CCEPC总承包项目部安全管理工作指南.doc

总承包项目部现场安全管理
工作指南

工程部管理室
二〇二四年六月二日

一、项目部安全管理方针、目标、对象
1、安全管理方针：安全第一，预防为主。
2、安全管理目标：重伤、工亡事故为零；重大设备安全事故为零；
3、安全管理对象： CCEPC项目部成员；
各分包商（施工单位、供货商）在项目现场的安全管理机构、安全管理人员和施工活动及相关人员、设备。
4、安全协管对象：建设单位、建设方安全管理机构、监理单位、质监机构、政府监督机构。

二、总承包项目部安全管理的工作特点
1、注重管理的层次，总包级安全管理以管分包项目部为重点
2、总包的安全责任在于管理责任，注重程序到位、行为合法、原始记录文件要完整有效。
3、重点是督促各分包方建立、健全安全管理体系，并监督日常有效运转。

三、项目安全管理中需要了解的主要法律、法规
1、《中华人民共和国安全生产法》、
2、《中华人民共和国消防法》、
3、《建设工程安全生产管理条例》、
4、《建筑法》
5、《生产安全事故报告和调查处理条例》、
6、《特种设备安全监察条例》、
7、《建设项目工程总承包管理规范》（GB/T50358-2005）

总承包项目部各阶段安全管理工作一览表
建设阶段
主要工作项
内容概要
关注点
留存文件

推荐模板
一、施工合同谈判阶段
1、 核查企业及人员资质；
2、 落实安全专项资金；
3、 成立项目部并设置专职安全员。
1、招投标阶段要核查施工单位安全生产许可证、安全员、特种作业人员资质是否齐备、有效期、与承担工程相符；
2、签署的分包合同中要落实安全专项资金数额、资金使用要求、安全第一责任人、专职安全员，双方责任划分等内容；
3、施工单位向总包提交投标文件中，要有安全专项章节。
项目经理在分包合同会审时要重点关注。
管理室负责验原件，同时留存复印件。
目前公司施工分包合同中已形成标准格式。

二、施工准备阶段
1、进场资质报验、报审（对业主、监理）
1、总包及分包单位营业执照、公司资质、企业代码证、税务登记证、安全生产许可证复印件；
2、总包项目经理证、总包对项目经理的法人授权委托书、项目部成员的任命文件；
3、分包项目经理证、安全员证、质检员、各种特种作业人员的操作证；特种作业人员包括电工、焊工、架子工、司炉工、起重工（司机、司索、指挥）、炮工、电梯工、卷扬机工和厂内机动车驾驶员司机等。
1、属分包方的资质文件应先报总包审批后，由总包统一上报；
2、注意证件的有效期、资质等级符合；
3、所有与公司有独立合同的分包单位均要经资质报验（如土建、安装、保温、调试）。
项目部应留存审批后的文件。
注意对业主和监理报验的资质，我方没有与施工相关的证件，需要借助分包合同证明与分包的关系，借用分包
2、督促分包方施工机具报验。
1、施工所用各种机具（包括电焊机、移动式起重设备、运输车辆、机加工设备等）安全使用合格证的报验；
2、用于测量、检验、试验用的仪器和仪表的校验合格证，且在有效期内；
3、工地的塔吊、简易提升机等施工用特种设备安装、拆卸、移位后重新安装均应制定专项方案，按法定程序进行报装、验收、取证后方可使用。
总包负责检查督促。
项目部留存一套复印件。

