工业园区安全生产及职业健康监管工作探讨.doc

工业园区安全生产及职业健康监管工作探讨

近年来，随着我市经济的发展，我市已有国家级工业园区4家，即长沙国家高新技术产业开发区、国家级长沙经济技术开发区、长沙国家生物产业基地、湖南宁乡经济开发区；其他工业园区8家，即国家级隆平高科技园、湖南天心环保工业园、长沙金霞经济开发区、雨花区环保科技产业园、湖南望城经济开发区、长沙县暮云工业园、湖南浏阳制造产业基地、宁乡金洲新区。工业园区内聚集的企业越来越多，已成为我市经济发展的重要力量。工业园区作为经济发展的特区也成了安全隐患、职业危害和事故频发的聚集区，一些安全问题、职业危害问题开始逐步显现，近年来随着三大高危行业企业生产安全事故的有效控制，工业园区企业生产安全事故、职业病危害事件突显出来，并呈多发、上升趋势，造成了较大人员伤亡，给经济社会发展带来不良影响。现就工业园区安全生产及职业健康工作中存在的问题及相应的监管建议对策提出自己的观点，与大家交流探讨。
一、工业园区安全生产及职业健康现状
（一）、工业园区安全生产及职业健康监管机构设立情况
我市工业园区只有长沙国家高新技术产业开发区成立了安全生产监督管理局，负责工业园区内的安全生产及职业健康监管工作，但至今没有取得安全生产及职业健康的执法权，长沙国家生物产业基地设立了浏阳市安全监管局的分局，负责工业园区内的安全生产及职业健康监管工作，其他工业园区没有单独的安全生产及职业健康管理机构，只在产业局或其他局指定专人或兼职人员负责工业园区内的安全生产及职业健康管理工作，对工业园区企业违反安全生产及职业健康法律法规行为没有执法处罚权。
（二）、工业园区企业安全生产及职业健康需求状况
工业园区是我市重要的新的经济增长区域，聚集着各类生产企业，今年6月份，我们对开发区职业健康状况情况进行了问卷调查，经初步摸底统计，目前全市工业园区入驻的生产企业2000多家，存在职业病危害企业500多家，直接从事生产的一线从业人员26万多人，接触职业病危害因素作业的从业人员6万多人，另外，还有大量在建及正在引进的生产企业。根据调查及近年来的监管实践，我将工业园区企业安全生产及职业健康需求状况分为四类：主动需求型，此类企业多为外资企业、上市企业、国有及国有控股企业，这类企业有自己的企业文化，健全各类安全生产及职业健康管理制度，有目的实施安全生产及职业健康计划，不断改善劳动条件，主动保护从业人员的生命安全与健康。守法需求型，这类企业有专职的安全生产及职业健康管理人员，制度较健全，为应付监督部门执法检查而按照法律法规要求开展各种安全生产及职业健康管理工作。被动需求型，这类企业没有专职的安全生产及职业健康管理人员，不定期的开展安全生产及职业健康管理工作是为了满足订单需求或者客户要求，各项安全生产及职业健康制度不健全，安全生产没有保障。强迫需求型，多为私营企业，这类企业是因为从业人员发生职业伤害或者投拆，被迫开展安全生产及职业健康工作。
（三）、工业园区安全生产及职业健康监管状况
目前各工业园区引进企业集中度较高，建设速度较快，发展势头强劲，容易引发安全生产事故。2011年1-11月份，全市共发生生产安全死亡事故33起，死亡40人，其中工业园区企业发生生产安全死亡事故6起，死亡8人，事故起数占18.18%，死亡人数占20%。由于工业园区安全生产及职业健康管理机构、监管人员及监管体制等制约因素的影响，无论在招商引进项目建设中，还是在企业安全生产及职业健康监管中，都显得力不从心，工业园区内建设项目安全设施及职业卫生“三同时”手续不全、企业安全生产及职业健康基础工作参差不齐企业“三违”现象等问题较为突出，潜在的安全问题开展显现，导致一些工业园区逐渐成为安全隐患新的聚集区，安全生产事故及职业病危害事件时有发生，个别工业园区安全生产事故呈多发趋势，给地方经济社会发展带来新的不良影响。
二、工业园区安全生产及职业健康监管工作存在的主要问题
（一）、工业园区安全生产及职业健康监管机制不顺，执法环境不宽松
