宁海县循环经济发展规划.doc

宁海县循环经济发展规划
（县政府第65次常务会议审议通过）

宁海县人民政府
二○○六年八月

目 录

前 言 1
一、现实基础与重大意义 2
（一）有利条件 2
（二）约束条件 5
（三）重大意义 7
二、总体思绪与发展目的 7
（一）指导思想 7
（二）发展模式设计 8
（三）基本原则 9
（四）发展目的 10
三、发展农业循环经济 13
（一）产业重点 13
（二）区域重点 15
（三）设施重点 17
四、发展工业循环经济 18
（一）工业园区建设重点 18
（二）清洁生产建设重点 22
（三）产业结构调整重点 22
（四）“静脉产业”发展重点 23
五、发展服务业循环经济 24
(一)现代物流业建设重点 25
（二）旅游业建设重点 26
（三）信息服务业建设重点 27
（四）餐饮业和旅馆业建设重点 27
六、建设资源节约型社会 28
（一）节约运用能源 29
（二）节约运用水资源 30
（三）节约运用土地资源 30
（四）节约运用原材料 31
（五）加强资源综合运用 31
七、建设循环型城乡 32
（一）推动循环型城乡建设 33
（二）推动循环型社区建设 33
（三）推动循环型村庄建设 33
（四）推动绿色学校建设 34
（五建设节约型机关 34
（六）提倡绿色消费 35
八、发展循环经济的重点项目 36
（一）示范工程 36
（二）重点项目 38
（三）清洁生产示范公司 41
（四）资源综合运用公司 41
九、保障措施 41
（一）加强组织领导 41
（二）完善政策法规 41
（三）优化科学考评 42
（四）强化科技支撑 42
（五）引导公众参与 43
附表
附图

