养老服务中心建设项目可行性研究报告.pdf

养老服务中心建设项目可行性研究报告目录第一章项目概况.11.1 项目背景概况.11.2 项目简介.31.3 编制目的及原则.81.4 可行性研究结论.8第二章 项目建设背景及必要性.102.1 项目建设背景.102.2 项目建设必要性.16第三章项目选址及现状分析.193.1 项目选址.193.2 场地现状.193.3 项目建设条件.19第四章 项目需求与建设内容.274.1 项目建设需求.274.2 建设规模.274.3 建设内容.28第五章工程建设方案.305.1 总体原则.305.2 设计规范、标准.305.3 建筑设计.315.4 结构设计.365.5 公用工程.37第六章节能方案分析.476.1用能标准.476.2 节能规范.486.3 能源消耗种类与数量分析.486.4 综合能耗分析.506.5 项目所在地能源供应状况.516.6 节能措施.526.7 节能效益分析.58第七章环境影响分析.597.1 编制依据及执行标准.597.2 场址环境现状.597.3 项目建设与运营对环境的影响.607.4 环境保护措施.617.5 环境影响评价.62第八章劳动安全卫生与消防.638.1 设计原则及采用的标准.638.2 危害因素分析.638.3 安全措施.64第九章组织机构与工程实施.689.1 组织机构.689.2 工程组织实施影响.70第十章 项目招标与实施进度.7410.1 项目招标.7410.2 项目实施进度计划.78第十一章投资估算与财务分析.7911.1估算依据.7911.2 估算范围.7911.3 估算说明.7911.4 估算结果.8111.5 资金筹措.81第十二章财务评价.8612.1 财务评价基础数据选择.8612.2 财务分析范围.8612.3 募投专项债券情况.8612.4 收入与成本支出预测.8612.5 分析评价.93第十三章工程质量安全分析.9413.1 工程地质影响.9413.2 自然环境影响.9413.3 建设方案影响.9613.4 外部设施的影响.9613.5 工程组织实施影响.97第十四章社会评价.10114.1 社会影响分析.10114.2 社会适应性分析.10314.3 结论.103第十五章社会稳定风险分析.10515.1 编制依据.10515.2 项目风险因素.10515.3防范和降低风险对策.10915.4 项目风险等级（措施后）.115第十六章 结论与建议.11616.1 结论.11616.2 建议.117第一章项目概况1.1项目背景概况随着我国社会发展和进步、人民生活水平的不断提高，全国人 均寿命延长、老年人口逐年增加，我国已正式步入老龄化社会，社 会老龄化问题涉及政治、经济、文化、稳定、发展和社会生活等诸 多领域，是关系到国计民生和国家长治久安的重大问题，老年人保 健、康复和养老越来越多受到党和政府的密切关注，因此国家必须 在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，努力使全体人 民老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。党和政府高度重视发 展社会福利事业，中共中央、国务院关于加强老龄工作的决定 中明确指出“建立以家庭养老为基础、社区服务为依托、社会养老 为补充的养老机制”。全国老龄委办公室、发展改革委、民政部等 十部委联合发布的关于加快发展养老服务业的意见和关于全 面推进居家养老服务工作的意见分别指出“要逐步建立和完善以 居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的服务体系”，“要在城市社区基本建立起多种形式、广泛覆盖的居家养老服务网 络”。加强老年人社会福利设施的建设是贯彻落实养老服务“机构 养老为补充”这一政策精神的集中体现，是构建养老服务体系不可 或缺的一个重要环节。当今，人口老龄化严重影响着我国社会经济、文化等各方面的 发展。随着我国老龄化的不断加速，这已经成为我国一个极为严峻 的社会问题。社会经济的快速发展，人民生活水平与养老条件的提 升；现代医学水平的进步，平均寿命的大幅提高等诸多因素，导致 我国老年人口比例不断上升。作为世界上唯一老年人口过亿的国家,我国每千名老人拥有的床位数量在近5年却一直浮动在30张左右。不断探索和创新养老模式，对于中国社会而言，已经迫在眉睫。养老问题，将是我国未来30年发展的宏大主题。根据联合国在 2015年的测算，我国60岁以上人口将在2055年左右达到最高峰5.07 亿人，老龄化问题将会在未来几十年快速激化。