全市工业园区规模大小、管理模式不尽相同，安全生产及职业健康管理水平参差不齐，安全生产及职业健康监管机制目前尚未完全理顺，年度安全生产目标管理考核未把工业园区纳入考核范围。工业园区管委会是当地政府派出机构，不是一级政府，级别往往高于同级政府及其相关部门，在招商引资保护投资环境等方面有许多特权，但又没有安全生产及职业健康方面的执法权，没有专门的安全生产及职业健康监督管理部门，即使有也是纯管理机构，在目前工业园区目标考核模式下，这些管理机构就是向企业提供安全生产及职业健康管理服务也须小心谨慎，生怕企业不高兴而影响绩效考核结果，从而造成安全生产及职业健康管理存在不规范和不到位的现象较多。加上工业园区作为当地经济发展的特区，为营造经济发展的优惠环境，实行涉企检查“备案制”，“宁静日”等制度，每月1日至20日禁止到企业开展常规性检查，安全生产及职业健康执法部门不好进入工业园区企业，许多工业园区企业处于监管的灰色地带，使安全监管在工业园区难以达到“横向到边、纵向到底”。
（二）、工业园区企业新、改、扩建项目源头安全生产及职业健康监管不严
目前，工业园区招商和项目推进工作更多的考虑到工商、税务、环保等方面，忽视了安全生产及职业健康工作，在简化办事手续的同时，降低了安全生产及职业健康要求，引进的大部分建设项目安全设施及职业卫生“三同时”没有按照法律法规要求进行的情况普遍存在。一方面很多企业由于厂房设计、施工等方面存在问题，带来许多安全生产及职业病危害防治方面的硬伤，企业以后再要消除这些隐患势必要花费大量的资金和精力，另一方面从源头上打开了企业安全生产及职业病防治主体责任不落实的缺口，给规范企业生产行为带来先天不足，给投资人及企业主要负责人的信息是，不具备安全生产条件，仍能从事生产经营活动，安全生产及职业健康法律法规的规定可以不遵守，形成守法成本高、违法成本低的不平等竞争，从而引发一系列不重视安全生产及职业病危害防治的问题。
（三）、工业园区企业负责人对安全生产及职业健康工作不重视
工业园区内企业结构类型复杂，企业安全基础较为薄弱，一些企业打着招商引资及优化经济环境的旗号，不重视安全生产及职业健康工作，加之缺乏行业部门的安全技术指导及职业健康服务，安全生产及职业健康监管不到位等因素，导致企业主要负责人及管理人员安全生产及职业健康意识淡薄，主体责任不落实，安全生产及职业健康责任制、规章制度及操作规程等不完善甚至没有，安全生产及职业健康投入不足，各项安全生产及职业健康管理制度建设薄弱，职业病危害因素检测评价率和职业健康监护检查率低，从业人员安全生产及职业健康教育培训不到位，技术装备落后，安全保障能力差，安全检查及隐患排查治理不到位等现象普遍存在。
三、工业园区安全生产及职业健康监管对策与建议
（一）、理顺工业园区安全生产及职业健康监管体制，全面落实工业园区安全生产及职业健康监管责任
严格落实工业园区管委会主任安全生产第一责任人的责任，建立健全管委会班子成员安全生产“一岗双责”制度，明确管委会安全生产及职业健康监管主体责任，切实履行属地管理职责，建立由工业园区管委会主要负责人、分管负责人、安全监管机构负责人和相关管理机构负责人组成的安全生产委员会，指导、协调工业园区安全生产及职业健康监管工作，研究解决安全生产及职业健康重大问题。工业园区管委会要按照“谁主管，谁负责”、“管生产必须管安全”、“管项目必须管安全”和“安全生产属地管理”原则，负责抓好工业园区企业安全生产及职业健康日常监管检查，督促、协调工业园区企业依法依规办理涉及安全生产及职业健康的行政审批、审查、备案等工作，督促、协调工业园区企业完成安全隐患整治。工业园区管委会应建立健全安全生产及职业健康监管队伍，设立独立的安全生产及职业健康监管机构，或者由当地安全监管部门在工业园区成立安全监管分局，配备与工业园区安全生产及职业健康工作相应适应的安全监管人员，落实办公设施、安全检查装备和工作经费，开展安全生产及职业健康监管执法工作。市安委会要把工业园区管委会安全生产及职业健康工作纳入年度安全生产目标管理考核范围，建立健全工业园区管委会安全生产目标考核和指标控制体系，强化责任落实；把工业园区管委会安全生产及职业健康监管机构设置，人员配备，建设项目安全设施及职业卫生“三同时”审查、企业标准化建设和职业健康监管等重点工作纳入年度目标管理，严格考核。
（二）、建立健全工业园区安全生产及职业健康基础档案，加强工业园区企业安全生产及职业健康培训
工业园区管委会应在摸清本区域内企业规模、数量的基础上，建立安全生产及职业健康监管基础资料档案。档案应包括工业园区内企业的基本概况；企业安全生产及职业健康主要负责人和有关管理人员信息；工业园区内存在重大危险源、重大安全隐患的企业数量、安全设施配备及安全管理状况；工业园区内存在职业病危害因素的企业数量、职业病危害因素种类、接触人数、职业病危害防护设施的配备及职业健康管理状况等内容；全面掌握工业园区企业安全生产及职业健康基本情况。
