周口市城市总体规划文本.doc

周口市城市总体规划 文 本 30目录第一章 总则2第二章 城镇体系规划2第三章 市域旅游发展规划6第四章 市域基础设施和社会服务设施规划6第五章 脆弱资源保护规划7第六章 区域开发管制规划7第七章 小城镇发展导引8第八章 大三角地区发展规划9第九章 城市性质与规模9第十章城市空间发展战略10第十一章 城市布局结构规划10第十二章 对外交通用地规划10第十三章 道路交通用地规划11第十四章 城市公共交通规划14第十五章 居住用地规划15第十六章 公共服务设施规划16第十七章 工业用地规划17第十八章 仓储用地规划17第十九章 绿地系统规划18第二十章 景观风貌规划19第二十一章 给水工程规划19第二十二章 排水工程规划20第二十三章 电力工程规划21第二十四章 邮电通信工程规划21第二十五章 燃气工程规划22第二十六章 供热工程规划22第二十七章 环境保护规划23第二十八章 环境卫生规划24第二十九章 消防规划24第三十章 综合防灾规划25第三十一章 城市郊区规划26第三十二章 近期建设规划26第三十三章 附则28附表1 周口市规划远期（2020年）城市建设用地平衡表29附表2 周口市规划近期（2010年）城市建设用地平衡表29附表3 周口市现状（2003年）城市建设用地平衡表30附表4 土地开发强度控制一览表30附表5 建设控制一览表30第一章 总则第1条 为适应周口市社会经济发展要求，科学合理地进行城市建设，根据中华人民共和国城市规划法和建设部城市规划编制办法等有关法律、法规，特制定本规划。第2条 本规划是周口市城市建设的法律性文件，在城市规划区范围内的一切建设活动，均应按照中华人民共和国城市规划法的规定执行本规划。市域城镇体系发展应参照本规划执行。第3条 本规划由周口市人民政府组织实施。第4条 规划原则1、环境优先，可持续发展的原则充分体现城市发展由粗放发展模式向可持续的集约发展模式转变的观点，把可持续发展作为规划和建设的核心，城市建设走经济、社会、环境协调发展的道路。2、注重实效，为经济建设服务的原则能够满足经济发展需求，具有相当的弹性，为知识经济和科技进步创造条件，为科技、信息、管理等城市服务功能提供物质环境。3、强调整体，区域协调发展的原则城乡空间的一体化强调城乡空间的融合，要求不同规模、等级、职能的城镇在区域中有序分布，并做到规模结构合理、功能互相补充、分工合作密切，从而实现不同区域的共同进步。4、珍惜资源，节约使用土地的原则应严格执行有关的标准和法规，明确城市土地利用总体规划对城市土地的管制作用，合理配置土地资源，使城市土地得以合理利用，满足生产、生活的需要，确保耕地总量的动态平衡。城市规划建设区要与基本农田保护区相协调，城镇的建设规划要与土地利用总体规划有机衔接。第5条 规划期限近期：20032010年远期：20112020年远景：2021X年第6条 城市规划区城市规划区用地大致呈三角形，西北边界为魏庄于寨盐坊新三村韩营王营程寨石庄西高庄等村庄界线连接形成的西外边界线；南边界为东屈庄老顾庄汤庄陈家寨刘楼苑庄黄寨等村庄界线连接形成的南外边界线；东边界为小田营赵营马庄半坡店前范营等村庄界线连接形成的南外边界线，总面积430平方公里。第二章 城镇体系规划第7条 经济社会发展战略加快农业产业化进程、工业化进程和城镇化进程；加强水利、交通、能源等基础设施建设；实施全方位开放，以开放促发展；强化科技进步和科学管理，形成高效率的产业结构，创造出大批名优产品，积极参与国内外市场竞争。第8条 城镇发展战略大力发展区域中心城市，构建以周口、项城、淮阳“大三角”和“周商一体化”为核心的复合中心，增强中心区域的吸纳、集聚、辐射和带动作用；积极发展中小城市，重点发展中心镇，加快城镇化进程，形成完善的城镇网络。第9条 城镇发展目标1、总目标2020年将周口建设成为产业发达、经济繁荣、环境优美、功能完善、具有生态可持续发展能力的现代化城市；将复合中心（周口、项城、淮阳、商水）建设成为在区域社会经济发展中有着较强的吸引力和辐射力的，豫东南地区特色突出的现代化都市区，形成职能分工明确、规模等级合理、空间分布有序的城镇体系。