华东区域电力市场研究.DOC

华华东东区区域域电电力力市市场场研研究究 国电动力经济研究中心国电动力经济研究中心 国家电力公司华东公司国家电力公司华东公司 华东区域电力市场研究 目录 I 华东区域电力市场华东区域电力市场 前前 言言................................................................................................................................................1 摘摘 要要.................3 一、华东地区电力市场现状一、华东地区电力市场现状..........................................................................................................17 1.1 华东地区电力发展概况........................17 1.1.1 华东地区电力发展简况......................................................................................................17 1.1.2 电力管理现状..............................................................................19 1.2 华东地区电力市场发展现状......................................................................................................21 1.2.1 华东区域内省间电力交易..................................................................................................21 1.2.2 上海电力市场试点....22 1.2.3 浙江省电力市场试点..........................................................................................................25 1.2.4 江苏省电力公司的市场采购.................................................27 1.3 存在的问题和障碍......................................................................................................................28 1.3.1 试点市场中存在的问题......................................................................................................28 1.3.2 建立竞争市场存在的障碍..................................................................................................29 二、华东区域电力市场框架设计二、华东区域电力市场框架设计..................................................................................................31 2.1 建立华东区域电力市场的必要性和基本原则............................31 2.1.1 建立华东区域电力市场的必要性......................................................................................31 2.1.2 建立区域电力市场的基本原则..........................................................................................32 2.2 华东区域电力市场的总体设想.............33 2.3 华东区域电力市场近期模式设计..............................................................................................33 2.3.1 近期方案一：自愿参与的区域电力市场........................................................................33 2.3.2 近期方案二：协调运作的两级市场..................................................................................39 2.3.3 近期方案三： 新增电量交易的统一区域市场................................................................46 2.3.4 近期方案四：份额电量竞价的区域电力市场..................................................................50 2.3.5 方案比较和选择................................................................................................................54 2.3.6 推荐方案及其实施条件......................................................................................................58 2.4. 华东区域电力市场远期模式........................................59 2.4.1 远期方案一： 多控制区的区域市场................................................................................59 2.4.2 远期方案二：单一控制区的区域市场..............................................................................63 2.5 华东电力市场中的需求侧响应措施.........65 2.5.1 需求侧响应的概念和作用..................................................................................................65 华东区域电力市场研究 目录 II 2.5.2 需求侧响应措施的分类....................................66 2.5.3 华东电力市场中开展需求侧响应计划的设想..................................................................68 