与此同时，独生子 女一代将承担起养老重任，“一对夫妻、四个老人、两个孩子”的 家庭模式将普遍存在，年轻夫妇分身乏术，对传统的家庭赡养形式 形成挑战，近几年出现的“抱团养老”等养老新模式，不失为对这 一现象的回应。但总的看，我国养老服务市场活力尚未充分激发，发展不平衡 不充分、有效供给不足、服务质量不高等问题依然存在，人民群众 养老服务需求尚未有效满足，养老院床位供需十分不平衡。雷州市 和全国、全省一样面临着老龄化程度严重、养老服务床位不足的问 题，为了缓解当地养老服务供需矛盾，更好地解决老年人养老机构 入住难、服务水平低的问题，经研究，由 统筹实施建设 养老服务中心建设项目。本项目由雷 作为建设单位，为推进本项目的建设，委托 工程咨询有限公司编制本项目可行性研究报告。接受委托后，我司即刻成立项目组，项目组随即制定了详细的 工作计划并进行现场踏勘与基础资料的收集，根据国家有关法律、法规和相关技术标准规范，重点对项目的建设必要性、建设内容与 建设规模、项目建设方式、工程建设方案、投资估算与资金筹措、2项目节能、环境影响和综合效益分析等方面的内容进行详细的研究 论证，并提出基本结论和合理化建议。在上述工作的基础上，经综合分析，以预见性、客观性、公正 性、可靠性、科学性的要求编制本可行性研究报告。包括如下内容：（1）项目概况（2）项目建设背景及必要性（3）项目选址与现状分析（4）项目需求与建设内容（5）项目建设方案（6）节能方案分析（7）环境影响分析（8）劳动安全与消防（9）组织机构与人力资源配置（10）项目实施进度与招投标（11）投资估算与资金筹措（12）经济与社会效益评价（13）社会稳定风险分析（14）结论与建议1.2 项目简介1.2.1 项目名称养老服务中心建设项目（以下简称“本项目”）1.2.2 项目性质3新建项目1.2.3 项目建设单位单位名称：单位地址：单位职责：（1）贯彻执行国家、省和湛江市有关民政工作的方针政策和法 律法规，起草有关地方规范性文件，拟订全市民政事业发展规划，并组织实施和监督检查。（2）负责城乡居民最低生活保障、特困人员救助供养、临时救 助、流浪乞讨及生活无着落人员救助工作，健全城乡社会救助体系。（3）拟订行政区划、行政区域界线和地名管理的有关政策并监 督实施；承担全市乡镇以上行政区域的设立、撤销、调整、更名、界线变更以及政府驻地迁移的审核报批；组织设置地名标志和管理 地名档案；负责市内各级行政区域界线的勘定和管理工作；承办边 界争议的调处事务；承担地名命名、更名、销名的审核工作；组织 编制地名规划；规范地名标志和管理工作。（4）贯彻落实城乡基层群众自治组织建设和城乡社区治理建设 政策，指导实施城乡社区治理服务体系和治理能力建设，提出加强 和改进城乡基层政权建设的建议，推动基层民主政治建设。（5）贯彻落实婚姻管理政策，推进婚俗改革，指导婚姻服务机 构管理工作。（6）贯彻落实殡葬管理政策、服务规范，推进殡葬改革，指导 殡葬服务机构管理工作。（7）统筹推进、督促指导、监督管理养老服务工作，拟订全市 4养老服务体系建设规划、政策、标准并组织实施，承担老年人福利 和特殊困难老年人救助工作。（8）贯彻落实残疾人权益保护政策，统筹推进残疾人福利制度 建设和康复辅助器具产业发展。（9）贯彻落实党的人才发展政策，履行人才工作相关职责。（10）完成市委、市政府和省民政厅、湛江市民政局交办的其他任务。1.2.4 编制依据（1）中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要；（2）国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见（国办发（2019）5号）；（3）国务院关于加快发展养老服务业的若干意见（国发2013）35 号）；（4）“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划（国发2021）35 号）；（5）广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要；（6）广东省养老服务体系建设“十四五”规划（粤民发2021）127 号）；（7）湛江市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要；（8）2021年雷州市政府工作报告；（9）雷州市城市总体规划（2011-2035）；5（10）雷州市城市规划管理技术规定；（11）特困人员供养服务设施（敬老院）建设标准（建标184-2017）；（12）养老机构服务质量基本规范（GB/T3579-2017）；（13）老年人照料设施建筑设计标准（JGJ450-2018）；（14）国家发展计划委员会办公厅投资项目可行性研究指南（试用版）（计办投资2002）15号）；（15）广东省、湛江市有关工程建设规范及设计标准；（16）项目建设单位提供的其他资料。