2、分目标 复合中心规模：至2020年，城市群人口规模达到214万人左右，形成2个大城市，2个中等城市。 基础设施同城化：周项淮商具有快速通达的交通系统，方便快捷的通信网络、稳定可靠的电力供应、安全有效的防灾系统、发达高效的供水系统、合理畅通的排水体系、卫生整洁的环卫设施，使基础设施真正成为城市社会经济发展的有力支撑。 生态环境优良：河流、水面得到有效的保护和利用，水环境和绿化环境相得益彰，工业“三废”得到有效控制，生态环境容量大大增强。并建立起与城市经济活动、社会活动密切相关的生态农业区、生态观赏区、森林公园等可持续发展的人居环境。 生活环境优越：城市居民具有足够的居住、游憩空间，保障居民用水、用电、供热、供气、道路、排水等基础设施的现代化，配套完善科技、教育、文化、卫生等社会服务设施。 城市风貌独特：充分利用和合理分配城市岸线，促进城市建筑与自然环境的有机结合。 城市管理先进：实现智能化、法制化的城市管理体系，保障城市规划的落实。提高居民素质：具有高尚的情操和正确的世界观。3、近期(“十一五”期间)主要战略目标2010年国内生产总值达到785亿元，年均增长10%左右，人均国内生产总值达到7100元以上，2010年二、三产业总值占国内生产总值的比重达到70%左右，其中第二产业增加值的比重提高到40%左右，农业比重下降到30%左右，形成二、一、三产业格局。财政收入年均增长8%以上，城镇人口占全市人口比重达到32%左右，由农村向城镇转移人口7年累计157万人左右。城市在岗职工人均工资和农民人均纯收入年均实际增长9%左右， 2010年分别达到11800元和3700元，城镇居民人均住房建筑面积增加到20平方米，农村住房达到砖混结构，全市广播电视混合覆盖率达到100%，有线电视用户大量增加，电话普及率提高，80%的行政村通柏油路，人口自然增长率控制在7以内。城市和县城普及高中阶段教育，高等教育入学率达到12%，60%以上的高中毕业生能够升入大学。保持良好的生态基础，改善城乡环境质量。“十一五”末，全市森林覆盖率提高到25%，城市建成区绿化覆盖率达到35%左右，城市燃气化率达到65%，城市垃圾无害化处理率达到85%，污水集中处理率达到80%以上。4、远期(2020年)主要战略目标2020年国内生产总值达到2036亿元，年均增长10%左右，人均国内生产总值达到17000元以上，城市在岗职工人均工资和农民人均纯收入年均实际增长9%左右， 2020年分别达到28000元和9000元，城镇居民人均住房建筑面积增加到25平方米。5、2020年中心城市发展目标指标体系 表 中心城市发展目标指标体系表经济类人均GDP（元） 35000第三产业占GDP比重（%）50城市居民人均生活费收入(元) 15000恩格尔系数（%）15每万人医生数（人）55享受社会保障人口比例（%）80科技类科技进步贡献率（%）50研究与开发经费占GDP的比重（%）1.5城市建设类人均住宅使用面积（m2）25市区道路面积率（%）10人均日生活用水量（升）180人均年生活用电量（千瓦时）800电话普及率（部/百人）40供气普及率（%）95供热普及率（%）95家庭计算机终端普及率（台/百人）25城市环境类人均公共绿地面积（m2）10城市污水处理率（%）95垃圾无害化处理率（%）95第10条 市域总人口预测周口市域总人口2010年达到1120万人,2020年达到1200万人。第11条 城镇人口和城镇化水平预测周口市城镇总人口近期358万人，远期600万人；城镇化水平近期32%，远期50%。各县市城镇化水平预测见表2。