本溪等资源枯竭地区经济转型；促进老工业区改造和指导新建工业园区的规划建设。建设城市再生资源回收和再生产业体系。建立生活垃圾分类回收系统；建立和完善家电、废金属包装物等物质回收系统；建设一批废旧物资资源化处置项目，形成区域性的资源再生产基地；建设城市中水回用系统。(8)贵阳市循环经济型生态城市建设2002年3月贵阳市委、市政府作出了将贵阳市建设成为全国首个循环经济型生态城市的重大决定，同时成立了贵阳市循环经济型生态城市建设领导小组，5月国家环保总局复函贵阳市，同意将该市作为我国建设循环型城市的试点城市。贵阳市循环经济型生态城市建设按照循环经济理念，逐步完成工业、农业和社会生活三大体系的建设，将城市中的物质流、能量流和信息流有机地结合起来，建立贵阳市的循环经济型生态城市运行体系。率先在全国建立促进循环经济的地方条例，开全国消费领域循环经济先河。在工业循环体系建设中，贯彻优先内部循环的原则，同时与农业和社会生活循环体系密切联系。此外，上海市针对资源短缺、环境容量有限的现状，把发展循环经济作为经济社会可持续发展的必然选择，已经着手对上海发展循环经济进行研究，编制循环经济总体规划，提出到2005年要建立发展上海循环经济的框架，2020年全面确立循环经济发展的社会支撑系统，从体制上、技术上和观念上为发展循环经济提供良好的整体氛围和机制，促使经济社会发展纳入资源使用集约化、生态环境无害化的轨道，为建设资源循环型国际经济中心城市奠定基础。第三章 清洁生产介绍3.1清洁生产定义目前，国际上对清洁生产尚未有统一的定义。清洁生产在不同的地区和国家有许多不同而相近的提法，使用着具有类似含义的多种术语。例如，“无废生产”、“污染预防”、“绿色工艺”、“再循环工艺”、“污染削减”等。（1）联合国环境规划署的定义：（国际比较流行的定义）清洁生产是关于产品的生产过程的一种新的、创造性的思维方式。清洁生产意味着对生产过程、产品和服务持续运用整体预防的环境战略以期增加生态效率并减降人类和环境的风险。 对于产品，清洁生产意味着减少和减低产品从原材料使用到最终处置的全生命周期的不利影响。 对于生产过程，清洁生产意味着节约原材料和能源，取肖使用有毒原材料，在生产过程排放废物之前减降废物的数量和毒性。 对服务，要求将环境因素纳入设计和所提供的服务中。（2）我国清洁生产促进法中对清洁生产的定义：清洁生产是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。综述以上定义，清洁生产的概念始终包含着四层涵义： 一是清洁生产的目标是节省能源、降低原材料消耗、减少污染物的产生量和排放量； 二是清洁生产的基本手段是改进工艺技术、强化企业管理，最大限度地提高资源、能源的利用水平和改变产品体系，更新设计观念，争取废物最少排放及将环境因素纳入服务中去； 三是清洁生产的方法是排污审计，即通过审计发现排污部位、排污原因，并筛选消除或减少污染物的措施及产品生命周期分析； 四是清洁生产的终极目标是保护人类与环境，提高企业自身的经济效益。3.2清洁生产的产生与发展清洁生产提出的历史背景20世纪，西方发达国家在快速发展经济的同时也造成严重的环境污染和生态破坏，这其中就导致了一系列举世震惊的环境公害事件。20世纪60年代，工业化国家开始采用“末端治理”的方法对污染物进行处理，但是由于其需要投入昂贵的设备费用、惊人的维护开支和最终处理费用，其工作本身还要消耗资源、能源，并且这种处理方式会使污染在空间和时间上发生转移而产生二次污染。人类为治理污染付出了高昂而沉重的代价，收效却并不理想。因此，从70年代开始，发达国家的一些企业相继尝试运用如“污染预防”、“废物最小化”、“减废技术”、“源削减”、“零排放技术”、“零废物生产”和“环境友好技术”等方法和措施，来提高生产过程中的资源利用效率、削减污染物以减轻对环境和公众的危害。这些实践取得了良好的环境效益和经济效益，使人们认识到革新工艺过程及产品的重要性。在总结工业污染防治理论和实践的基础上，联合国环境规划署（UNEP）于1989年提出了清洁生产的战略和推广计划。