1.2.5 项目建设地址图1-1项目位置图1.2.6 功能定位项目拟通过新建雷州市综合养老中心，扩大养老服务供给，改6雷州市养老服务中心建设项目可行性研究报告善和提升养老环境和服务质量，以满足人民群众不同层次的养老服 务，推进当地养老服务行业的发展。1.2.7 建设内容和规模本项目为雷州市综合养老中心设施建设项目，项目总占地面积 约10508.70平方米，规划新建1栋养老服务中心大楼（地上6层、地下1层）、1栋养老服务综合楼（地上3层、地下1层）、1栋饭 堂大楼，总建筑面积约17715.02平方米，其中地上建筑14215.02平 方米，地下建筑3500平方米，同步实施围墙、门楼、车位、排水、给水管道改造等室外配套工程。表项目主要经济指标表综合技术经济指标项目数量单位用地 信息总用地面积10508.70ID2其中城市道路用地面积747.56m2规划净用地面积9761.14m2建筑 面积 指标总建筑面积17715.02m2其中养老服务中心大楼13036.87m2养老服务综合楼525.09m2食堂大楼633.06m2垃圾站20.00m2总计容积率面积14215.02m2总不计容积率面积3500.00m2其 中人防区1000.00m2非人防区2500.00m2总建筑基底面积2928.34m2容积率1.46/建筑密度30%绿化率35%机动车位143按 1.0 个 100 m2非机动车位143按 1.0 个 100 m27雷州市养老服务中心建设项目可行性研究报告1.2.8 项目进度计划本项目包括项目前期准备和项目实施两个阶段，2022年8月开 展前期工作，2022年12月开工，2024年12月竣工，建设期24个 月。1.2.9 投资估算与资金筹措经估算，本项目总投资为15001.79万元。其中，工程费用 10440.62万元，设备购置费3500万元，工程建设其他费用513.47 万元，预备费547.70万元。本项目建设资金拟通过申请政府专项债券与财政资金统筹解决。1.3 编制目的及原则(1)论证本项目建设的必要性；(2)论证本项目建设的可行性；(3)对工程项目有关的主要因素进行论证,如建设规模与内容、设备与服务设施的数量和布局以及投资估算等工程方案的技术可靠 性、经济合理性及实施可行性进行多方案的研究、分析、比较和论 证；(4)在论证的基础上，提出推荐建设方案，为项目决策提供科 学依据。1.4 可行性研究结论本项目拟在雷州市新建养老服务中心，增加养老服务供给，提 供更优质的养老服务，加快雷州市养老事业发展，解决老龄化养老 难的问题。项目建成后，将使雷州市社会养老服务范围得到进一步 延伸，社会养老服务能力进一步提升，功能设施更加齐全，进一步 8雷州市养老服务中心建设项目可行性研究报告满足社会对养老的需求，使入住的老年人能够享受到食宿、护理、医疗及康体等丰富多彩的群体生活，能够真正使老年人这一弱势群 体实现“老有所养、老有所医、老有所教、老有所为、老有所学、老有所乐”。同时，该项目的建设和运营，能够促进相关行业发展,推动经济增长，符合经济社会协调发展的总体要求。具有显著的社 会效益和一定的经济效益。对于构建和谐家庭，促进社会的和谐共 融有着积极的作用；对于坚持以人为本、深入贯彻落实科学发展观,推进社会主义和谐社会建设具有深远的意义。本项目是加强社会养老服务体系建设，解决群众目前迫切期待 的重大民生问题，因此取得各级政府及相关部门的大力支持，项目 工程建设内容和规模恰当，无社会系统风险。通过初步研究、论证，认为项目各项建设条件均已满足要求，项目建设是可行的。9雷州市养老服务中心建设项目可行性研究报告第二章 项目建设背景及必要性2.1 项目建设背景当今，人口老龄化严重影响着我国社会经济、文化等各方面的 发展。随着我国老龄化的不断加速，这已经成为我国一个极为严峻 的社会问题。社会经济的快速发展，人民生活水平与养老条件的提 升；现代医学水平的进步，平均寿命的大幅提高等诸多因素，导致 我国老年人口比例不断上升。预计到2021年，我国老年人口将达到 2.48亿，老龄化水平达到17.17%,2025年，六十岁以上人口将达 到3亿，成为超老年型国家之一。