前 言
循环经济是以资源的高效运用和循环运用为核心，以减量化、再运用、资源化为原则，以低投入、低消耗、低排放、高效益为特性，符合可连续发展理念的经济发展模式。发展循环经济是党中央把握发展趋势、遵循发展规律，面向新世纪、新阶段而提出的重大战略。
近年来，我县经济与社会发展进入了一个迅速上升的快通道，随着工业化和城乡化的快速推动，资源约束矛盾和生态环境压力已成为全局性和长期性难题。编制《宁海县循环经济发展规划》，大力推动循环经济发展，着力构建以循环经济为核心的生态经济体系，将经济社会活动对自然资源的需求和生态环境的影响减少到最小限度，从主线上解决经济发展与环境保护之间的矛盾, 是我县贯彻贯彻科学发展观、转变经济增长方式的重大举措，是建设资源节约性、环境和谐型社会的重要内容，也是全面建设小康社会、提前基本实现现代化的战略任务。
本规划在县委、县政府领导下，由县发展和改革局组织有关部门和专家共同进行编制。规划期限为2023－2023年，远景展望到2023年。重点提出我县“十一五”期间循环经济发展的指导思想、总体目的、重要任务和重点举措，是我县发展循环经济的指导性文献。重要依据《中华人民共和国环境保护法》、《全国生态环境保护纲要》、《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》、《循环经济示范区规划指南》、《浙江省发展循环经济纲要》、《宁波市生态市建设规划》、《宁海县国民经济和社会发展第十一个五年总体规划》、《宁海县城市总体规划》、《宁海县生态县建设规划》等重要规划和法规。
一、现实基础与重大意义
（一）有利条件
我县循环经济发展，具有良好的现实基础和诸多的有利条件，重要表现在以下几个方面：
1、自然资源较为丰富
无论是从自然资源的种类、总量还是质量来看，我县都是宁波市自然资源相对富集地区，这使得我县循环经济建设具有先天之利。
——水资源相对丰富。我县产水面积为1851平方公里，数年平均降水总量为30.48亿立方米，县域水资源总量约17.26亿立方米，人均水资源占有量约为2246立方米，已开发水资源3.39亿m3（含白溪水库），仅占水资源总量的20%（国际警戒线为40%）。
——可再生能源种类繁多。象山港底部的黄墩港、三门湾北部的岳井洋，可分别建成装机容量5.9万千瓦、4.1万千瓦的潮汐电站。规划的双峰抽水蓄能电站装机容量160MW，茶山抽水蓄能电站装机容量可达成1800MW。海岸线长达176公里，风场资源比较丰富。每年运用畜禽粪便的沼气开发运用量约可达成上亿立方。
——森林面积占地很大。全县林业用地面积为162.55万亩，占全县土地面积的65.44%。森林覆盖率62.0%，森林总面积占宁波市的25%左右。目前我县已划定81.81万亩林地作为生态公益林, 其中国家级公益林面积25.46万亩, 省级24.76万亩,县级31.59万亩。
——海洋资源十分丰富。陆域海岸线长176公里，河口岸线2.81公里。县辖象山港海域面积91.60平方公里。县湿地总面积85.71万亩，其中天然湿地面积35.65万亩。目前滩涂养殖已达15万亩。港口岸线以及水运条件十分优越。县辖海域内共有岛屿44座，（其中群岛3组），礁55座。岛屿面积5.17平方公里，岸线总长59.03公里。
——旅游资源种类丰富。旅游资源涵盖7大主类，20个亚类，涉及到51种基本类型，其资源丰度在国内属于中档水平。古镇和古家具等人文旅游资源，很有自身特色；温泉度假资源具有独占性，海岸风光、海岛资源中群岛、海岸整体组合优势好，有助于整体开发。
2、经济社会发展基础良好
改革开放以来，全县经济连续快速健康发展，社会事业全面进步，人民生活水平连续提高，发展循环经济具有良好的经济社会基础。
——综合经济实力显著增强。2023年生产总值达成129.42亿元，“十五”时期年均递增13.5%；人均生产总值2688美元，跻身全国县域经济基本竞争力百强县、全国综合实力百强县，排名分别列第82位和72位。农业产业化水平有较大提高，工业竞争力明显增强，模具、文具、灯具、五金机械、汽车配件、电子电器等特色行业已具有较强竞争优势，服务业较快发展，开放型经济稳步发展，招商引资和外贸出口继续扩大。
——各项社会事业协调发展。科教兴县战略大力推动，高新技术公司产值达成52.91亿元，专利授权数由2023年的167项增长到2023年的268项。教育事业得到高度重视，高标准普及义务教育，基本普及高中教育，职业教育和成人教育快速发展，卫生文化体育事业不断进步，通过省级卫生县城和省级文明城市验收。城乡居民收入稳步增长，城乡居民可支配收入达成16440元，农民人均纯收入达成6919元。社会保障事业稳步推动。
——城乡统筹能力不断增强。2023年城市化水平达成48%，建成区面积达成25平方公里，中档城市雏形初具规模，正逐步成为宁波重要的交通节点和能源基地。“五大网络”工程推动顺利，城乡基础设施得到极大改善，行政村通公路率超过90%；城市规划管理进一步加强，农村人口转移工作力度加大，“千村示范、万村整治”工作卓有成效。