三、华东区域输电价格设计三、华东区域输电价格设计..........................................................................................................72 3.1 输电价格制定的基本思想..........................................................................................................72 3.1.1 输电网的范围......................................................................................................................72 3.1.2 输电服务定价原则和目标..............................72 3.1.3 输电服务类型及用户..........................................................................................................73 3.1.4 输电服务使用的输电网资产分类.....................................................................................73 3.1.5 输电价管制方式选择..........................................................................................................75 3.2 输电价格设计总体设想..............................................................................................................80 3.2.1 区域电网输电价设计的基本步骤.........................80 3.2.2 区域电网输电价设计的几个基本原则..............................................................................80 3.3 近期电力市场模式下的输电价格设计......................................................................................83 3.3.1 输电价体系及承担对象........83 3.3.2 接网价计算方法..................................................................................................................85 3.3.3 输电价计算方法............................................................85 3.3.4 输电价的调整......................................................................................................................88 3.4 远期电力市场模式下的输电价格设计......................................................................................88 34.1 设计原则..............................................................................................................................88 3.4.2 定价方法..............................................................................................................................89 四、近期电力市场模式下电价水平变化趋势分析四、近期电力市场模式下电价水平变化趋势分析......................................................................92 4.1 电力水平测算的基本思路..........................................................................................................92 4.2 上网电价模拟计算及分析.....................................................................92 4.2.1 华东电网概况....................................................................................................................92 4.2.2 计算方法和计算结果........................................................................................................95 4.2.3 结论和建议......................................................................................................................103 4.3 输配电价测算及分析................................................................................................................104 4.3.1 测算思路....................................104 4.3.2 输配电价测算依据............................................................................................................106 4.3.3 各种分摊方法下的输配电价................................................................106 4.4 区域电力市场建立对销售电价水平的影响分析....................................................................108 4.4.1 2001年各省市电力公司实际电价水平.............................................................................108 4.4.2 