我国老年人口规模大，老龄化速 度快，老年人需求结构正在从生存型向发展型转变，老龄事业和养 老服务还存在发展不平衡不充分等问题，主要体现在农村养老服务 水平不高、居家社区养老和优质普惠服务供给不足、专业人才特别 是护理人员短缺、科技创新和产品支撑有待加强、事业产业协同发 展尚需提升等方面，建设与人口老龄化进程相适应的老龄事业和养 老服务体系的重要性和紧迫性日益凸显，任务更加艰巨繁重。1、中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划 和2035年远景目标纲要规划提出，“十四五”期间，将推动养老事业和养老产业协同 发展，健全基本养老服务体系，大力发展普惠型养老服务，支持家 庭承担养老功能，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养 老服务体系。完善社区居家养老服务网络，推进公共设施适老化改 造，推动专业机构服务向社区延伸，整合利用存量资源发展社区嵌 10雷州市养老服务中心建设项目可行性研究报告入式养老。强化对失能、部分失能特困老年人的兜底保障，积极发 展农村互助幸福院等互助性养老。深化公办养老机构改革，提升服 务能力和水平，完善公建民营管理机制，支持培训疗养资源转型发 展养老，加强对护理型民办养老机构的政策扶持，开展普惠养老城 企联动专项行动。加强老年健康服务，深入推进医养康养结合。加 大养老护理型人才培养力度，扩大养老机构护理型床位供给，养老 机构护理型床位占比提高到55%,更好满足高龄失能失智老年人护 理服务需求。逐步提升老年人福利水平，完善经济困难高龄失能老 年人补贴制度和特殊困难失能留守老年人探访关爱制度。健全养老 服务综合监管制度。构建养老、孝老、敬老的社会环境，强化老年 人权益保障。综合考虑人均预期寿命提高、人口老龄化趋势加快、受教育年限增加、劳动力结构变化等因素，按照小步调整、弹性实 施、分类推进、统筹兼顾等原则，逐步延迟法定退休年龄，促进人 力资源充分利用。发展银发经济，开发适老化技术和产品，培育智 慧养老等新业态。规划提出，以提升便利度和改善服务体验为导向，推动生活性 服务业向高品质和多样化升级。加快发展健康、养老、托育、文化、旅游、体育、物业等服务业，加强公益性、基础性服务业供给，扩 大覆盖全生命期的各类服务供给。持续推动家政服务业提质扩容，与智慧社区、养老托育等融合发展。鼓励商贸流通业态与模式创新,推进数字化智能化改造和跨界融合，线上线下全渠道满足消费需求。加快完善养老、家政等服务标准，健全生活性服务业认证认可制度,推动生活性服务业诚信化职业化发展。持续扩大优质消费品、中高 端产品供给和教育、医疗、养老等服务供给，提升产品服务质量和 11雷州市养老服务中心建设项目可行性研究报告客户满意度，推动供需协调匹配。提供智慧便捷的公共服务，聚焦 教育、医疗、养老、抚幼、就业、文体、助残等重点领域，推动数 字化服务普惠应用，持续提升群众获得感。推进学校、医院、养老 院等公共服务机构资源数字化，加大开放共享和应用力度。规划提出，健全养老保险制度体系，促进基本养老保险基金长 期平衡。实现基本养老保险全国统筹，放宽灵活就业人员参保条件,实现社会保险法定人群全覆盖。完善划转国有资本充实社保基金制 度，优化做强社会保障战略储备基金。完善城镇职工基本养老金合 理调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金标准。发展多层次、多 支柱养老保险体系，提高企业年金覆盖率，规范发展第三支柱养老 保险。推进失业保险、工伤保险向职业劳动者广覆盖，实现省级统 筹。推进社保转移接续，完善全国统一的社会保险公共服务平台。2、国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见国办发（2019）5号（1）实施特困人员供养服务设施（敬老院）改造提升工程。将 补齐农村养老基础设施短板、提升特困人员供养服务设施（敬老院）建设标准纳入脱贫攻坚工作和乡村振兴战略。从2019年起实施特困 人员供养服务设施（敬老院）改造提升工程，积极发挥政府投资引 导作用，充分调动社会资源，利用政府和社会资本合作、公建民营 等方式，支持特困人员供养服务设施（敬老院）建设、改造升级照 护型床位，开辟失能老年人照护单元，确保有意愿入住的特困人员 全部实现集中供养。逐步将特困人员供养服务设施（敬老院）转型 为区域性养老服务中心。（2）落实养老服务设施分区分级规划建设要求。