3、各项工作基础较为扎实
县委县政府高度重视，各级各部门思想渐趋统一，循环经济发展成效显著，我县在循环经济工作方面走在全市乃至全省前列。
——发展战略一以贯之。“循环经济”与“生态经济”在思想渊源上是一脉相承的。自20世纪九十年代后半期，我县就开始了建设生态县的有关工作。“十五”计划明确提出“生态立县”发展战略和建设生态型经济强县的发展目的，2023年县委、县政府专题召开循环经济发展大会，进一步明确了循环经济发展战略，把发展循环经济作为建设生态县的重要抓手和转变增长方式的重要载体。目前全县资源环境意识、发展循环经济的思想逐步统一，既要“金山银山，也要绿水青山”成为各级各部门的普遍共识。
——工作抓手扎实有效。为推动生态县建设，适时启动并扎实推动“蓝天、碧水、绿色、洁净”和“千村示范、万村整治”工程建设。2023年以来正式启动了以浙江东海岸农业循环经济区和临港循环经济试点区为重点的循环经济工作。以国华宁海电厂为依托，引进和实行了一批资源循环运用生态链接项目。目前正积极探索建立以万元GDP能耗、水耗和排污量为内容的绿色GDP评价考核指标体系。
——循环经济成就喜人。宁海1999年终被列为全国生态示范区建设试点县，2023年顺利通过了国家级生态示范区的验收，成为宁波市第一个全国生态示范区。临港循环经济试点区被列入省循环经济建设“991”工程，目前发展形势良好。以生态县建设和循环经济建设为载体，增长方式转变取得明显成效。科技进步对经济增长的支撑作用不断增强，技术进步对经济增长的奉献率已达成50%以上。单位土地的投入和产出效率明显提高。
（二）约束条件
近年来，我县循环经济发展取得明显成效，总体上保持全市乃至全省领先水平，但也存在一些制约因素和突出问题，重要表现在：
1、循环经济体系尚未主线建立。我县土地资源十分紧张，人均耕地局限性全国一半，且后备资源有限。水资源虽比较丰富，但面临着工程性、季节性缺水和外调的压力，局部地区经常发生严重缺水现象。经济增长仍继续沿袭传统的生产方式，循环经济体系尚未主线建立。经济快速增长与资源保障、生态环境保护之间的矛盾日益突出。
2、生态环境保护压力加大。全县大气环境质量总体较好，但尘类颗粒物污染物高于省定标准（每月8t/km2），且有连续增高的趋势；由于多种因素，我县属于重酸雨区，且有进一步加剧的态势。颜公河等局域水环境不容乐观，水环境保护任务仍十分繁重。固体废弃物大部分能得到回收运用与合理处置，但运用与处置的水平仍然不高。
3、发展循环经济意识仍需加强。全社会统筹人与自然的意识仍然比较薄弱，发展循环经济、保护生态环境尚未成为人们自觉的行为。发展循环经济、建设节约型社会，尚未完全进一步人心。资源与生态环境评价指标体系和标准体系有待进一步完善，配套性政策法规还不健全，环境执法不够有力，部门、地区之间的统一协调有待加强。
专栏1 我县生态环境及承载力分析
大气环境质量 ①大气环境状况。全县大气环境质量总体较好，重要污染物是尘类颗粒物，降尘年均值为8.61t/km2·月，略高于浙江省暂定的每月8t/km2的标准，且有连续增高的趋势；空气质量良好，除PM10有轻微的超标现象外，所有监测点SO2、NO2、TSP的1小时平均浓度和日均浓度均满足GB3095-1996二级标准的规定。②酸雨状况。根据国家《酸雨质量状况分级标准》衡量，2023年我县酸雨状况属Ⅴ级，为重酸雨区，且有进一步加剧现象。
水环境质量 ①地表水环境质量。我县7个地面水常规监测点的监测表白：水体环境质量现状总体良好，凫溪水系、白溪水系水质各项污染指标的平均值均能达成相应的功能区划标准。白溪和青溪水质较好，所有河段都为Ⅱ类水体。而颜公河水环境不容乐观，杏蒋断面水质为劣V类，总磷、总氮等重要指标均大幅度超标，水环境保护任务十分繁重。②海域水环境质量。象山港、三门湾的pH值、溶解氧、化学耗氧量、石油类和非离子氨均能满足海域环境功能水质控制规定。象山港海域无机磷符合二类海水标准，无机氮超四类海水标准，其他指标均符合一类海水标准；三门湾海域油类符合三类标准，无机氮符合四类标准，其他指标符合一类海水标准。象山港、三门湾海域水质有一定限度的富营养化，受污染限度还较轻。
固体废弃物现状 本县的固体废弃物重要为工业固废和生活垃圾。2023年全县生活垃圾产生量19.16万吨，其中中心城区产生量为5.37万吨，全县“村收集、镇清运、县解决”保洁网已经建立并运营。工业固体废弃物产生量6.22万吨，其中回收和综合运用量达6.02万吨，占96.78%，处置量0.20万吨，占3.22%。
总体上我县的大气质量状况较好，但酸雨情况极其严峻；地表水污染快速增长，海域水环境质量尚可；固体废弃物大部分能得到回收运用与合理处置，但运用与处置的水平仍然不高。

