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五措并举构建警示训诫防线
时间：2008-1-2
党的十七大报告明确提出：坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。拓展从源头上预防腐败工作领域。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系是摆在我们各级纪委面前一项长期而艰巨的任务。省纪委着力开展的构建警示训诫防线工作，是建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的具体措施，是新形势下深入开展党风廉政建设和反腐败工作的迫切需要。我县自2003年开展构建警示训诫防线工作以来，突出政策研究，狠抓制度落实，着力健全机制，初步探索出了一条五措并举构建警示训诫防线工作的路子。
一、坚持教育防范是做好构建警示训诫防线工作的前提。
为了让不愿腐败的理念深入人心，充分发挥干部群众倡廉的内驱力和自觉性，我们坚持教育为主、防范在先，狠抓正反两方面教育。在正面教育上针对普遍性思想教育多，有针对性解决具体问题少这一实际，坚持具体对象具体内容和方法，做到以人为本、寓教于乐。按照“大宣教”工作格局的要求，组织各级认真学习《实施纲要》重要精神，举办乡镇、部门纪委书记（组长）培训会，向全体副科级以上领导干部下发了警示牌700块，春节等重大节假日向全县干部发送廉政短信13组、赠送廉政贺卡1000余份。扎实开展廉政文化“六进”活动，建立了国税局、财政局等4个示范点，树立了古镇社区典型，在县城延安路设置党风廉政警示教育灯箱29块，县剧团编写的廉政节目巡回在乡村演出，举办了廉政文化书画展，在电视台连播廉政公益广告32条，向群众发放廉政年画1万余份。在反面教育上，充分发挥案件的治本和预防作用，坚持以案示警、以案明纪。抓住明知故犯的典型案件，在全县副科级以上领导干部会上予以通报，在县电视台公开曝光，目前已通报曝光科级干部案件8起，涉及10人。2006年群众举报县物价局有乱收费行为，经核查后在县电视台“环境视点”栏目公开曝光，进行警示，收到“查处一案，教育一片”的良好效果。
二、完善制度体系是做好构建警示训诫防线工作的基础。
制度有全局性和根本性的特点。为了让全县干部树立不能腐败的理念，我们超前防范，建立硬性约束体系，抓住“权、钱、人、事”等关键环节建章立制，形成了按制度管人管事的良好工作格局。在具体工作中坚持“两手抓”。一手抓制度的建立健全，在“作风建设年”活动中，认真贯彻落实效能建设八项制度，明确提出了干部作风建设四方面十三项要求；在廉洁自律上，向全县科级干部下发了“党员领导干部廉洁自律必读”等宣传手册，完善了领导干部个人重大事项报告和出国（境）报告登记制度、领导干部提拔任用及评优达标廉政鉴定出具程序等一系列规定；在农村基层党风廉政建设上，将六大项工作任务分解为34个具体事项，制定了农村基层党风廉政建设任务职责一览表，着力推广“两项制度”、“两会”“两述职”、“两公开”、“两清理”、“双签双审一章制”等制度，扎实推进了农村基层党风廉政建设。一手抓制度的督查落实，开展了收支两条线、政府采购、土地市场清理整顿、安全生产事故查处等执法监察，集中清理了机关公务用车，狠刹了围绕公务用车、楼堂馆所、评比达标、公务开支、节庆活动等出现的五种不良风气，组织全县53个行政执法、管理、服务单位开展政风行风评议，特别是在卫生、教育两大系统开展了深入的行风评议。围绕作风建设，开展机关效能专项检查，组织了多次定期不定期查岗、工作日内午餐喝白酒等检查，组织各乡镇、各部门集中召开了作风建设专题民主生活会。通过制度的建立与落实，规范了从政行为，倡导了移风易俗，收到了监督干部和净化社会风气的“双赢”效果。
三、抓好分类施诫是做好构建警示训诫防线工作的核心。
构建警示训诫防线是一项政治性、政策性很强的系统工程，必须广泛搜集线索，依策确定对象，讲求工作方法，做好分类施诫。