2019年在全 12雷州市养老服务中心建设项目可行性研究报告国部署开展养老服务设施规划建设情况监督检查，重点清查整改规 划未编制、新建住宅小区与配套养老服务设施“四同步”(同步规 划、同步建设、同步验收、同步交付)未落实、社区养老服务设施 未达标、已建成养老服务设施未移交或未有效利用等问题。完善“四 同步”工作规则，明确民政部门在“四同步”中的职责，对已交付 产权人的养老服务设施由民政部门履行监管职责，确保养老服务用 途。对存在配套养老服务设施缓建、缩建、停建、不建和建而不交 等问题的，在整改到位之前建设单位不得组织竣工验收。按照国家 相关标准和规范，将社区居家养老服务设施建设纳入城乡社区配套 用房建设范围。对于空置的公租房，可探索允许免费提供给社会力 量，供其在社区为老年人开展日间照料、康复护理、助餐助行、老 年教育等服务。市、县级政府要制定整合闲置设施改造为养老服务 设施的政策措施；整合改造中需要办理不动产登记的，不动产登记 机构要依法加快办理登记手续。推进国有企业所属培训中心和疗养 机构改革，对具备条件的加快资源整合、集中运营，用于提供养老 服务o凡利用建筑面积1000平方米以下的独栋建筑或者建筑物内的 部分楼层改造为养老服务设施的，在符合国家相关标准的前提下，可不再要求出具近期动迁计划说明、临时改变建筑使用功能说明、环评审批文件或备案回执。对养老服务设施总量不足或规划滞后的,应在城市、镇总体规划编制或修改时予以完善，有条件的地级以上 城市应当编制养老服务设施专项规划。(3)完善养老服务设施供地政策。举办非营利性养老服务机构,可凭登记机关发给的社会服务机构登记证书和其他法定材料申请划 拨供地，自然资源、民政部门要积极协调落实划拨用地政策。鼓励 13雷州市养老服务中心建设项目可行性研究报告各地探索利用集体建设用地发展养老服务设施。存量商业服务用地 等其他用地用于养老服务设施建设的，允许按照适老化设计要求调 整户均面积、租赁期限、车位配比及消防审验等土地和规划要求。（自然资源部、住房城乡建设部、民政部按职责分工负责，地方各 级人民政府负责）3、“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划规划指出，坚持公办养老机构公益属性。各地要根据特困老年 人规模确定公办养老机构床位总量下限，做好规划建设和保运转等 工作。在满足有意愿的特困老年人集中供养需求的前提下，公办养 老机构重点为经济困难的空巢、留守、失能、残疾、高龄老年人以 及计划生育特殊家庭老年人等提供服务。建立公办养老机构入住评 估管理制度，明确老年人入住条件和排序原则。引导公建民营、民 办公助等养老机构优先接收特殊困难老年人、作出特殊贡献的老年 人。鼓励地方探索解决无监护人老年人入住养老机构难的问题。规划指出，提升公办养老机构服务水平。加大现有公办养老机 构改造力度，提升失能老年人照护能力，增设失智老年人照护专区,在满足政策保障对象入住需求的基础上优先安排失能老年人入住。支持1000个左右公办养老机构增加护理型床位。针对公共卫生、自 然灾害等突发事件，增设隔离功能，改造消防设施，配备必要的物 资和设备，加强人员应急知识培训，提升公办养老机构应急保障能 力。发挥公办养老机构作用，辐射带动周边各类养老机构完善突发 事件预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援等机制。4、广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要14雷州市养老服务中心建设项目可行性研究报告规划指出，将全面提升服务业供给质量。着力优化生活性服务 业供给，积极发展健康体育、养老育幼、文化娱乐、休闲旅游、家 政、物业等，满足多样化、多层次需求。加快文化、旅游、体育、养老、托幼、家政、教育培训、医疗保健、养生等高品质服务供给,激发服务消费潜力。深化医药卫生体制改革、深化医疗保障制度改 革、深化医保支付方式改革、推进公立医院改革、构建公共卫生应 急管理体系、完善养老和托育服务体系。5、湛江市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年 远景目标纲要规划指出，将促进老龄健康事业发展。构建居家社区机构相协 调、医养康养相结合的养老服务体系。鼓励社会资本投入，发展普 惠型养老服务和互助性养老等新业态，开展线上线下养老服务。推 动医养结合发展，合理规划、建设和改造医养结合机构，将符合条 件的医养结合机构纳入城乡居民基本医疗保险定点范围。实施老年 人健康服务保障工程，建设老年健康公共服务机构。加大对经济困 难高龄、失能和特困老年人长期照护服务力度，开展老年失能预防 工作。