（三）重大意义
1、发展循环经济，是提高资源运用效率、转变经济增长模式的内在动力。我县人多地少，资源相对贫乏，生态环境面临很大压力，假如继续沿袭传统的生产方式，资源和环境承载力将难认为继。此后要保持经济较快增长，必须通过循环经济建设，大力推行清洁生产，提高资源综合运用效率，才干从主线上转变传统的经济增长方式，实现从外延式粗放型的扩张到内涵式集约型增长模式的转变。
2、发展循环经济，是切实改善环境质量、建设环境和谐型社会的主线途径。近年来，我县生态环境状况明显改善，但是区域性、结构性生态环境问题仍然比较突出。只有通过建设循环经济，走新型工业化道路，努力提高经济运营质量，才干进一步控制污染物排放总量，从主线上解决结构性、区域性环境污染问题，促进人口、资源与环境相协调，实现经济社会全面、协调和可连续发展。
3、发展循环经济，是提高区域综合竞争力、全面建设小康社会的客观规定。一方面，通过循环经济建设可以实现资源的优化配置和有效运用，减少消耗、减少成本，提高区域经济综合竞争力；另一方面，循环经济建设进一步丰富了全面建设小康社会、提前基本实现现代化的内涵，有助于促进全县生产发展、环境保护与现代化进程的协调发展，使宁海生产更加发展、山川更加秀美，人民生活更加美好。
二、总体思绪与发展目的
（一）指导思想
全面贯彻贯彻科学发展观，牢固树立生态生产力理念，以可连续发展理论为指导，以提高资源运用效率、转变增长方式、减少污染排放为目的，以制度创新、管理创新和科技创新为动力，依靠政府、公司、公众的共同努力，坚定不移地实行可连续发展战略，全面推动循环经济建设， 走出一条经济发展、生态良好、生活富裕、社会和谐的文明发展道路。
（二）发展模式设计
我县循环经济发展的框架模式可以概括为“区域性混合型”模式，统筹兼顾经济领域和社会领域的互相关系，从贯彻“3R原则”出发，最大限度地实现各种物质流、信息流、能量流和价值流的合理循环。重点规划三个层面的发展方向和五大板块建设。三个层面涉及：微观层面重点在一、二、三产业中推行公司节能降耗、清洁生产、资源综合运用，加快实现资源、能源的有效运用；中观层面重点在构建产业生态链，建设循环工业园区、生态农业园区和生态社区，实现资源运用最大化和废弃物产生最小化，突出产业循环式组合，推动一二三产联动发展；宏观层面突出提倡绿色消费、弘扬生态文化、推动和谐发展。五大板块建设突出建设循环型农业、循环型工业、循环型服务业、循环型社会和循环型城乡。