3.2.1国外清洁生产的发展过程清洁生产的起源来自于1960年美国化学行业的污染预防审计。而“清洁生产”概念的出现，最早可追溯到1976年。当年欧共体在巴黎举行了“无废工艺和无废生产国际研讨费”，会上提出“消除造成污染的根源”的思想；1979年四月欧共体理事会宣布推行清洁生产政策；1984、1985、1987年欧共体环境事务委员会三次拨款支持建立清洁生产示范工程。1989年5月联合国环境署工业与环境规划活动中心（UNEP IE/PAC）根据UNEP理事会会议的决议，制定了清洁生产，并在全球范围内推广清洁生产。自1990年以来，联合国环境署已先后在坎特伯雷、巴黎、华沙、牛津、汉城和蒙特利尔举行了六次国际清洁生产高级研讨会。在1998年10月韩国汉城第五次国际清洁生产高级研讨会上，出台了国际清洁生产宣言，是对作为一种环境管理战略的清洁生产公开的承诺。截止到2003年底，已有300多个国家、地区或地方政府、公司及工商业组织在国际清洁生产宣言上签名。3.2.2国内清洁生产的发展过程早在20世纪70年代就提出了“预防为主，防治结合”的方针，强调要通过调整产业布局、产品结构，通过技术改造和“三废”的综合利用等手段防治工业污染。到了20世纪80年代，随着环境问题的日益严重，我国明确了“预防为主，防治结合”的环境政策，指出要通过技术改造把“三废”排放减少到最小限度。到了1993年，我国政府开始逐步推行清洁生产工作。同时在联合国环境规划署、世界银行的援助和许多外国专家的协助下，中国启动和实施了一系列推进清洁生产的项目。我国清洁生产的形成与发展过程概括起来可分为三个阶段，即： 第一阶段：清洁生产形成阶段（19831992年），这一阶段的显著特点是，清洁生产从萌芽状态逐渐发展到理念的形成，并作为环境与发展的对策。1983年国务院就颁发了关于结合技术改造防治工业污染的几项规定的文件，其中就提到“对现有工业企业进行技术改造时，要把防治工业污染作为重要内容之一，通过采用先进的技术和设备，提高资源、能源的利用率，把污染物消除在生产过程之中” 。这个规定中的一些内容已经体现了清洁生产的思想。1985年国务院批颁发了关于开展资源综合利用若干问题的暂行规定的文件，这一文件为我国资源综合利用提供了具体的指导。同时为了调动企业开展资源综合利用的积极性，国家制定了一系列鼓励政策。例如：企业自筹资金建设的综合利用项目和产品，减免产品税，项目投产后，具备独立核算的，五年内免交所得税和调节税。到了1989年，联合国环境规划署提出推行清洁生产的行动计划后，清洁生产的理念和方法开始引入我国，有关部门和单位开始研究如何在我国推行清洁生产。1992年原国家环保局与联合国环境规划署召开了我国第一次清洁生产研讨会。第二阶段，清洁生产推行阶段（19932002年），这一阶段的特点是清洁生产从战略到实践，取得重大进展。自1993年，我国政府开始逐步推行清洁生产工作。在联合国环境规划署、世界银行的援助和许多外国专家的协助下，中国实施了一系列清洁生产的项目，清洁生产从概念、理论到实践在中国广为传播。目前，全国各地都先后开展了清洁生产的培训和试点工作，试点项目达700多个，通过实施清洁生产，普遍取得了良好的经济效益和环境效益。通过对开展清洁生产审核的219家企业的统计，推行清洁生产后获得经济效益5亿多元，COD排放量平均削减率达40%以上；废水排放量平均削减率达40-60%；工业粉尘回收率达95%。试点经验表明，实施清洁生产，将污染物消除在生产过程中，可以降低污染治理设施的建设和运行费用，并可有效地解决污染转移问题；可以节约资源，减少污染，降低成本，提高企业综合竞争能力；可以挽救一批因污染严重而濒临关闭的企业，缓解就业压力和社会矛盾。中国政府与世界银行、亚洲开发银行以及加拿大等国家政府开展了广泛的双边和多边合作，内容涉及到清洁生产立法、政策研究、宣传培训、试点以及建立清洁生产信息系统等。同时为我国培养了一批清洁生产专门人才，积累了我国企业开展清洁生产的经验，同时起到了积极的宣传促进作用。第三阶段：依法全面推行清洁生产阶段。