探索建立安宁疗护试点，发展多层次安宁疗护服务。建立县 级社区居家养老服务示范指导中心，推进家庭照护床位服务和老年 人居家适老化改造工程。到2025年，全市至少建有1家内设老年病 医院、康复医院、护理院或中医院等的养老机构，力争每个县（市、区）至少建有1家医养结合机构；养老机构护理型床位占比不低于 55%,社区15分钟居家养老服务圈基本建成。发展银发经济，推动 智慧健康养老产业发展，大力发展健康检测监测、智能康复辅具等 智慧健康养老产品。鼓励社会力量兴办老年教育，鼓励老年人为社15雷州市养老服务中心建设项目可行性研究报告会发挥余热贡献力量。建设老年友好型社会6、2021年雷州市政府工作报告报告指出，将推进各项社会事业建设，实现雷州持续和谐稳定 发展，统筹抓好各项事业，不断为人民创造美好生活。推进公益性 生态公墓园、市养老服务中心建设，抓好附城敬老院建设，尽快健 全公益性服务机构。2.2项目建设必要性2.2.1 项目建设是缓解人口老龄化压力，构建和谐社会的需要十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划中提出，我国是世界上老年人口规模最大的国家，也是世界上老龄化速度最 快的国家之一。“十四五”时期，我国人口老龄化程度将进一步加 深，60岁及以上人口占总人口比例将超过20%,进入中度老龄化社 会。由于老龄化问题的加剧，我国老年（65岁以上）抚养比逐年攀 升。2020年，每100名劳动年龄人口需要抚养19.7个65岁以上老 人，老年抚养比高并且向上趋势尚未转变。城镇家庭，特别是双职 工家庭、单亲家庭面临严峻的赡养困境。除此之外，随着人口老龄 化的加速发展和家庭养老功能的弱化，高龄化、空巢化趋势日益加 剧，需要照料的失能、半失能老年群体不断扩大，给家庭和社会带 来的负担越来越沉重。解决好庞大的老年人口带来的巨大养老服务 需求，已经成为人民群众迫切期待解决的重大民生问题。本项目的建设能够有效缓解雷州市人口老龄化带来的一系列社 会问题，使雷州周边区域乃至更大范围的老年人老有所养、病有所 医，减轻中青年一代的生活压力，对构建和谐社会具有重要意义。16雷州市养老服务中心建设项目可行性研究报告2.2.2 项目建设是养老服务体制改革及养老院自身发展的需要过去的养老机构重点是突出“养”，解决的是吃住问题，这是 养老产业的“初级阶段”。随着市场经济发展，养老体制改革正在 逐步进行，养老机构将会更加突出“医养结合”，逐步形成以养老、护理、康复、健康教育、临终关怀等多功能于一体的医养体系，这 是大势所趋。但目前雷州市的大多数社会养老机构不具备医养条件。医养结合的医”，不是简单的吃药、打针、抹碘酒之类的医疗服务，而是真正达到医疗水平，具备健全的诊疗项目，硬件上有足够的空 间、房屋和相当水平的检查器械，软件上有足够资格的受过专业训 练的医师护士。目前，雷州市各级各类养老机构的医疗诊治、专业 护理、康复管理等方面配套不足。因此，实施本项目，在一定程度 上可以引导、激励养老和医疗机构的改革与升级，扩充养老服务的 内涵、提升医养服务的质量，是缓解广大老年人医疗及养老任务的 行之有效的办法，是全面建设小康社会，实现伟大“中国梦”的必 然要求。2.2.3 项目建设是提高雷州市养老机构整体水平的需要目前,雷州市现有60岁及以上老人21.35万人,老龄化率16.16%,高于全国2.74%。雷州市的养老机构数量少，普遍存在位置偏、规 模小、设施差、床位少、档次低、管理落后等问题，全市养老机构 的数量和档次均与社会养老需求不相适应。本项目的建设顺应当前 社会养老服务趋势，对于改变雷州市养老设施落后状况将起到十分 重要的作用,可以引领和带动社会力量投资建设养老设施的积极性，促进不同形式、不同规模养老服务机构全民发展，有效解决社会多 层次养老需求。17雷州市养老服务中心建设项目可行性研究报告2.2.4 是提高老年人生活质量，推动雷州市经济增长的需要中华民族素有敬老、尊老的传统，随着经济社会的发展，人民 生活水平的提高，社会生活方式的转变，老年群体在日常生活照顾、精神慰藉、心理支持、康复、护理、临终关怀、紧急救助等方面呈 现出日益增长的需求。妥善处理人口老龄化问题，关注老年人的生 活状况，关心老年人的生活需求，研究并不断提升老年人的生活、生存质量，是政府、社会、家庭的共同责任。养老服务业是为老年人提供生活照顾和护理服务，满足老年人 特殊生活需求的服务行业。加快发展养老服务业，是贯彻落实科学 发展观、坚持以人为本的具体体现。认真解决老年人生活中的实际 问题，有利于保持家庭关系稳定和睦，促进老年群体与其他群体和 谐相处，这是构建社会主义和谐社会的重要内容，是社会文明进步 的重要标志。