1、广泛搜集线索。我们积极开拓思路，整合信息资源，努力从信访举报、案件检查、纠风工作、廉洁自律、党风廉政建设责任制考核、审计结果等渠道深挖线索，从构建警示训诫防线领导小组成员单位搜集线索，在畅通信访渠道上设立了网上举报信箱，建立了内外结合、渠道畅通、资源共享的信息汇集机制。对收集到的线索进行筛选和甄别，按照干部管理权限和“谁主管、谁负责”的原则分流处理，属纪委管辖的直接按照政策处理，属乡镇、部门管辖的及时批转，跟踪督办，确保收到实效。
2、依策确定对象。对收集的线索对象严格按照警示提醒、诫勉督导、责令纠错的条件和标准分类确定，属警示提醒和诫勉督导的对象由纪委副书记审定，向纪委主要领导汇报；责令纠错对象由纪委主要领导或纪委常委会审定。三种诫勉谈话的执行均由纪检监察机关提出警示训诫建议，纪委书记或分管的纪委副书记组织实施。
3、做好分类施诫。针对警示训诫对象和范围的不同层面，在工作实践中我们选择合适方式，分类进行训诫谈话。一是谈心批评。对群众有举报、社会有反响、违反基本道德要求、有腐败苗头和倾向性问题的党员干部，或非主观原因而造成工作失误的，以询问、告诫、谈话批评为主要形式，必须谈清事实，剖析原因，提出整改措施，做出廉政承诺，有则改之，无则加勉。如县城关镇和粮食局借占用下属单位车辆，经对两单位主要领导进行训诫谈话后，端正了认识，教育了本人，改正了错误。二是引导训诫。对因工作创新、干事创业或在生活中犯有小错误的，本着纠正偏差和失误，又保护工作积极性和创造性的目的，以督察引导、勉励帮助为主要形式，帮助其放下思想包袱，深刻认识到“小错不纠终成大错”的危害性，使其彻底改正错误。如县花炮局一副局长因办理花炮工区证照事项中，态度蛮横，有吃拿卡要行为，对其进行诫勉督导谈话，提出了严格的整改要求。三是公开教育。主要针对具有轻微违纪行为和一般性错误的问题，本着惩前毖后、治病救人的目的，以批评训示、强制改正为主要形式，根据训诫对象违规违纪的情节、性质、错误原因以及本人的具体情况分类处置。对于个人的错误行为进行面对面的批评，指出其错误性质；对于班子的失误和错误，在对主要领导进行诫勉谈话后视情况在一定范围内公开批评，警示个人，教育集体。如2007年3月我县发生了三所高中超标准乱收费问题，除对直接责任人给予纪律处分外，还对负有领导责任的教育局长、物价局长进行了训诫谈话，召开了全县教育系统大会，通报案件，教育干部。四是集体谈话。主要针对全县不同单位存在的共同重大问题，把涉及单位的正职领导召集到一块进行集体谈话。2007年6月县纪委对涉及安全生产的四个乡镇主要领导进行了集体训诫谈话，9月对超标准占用办公室的法院4名党组成员进行了集体训诫谈话。结合任前廉政谈话，分别于2007年4月和9月组织了两次新任领导干部廉政谈话，提醒教育了干部。
4、讲求训诫方法。警示训诫谈话分层次进行，县委政府主要领导、纪委书记和全县正科级领导干部谈话，纪委副书记和全县副科级领导干部谈话，纪委室主任和一般干部谈话。在训诫方法上，充分考虑训诫对象的个人情况，讲究策略，使其易于接受，批评教育入情入理，指明问题，讲清危害，提出整改的具体要求。认真做好谈话记录，存入干部廉政档案。
5、注意三个问题。警示训诫要严把政策界限，突出重点环节，注意做到三个字。一是在实施过程中力求“严”。对发现需要给予警示训诫的干部要严格审核把关，坚决防止以警示训诫代替党政纪处分，弱化办案的错误倾向；防止随意扩大训诫对象范围，丧失权威性，流于形式的问题发生。二是在界定错误性质上力求“准”。要划清干部犯错误是一贯的还是偶然的、普遍的还是个别的、严重的还是轻微的、有错即改还是将错就错。三是在整改转化上力求“实”。及时了解警示训诫对象的思想和心理变化，鼓励、帮助和督促其切实改正错误。对诚心接受、认真整改的，可以既往不咎或从轻处理；对敷衍应付、不思悔改，甚至消极对抗、影响恶劣的，按程序做出组织处理或纪律处分。构建警示训诫防线工作的深入开展降低了重大违法违纪案件的发生。今年1—9月份，我县共警示训诫24人次，其中警示提醒14人次，诫勉督导4人次，责令纠错6人次，案件查办与去年同期相比有所下降，纪委自办案件下降57%，县直部门办案率下降71%。