清洁生产促进法于2003年1月1日起施行，这标志着我国推行清洁生产从此进入依法全面推行清洁生产的新阶段，预示着我国推行清洁生产的步伐将大大加快。随着清洁生产全面的展开，国家经贸委、国家环保总局、国务院有关部门及有关省市在推行清洁生产方面做了大量工作，如开展清洁生产宣传培训、项目示范、国际交流与合作等。同时也制定了多部法律，尤其是清洁生产促进法的颁布，更预示着我国的清洁生产工作已走上法制化的轨道。在组织机构方面，各级部门都成立了许多行业和地方清洁生产中心以及一些清洁生产技术依托单位，为全面推进我国清洁生产工作提供了强有力的技术保障。3.2.3广东省清洁生产的发展现状为了促进可持续发展战略，广东省经贸委会同省科技厅、省环保局组成清洁生产联合行动小组，印发了广东省清洁生产联合行动实施意见和广东省清洁生产企业验收管理办法（暂行），协调各有关部门，通过政策扶持、社会支持、科技先导、环保监督、企业实施的方式，依靠技术进步，与产业、产品结构调整相结合，积极推行清洁生产。并提出了在“十五”期间建立“一支队伍”、实现“3个100”、形成“政策机制”的总体目标：即建立一支由企业经营者、专家和技术人员等组成的推行清洁生产的专业队伍；培植100个高标准、规范化的清洁生产示范企业；推出100个原污染严重，经治理效果明显的清洁生产典型案例；研发100项以上成熟有效的清洁生产技术、产品；制定配套清洁生产的的方政策与法规，形成促进企业自觉实施清洁生产的有效机制。广东省针对一些传统行业，比如食品、发酵与饮料制造业、造纸与纸制品业、石油化工、建材、电镀等污染严重的行业企业，按照企业自主自愿的原则，在全省范围内选出了55家符合条件的企业作为第一批清洁生产试点企业。对列入试点的企业，省经贸委安排了技术改造财政预算资金，支持企业开展清洁生产过程中的技术改造，并针对试点企业进行清洁生产宣传教育。经过省清洁生产技术专家评审通过，最终认定了22家企业为首批清洁生产企业。 “十五”期间，广东省计划投入600800万元支持推行清洁生产，同时，各个地区根据实际也制定了相应的清洁生产实施计划，一大批清洁生产示范企业 如雨后春笋般的出现。3.3清洁生产与企业1、有利于企业解决生产与环保的矛盾 除了强调处理结果，也强调废物的利用。只考虑最后排放结果。废物的处理要求采取措施，减少排放量。仅仅考虑对治理的影响。废物的排放量进行调查，给予关注。一般不给予考虑。废物的产生减少废物的产生和废物的回用。废物的处置、处理和处理结果。思考的重点清洁生产传统的观念任何一个生产企业，在生产过程中都会产生一定量的废物。生产规模越大，产生的废物就越多，处理废物的费用就越高。另外，企业的发展还受到场地、周围环境、废物处理对环境的影响等等因素的约束，使废物处理的场地受到限制，综合起来，表现为生产与环境保护之间的矛盾。传统观念与清洁生产的对比。第一，实施清洁生产有利于减少生产过程中废物的产生量，减轻了末端治理的投入和负担。第二，实施清洁生产方案可以优化废物处理的工艺，降低废物处理的成本。例如，有一个废水处理厂在原来的处理工艺基础上进行改进，实施了活性污泥投药法的清洁生产方案，使到吨水处理成本下降了20以上。第三，实施清洁生产实现了废物利用。废物回用可以降低末端处理费用。例如，广东中成化工公司实施了两个清洁生产方案，先从合成保险粉的工艺废水中回收甲酸钠和亚硫酸钠，然后再焚烧残液制造硫代硫酸钠。两个清洁生产方案的实施，每年可以获得5000万元的经济效益，并且保证工艺废水达标排放。2、有利于企业控制和降低成本 (1)、控制和降低生产成本是清洁生产与未端治理和一般的环境保护观念的重要区别之一。清洁生产强调降低资源消耗、降低生产成本，达到减少污染物的排放。因此，在清洁生产过程中，自此至终都将控制和降低生产成本作为清洁生产的主要目标之一。(2)、清洁生产使企业加强了管理。在清洁生产过程中，尤其是在清洁生产审核过程中，会对生产的各个环节和流程进行分析，从中发现需要改进的地方或者管理不完善的地方，并进行改进，制定相应的制度和有效措施，堵死了管理的漏洞。（3）、清洁生产