同时，促进当地养老产业加快发展，有利于带动健康 保健、医疗护理、老年旅游等相关产业融合发展，进一步推动雷州 市经济增长，提高雷州市全体人民生活质量和水平。综上所述，加快推进雷州市养老服务中心的建设，为雷州市广 大养老人员创造良好的养老环境，有利于解决雷州市养老院业务用 房紧张的问题，以满足人民群众不同层次的养老服务需要，促进雷 州市养老院跨越式发展，该项目的建设是一个德政工程、民心工程，将对雷州市经济的发展和人民生活水平的提高起到积极的推动作用。所以，项目的建设是十分必要的。18雷州市养老服务中心建设项目可行性研究报告第三章 项目选址及现状分析3.1 项目选址本项目选址位于雷州市白沙镇官茂村村内，原消防大队队址（雷 州市公安局巡警大队特警中队旁边）。图3-1项目位置图3.2 场地现状本项目位于雷州市白沙镇官茂村，项目用地使用性质为建设用 地，符合项目建设用地要求。项目建设场地的地势平坦，与周边建 筑的场地平顺相接，区域土质结构良好，适合项目建设。3.3 项目建设条件3.3.1 地理位置雷州市位于祖国大陆最南端的雷州半岛中部。地跨东经109 447-110 23 o北纬20 26-21 1T。东濒南海，西靠北 19雷州市养老服务中心建设项目可行性研究报告部湾，北与湛江市郊、遂溪县接壤，南与徐闻县毗邻。南北长83 公里,东西宽67公里,总面积3532平方公里。地理位置为东经109 44，-110 23,，北纬20 26,-21 11。属亚热带海洋性季 风气候，冬无严寒，夏无酷暑，年平均温度23。全市总人口 170 万，辖21个镇，镜内有11个国营农林盐场，雷城为市人民政府所 在地，面积40平方公里，常住人口 32万。雷州市东濒雷州湾、南 隔琼州海峡与国际旅游岛海南相望、西濒北部湾、北接湛江城区。雷州市境内交通有粤海铁路、国道207、湛徐高速公路贯通全境。全市耕地面积162万亩，海岸线长达406公里，自然条件优越，适 宜发展。具有南亚热带特色的农、林、牧、副、渔生产，享有“鱼 米之乡”的美誉。3.3.2 地形地貌条件雷州市境内陆地大部分属平缓台地，少部分为低丘，整个地势 南高北低，沟谷一般是南北走向。东部和西部沿海地区渐向海倾斜。溪河多为西部向西流入海，东部向东流入海。东西海岸滩涂广阔，多海湾、岛屿与沙洲。市内多低丘陵，总面积约150平方公里，占 该市土地总面积的4.2%。低丘主要分布在企水镇东部、北和镇东北 部、龙门镇东北和西南部、调风镇北部、英利镇东北部及房参乡的 东北部。海拔高度一般为65174米，相对高度一般在4055米之 间，坡度一般为510度。该市境内海拔超过200米的山丘有石的 岭、鹰峰岭和仕礼岭。其中石的岭海拔259米，是市境内制高点。在南渡河中下游，有一个范围广阔、一马平川的平原地带，因为是 河海冲积和围垦形成的，又在雷州府城的东部和西南部，所以当地 人叫做东西洋。东西洋平原面积22万余亩，素有雷州半岛“天然粮 20雷州市养老服务中心建设项目可行性研究报告仓”之称，并有“东洋熟、雷州足”之誉。3.3.3 水文条件雷州可利用水资源分为五类，第一类为雷州过境地表水体；第 二类为地下水；第三类为可收集的降水；第四类为城市供水系统所 提供的自来水。1、地表水南渡河为雷州市境内的主要河流，又名擎雷水，雷州半岛唯一 一条集水面积大于1000平方公里的河流，属南海水系河流。是广东 雷州半岛腹部最大的河流，其流域与雷州半岛西部干旱地区接壤，部分区域属西南部干旱地区。发源于遂溪县坡仔，在雷州市境内流 长97公里，流经客路、纪家、唐家、杨家、松竹、南兴、白沙、附 城、雷高等9个镇，从双溪口注入南海雷州湾。2、地下水雷州境内有丰富的地下水资源且水质较好，主要用于城乡居民 生活用水，景观水系规划不考虑使用地下水作为景观水体的供水水 源。3、降水依据气象部门资料可知，雷州多年平均降水量为1711.6mm,在雷州3664km2范围内，年平均降水约为604537.12万n?,依据经 验数据预测雷州未来可收集得景观水为总降雨量的5%,共 30226.856 万 n?。4、城市供水雷州市西湖水库建于1958年，集雨面积8.23平方公里，正常 水位置18.5米，总库量容1264平方米。西湖水库主要功能为雷州 21雷州市养老服务中心建设项目可行性研究报告市城区生活用水备用水源，并担负着附城、雷城、白沙等镇的农业 用水及雷城糖厂的工业用水，是一起以工业、生活、农业、发电综 合性的中型水利枢纽工程。雷州市东吴水库在雷州城南偏西16.5公里，东北距南兴坪7.5 公里。