硬件建设
软件支撑
循环型公司
(清洁生产)
生态产业园
(产业共生
物流循环)
循环型社会
(可连续发展)
发展层次
经济

技术

政策

文化

区域循环经济系统
目的：区域性混合型循环经济发展系统

社会行为体系
(绿色工作/绿色消费…)

硬件支撑体系统——基础设施
(城市基础设施/生态旅游设施…)
物质流 能量流
信息流 价值流
回收运用体系
（静脉产业）

循环型产业体系
(生态农业/生态工业/绿色服务业…)
专栏2： 我县循环经济发展模式示意图

（三）基本原则
1、坚持“减量化、再运用、资源化”的原则。在经济社会发展过程中坚持生产环节与消费环节并重、资源开发与节约并举，通过结构调整和产业结构升级，优先实行资源使用和废物产生的减量化，不断促进废弃物循环回用和再生运用，提高资源运用效率和生态效率。
2、坚持经济效益、社会效益和生态效益并重。既要遵循生态发展规律，也要遵循市场经济规律；既要强化节约意识和环保意识，也要强化市场意识和成本意识，力争以最小的资源消耗换取最大的经济价值，以最低的环境代价谋求最佳的发展质量，使得我县在经济总量“变大”的同时资源消耗“变少”、环境污染“变小”、人民生活“变好”，努力实现经济效益、社会效益和生态效益等“多赢”的格局。
3、坚持政府推动、公司主导、公众参与原则。政府要加强引导、强化监管、完善标准，提供良好的政策环境和公共服务。同时要充足发挥市场机制作用，强化公司在循环经济建设中的主体地位，也要加强舆论引导，营造社会氛围，充足调动公众参与的积极性，最终形成“政府推动、公司主导、公众参与”的良好工作推动机制。
4、坚持科技先导，体制创新的原则。进一步强化“科技是第一生产力”“人才资源是第一资源”意识，加快科技创新步伐，大力实行一号工程，促进循环经济和知识经济的紧密结合。充足发挥体制机制优势，加快创新步伐，切实增强循环经济发展的体制机制支撑能力。
5、坚持求真务实，减少成本的原则。遵循区域发展的自然属性和市场规律，尊重产业发展规律和公司技术水平现状，兼顾需要与也许，依据整体推动、重点突破，实行渐进式的循环经济推动战略，有序化推动、分阶段实行，尽量减少由传统经济向循环经济转变的成本。
（四）发展目的
到2023年，基本建立经济效益好、资源消耗低、环境污染少的循环经济体系，经济增长方式转变取得明显成效，产业结构不断优化，资源运用效率明显提高，环境质量得到较大改善，可连续发展能力显著增强，建设成为宁波乃至浙江省循环经济示范区。到2023年，全面确立我县发展循环经济的运营机制和支撑体系，打导致为具有宁海特色的区域性混合型循环经济示范区，促进经济、社会、自然与人口和谐发展。
——循环产业体系初步建立。以节能降耗、提高效益为目的，加快推动结构调整和产业升级，具有我县个性特色的一二三产联动发展模式初步形成，清洁生产逐步推广。初步建成一批循环型工业示范园区和农业产业园区，一批重点工程、清洁生产示范公司示范效应明显。
——资源运用效率明显提高。到2023年，全社会万元生产总值综合能耗比2023年末下降20%左右；单位工业增长值用水量减少15%。资源再生运用率95%以上，工业固体废物综合运用率达成90%。耕地保有量达成46万亩，土地投资强度和单位产出率均提高30%以上。
——生态环境质量显著改善。重要污染物排放总量减少10%以上；工业废水排放达标率和二氧化硫排放达标率分别达成95%；城乡生活污水集中解决率达成60%；城乡生活垃圾无害化解决率大于90%；森林覆盖率达成65%；海洋生态良性循环，近岸海域环境污染和生态破坏加剧的趋势初步得到控制。
——循环型社会初显端倪。以绿色消费为特性的循环型社会初步建成。通过宣传教育、开展绿色创建活动，建成一批绿色学校、绿色医院、绿色社区（镇村）、绿色宾馆饭店等社会组织；循环经济知识在政府、公司、社会中逐渐普及，资源节约和环境保护社会意识明显增强。
——循环经济保障体系完善。建立起三大保障体系，即以地方党委政府为核心，社会成员分工明确、科学管理、运营顺畅的组织领导体系；以法律为依据、财政、税收、投资、价格为杠杆的引导激励体系；以科学发展观为理念、职责任务分解为手段的记录评价体系。
——循环经济支撑体系健全。加快推动循环经济示范工程建设，建成一批循环经济示范园区、示范项目、示范公司和社区，建设一批以基础设施为核心的硬件支撑体系，建立完善以技术、政策、文化等为核心的软件支撑系统，具有宁海特色的循环经济支撑体系基本形成。