表 周口各县（市）城镇化水平预测表市县总人口（万人）城镇人口（万人）城镇化水平（%）2003年2020年项城115.328.2124.3660扶沟70.6015.3021.6452西华87.7016.5518.8250鹿邑114.6019.8417.2049沈丘121.1020.5016.8644郸城128.2018.8114.6140太康134.9018.3513.5540淮阳135.2017.9113.2042商水117.2015.0712.8138第12条 规划期内达到设镇标准的乡有11个，分别是：太康县的王集、清集；鹿邑县的赵村、观堂；西华县的清河驿；淮阳县的白楼、大连、王店；郸城县的张完；商水县的张庄；沈丘县的周营。第13条 城镇体系职能结构规划规划期末市域94个城镇单元划分为五个职能等级：市域中心城市、县（市）域中心城市、县（市）域副中心城镇、片区中心镇、一般建制镇。同时，市域建制镇可分为五种类型即综合型城镇、工业型城镇、商贸型城镇、交通型城镇、旅游型城镇(如表3、表4)。表 周口市城镇体系职能结构规划表（2020年）城镇等级城镇名称职能调整方向规划职能定位市域中心城市周口市重点发展商贸业、农副产品精深加工业，强化区域中心地位。豫东南中心城市，以商贸流通、劳动密集型制造业为主的综合型城市。县（市）域中心城市项城市强化工业辐射中心职能，完善商贸职能。复合中心之一，市域政治、经济、文化中心，以食品、制药、皮革为主的轻工业城市。淮阳县城强化旅游中心职能，完善商贸职能。复合中心之一，县域政治、经济、文化中心，以旅游业为主的城市。鹿邑县城大力发展商贸业、工业，完善县域中心职能。县域政治、经济、文化中心，工业职能以金属制品业为主。沈丘县城大力发展商贸业、工业，完善县域中心职能。县域政治、经济、文化中心，工业职能以皮革、毛皮、羽绒制品业为主。太康县城大力发展商贸业、工业，完善县域中心职能。县域政治、经济、文化中心，工业职能以食品加工和饮料生产为主。郸城县城大力发展商贸业、工业，完善县域中心职能。县域政治、经济、文化中心，工业职能以轻工、建材业为主。扶沟县城大力发展商贸业、工业，完善县域中心职能。县域政治、经济、文化中心，工业职能以食用菌开发和植物油生产为主。西华县城大力发展商贸业、工业，完善县域中心职能。县域政治、经济、文化中心，工业职能以板材、果品加工为主。商水县城大力发展商贸业、工业，完善县域中心职能。复合中心组成部分，县域政治、经济、文化中心，周口部分产业转移的基地。县（市）域副中心城镇玄武镇强化工业职能，完善商贸职能。县域副中心，以皮革为主的工业重镇。秣陵镇强化商贸职能，完善工业职能。县域副中心，以日用品、农副产品批发为主的商贸重镇。四通镇发挥四县交界区位优势，强化商贸流通职能。县域副中心，以农副产品集散为主的交通枢纽型城镇。谭庄镇强化商贸职能，完善工业职能。县域副中心，以日用品批发为主的交通枢纽型城镇。老城镇强化商贸职能，完善工业职能县域副中心，县域南部综合型城镇。逍遥镇强化工业职能，完善商贸职能。县域副中心，以皮革为主的工业重镇。南丰镇强化商贸职能，完善工业职能。县域副中心，县域东部综合型城镇。表 周口市城镇体系小城镇职能结构规划表（2020年）等级数量职能类型城镇名称片区中心镇9综合型固墙、黄寨、试量、练寺、红花、老冢、常营、马头、纸店6工业型枣集、白潭、付井、孙店、贾岭、丁集3商贸型崔桥、吴台、钱店2交通型新站、清河驿1旅游型聂堆一般建制镇1综合型郑郭17工业型王皮溜、辛集、韭园、西夏、西华营、宁平、白马、汲冢、朱口、逊母口、白集、胡吉、包屯、鲁台、白楼、留福、官会32商贸型魏集、马铺、观堂、生铁冢、东夏、宜路、马厂、邓城、白寺、巴村、练集、张庄、赵村、江村、大新、奉母、纸坊、石槽、张完、龙曲、符草楼、王集、清集、安岭、临蔡、王店、新安集、赵德营、刘庄店、周营、新桥、李寨1交通型刘湾2旅游型太清宫、大连备注：规划期内南顿、涡北、毛庄三镇与其附近的城市建成区统一考虑，不再单列。第14条 城镇体系规模结构规划等级规模结构调整的总体思路：极化复合中心城市群，大力发展二级城市（县城）和重点建制镇，促使大中小城镇协调发展，构造等级分明的城镇体系，以规模积聚效益。