加强对工业园区企业主要负责人、安全健康管理人员、特种作业人员及接触严重职业病危害因素作业人员的安全生产及职业健康培训，建立完善的培训考核档案。企业主要负责人、安全健康管理人员、特种作业人员一律经严格考试、持证上岗。督促、指导企业针对不同岗位特点开展全员安全培训，特别注重新进从业人员、尤其是农民工的安全生产及职业健康知识的培训，确保培训时间和内容达到国家有关要求，使从业人员具备本企业、本岗位工种相适应的安全生产知识、职业病危害防治知识、安全管理技能，提高从业人员安全意识、职业健康意识和操作技能。
（三）、强化源头监管，切实做好工业园区企业新、改、扩建项目安全设施和职业卫生“三同时”工作
随着工业园区招商引资力度不断加大，对于新、改、扩建项目，应该由各级政府统一牵头，由相关部门如发改委、工信委、住建委及安全监管局等部门联动配合，强化建设项目安全核准，严格执行建设项目安全设施“三同时”制度，深入落实职业危害防护设施“三同时”制度，进一步完善建设项目安全条件论证与安全预评价、安全设施设计审查及安全设施施工和竣工验收；进一步完善职业病危害预评价审核、职业病防护设施设计审查、职业病危害控制效果评价审核及竣工验收。可能产生职业病危害的建设项目，必须进行严格的职业病危害预评价，未提交预评价报告或者预评价报告未经审核同意的，一律不得批准建设；对职业病危害防控措施不到位的企业，要依法责令其整改，情节严重的要依法予以关闭。严格防止先建标准厂房后引进项目而引起的安全设施、职业病防护设施“失控”状态。凡不具备安全生产条件及职业病防治要求的项目和企业，不得给予验收和批准投入运营，项目申报时没有按照国家有关规定实行安全设施及职业卫生“三同时”的，一律不予办理有关行政审批手续，从源头上控制安全生产事故及职业病危害。
（四）、大力开展安全生产标准化建设，提高工业园区企业安全生产管理水平。
工业园区所在地政府及安全监管部门要按照国务院，省、市政府有关开展安全生产标准建设的要求，督促、指导工业园区企业开展安全生产标准化建设。企业安全生产标准化建设涵盖了增强人员安全素质、提高装备设施水平、改善作业环境、增强岗位责任落实等各个方面，各企业要按照“管理台帐化、装备现代化、指令书面化、操作程序化、行为规范化”的要求，根据行业标准或者《企业安全生产标准化基本规范》的规定，全面开展安全生产标准化建设。通过加强企业每个岗位和环节的安全生产标准化建设，使企业的人、机、环始终处于和谐和保持最好的安全状态下运行，促进企业工作规范、管理规范、操作规范、技术规范、从业人员行为规范，让企业的每个从业人员从事的每项工作都按标准办事，进而不断提高企业安全管理水平，促进企业安全生产主体责任落实到位。对在规定期限内未实现达标的企业，安全监管部门要依据有关规定责令停产整顿；同时，安全监管部门对工业园区企业，可根据企业标准化建设考评结果和企业对安全生产及职业健康需求状况，将企业划分不同等级，实行分级监管。
（五）、加强工业园区企业职业健康监管工作，实行职业健康监护信息卡制度
进一步细化职业健康监管内容，切实做好粉尘、高毒、高噪声等职业病危害防范治理，推进企业职业病危害申报工作，督促企业做好职业病危害因素检测评价、完善职业病危害警示标识设置、落实职业健康管理相关制度和职业病危害告知工作。以人为本，以职业健康监护为重点，督促企业落实上岗前、在岗期间、离岗后及应急性职业健康体检，遵守职业健康检查的项目及周期规定，完善体检结果告知制度。针对工业园区企业从业人员流动性大，频繁变换企业的情况，在工业园区对接触职业病危害作业的从业人员实行职业健康监护信息卡制度。职业健康监护信息卡由市安全监管局与市疾病预防控制中心联合发放，详细记录从业人员的职业史、职业病危害接触史及职业健康监护检查结果等相关信息。该卡由接触职业病危害的从业人员随身携带，并持卡上岗，作为职业健康监护检查合格的证明。从业人员可携带此卡在全市各工业园区内的企业自由流动，只要从事的岗位与原企业相同并在此信息卡的有效期内，安全监管部门就给予认可，从而杜绝有职业禁忌者从事所禁忌的作业，杜绝未作职业健康监护者从事接触职业病危害的作业。推行持职业健康监护信息卡上岗制度，既有利于安全监管部门的日常监管，又给企业节省了一部分不必要的职业健康检查开支，同时，还能够及时提醒从业人员何时重新进行职业健康检查，从而提高从业人员防范职业病危害的意识和能力，更好地保护从业人员的安全健康权益。

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