专栏3 宁海县循环经济发展重要指标
分类
指 标
单 位
2023年
2023年
备 注
经济社会发展
生产总值
亿元
129.42
248

人均生产总值
美元
2688
5100

恩格尔系数

0.39
0.35

科技投入占财政支出比重
%
1.48
1.60

循环经济发展社会认知率
%

＞90

资源消耗减量
万元生产总值能耗下降
%
-
20左右
*
万元生产总值水耗下降
%
-
15

万元生产总值电耗
千瓦时/万元
953
762

单位工业增长值能耗
吨标煤/万元
0.57
0.45
规上公司（国华宁海电厂剔除）
单位工业用地工业增长值
万元/亩
23.32
30

城市建筑节能比例
%
55
65

耕地保有量
万亩
-
46

污
染
减
量
重要污染物排放总量减少
%
-
10

工业废水排放达标率
%
94
＞95

化学需氧量（COD）排放强度
公斤/万元
3.6
＜2

工业烟尘去除率
%
87.7
＞93

城乡生活污水集中解决率
%
45
≥60

清洁能源占总能源比例
%
-
＞10

城乡生活垃圾无害化解决率
%
85
＞90

开展清洁生产活动公司比例
%
-
＞20
规模以上公司
清洁生产公司认证数
家
3
30

资
源
再
循
环
工业用水反复运用率

%
-
＞60

资源再生运用率
%
-
＞95

秸秆综合运用率
%
95
100

规模化畜禽养殖场粪便综合运用率
%
90
＞95

工业固废综合运用率
%
80
90

生
态
环
境
环保投入占生产总值比重
%
0.23
1.5

空气质量指数

I级
I级

烟尘控制区达标覆盖率
%
-
＞90

城市环境噪声达标区比例
%
-
＞90

森林覆盖率
%
62
65

ISO14000达标认证数
个
15
50

公众对环境的满意率
%
90
＞95

注：*考虑到国华宁海电厂因素，2023年万元生产总值能耗比2023年下降20%；
*由于循环经济发展处在起步阶段，部分指标原有记录数据不全，现状值有空缺。

三、发展农业循环经济
以循环经济理念为指导，调整农业产业结构，优化农业区域布局，打造浙江东海岸农业循环经济示范园区，积极发展生态农业、有机农业、绿色农业。到2023年秸杆综合运用率达100％、农膜回收运用率90％，规模化畜禽养殖场粪便综合运用率达95％以上。化肥施用强度下降到250公斤／公顷，化学农药使用强度下降到15-10公斤／公顷。
（一）产业重点
大力发展绿色农作物种植业。一是积极发展立体种植模式，运用农作物的生态梯度差异性，以及影响农作物生长发育的不同生态条件，充足吸取农业初级能源。通过农林间作、农果间作、农药间作以及不同农作物种间的间作套种，提高土地的使用效率和产出效益。二是提高农作物废弃物的资源化运用限度。减少秸秆焚烧，通过秸秆粉碎还田、青贮饲料、秸秆堆肥等方式，提高农作物秸秆综合运用率；创新观念和手段，积极探索农作物废弃物的资源化运用途径，基本实现农作物种植无废弃物排放。三是建立有机农业开发模式。积极发展无公害、绿色、有机农产品，建立生产基地，有效减少全县化肥、农药等农用物质使用量和使用强度，减少土壤重金属、水体富营养化等污染限度，改善种植业生态环境，实现农产品的绿色无公害化。四是推行清洁生产，适当延长产业链，加快推动农业生产经营及废弃物运用的专业化和规模化，努力促进公司间循环和区域间循环。
重点发展资源运用型畜牧业。一是加强规模化集中养殖。适当提高畜牧业的规模门槛，控制散户的养殖数量，提高畜牧业的产出效益，减少面源污染。二是努力实现生产全过程的物质流管理。从养殖场地规划、生产过程中的节约用水，到改善饲料结构、提高饲料运用率和转化率，以及对粪便的资源化运用和污水解决，整个过程都需要对其物质流的途径和效率进行科学管理。三是强化粪便排放的资源化运用。加强对畜禽粪便进行适度的统一集中管理和运送，减少生产加工成本，扩大沼气、沼渣的合用范围；到2023年累计建成沼气池200座，共计10000立方四是建立规模化养殖农牧结合模式。根据生态环境承载能力，合理拟定单位面积养殖规模，保证养殖场产生的粪便、废水等废弃物能被农田吸取运用。
优化发展高效海洋养殖业。一是完善集约化内循环养殖。在现有的内循环养殖试点基础上，扩大养殖面积和物种范围，全面优化养殖系统的结构，变单种养殖为多种综合养殖。通过配方饲料、精量投饵、合理品种结构等措施，保证水体清洁卫生，循环使用。二是推行规模化养殖，强化养殖的集中管理。加快养殖业的基地化、工厂化、名优化。推动象山标准化网箱养殖示范基地建设，实现网箱布局合理化、生产专业化、管理制度化、经营市场化、技术高新化的新格局。三是开展海洋生态渔业示范区建设、人工渔礁建设、渔业资源增殖放流、海洋生物多样性养护以及海洋自然保护区和海洋生态示范区建设，促进海洋渔业的系统内循环和可连续发展。四是大力发展水产品精深加工及流通。以加工业拉动和提高养殖业，增强国内外市场竞争力。大力发展水产品精细加工，提高产品附加值，拉长产业链，打破传统的水产品冷冻加工的单一模式。
适度发展农业观光旅游业。以浙江东海岸绿色农产品基地为重要发展区域，开辟特色果园、菜园、茶园、花圃等，让游人入园摘果、拔菜、赏花、采茶等，同时配以循环经济农业生产与科普教育功能，吸引周边地区的游客前来度假游玩，充足享受我县的田园气息。充足运用象山港、三门湾的特定区位，适度发展海洋渔业观光旅游，形成集港口商贸、休闲、旅游、观光一体的农业休闲基地。
加快发展农产品加工贸易业。引进现代化技术，推广引用计算机、微电子等加工工艺，提高加工业的技术含量，改善农产品的最终产品结构，提高农产品的市场竞争力，增长农业产出效益。积极发展农产品的保鲜、储存技术，缓解农产品季节性生产和常年性消费的矛盾。围绕生态饮食理念，大力发展以特色农产品为主的绿色加工，宣传具有宁海特色的功能型农产品，积极开拓农产品的国外市场，大力发展农产品的国际贸易。针对重要海水养殖产品增产不增收的局面，积极积极寻求海外贸易对象，拓宽产品的销售渠道，扭转农产品价格走低的市场行情。

