在全市法治政府建设暨强化行政执法监督工作会议上的讲话.docx

在全市法治政府建设暨强化行政执法监督工作会议上的讲话
今日，我们召开全市法治政府建设暨强化行政执法监督工作会议，因为我是法治政府建设的第一责任人，所以我必需到会作一个讲话，跟大家沟通一下。刚刚，市政府法制办通报了2021年度全市依法行政评议考核状况，各地、各部门要对标找差，认真分析总结；张家港市政府、市交通局、市食药监局的负责同志作了沟通发言，讲得都很好，期望大家互相学习借鉴，共同进步提高。去年，各地、各部门深入贯彻落实省市有关加强法治政府建设的部署要求，在依法全面履职、完善依法行政制度体系、规范重大行政决策程序、严格规范公正文明执法、防范化解社会矛盾等方面主动探究实践，法治政府建设取得了可喜成果。我市在全省法治政府建设考评中获得优秀等次，在设区市中排名全省第一。同时，我们也要清醒地看到，我市在依法行政各项工作中还存在一些薄弱环节和问题，离人民群众的要求还有确定的差距，法治政府建设照旧任重道远。黄涧秋同志在刚刚的通报中已指出了我市在依法行政、法治政府建设方面存在的具体问题。对于这些问题，各地、各部门要予以高度重视，实行有效措施切实加以解决。下面，我就加强法治政府建设、强化行政执法监督工作强调三点意见。
一、统一思想，充分认识法治政府建设的重要意义
今年是是落实省、市党代会精神的开局之年，做好法治政府建设工作，意义非凡。各地、各部门要深刻领会《纲要》的部署要求，从全局和战略的高度，进一步提高对法治政府建设重要性的认识，切实增添使命感、责任感和紧迫感。 
〔一〕法治政府建设是依法治国的内在要求。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，十八大以来，我们党更加重视发挥法治在治国理政中的重要作用，把依法治国的基本方略提升到了“四个全面〞战略布局的新高度。“九层之台，起于累土。〞基层是依法治国的根基。各级人民政府作为国家权力的执行机关，是法律的主要执行者。政府能否做到依法行政，政府权力能否得到约束，政府行为是否公正规范，直接关系到依法治国基本方略的贯彻执行。我市作为改革开放走在前列的城市，理应在推动法治政府建设上先行一步。
〔二〕法治政府建设是经济进展的重要保障。法治的政务环境是一种软实力和竞争力。法治的透亮化能够保障利益的预期，政府办事的依法规范，有利于降低企业经营本钱，能够有效维护市场交易的安全，为经济健康进展提供顽强保障。同时，通过法治政府的建设和良好法治环境的营造，能够有效避开在进展过程中政府决策的功利化、短期化现象，纠正各种重速度轻效益、重数量轻质量、重效率轻公平、重局部轻全局、重眼前轻长远的做法，保障经济进展蹄疾而步稳。当前，我市正处于全面建成小康社会的决胜阶段，更加离不开法治的政务环境、离不开法治的保驾护航。
〔三〕法治政府建设是人民群众的殷切期望。法律是全社会共同遵循的行为准那么，是协调不同利益的调整器，也是实现公平正义、社会和谐的有力保障。随着经济社会的快速进展和人民生活水平的不断提高，群众的法治意识、维权意识越来越强，对征地拆迁、环境爱护、社会治安等各方面的法律诉求越来越高，对社会公平正义的呼声也越来越强。因此，加强法治政府建设，用法治思维和法治方式推动进展、化解矛盾、维护稳定，既是顺应民意之举，也是改善民生之措，有助于凝聚民心、汇聚民力，推动社会和谐善治，切实提高人民群众的获得感和美好感。
二、明确重点，认真贯彻法治政府建设的各项任务
各地、各部门要始终把法治政府建设放在突出重要位置，站在全局和战略的高度进行谋划和推动，坚固树立责任意识和担当意识，不断加强组织领导，强化措施落实，确保法治政府建设取得新的成效。今年我市法治政府建设工作任务已发文部署明确，这里我着重强调六点要求。
一是统筹谋划法治政府建设。市建设法治政府工作领导小组及其办公室要加强组织领导、系统设计，充分发挥总揽全局、协调各方的核心作用，坚持问题导向，查找短板差距，通过工作督导、评议考核、会商研讨、跟踪评估等方式，着力解决法治政府建设中存在的薄弱环节。