表 周口市城镇体系规模结构规划表（2020年驻地人口）等级规模（万人）城镇数量（个）所占比例（%）城镇名称及人口5022.20周口市(100.0)、项城(52.0)20-5088.79淮阳县城(40.0)、鹿邑县城(33.0)、沈丘县城(32.0)、太康县城(32.0)、郸城县城(31.0)、扶沟县城(25.0)、 西华县城(25.0)、商水县城(22.0)5-2055.49玄武镇（6.5）、秣陵镇（6.5）、四通镇 (5.3)、谭庄镇(5.2)、老城镇(5.1)2-54347.25魏集(2.7)、固墙(3.2)、黄寨(2.4)、枣集(3.5)、马铺(2.2)、太清宫(2.2)、王皮溜(2.2)、辛集(2.5)、试量(3.0)、生铁冢(2.1)、崔桥(2. 4)、白潭(2.2)、韭园(2.2)、练寺(3.0)、逍遥(4.0)、西夏(2.3)、东夏(2.6)、聂堆(2.6)、红花(3.0)、西华营(2.5)、吴台(3.0)、宁平(2.7)、南丰(4.0)、白马(3.0)、宜路(2.4)、钱店(2.8)、汲冢(3.2)、老冢(3.5)、朱口(2.8)、常营(3.5)、马头(3.5)、逊母口(3.2)、马厂(2.5)、新站(2.6)、安岭(2.3)、临蔡(2.2)、白集(2.3)、纸店(3.0)、付井(3.5)、刘湾(2.5)、孙店(3.3)、丁集(3.0)、贾岭(3.0)1-23336.27邓城(1.8)、白寺(1.9)、巴村(1.7)、练集(1.8)、胡吉(1.6)、张庄(1.5)、观堂(1.7)、赵村(1.7)、江村(1.6)、包屯(1.5) 、大新(1.7)、奉母(1.8)、纸坊(1.2)、清河驿(1.8)、石槽(1.8)、张完(1.5)、龙曲(1.8)、符草楼(1.8)、王集(1.9)、清集(1.6)、鲁台(1.9)、大连(1.5)、王店(1.5)、白楼(1.5)、新安集(1.9)、赵德营(1.7)、留福(1.9)、刘庄店(1.8)、周营(1.7)、官会(1.4)、新桥(1.3)、李寨(1.6)、郑郭 (1.8)合 计91100 备注：规划期内南顿、涡北、毛庄三镇人口计入附近城市建成区。第15条 城镇体系空间结构规划空间布局规划概括为：“极化核心，多城复合；十字格局，中心放射；田字结构，改造完善；系统均衡，协调发展”。1、极化核心，多城复合多城复合，构建区域核心。规划期内，将周口市（川汇区）、项城市、淮阳县城、商水县城作为市域复合中心城市进行建设，共同形成区域中心。周口重点发展商业贸易服务业，巩固政治中心地位；项城重点发展以食品（味精）、制药为主的工业；淮阳县发展成以旅游为主要职能的历史文化名城；商水则演化为周口城区的一个有机组成部分。复合中心的各片区之间，要有城市快速道路进行联结，在各片区间的交通沿线，则集中发展重点小城镇，形成更加集聚的城镇带。2、十字格局，中心放射规划漯阜轴线和106轴线作为市域空间发展的一级轴，提高 “十字格局”的地位，增强对中、北部地区的辐射力。3、田字结构，改造完善形成以漯阜轴线和106轴线为一级轴，沿311国道、南石公路、郑周公路和周遂公路、商临公路的“两纵两横”为二级轴(如表6)，其它联络一、二级轴线的交通线为辅助轴的基本空间骨架，共同构成完整的城镇体系网状结构。表 规划周口市域空间结构轴线及沿线城镇分布（2020年）项目交通线轴线长度（公里）城镇数量（个）沿线城镇名称三横311国道141.512韭园、扶沟城关、常营、清集、太康城关、符草楼、四通、辛集、试量、赵村、鹿邑城关、太清宫南石公路151.811址坊、逍遥、西夏亭、西华城关、清河驿、淮阳城关、大连、汲冢、郸城城关、宁平、南丰漯界公路项界公路漯阜铁路116.814谭庄、张庄、周口、商水城关、练集、黄寨、项城市（水寨）、郑郭、沈丘城关（淮店）、新安集、周营、纸店、付井、刘湾三纵郑周公路周遂公路107.79白潭、包屯、扶沟城关、练寺、红花、西华城关、周口市、商水城关、白寺106国道143.312龙曲、王集、太康城关、老冢、安岭、白楼、淮阳城关、王店、新站、项城市（水寨）、秣陵、贾岭商临公路132.510马铺、鹿邑城关、生铁冢、吴台、郸城城关、钱店、白集、沈丘城关、老城、留福备注：规划期内南顿、涡北、毛庄计入附近城市建成区，刘湾镇驻地由陈寨村迁到刘湾村。