因近东吴村得名。1960年建成。集水面积68平方公里，总 库容3341万立方米。该水库部分给城市居民给水。雷州市龙门水库在雷州城南24.1公里，龙门河上游，靠近龙门 用得名。1959年10月建成。集水面积140平方公里，总库容8935 万立方米。3.3.4 地质与地震条件雷州位于华南褶系雷琼断陷北部，基底是华南粤西加里东褶皱 变质岩系的延伸部分，更新世断裂活动较强，火山喷发活动强烈，全新世以来断裂活动较弱。根据1：20万区域地质资料，场区内第 四系地层发育，厚度达数百米，经现场地质调查，地表未发现构造 形迹出露，区域地质构造对本工程建设影响较小。根据国家标准中国地震参数区划图，本项目线位所经过区 域抗震设防烈度7度，地震加速度值为0.10g,反应谱特征周期0.35s。雷州市政府为震灾的主要指挥中心，大小医院为急救中心，规划在 一些公共绿地、广场、公园、学校操场设立临时急救医院，以确保 对病人进行及时的治疗。城市的区政府所在地、医院、市政设施等 为主要的保护对象。城市主干道为避震疏散主要通道，要保证震时 道路通畅。规划利用公园、绿地、广场、学校操场、体育场和其它 空地作为避震疏散场地。人均疏散场地面积不小于1.5平方米。震 时要保证电力、通讯网络的正常运行。22雷州市养老服务中心建设项目可行性研究报告3.3.5 气候条件雷州市位于北纬20 26,-21 1T,北回归线以南，纬度较 低，属亚热带湿润性季风气候。光照充足、热量丰富。日照年平均 2003.6小时，太阳年总辐射量108117卡/CM2,年平均气温22,最高气温38.5（出现于1977年6月8日），最低气温0（出现 于1975年12月2日和29日），最热月份是7月，平均气温28.4,最冷月份是1月，平均气温15.5。年温差明显，为12.9左右。年积温约8382.3。无霜期达364天。雨量充沛。干湿明显，年平 均降雨日135天，平均年降雨量为1711.6毫米。降雨年际变化大,相对出现干湿季。雨季为69月，以南风为主；旱季为11月至次 年3月，以北风为主。市内区域降雨不均匀。东部、中部、北部为 多雨区。而西部、南部为少雨区。内陆为多雨区。沿海为少雨区。年平均相对湿度为84%,风速3.6米/秒。雷州市属北热带湿润气候雷琼气候区。具有以下三个特点：（1）夏季不热，冬季不冷，夏长，秋短，四季如春，基本无霜 期。全年平均气温在22.623.9C之间，极端最高气温为39.5。有80%以上的年份极端最高气温为35.9以下，最热月份是7月。平均气温不超过28.4C。最冷月份是1月，平均气温在15.5C,西 部胜海也不超过17,极端最低气温历年平均约为3.7C,且80%年份极端最低气温都在2.4以上。（2）雨量分布不均匀。雨季干湿明显。由于每年热带海洋季风 带来大量的水气、峰面雨和台风雨。因而雨量多集中于69月，占 全年雨量的60%70%。7月份雨量最多，可达279.4352.8毫米。11月至下年3月雨量较少，只为全年雨量的8.5%9.3%,月均2023雷州市养老服务中心建设项目可行性研究报告30毫米，最少月份是1月，只有1226毫米，旱季长达5个月，对农业生产极为不利。雨量地区分布也不均匀，差异明显。雷州市东北部多雨，西南 部少雨。年均雨量北部客路镇为1775毫米，洋田地区为1711毫米,中部低丘地区为1593毫米，东南部调风镇以及英利、龙门一部分为 1912毫米，而西南部沿海地区的北和、房参、罩斗等，只有1180 毫米，所以西南地区十年九旱，灾情严重。雨量年际变化大。有 60%70%年份降雨不正常，其中有30%40%年份雨量偏少，这 是影响农业产量不高不稳的原因之一。(3)多受台风侵袭。由于本市地处北纬20 2621 11,东经109 44,110 23,所以经常受到产生于菲律宾附近的西 太平洋台风和产生于西沙、中沙群岛附近的南海台风的袭击。一般 始于5月，11月份结束。7、8、9月台风最多，风力也最大，据记 载，直接影响雷州市的台风从I9601980年的21年中，有台风的 年份就有16年，出现机率为76.2%,平均每年23次，最多的一 年达到8次。台风带来强风暴雨，甚至带来海潮，对雷州市的农业 生产影响很大。3.3.6 交通条件根据雷州市城市总规，雷州市规划建设“环形+方格网”的复 合型路网结构。规划形成两个环路。外环：滨海大道-环市北路奋 勇北三路-华侨西路-白沙大道-南湖大道；内环：雷祖大道东-清端大 道东-清端大道西-G207-雷南大道。城区内部交通骨架由清端大道、新城大道、雷南大道、雷州大 24雷州市养老服务中心建设项目可行性研究报告道和几条主要干道构成。