四、狠抓监督落实是做好构建警示训诫防线工作的关键。
警示训诫防线是教育和减少党员干部严重违纪违法的“制动器”。要达到训诫对象不敢腐败的目的，必须健全监督网络，实施动态监督。在长期工作实践中，我们围绕监督不到位、错位的问题，积极探索，逐步形成四项制度的监督办法，变被动监督为主动监督，变静态监督为动态监督，变事后监督为全程监督，做到“三个结合”，即把监督与帮助整改错误相结合，与耐心教育相结合，与教育挽救干部相结合。一是限期整改制度。对训诫对象提出严格整改要求，对象按照要求制定切实可行的整改方案，做出改正承诺，做到事项、内容、时间、方法“四明确”。五年来，全县所有责令纠错训诫对象均制定了整改方案，坚持实实在在进行整改。二是帮教制度。对训诫对象分层次实行“一帮一”，县级领导帮教单位党政正职，纪委领导、干部帮教副科级领导，各单位领导帮教本单位同志。帮教双方必须明确工作内容、时限和要求，由县纪委统一备案、审定、销号，坚决做到“两不放过”，即没有达到整改要求的不放过、群众不满意的不放过。三是回访制度。对已完成整改的训诫对象进行不定期回访，及时了解思想、工作情况。经过回访，大多数同志对自己的错误纠改到位，只有个别同志没有及时纠改，给予了纪律处分。如2007年3月县林业局一副局长多占土地建房，县纪委对其进行诫勉谈话后，整改不及时，群众仍有反映，县纪委及时回访，指出问题，帮助其纠正了错误行为。四是社会监督制度。邀请长期聘任的党风监督员、特邀监察员、行风监督员对训诫对象进行监督，主要对训诫对象8小时以外进行监督，成为组织正面监督的有益补充，促进更广泛、更全面地了解训诫对象。
五、加强组织领导是做好构建警示训诫防线工作的保证。
构建警示训诫防线是一项新事，更是一件硬事，必须加强组织领导，夯实工作责任，才能确保工作顺利推进。一是明确工作主体。明确纪检监察机关是实施警示训诫防线的主体，在县委的统一领导和组织人事部门的配合下积极行使警示训诫职能，不断拓宽组织监督领域，发挥警示训诫防线的整体功效。二是夯实工作责任。党风廉政建设责任制是做好反腐倡廉工作的“龙头”。我们始终把构建警示训诫防线工作作为党风廉政建设责任制的一项重要内容，坚持“谁主管、谁负责”的原则，单位党政正职领导坚决履行起“一岗双责”责任。制定了《中共蒲城县委、纪委领导警示训诫工作职责分工一览表》，把全县24个乡镇、74个县级部门划分成四个片区，分别由县委领导和纪委领导负责抓好。认真落实联席会议制度，联席会议成员单位定期召开会议，研究工作，通报情况。三是延伸组织网络。把警示训诫工作向基层延伸，建立了县委领导、纪委领导警示训诫防线联系点，树立工作典型，带动整体工作。各乡镇、各部门把构建警示训诫防线工作作为建立健全惩治和预防腐败体系的有机组成部分，落实了工作责任，健全了工作制度。县信用联社结合工作性质，制定了“违规违纪人员诫勉谈话制度”、“农村信用社主任任前警示谈话制度”等制度。2006年对7名存在违规违纪问题的信用社主任进行了诫勉谈话，对5名信用社主任、7名主管会计进行了任前谈话，收到了良好效果。
构建警示训诫防线是一项全新的工作，还需要我们在实践中不断探索和创新。要以深入推进廉政文化“六进”活动为载体，加强宣传教育；要以建立科学的制度体系为根本，增强对广大干部依法行政、廉洁从政的硬性约束力；要以细化创新“三项制度”、“四项机制”为重点，分类设置做好警示训诫；要以实施人性化监督为关键，建立纠偏纠错机制；要以健全工作网络，形成工作合力为保证，推进构建警示训诫防线工作健康开展，真正形成教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，实实在在在思想道德防线和党纪国法防线之间构建一道让广大干部思廉、倡廉、守廉、保廉的警示训诫防线。

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