4、系统均衡，协调发展规划整个城镇体系系统将由单点辐射轴线拓展点、线、面相结合的系统均衡阶段演变，使各级城镇在空间上合理分布，在经济上协调发展。第三章 市域旅游发展规划第16条 旅游发展规划1、发展战略（1）确定主题，树立形象，选定重点，全面开发。以“中华古文化探源” 、“龙乡帝都、中原水城” 、“道教之祖、李姓之根”为主题，突出古文化特色。（2）配套发展旅游生产力六要素。2、旅游线路（1）区内旅游线路：以淮阳为中心，形成东西联网的旅游景区框架，建立伏羲文化旅游线路、老子文化旅游线路。（2）省内联网：周口市宜和附近的热点城市联网，联合推销，打破行政区划的限制。（3）专项旅游线路 “中华古文化探源”旅游线：游览与伏羲、老子、孔子有关的景点，组织曲阜鹿邑淮阳西华扶沟开封的旅游线。 伏羲文化旅游线：开封淮阳西华郑州。 老子文化旅游线：以鹿邑为中心，以烟雾山为依托。 孔子文化旅游线：曲阜鹿邑（孔子问礼台）淮阳（弦歌台）扶沟（大程书院）。第四章 市域基础设施和社会服务设施规划第17条 交通发展规划1、加快高速公路建设步伐，规划期内将建成市域内阿深高速公路扶项段（扶沟项城）、许亳高速公路（许昌亳州）、周商高速公路（周口-商丘）。市域内形成“两横两纵”的高速公路骨架。2、以提高道路断面质量和道路等级为重点，以城镇为中心建设市域公路网。在周口、淮阳、项城之间建设快速通道。3、启动沙颖河复航工程，打通周口到华东及沿海地区的水上通道。4、协调好国铁与地铁的关系，发挥铁路运输优势,力争将漯阜铁路并入国铁。第18条 电信网规划周口市区建设三个电信分局：七一路分局、沙北分局和火车站分局。各县基本上保持两个局所：市（县）局和市（县）中心局（乡镇模块控制局）。各乡镇则采用模块局组网。传输网组织中应以环路为主，线路容量应与经济发展吻合。努力发展移动通信、数据通信和因特网业务。第19条 电力发展规划1、规划在周口和淮阳交界处淮阳境内新建500KV变电站一座，并完善相配套的500KV输电线路。2、重点加强110KV电压网架结构的建设，建设220KV变电站和220KV输电线路。3、全市形成以淮阳为中心，有5座以上220KV变电站的220KV网络结构。新扩建项目220KV、110KV变电站采用有载调压变压器，加强220KV、110KV变电站之间的联系。4、规划期内，市域形成三大供电网络，周口、西华、商水由市电厂及川汇220KV变电站供电；淮阳、太康、扶沟、鹿邑由淮阳220KV变电站及太西220KV变电站供电；沈丘、项城、郸城由项城220KV变电站及郸城220KV变电站供电。第20条 防洪规划1、沙河是市域防洪的重点，规划2010年达到20年一遇标准，2020年达到50年一遇标准。2、贾鲁河，2010年前依20年一遇标准治理，主要工程为清淤加深河槽和整修堤防,2020年则达到50年一遇的防洪标准。3、涡河2010年按20年一遇设防治理,2020年按50年一遇标准治理。4、主要城市防洪标准，2010年按50年一遇设防，2020年按百年一遇设防。第21条 供水规划杜绝盲目抽取地下水，多上节水工程；加大利用过境水的力度，在条件成熟时应考虑在市域内的主要河流沙河、涡河上建设蓄水库以解决枯水期供水紧张的矛盾。彻底治理河流污染。各县协调利用水资源。第22条 教育事业发展规划扩大周口师院的规模，规划期末成为综合性本科院校；加大对周口职业技术学院的扶持；把周口水校、卫校等升为专科（大专）学校；大力发展幼儿教育和特殊教育；大力发展职业技术教育，鼓励社会办学；培训教师队伍，提高教师素质和教学质量。第23条 文化事业发展规划 抓好艺术团体的改革和建设；加强博物馆、图书馆、群众艺术馆、青少年文化宫等场馆建设；文物保护工作贯彻“保护为主，抢救第一”的方针，近期抓好平粮台、太昊陵、关帝庙、太清宫的保护和维修；加快广电中心建设，到2020年，广播电视覆盖率达到100%，有线电视覆盖率达到60%以上；培育和完善文化市场体系。