3、总包项目部与业主安全生产管理部门签订安全责任书
该项工作根据不同业主要求而定，有的可能还要收取安全押金。
关注双方的责、权划分。业主也有相应的安全职责。
项目部留存原件备查。
按业主提供的通用格式
4、总包与分包方签订安全责任
1、由总包项目部分别与各分包施工单位签订责任书，明确双方安全职责；
2、由项目部收取安全押金，并出具收条。
总包方和分包方的安全员和项目经理均要签字。
项目部留存原件备查
附件1
5、安全教育、现场安全交底。
1、总包组织的安全教育和交底对象：各分包方项目部所有管理人员；
2、分包项目部内部再分级进行安全教育和安全交底，总包检查分包单位记录文件即可；
3、安全教育和交底的内容见附件3；
4、总包安全员也应对项目部所有员工进行一次安全教育和交底，并留下记录文件，重点注意流动人员不要漏掉；
5、设备供货商现场服务人员：驻留时间在3天以上的，也要进行安全教育、交底。
安全员负责组织实施，交底要有书面记录、签到；

项目部留存原件备查。
1、安全教育、交底表格见附件2
2、内容及深度要求见
附件 3
6、督促检查施工方建立现场项目部级的安全管理体系、机构、制度等
1、施工方主管领导是第一责任人，安全员必须设专职、体系要完整；
2、各项安全制度是否齐备并上墙，安全操作规程齐备；
3、人员的教育、劳动合同及保险状况；
4、核查现场安全施工标识、劳保用品投入、消防设施、实际投入的安全资金是否到位。
总包安全员督促检查

检查表
见附件4
7、分包方申报施工安全技术方案
1、施工安全技术方案的编制是施工组织设计中不可缺少的一部分。一般包含在分包方的施工组织设计文件中，总包审批后报业主、监理审批再返施工方；
2、易于诱发安全事故的关键单项施工应编制《单项安全技术方案》。
1、总包根据规范要求并结合业主和监理意见。先期规划本工程中需编制单项安全技术方案的项目；
2、一定要严格审批程序。
总包项目部应留存一份经审批后的文件。

8、特种设备安装前的备案、告知程序
1、特种设备包括：电梯、桥式、门式、门座式、塔式、流动式起重机械及施工升降机、简易升降机（提升架）提升设备和厂内机动车辆、锅炉、压力容器等
2、安装单位的资质备案（包括提供安装单位资质、营业执照、一定数量的技术人员职称和特种操作人员的操作证）；
3、锅炉、压力容器、电梯、桥式、门式起重机安装前，各施工生产单位应向当地质量技术监督部门申报报装手续（即安装告知），经批准后方可施工。安装特种设备竣工后，施工单位应及时向质量技术监督检测部门申请报检，经验收合格后方可投入使用。
4、办理告知需提供特种设备的合格证、制造监检证。
1、总包负责检查督促；
2、总包采购的特种设备要提前准备供施工单位告知所需的设备资料；
3、锅炉准备发货前，督促供货商提供：
a、经当地锅检所审定的锅炉总图。
b、锅炉制造监检证明.
项目部留存一套合格证复印件。
按当地要求
9、消防施工图设计审查、消防施工备案。
1、消防设计审查一般由业主建设部门组织，总包配合。
2、如果总包合同范围包含消防施工，应在开工前办理消防施工备案。消防设计图纸完成后，应及时提交消防部门进行审核，方可进行消防施工。
3、备案一般由总包提供资料，责成承接消防施工的分包方具体办理。

1、开工前应先与消防部门联系，了解当地图纸审查和备案要求，避免疏漏被罚款；
2、土建开工前应先备案，因土建设计中本身包含建筑消防内容；
3、消防设施施工前先审查消防施工图。
保留审查合格证复印件(原件随竣工资料)。

10、由总包实施的现场安全文明施工标识
1、委托广告公司制作项目宣传牌（效果图）、公司徽标牌、项目部门牌等用于现场展示；
2、在现场项目部各岗位职责、重要管理制度上墙；
3、有选择性地制作一些安全宣传标语。
按公司综合部下文规定的模板格式，现场项目部制作安装。