专栏4： 生态型“种养饲加”一体化模式示范图

图表

（二）区域重点
打造宁海县农业循环经济示范园区。该区地处我县东部地区长街、力洋、茶院和胡陈等镇乡，是发展宁海农业循环经济的核心区域。着重建设万头生猪综合生态养殖产业链、万亩无公害西瓜种植产业链、万亩无公害蔬菜产业链、万亩有机早桔种植产业链、千头奶牛养殖产业链、万亩无公害稻米产业链和千亩沿海防护林种植产业链。通过七大产业的发展，使园区内60%以上农产品通过优质加工达成转化，60%以上农产品出口创汇，80%以上土地通过经营权流转集中到经济合作组织或经营大户等主体，90%以上的农作物废弃物有效转化运用，50%以上耕地推行节水喷滴灌，从而在园区内逐步完善生态型“种养加”一体化的生产模式。
建设三门湾百里生态型海水养殖产业带。该区域位于宁海东南部三门湾沿岸地区，建成浙东沿海水产规模化养殖水平最高的重点区域。运用生态食物链的关系，积极推行海水池塘虾、蟹、鱼、贝混养、轮养养殖模式。进一步完善和推广海水池塘内循环养殖技术，优化系统结构，努力提高池塘的运用率和养殖效益。充足发挥大型藻类对海洋环境的自净作用，建设长街5000亩大型藻类养殖基地。加大增氧机等养殖机械在水产养殖上的应用，提高养殖水体的产出水平。探索微生物制剂在水产养殖上的应用技术，运用光合细菌，芽胞杆菌等的生物作用及沸石粉的物理作用沸调控水质，减少养殖自身污染限度。
发展西部山区农业循环经济。该区域重要涉及岔路、深圳、黄坛、前童和桑洲等镇，是我县乃至宁波重要的水源涵养地和生物多样性保护区，农业建设应以改造传统农业与林业、增强区域生态平衡能力为主。积极改良树种，努力提高森林质量、森林覆盖率和生态承载力。大力抓好万亩有机茶生产基地、万亩无公害笋竹基地和万亩高山蔬菜基地建设；依托科技，积极开发竹材和薪炭材资源，充足运用好15300公顷的竹林和大量的薪炭林，促进林业资源优势转变为经济优势。
推动临港农业循环经济发展。该区域重要涉及沿象山港区域，发展成为省、市临港循环经济示范区的有机组成部分。充足运用产业集聚带来的人流、物流、资金流、信息流等有利条件，积极推动临港农业循环经济的发展，形成一、二三产业联动发展的良好格局。大力推动新农村、新社区建设，积极开展环境优美乡镇、生态村、绿色社区、绿色公司等基层创建活动，建设优美的生态人居环境。开发各种农村观光旅游业和市民农园，吸引市民去农村地区亲近自然、体验生活和休闲度假。探索运用国华宁海电厂的热排放，发展温水养殖业。
专栏5：
宁海县生态功能区划
功能区
生态建设目的
重要功能
农业产业基地
西部生态功能保护区
生态保育
维护区域生态平衡、水源涵养、洪水调控、保护饮用水水源、保护生态、物种多样性、湿地、遗迹和人文自然。
万亩有机茶生产基地、万亩无公害笋竹基地和万亩高山蔬菜基地
中北部生态城市建设区
生态协调
构筑现代化中档城市的核心区，成为生态经济发达，人居环境优美，生态文化繁荣的中心。
象山港海水养殖基地、国华宁海电厂温水养殖基地
东南部生态经济建设区
生态控制
维护海岸生态安全带、重要饮用水源保护地，绿色制造业扩展区，建设土地资源后备库，生态农业，生态渔业基地，合理开发生态旅游休闲区。
浙江省东海岸农业循环经济示范园区、三门湾百里生态型海水养殖产业带、紫菜养殖基地、胡陈乡万亩洋芋基地和万亩小水果基地
资料来源：宁海生态县建设规划（研究报告）和“2133”工程

表4-2

（三）设施重点
1、基础设施建设。完善防洪防涝体系，建成一批水利基础设施工程。安装节水灌溉设施，开展农业节约用水。安装畜禽粪便综合运用设施，涉及沼气池、沼液施肥管道、有机肥加工厂，搭建养殖大棚。
2、关键技术开发与推广。围绕循环农业发展，通过多种方式引进一批关键技术，建立技术支撑体系，重要涉及沼气储存与生物能转换技术、农用薄膜回收运用技术，农业废弃物的资源化运用技术等。
3、检测评估与管理。加强循环农业信息网络建设，加强对循环农业发展的监控和评估。健全具有循环型农业生产管理特点的各种指标体系、记录制度、管理体制和管理措施，做好重点项目的物质流分析，加强农业的科学管理。
4、农业示范园区和基地建设。以无公害农产品、绿色食品和有机食品基地建设为先导，努力提高产品质量、哺育品牌、做强产业。基本建成浙江东海岸农业循环经济示范园区、三门湾百里生态型海水养殖产业带、紫菜养殖基地、胡陈乡万亩洋芋基地和万亩小水果基地。
四、发展工业循环经济
工业是我县“十一五”期间经济发展的重要动力，也是资源、能源消耗及产生污染的重点领域，发展工业循环经济，推动传统经济模式向循环经济模式转变，是我县此后时期的重要战略任务。
通过“2133”工程平台，构建临港循环经济示范区，实行工业园区的生态化改造，推动公司开展清洁生产，哺育资源综合运用等静脉产业，到2023年，规模以上公司单位工业增长值能耗比2023年下降20%，工业用水反复运用率达60%，规模以上公司单位工业增长值用水量减少15%，工业固体废弃物综合运用率达90%，30家公司通过清洁生产审核，建成若干个省市级循环经济示范园区、公司，达成全省先进水平。
（一）工业园区建设重点
工业园区是工业公司集聚的平台，是推动节能节水节材节地的主阵地。要将循环经济理念贯穿于工业园区建设的各个环节，贯彻资源节约降耗、减量排放的各项指标，努力把工业区块建成现代制造业的平台、吸引外资的集聚区，科技创新的先导区和循环经济的示范区。
建好临港循环经济示范区 加快实行浙江省发展循环经济“991”行动计划，修改完善临港循环经济示范区总体规划，尽快推动循环经济相关产业链的建设，高度重视核心产业链——国华宁海电厂的建设。到“十一五”期末，把国华宁海电厂建成“烟囱不冒烟、厂房不漏气、废水不外流、噪声不扰民、灰渣再运用的环保型电厂，建设成为海水运用、中水回用、高密度运用土地的节水节地型循环经济公司；加快完毕海螺水泥公司年产320万吨粉磨站、年产3000万平方米纸面石膏板、年产15万立方米粉煤灰加气砌块（一期）项目，充足运用国华宁海电厂的粉煤灰、脱硫石膏等工业固体废渣，建成后，资源运用率达成90%以上；继续探索国华宁海电厂的余热余压、硝基废弃物的综合运用和固碳技术的开发，启动区内道路、码头、排污管网和污水解决厂建设，预留供热网址，完善基础设施。同时要按国家产业政策制订入区公司的产业目录，开展绿色招商，组织公司实行清洁生产和微观循环，打造第二、三条循环产业链，积极开发国华宁海电厂的工业旅游项目和宁海湾生态旅游，促进二、三产之间良性互动，通过努力，将临港循环经济试点区建成走在省市前列的循环经济区、中国式“卡伦堡”。