第24条 卫生事业发展规划健全以初级卫生保健为基础的卫生服务网络；有效防止传染病；加强妇幼保健工作，提高妇幼保健水平；建立和完善适合周口市的健康保障制度，改善医疗条件，提高服务质量；加快医疗服务设施重点项目建设，提高医疗技术水平，保障广大人民身体健康。第25条 体育事业发展规划深入贯彻“全民健身计划”，到2010年，全市经常参加体育活动的人数达到1/3，到2020年达2/3，中小学生身体条件全部达标；加快周口市级体育中心建设，到2010年前各县市都设有高标准体育场，2020年各乡建立符合本地实际的体育场；到2020年，城镇居民经常参加体育活动的人口达到65%。第26条 科技事业发展规划进一步深化体制改革，建立适应社会主义市场经济发展，符合科技自身发展规律，科技与经济密切结合的新型科技体制和运行机制；提高农村科技水平，为农业和农村经济上台阶提供技术保证；推动企业技术创新，引导大中型企业走依靠科技进步的道路；快速发展高新技术企业，努力培植新财源；加强社会发展领域的科技工作；全方位扩大科技对外开放，广泛开展国际科技合作与交流；加速培养和造就跨世纪的科技人才队伍，加强科学技术普及工作，努力提高全民科学文化素质；增加科技投入，创造实现科技新解放和大发展的良好环境条件。 第五章 脆弱资源保护规划第27条 脆弱资源保护规划规划对自然林地区、旅游区、河流水库、文物、遗址等脆弱资源实行严格保护。在脆弱资源保护区内：1、严格控制土地开发强度。禁止在本区内进行圈地修墓、乱砍滥伐、倾倒污物等破坏景观资源的行为。2、鼓励种草植树，涵养水分，防止水土流失，改善生态环境。结合生态保护，适度进行村庄迁移。3、土地利用要服从自然与人文景观保护的需要。在自然与人文景观保护区内，影响自然人文景观保护的其它用地，应按要求调整到适宜的用地区。除与自然与人文景观保护直接相关的建设外，禁止其它各类建设活动。4、对沿河、沿路的绿化带要严格保护，加强其与城镇的联系。5、对河流湖泊等水体要加强保护，严禁厂矿企业排出的污水进入。6、结合对河流的保护，对位于滞洪区范围内的村庄进行搬迁。对邻近河流的村庄，要规范其发展，避免发展到滞洪区。7、对历史遗迹划定保护范围，严禁随意开发。第六章 区域开发管制规划第28条 开发管制区分类开发管制区分为八种类型：城市建设发展区、文物古迹保护区、风景名胜区、农业生产区、通道地带、水资源保护区、生态控制区、分蓄洪区。第29条 管制措施1、城镇建设发展区严格按城市总体规划的要求执行建设，不得突破其规定的用地范围。2、文物古迹保护区保护区内各项建设活动必须在文物保护法允许范围内进行，具体实施时，参照中华人民共和国文物保护法实施细则执行。3、风景名胜区（1）在风景名胜区内不得建设工业企业，原有企业要逐步搬迁 。（2）风景名胜区必需的但不是直接服务于旅游的行政、文教、卫生、科研、消防、公用事业等单位，要布置在不妨碍风景游览的专门地区内，并与居民点有相应的联系。（3）风景区内所有建筑物的体量、造型、风格及群体组织应与风景相协调。（4）在风景区外的上游、上风地带不准建设有污染的工业及其它设施。（5）对历史文物和遗迹要妥善保护保存，可依轻重缓急进行修缮或恢复。4、农业生产区（1）农业生产区内实行最严格的耕地保护制度，确保耕地总量动态平衡。（2）集镇建设必须在集镇建设规划的指导下进行。（3）村庄改造建设提倡与迁村并点相结合，走集约化的发展道路。（4）村办企业尽量向发展条件较好的中心镇集中。5、通道地带（1）干线公路两侧进行引导性建设。（2）高速公路两侧形成一定宽度的防护林带，在高速公路出入口的城市外缘地区，可以建设物流中心。（3）在铁路两侧形成一定宽度的防护林带，在城市的外围路段，可设置货场、编组站等设施。6、水源保护区（1）取水点周围半径100m的水域内，严禁捕捞、停靠船只、游泳和从事可能污染水源的任何活动，并应设有明显的范围标志。