格式见公司综合部文件。
11、熟悉当地安全生产的外部环境，建立良好合作关系。
1、尽可能与业主方的安全、消防、环保等主管部门建立良好的合作关系，为项目建设营造良好的外部环境。
2、与当地行政主管部门建立适度的工作关系，但要把握分寸，包括安监局、技术监督局、环保局、消防大队；
对规模较大的业主单位一般都设有对应职能部门，协调政府关系，总包方一般不必直接对外交往。
3、熟悉周边医院状况（包括医疗水平、交通状况等），为可能发生的工伤事故作应急准备。
1、根据工作关系的紧密性，采取有针对性的交往，疏密有度；
2、对技术监督局（含锅检所）的交往，一般由施工单位负责。

12、签发施工安全准许证。
  办理施工安全准许必须具备以下条件：
1、具有法人或法人委托资格和建筑施工资质等级证书及营业执照；
2、有健全的安全管理机构及网络，配有专职安全管理人员，安全第一责任人明确；且与公司生产经营管理机构签订安全责任协议；
3、安全管理制度及安全技术操作规程完整；
4、特种作业人员应持有政府主管部门签发的特种作业人员操作证；
5从事锅炉、压力容器、压力管道、特种设备的安装与检修工程，必须持有政府主管部门签发的具备相应资格的许可证。
6、所有施工机械、器具必须达到本质安全化的要求，安全防护装置齐全有效。
施工安全许可证一般由总包现场项目部给施工分包方签发（个别业主安全主管部门也有许可程序，注意协调统一）。

三、施工过程中日常安全管理
1、建立安全会议制度和安全月报制度
现场日常安全会议形式如下：
1、每周一次安全例会。由总包施工经理（或安全员）组织，各分包安全员、监理和业主安全员参加。同时进行一次现场检查。
2、班前会议。是在每天工作开始前，各班组在工作的地点举行的一个简短会议。由施工单位安全员督促检查，总包安全员可不定期抽查。
3、安全委员会月例会。由总包项目经理组织，业主指挥长、总监、各分包项目经理参加的较高级别的安全专题会议。
4、非定期的安全专题会议。重要节点、重大事件等需要临时召开的安全专题会议。
5、安全月报是总包项目部对现场当月安全生产的总结和报告。
1、班前会、周例会是基础，重在日常检查；
2、各级会议要有层次。参加人不同，目的不同；
3、各级会议要形成文字记录（如会议纪要）。
4、项目部每月形成安全月报，报公司管理室。
会议纪要、月报要留存、编号登记。

安全月报格式见
附件12
2、施工现场安全检查
现场安全检查的方式：
1、项目部组织定期的安全检查（可与周例会合并）；
2、项目部各级管理人员日常巡回检查（项目部成员养成意识）；
3、专业安全检查（如烟囱滑模提升机使用前设备验收检查）；
4、季节性、节假日安全检查（注重针对性）。
1、检查重在隐患排查、整改，要细、要持之以恒；
2、检查要与考核相结合；
3、问题要客观、有说服力（如照相）。

检查要求见
附件 6
3、现场文明施工管理
1、总包项目部要先结合业主单位对现场管理的要求，制定现场管理制度分发各分包方；
2、开工前由总包项目部统筹安排施工临时设施、道路、标识；
3、施工期间的检查要制度化、常态化。
1、日常检查可与安全和消防检查合并实施，每周一次，常态化；
2、如业主有此项工作；也可合并组织，提高效率。

检查项清单表见
附件7
4、单项安全方案管理
1、开工前各施工单位报审的总体施工组织设计不能替代施工中的单项技术方案；
2、单项技术方案和单项安全方案应同时编制和审批。
3、单项安全方案由施工方编制，总包方组织业主、监理、施工方审批（最好结合对应的技术方案同时审批），方可开工。
1、施工的单项安全方案的控制是安全技术管理的重要环节，专业性强、不可忽视；
2、由施工经理组织，相关技术人员参加审定。
审批后方案留存。
典型热电工程中应编制《单项安全技术措施》清单见附件5
5、现场隐患排查、整改、及处罚
1、安全隐患的排查是日常安全检查的重要工作内容之一。对检查出的隐患，可采用口头通知、书面下发整改单等形式告知当事人。
是安全员日常主要工作