临港循环经济试点区循环产业链示意图
专栏6：

推动工业园区的生态化改造 及时调整宁海经济开发区规划，按照循环经济理念进行生态化改造。完毕热电厂的热电联产技改项目，实现区域性集中供热，达成节能减排的目的，完毕环保工业城建设和电镀公司搬迁集聚，完善区内污水管网，提高处污能力，保证工业污水解决率达100%。协调贯彻大梁山等公司的中水回用工程，不断探索工业节水路子。严格按照土地使用“双控指标”，全面清理闲置土地，鼓励建造多层厂房，提高土地运用率，保证每亩产出率达120万元以上，成为节约用地的示范区。不断推动区内公司开展清洁生产和ISO14000认证，加强对高能耗、高排放的规模以上公司开展清洁生产审核。加强园区信息平台建设，切实做好资源流、物质流、能量流、信息流、技术流及产品、副产品的台账工作，哺育核心产业链，引导公司对各种物质、能量的梯级运用。
西店、岔路、长街等中心镇的工业功能区也要贯彻贯彻“四节”和“3R”原则，根据本地区产业发展的基础和特点，构建块状经济的资源流、物质流、能量流、信息流，发展生态工业，促进本地区资源消耗减量化和循环化。
加快宁海模具生产基地和国家产学研激光技术中心宁海产业基地建设步伐，制订并完善模具产业发展规划，充足发挥模具检测中心、模具展销中心、培训中心、信息中心等机构的作用，提高我县模具产业的科技水平；根据模具城行业、产品工艺相同相近的特点，统一组织实行模具城清洁生产的工艺方案，扩建废油废渣解决能力，通过五年努力，把模具城打导致全省一流的清洁生产工业城。
按照循环经济理念规划建设宁东工业区块。根据宁东区域临近三门湾环境敏感度强的特点，充足导入循环经济理念，加强节能节水节地节材的管理和教育，规划好宁东工业新城、农产品加工园、科技创新园；坚持生态立园和绿色招商方针，严格控制高能耗高排放的公司入区，做到区内处污管网、给水网、路网、通讯网、垃圾解决网等配套设施先行、预留集中供热和环境监控系统装置的站址，实行自然净化工程，构建废弃物再运用系统。
（二）清洁生产建设重点
公司的清洁生产活动是发展循环经济最重要的微观基础。一是认真贯彻《中华人民共和国清洁生产促进法》，贯彻“基于排放者责任和基于扩大生产者责任”，动员公司自觉参与清洁生产，建立和完善清洁生产技术推广工作，从源头上减少废物的产生，实现由末端治理向污染防止和生产过程控制转变。二是坚持以国际、国内先进水平为标准，大力推行清洁生产，有环节地对公司开展清洁生产审核，对污染物超标排放和使用有害原料的公司，强制实行清洁生产审核，争取100家公司的清洁生产有实质性的进展，30家公司通过清洁生产的审核，整个模具城通过清洁生产示范工业城，100家公司通过ISO14000认证。三是公司在引进新项目时要提出清洁生产的规定，使技术含量高、工艺先进、排污量少的项目在我县工业发展中起龙头作用。加大对清洁生产的资金投入，积极引导公司走清洁生产之路。强化全过程治理，提高物料的运用率和废弃物的综合运用率，研究污水解决后废物的综合运用。大力推行ISO14000的认证工作，提高公司在生产中的环境管理能力，加快与世界先进工业技术的接轨。
（三）产业结构调整重点
产业结构和产品结构是涉及循环经济建设中能否有效实现从源头上减少