（2）取水点上游1000m至下游100m水域，不得排入工业废水和生活污水，其沿岸防护范围不得堆放废渣，不得设立有害化学物品仓库、堆站或装卸垃圾、粪便和有毒物品的码头，沿岸农田不得使用工业废水或生活污水灌溉及施用持久性或剧毒的农药，不得从事放牧等有可能污染该段水域水质的活动。（3）以河流为给水水源的集中式给水，应把取水点上游1000m以外的一定范围河段划为水源保护区，严格控制上游污染物排放量。7、生态控制区在生态控制区内，不得进行新项目的建设，对内部村庄逐步改造，重点是发展生态农业、林业、观光农业。8、分蓄洪区规划确定西华县境内的沙河和颍河之间的夹河套地区为分蓄洪区，范围包括逍遥、西夏、叶埠口三乡镇。第七章 小城镇发展导引第30条 小城镇发展的政策指引1、发挥城乡规划在小城镇发展中的“龙头”作用，搞好小城镇建设规划，合理组织工业小区、商贸小区、居住小区等功能区布局，统一安排基础设施和社会服务设施，重视市场体系建设。2、遵循市场经济规律，坚持小城镇建设与经济发展同步推进，经济、社会、生态效益并重。3、优化小城镇产业结构，加强城镇的经济职能。4、分类指导，突出特色，促进并引导不同类型（工业型、商贸型、交通型、旅游型、综合型、）的小城镇发展。5、逐步完善小城镇的教育、文化、信息、医疗卫生、社会保障、社会服务功能。加快基础设施建设，提高生态环境质量。6、完善小城镇发展的土地政策，处理好小城镇总体规划和土地利用总体规划的关系，确保耕地总量动态平衡。规划期末，小城镇人均建设用地指标控制在110m2/人以下。鼓励经营性用地以招标拍卖方式出让。村镇建设用地整理复垦后的新增耕地，经批准后可直接转换为城镇发展占用耕地的指标。第31条 小城镇发展的实施措施1、深化小城镇建设投融资体制改革，以市场筹集为主，政府补贴为辅，建立社会集资、农民带资、招商引资、政府投资的多元化、多渠道小城镇建设资金筹措与投入机制。2、改革小城镇户籍政策，建立适应市场经济及城市发展的户口登记制度。3、转变小城镇政府职能，营造良好的市场经济环境。第八章 大三角地区发展规划第32条 大三角地区包括周口、项城、淮阳、商水四个城市共同围合的区域，东至106国道沿线以东56公里，北至周商高速公路，西至周商高速公路商水县城规划建成区西部边缘，南至商水县城规划建成区南部边缘漯阜高速公路项城城市规划建成区南部边缘。包括周口、项城、淮阳、商水四个城市规划建成区的全部以及其围合范围内的李大庄、北郊、搬口、郑集、王店、白楼、刘振屯、新站、南顿、黄寨、练集、汤庄、李埠口、许湾14个乡镇，总面积1110平方公里。第33条 发展战略确定大三角地区发展战略为：工业现代化，农业产业化，旅游体系化，服务高效化，环境生态化，设施同城化。第34条 空间组织依托四个城市建成区和城市间的联系通道发展二三产业，中间的空地则主要发展绿色农业。其中周口项城之间形成以农业和工业职能为主的产业发展轴，周口淮阳之间形成以文化教育和旅游观光为主的文化旅游发展轴，淮阳项城之间形成以交通和仓储职能为主的交通物流发展轴。三条轴线围合的区域，结合城市发展，调整农业结构，逐步改造传统种植业，形成以林、果、菜等经济作物为主的现代化大农业，间以旅游观光和休闲居住职能，作为大三角地区的生态核心。周口城区和商水县城未来连片发展。第35条 交通联系周项淮三个城市之间通过城际快速干道相联系，快速干道以周淮路、周项路、106国道为基础拓宽改造形成。增加淮阳项城铁路，利用许郸铁路的一部分改造为标准轨铁路，使周项淮三城市之间形成快速轨道交通线路。周商高速公路和阿深高速公路建成后，与已经建成的漯界高速公路相互交叉，作为周项淮三城市间的高速联系通道。随着周商一体化的发展，周口城区的南北向主干道都将跨过漯界高速公路与商水县城的南北干道连接。第36条 职能分工1、文化旅游发展轴沿周淮快速干道和与之相连的城市道路，形成能充分反映本区历史文化特色的发展轴线。本轴线连结太昊伏羲陵、弦歌台、思陵冢、白龟池、龙湖风景区以及关帝庙、沙颍河风光带等旅游景点。