各省市电力公司销售电价..................................................109 五、区域电力市场的监管问题五、区域电力市场的监管问题....................................................................................................112 华东区域电力市场研究 目录 III 5.1 华东区域电力监管机构的定位与职能.....................................................112 5.1.1 华东电力监管机构设置的必要性....................................................................................112 5.1.2 华东电力监管机构定位和职能设置的基本原则............................................................112 5.1.3 华东电力监管机构的定位..................................................113 5.1.4 华东电力监管机构的职能................................................................................................115 5.2 对区域电力市场的监管内容和方式........................................................................................117 5.2.1 对区域电力市场的监管内容....117 5.2.2一般监管方式......................................................................................................................118 5.2.3 市场操纵力的监管.............................................................120 六、促进可持续发展策略六、促进可持续发展策略............................................................................................................122 6.1华东地区环境治理的压力.....................................................................................................122 6.1.1 华东地区环境现状............................................................................................................122 6.1.2 电力环境政策对华东火电厂的影响................................................................................123 6.2 华东电力工业可持续发展策略...........................................124 6.2.1 华东地区的一次能源情况................................................................................................124 6.2.2 华东电源发展情况............................................................................................................124 6.2.3 可持续发展策略................................................................................................................125 6.2.4 促进火电厂脱硫................................................................................................................127 6.2.5 促进天然气发电.............................131 6.2.6 积极发展可再生能源........................................................................................................133 七、政策建议七、政策建议..............................................................................134 7.1 有关区域市场建设和发展方面的建议....................................................................................134 7.2 有关电价管理和改革方面的建议............................................................................................137 7.3 有关促进可持续发展方面的建议......139 华东区域电力市场研究 前言 1 前前 言言 1. 项目背景项目背景 改革开放以来，我国电力工业发展迅速，电力建设取得了巨大成就。但现 有电力工业存在着明显的政策性、结构性、体制性缺陷，由此带来行业生产效 率低、电力价格不合理、资源优化配置受阻、环保政策难以实施等一系列问题， 必须对电力工业实施市场化改革。2000年我国在6个省（市）开展了“厂网分开、 竞价上网试点工作，在建立省级发电侧竞争性市场方面取得了一定的成绩， 但是省级电力市场存在资源优化的局限性，应进一步研究开放省级电力市场、 建立区域电力市场以促进更大范围的资源优化。 华东电网建立区域电力市场具有良好的经济条件和市场基础。华东地区是 我国改革开放的前沿地区之一，也是电力市场化改革实践最早的地区之一。区 域内浙江省和上海市作为国家试点省（市）已经初步建立省（市）级发电实行 竞价上网的试点，区域内各省（市）之间的电力交易量和交易种类不断扩大， 为建立区域电力市场奠定了基础。 2001年8月，在美国能源基金会的资助下，国电动力经济研究中心和国家电 力公司华东公司对如何构建华东区域电力市场问题开展研究工作。2002年国务 院电力体制改革方案明确了电力市场化改革的总体目标，并提出了“十五”期 间主要任务之一是实行竞价上网，建立市场运行规则和政府监管体系，初步建 立竞争、开放的区域电力市场，实行新的电价机制，为课题研究指明了方向。 2. 研究思路和内容研究思路和内容 本课题对华东电网内电力管理体制、市场发展状况、电价形成机制、电力 供需特点、环保形势等进行了全面分析，指出目前试点市场及省间交易存在的 问题、建立区域电力市场的必要性以及可能存在的障碍。