2、整改单要求：问题描述要具体、整改时间要限期、接收人要签收、整改完成后要验收。即要实现闭环管理。
项目如确要下整改单，一定要闭环，否则有管理不到位的责任。

安全整改单见 附件8
3、安全处罚。现场处罚不是目的，但也是有效地管理手段。
安全处罚适用于：屡教不改、态度恶劣、明知故犯、影响恶劣的情形。
4、 对严重的安全隐患拒不整改或整改不彻底的，可下停工令。停工令必须项目经理签字，整改合格后，签发复工令。
1处罚要有依据、公平合理，一视同仁；
2、处罚单要返公司管理室费用工程师处备存，结算时从安全专款扣除。

安全处罚单见 附件9；
安全处罚参照表
见附件10
6、安全事故处理

1、安全事故等级分为4种，详见《生产安全事故报告和调查处理条例》。
2、事故报告应当及时、准确、完整，任何单位和个人对事故不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。事故报告实行逐级上报制度。
施工现场事故报告顺序：分包、总包、总包工程部部长、业主指挥长。总包项目经理应在1小时内报公司工程部部长。
3、事故发生后，应当立即启动事故相应应急预案，或者采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。应当妥善保护事故现场以及相关证据，任何单位和个人不得破坏事故现场、毁灭相关证据。
4、事故调查。事故调查机构因事故等级不同而异。总包和施工单位有义务配合调查。
5、事故处理。实行四不放过的原则（事故原因未分析清楚不放过、整改措施未落实不放过、相关人未受到教育不放过、事故责任人未受到处罚不放过）。
1 事故上报一般不要越级；
2 第一时间救人并将当事人转移到医院，不可凭经验轻易放弃抢救；
3 总包项目部要关注、协助施工单位处理事故善后工作，尽可能减轻事故的负面影响。
留存事故调查报告、事故整改方案等文件。
伤亡事故调查报告格式见
附件11
四工程调试、试生产、收尾阶段
1、工程调试期间安全管理
调试期间的安全工作特点：参与人员多、现场杂乱、不可预见因素多，易发人身和设备事故，管理程序如下：
1、针对系统受电、单机调试、分系统调试、整套启动应分别编制专项安全方案，组织审查，审查通过后方可开展下一步工作；
2、成立启动委员会，下设安全管理组，明确各方职责和分工、避免打乱仗；
3、调试前的专项安全检查、验收，隐患排查、整改，不留隐患；
4、编制、审批安全紧急预案，并让相关方清楚；
5、热态启动前，应组织消防专项预验收，合格后方可热态启动。

审批后方案留存。

2、试生产期间安全管理
1、工程进入试生产，应先办理实物移交手续。标志着工程的使用权、保管权、设备维护权转移，也是部分安全责任的转移。
2、试生产后，现场安全管理纳入生产系统，施工人员进入现场要害部位要办理准入证，如有施工要办施工许可证、动火证。

3、工程收尾竣工安全管理
1、施工人员、机具、材料退场，拆除临时设施、恢复场地并向业主移交场地；
2、施工方的安全资料：按竣工资料要求组卷成册；总包方清理项目部安全管理资料，编写项目完工报告中的安全章节；
3、施工方向业主移交工程特种设备资料（包括安装监检合格证、设备出厂原始资料）；
4、总包与业主安全主管部门终止安全协议，退回押金；
5、总包项目部结算分包方安全押金，向项目费用工程师移交现场安全处罚单，配合工程结算。

项目部安全管理常用附件清单：

附件1： 安全管理责任书
附件2： 安全教育、现场交底纪要通用表格
附件3： 安全教育与培训须知
附件4： 总包方现场安全检查表
附件5： 热电工程中需编制单项安全技术方案目录
附件6： 项目部安全检查须知
附件7： 现场文明施工及消防检查表
附件8： 安全整改通知单
附件9： 安全处罚通知单
附件10：现场安全管理处罚表
附件11：伤亡事故报告
附件12：项目部施工安全月报