二是深入推动政府职能转变。做好市级行政权力清单和办事指南动态调整工作，推动权责清单标准化，公布市本级公共服务事项清单、中介服务事项清单，建立健全根据权责清单追责机制。在全市推动相对集中行政答应权改革试点、城市管理执法体制改革和市场监管体制改革；推动财政预决算、市场监管、减税降费、公共资源配置、重大建设项目、食品药品等重点领域的信息公开工作，优化政务信息服务。
三是构建依法行政制度体系。突出立法对改革进展的引领推动作用，重点抓好促进科学进展、深化改革开放、爱护资源环境、保障民生改善、维护社会稳定、加强政府建设等方面的制度构建。主动探究建立政府立法协商制度，着力提高制度建设质量。加强规范性文件备案管理，建立健全规范性文件第三方审查、通报和公示等工作机制。
四是健全重大行政决策机制。严格落实《苏州市重大行政决策名目管理方法〔试行〕》，重大行政决策事项要全部纳入名目化管理。重大行政决策必需落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、廉洁性审查和集体商量确定等法定程序。
五是推动行政执法体制改革。严格规范行政执法行为，落实执法责任制，继续深化行政执法体制改革，建立完善综合行政执法“六大机制〞〔信息共享机制、社会参与机制、信誉监管机制、随机抽查机制、执法监督机制和责任追究机制〕和相关制度。深入推动市级市场监管、商务、安全生产领域综合行政执法体制改革试点，主动开展镇域相对集中行政惩罚权改革工作。
六是完善矛盾纠纷化解机制。强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位，健全社会矛盾预警、利益表达、协商沟通、救助救济等机制，畅通群众利益协调、权益保障法律渠道。进一步健全行政复议、行政调解、行政裁决和仲裁制度，充分发挥行政机关在预防和化解社会矛盾中的作用。推动行政机关负责人出庭应诉，完善行政调解与人民调解、司法调解连接工作体系，建立调处化解矛盾纠纷综合机制。
三、狠抓落实，切实做好行政执法监督工作
依法对行政权力实行全面的、严格的监督，能够有效防止权力失范、失效，是法治政府建设的重要保证。今日，我们在会议上对加强行政执法监督工作作出专项部署，也就是期望各地、各部门要高度重视此项工作，并把它作为今年的重点任务，着力在以下四个方面下功夫。
一是全力推动相关制度落实。近年来我市陆续出台了行政执法公开制度、行政执法诚信制度、重大行政执法合法性审核制度、行政执法全过程记录制度，这些制度的出台对提高我市行政执法水平有着特殊重要的现实意义。各地、各部门要切实抓好上述制度的贯彻落实工作，加强对上述制度贯彻落实状况的跟踪指导和监督检查。
二是严格规范行政执法程序。要切实摒弃重实体轻程序的思维方式，根据标准化、流程化、精细化要求，从简洁发生问题的执法环节入手，重点围绕行政答应、行政惩罚、行政强制、行政征收、行政检查等执法行为，不断严密执法程序，强化执法指引，规范执法行为，堵塞执法漏洞。
三是大力加强执法队伍建设。各地、各部门要定期开展对行政执法人员的专项培训活动，增添执法人员的业务能力，提高执法人员整体素养。要进一步完善行政执法人员考核制度，通过定期考核和不定期抽查相结合的方式，不断提高执法人员的综合执法能力。
四是全面落实行政执法责任制。严格确定不同部门及机构、岗位执法人员的执法责任，建立健全常态化的责任追究机制。加强执法监督，进一步完善行政执法监督网络平台，建立健全投诉举报、状况通报等制度，坚决排除对执法活动的干预，防止部门利益和地方爱护主义，消除执法工作中的利益驱动，严惩执法腐败现象。
同志们，强化行政执法监督、加快建设法治政府，任务困难，责任重大。全市各级各部门确定要把法治政府建设摆在更加突出的位置，锐意进取、真抓实干，以更加务实的作风、更加扎实的举措，努力开创法治政府建设的新局面，真正使法治成为苏州核心竞争力的重要标志，为推动“两聚一高〞新实践、当好建设“强富美高〞新X先行军排头兵作出更大奉献！