在此基础上，研究华 东电网建立区域电力市场的总体框架及分阶段实施方案，提出各阶段市场模式 及相关交易机制可选择的几种方案；研究各方案的优缺点，通过对各方案的综 合评比，选出推荐方案，并对推荐方案的实施条件进行分析。 输电网是区域电力市场的载体和通道。输电价格是区域市场价格体系中的 重要组成部分，对区域市场中的电力交易及电网公司的运营有着重要的影响， 华东区域电力市场研究 前言 2 因此课题在进行华东区域电力市场框架设计的同时，对华东输电价格进行了配 套的研究和设计。为进一步分析推荐的区域电力市场设计和输电价格设计方案 的可行性，课题对实施方案后的电价趋势进行了情景分析。通过对上网电价、 输电价格以及销售电价的模拟计算，分析不同竞价情况下，区域电力市场的建 立对电价的影响，从而分析建立区域电力市场和输电价格体系给各省（市）用 户和电力企业带来的影响。 电力市场不同于普通商品市场，有效监管是电力市场公平、稳定运行的重 要保障，如何监管区域电力市场的运作是在建立区域电力市场过程中必须研究 的问题。课题根据国家电力体制改革精神，研究了华东区域电力监管机构作为 国家电力监管委员会的分支机构，在华东区域电力市场的建立、发展和完善过 程中应该承担的职能以及对区域电力市场监管应该采取的监管方式和主要措施。 促进可持续发展是建立区域电力市场应该遵循的基本原则之一。电力市场 往往以电力生产成本为基础进行竞争，在没有考虑环境成本、能源再利用价值 等因素的情况下，竞争结果往往偏离可持续发展目标，需要在建立竞争市场的 同时，研究如何促进可持续发展，包括如何提高能源效率，发展可再生能源、 保护环境等。本课题对建立华东区域电力市场下可持续发展的激励机制进行了 配套研究。 根据以上研究思路，本课题研究共分为7个部分：第一部分为华东电力市场 现状研究，第二部分为华东区域电力市场框架设计，第三部分为华东区域电力 市场输电价格设计，第四部分为近期模式的电价水平趋势分析，第五部分为区 域电力市场监管，第六部分为促进可持续发展策略，第七部分为有关政策建议。 在项目研究过程中，得到了国家计委、国家经贸委、国家电监会等有关部 门的关心和支持。华东区域省（市）政府部门和电力公司、国内其他研究机构、 美国能源基金会及其国外专家及组织也给予了课题组大力支持和协助，使项目 得以顺利完成，在此特别表示感谢。 华东区域电力市场研究 摘要 3 摘摘 要要 一、华东地区电力工业发展状况一、华东地区电力工业发展状况 华东三省一市（上海市、江苏省、浙江省、安徽省、 ）位于我国东部沿海 地区，是我国经济比较发达地区之一，在我国国民经济中占有重要地位。改革 开放以来，全地区经济呈现快速、持续、健康的发展，2001 年全地区 GDP 为 24456 亿元（当年价） ，约为全国的 1/4，人均 GDP 为 12463 元。经济发展促进 了用电需求的快速增长，2001 年全区用电量 2882 亿千瓦时，占全国用电量的 22.88%；统调最高负荷 4231 万千瓦；人均用电量 1318.7 千瓦时，高于全国 1150 千瓦时的平均水平。安徽省经济和电力发展明显低于其他两省一市，2001 年人均 GDP5200 元，人均用电量 566.2 千瓦时，均明显低于全国平均水平。 华东地区资源相对贫乏，电力供应以火电为主，主要依靠外区煤炭输入， 2001 年全网总装机容量达 5932 万千瓦，其中火电装机容量占总装机容量的 90.3%。目前华东地区已经形成 500kV 区域电网主网架；各省（市）也已经形 成比较完整的 220kV 网架，并以至少 2 回 500kV 线路接入区域主网架。 十多年来，华东地区电力工业管理体制发生了巨大变化。通过逐步推进发 电领域投资主体多元化、实行电力工业政企分开、以及 2002 年国务院电力体制 改革方案的实施，华东地区电力工业原有的垂直垄断体制已经逐渐被打破，目 前形成了发电公司独立、开放，输电、配电、售电一体化垄断经营的管理体制： 发电公司负责发电业务，按照政府批准的上网电价或协商的上网电价向电网公 司卖电；电网公司负责输配电业务，按照政府制定的目录电价向终端用户供电。 上海市和浙江省根据国家要求，2000 年起开始了“厂网分开、竞价上网” 试点改革，目前已经初步形成有限竞争的发电市场。区域内省间交易在过去几 年中发展很快，主要特点是：省间交易主体为华东公司、各省（市）电力公司 以及区外来电；交易种类包括统配电量交易、代发电量竞价、省（市）电量竞 价以及双边交易等多种；交易量不断扩大，2001 年总交易量约 132 亿千瓦时 （包括区外来电） ；交易以各省（市）之间电量调剂为主要形式，交易结果基本 体现了各省（市）的电力供需形势，安徽省是输出省、浙江省和上海市是受入 华东区域电力市场研究 摘要 4 省、江苏省供需基本平衡。 分析华东电力工业管理现状，可以看出 目前的管理体制许多方面已经不 适应电力工业的健康发展，尤其是缺乏公平的市场环境和促进区域电力资源优 化的市场机制，需要建立竞争开放的区域电力市场，以促进电力工业健康发展。 建立竞争区域电力市场的主要障碍有：(1) 现行规划计划管理体制限制了区域 电力市场的发展；（2）输电网架存在薄弱环节影响公平竞争；（3）已建立的 两个试点省级市场交易机制不协调，影响统一区域电力市场的建立；（4）国家 税收等政策缺乏促进省间交易的机制；（5）电价结构不合理、电网没有合理发 展的电价空间；（6）电源发展面临巨大的环保压力等问题等。 二、华东区域电力市场框架设计二、华东区域电力市场框架设计 从华东区域内省间交易发展和区域内省（市）试点发电市场运行状况来看， 有必要建立区域电力市场，实行省（市）间市场开放，为华东地区电力发展提 供公平竞争的市场环境，促进电力工业提高效率，促进区域资源优化。 （一）华东区域电力市场应分阶段建设（一）华东区域电力市场应分阶段建设 根据国家电力体制改革的总体要求：我国电力市场化改革将从厂网分开、 竞价上网开始，配套开展大用户和配电网直接供电的试点工作，并在试点工作 基础上，逐步推进输配分开、售电环节引入竞争机制的改革。华东区域电力市 场的建设应分两个阶段来考虑，近期模式是建立发电竞争市场为主、逐步开放 大用户直接购电试点的区域市场，远期是输配分开，形成多买方多卖方的区域 批发竞争市场。 根据华东区域的实际情况，对近期华东区域电力市场提出 4 种可选模式： 模式一：自愿参与的区域电力市场。模式一：自愿参与的区域电力市场。建立自愿参与的区域电力市场，通过 事先定义省（市）间交易的种类以及相关规则，为各省（市）网公司提供更加 灵活的电力电量交易平台；同时建立和完善区域内各省（市）之间的备用共享 机制，加强区域电网的联网运行。 模式二：协调运作的两级市场。模式二：协调运作的两级市场。建立区域和省（市）两级市场，省（市） 电力调度交易中心既是省级市场的组织管理机构，又代理本省（市）市场上的 发电公司和省（市）电网公司参与区域电力调度交易中心组织的区域电力市场 交易。区域和省两级现货市场协调运作，省（市）电力调度交易中心必须按照 华东区域电力市场研究 摘要 5 规则向区域电力市场报价，由区域电力调度交易中心以充分利用省间联络线输 送限额为原则先确定省间交易，再由省（市）电力调度交易中心确定省内交易。 模式三：新增电量交易的统一区域市场。模式三：新增电量交易的统一区域市场。维持现有电量的交易模式，针对 新增电量的交易建立统一的区域电力市场，要求各省（市）电网公司新增电量 的买卖必须通过区域电力市场，新建电厂也必须参加区域电力市场的竞争。 模式四：份额电量竞价的区域市场。模式四：份额电量竞价的区域市场。在对华东电网内目前省（市）间交易 方式发展的基础上建立区域电力市场。要求各省（市）开放一定比