规划在周口城区东北部周淮路南侧建设大型植物园，北侧建设大学城，在淮阳西南部、周淮路南侧，开发建设以“农耕文明”为主题的带状农业旅游园。2、产业发展轴沿周项路形成产业发展轴。本轴线连结周口西工业区、川东工业基地、商水北部工业区、李埠口工业区、项城西工业区、项城东工业区等。3、交通物流发展轴沿106国道形成交通物流发展轴，近期在淮阳西南部和项城北部建立两处物流基地，远期在两城市之间、106国道西侧建立一处服务于整个市域的大型物流基地。4、中部生态核心在文化旅游发展轴、产业发展轴、交通物流发展轴围合的区域内建设生态休闲度假区，其内部可以建设农业、休闲度假设施、体育健身设施等。5、城市职能定位周口：政治、经济、文化中心，主要经济职能以商贸流通、农副产品精深加工工业为主。淮阳：旅游中心，主要经济职能以旅游、旅游服务、工艺品加工等无污染工业为主。项城：重要的工业基地，主要经济职能以医药、食品、纺织、农副产品加工业为主。第37条 发展措施按照“统一规划起步，经济整合为主，基础设施先行，管理操作创新，行政组织跟进” 的方针，实行组织管理一体化、基础设施一体化、环境生态建设一体化、经济活动一体化。远期成立“大三角管理委员会”，划定管辖范围，统一协调各项事务。第九章 城市性质与规模第38条 城市性质商贸流通、农产品精深加工为主，中原文化特色浓厚的豫东南中心城市。第39条 城市规模人口规模：近期60万人远期100万人远景150万人用地规模：近期城市建设用地63.19km2，人均建设用地105.31m2/人。远期城市建设用地99.52km2，人均建设用地99.52m2/人。远景城市建设用地150km2，人均建设用地100m2/人。第十章城市空间发展战略第40条 城市发展战略目标 充分发挥中心城市政治、文化、商贸、信息中心和交通枢纽等功能，坚持实施可持续发展战略，实现经济发展和环境保护相协调，巩固、提高周口作为豫东南地区中心城市的地位与作用，使周口在21世纪发展成为： 一个繁荣、高效、文明的区域性中心城市； 一个适宜创业发展、又适宜居住生活的平原生态城市。第41条 城市用地发展方向以向东发展为主，适度拓展南、北两翼。第42条 城市空间发展战略城市空间发展战略为“东拓西控，南连北伸”。 1、东拓：优先发展区。周口城区东部地带，是周口城区未来的核心地区。规划按照生态型新城区的要求，优化空间布局，提高绿化标准，完善基础设施水平，建设成为以“行政办公、文化教育、生活居住”为主要职能的综合性新城区。2、西控：生态控制区。西部用地位于城市水源地的上游，是城市生态敏感区，规划从提升城市空间品质，保证城市环境质量，建设生态城市的角度，将城市西部用地划定为生态维护用地，该区严禁开发建设。3、南联：引导建设区。该地区为现状川东工业基地，用地有限，各项建设活动必须得到有效的引导和控制，远期和商水进行一体化发展。4、北伸：有限建设区。城市以北地区，规划期内做适当发展。远景作为城市发展的战略储备空间。老城区为更新改造区，应逐步疏散部分职能，搬迁污染企业，增加绿化、广场等公共空间用地，改善环境质量。建筑以多层为主，维护旧城格局，开辟步行街区，成为传统商业街区。第十一章 城市布局结构规划第43条 城市布局结构规划确定城市布局结构概括为：一河穿城、两轴拓展、三点互动、四区共荣。一河穿城：沙颍河从周口市穿城而过，水与城相互交融，体现周口市独特的自然环境特征。两轴拓展：两条城市功能拓展轴。东拓轴：规划以东行政中心拉动城市功能东移。文昌街形成串连外围生态林地、文教区、老城区、城市综合公园、行政中心并向大三角方向推进的“东进轴”。南联轴：八一路南北延伸，串联了城市的主要功能核心区，集中体现现代化城市建设风貌，并和商水连为一体。以八一路生活性主干道为中轴，以周商路、大庆路交通性主干道为边界的区域是城市的核心区域，该区域包括了川汇区行政中心、中原国际商贸城、老城商业金融中心、南行政中心。远期随城市规模的扩大市区将和商水联合发展。规划确定该发展轴线为“南联