基于内生力视角的中西部高等教育振兴评价研究.pdf

收稿日期:基金项目:国家社会科学基金项目“西部高等教育全面振兴的内生力研究”()作者简介:田浩然男四川绵阳人中国人民大学教育学院博士生主要从事区域高等教育、教育经济与管理研究蔡宗模男重庆璧山人重庆文理学院教授硕士生导师管理学博士西部高等教育研究中心执行主任重庆文理学院期刊社副社长主要从事高等教育管理研究 引用格式:田浩然蔡宗模.基于内生力视角的中西部高等教育振兴评价研究.重庆高教研究():.:.“”.():.年 月重 庆 高 教 研 究.第 卷 第 期 西部高教论坛:./.基于内生力视角的中西部高等教育振兴评价研究田浩然近照田浩然蔡宗模(.中国人民大学 教育学院 北京 .重庆文理学院 西部高等教育研究中心 重庆)摘 要:评价中西部高等教育振兴的视角及导向是审视“差距”与“振兴”关系的基点也是破除认知性锁定和不良路径依赖的关键 中西部高等教育的全面振兴须要激发内生动力和发展活力要求探索相应的评价思路及对策 基于内生力视角从人才培养、人才集聚、科研创新和经济联动 个维度即区域高等教育的内生循环发展环节构建综合评价体系采用 个中西部省份 年的面板数据对中西部高等教育振兴进行评价分析 研究发现:中西部省份的高等教育振兴度均呈现波动上升趋势且后期表现优于前期西部高等教育发展起点较低但振兴势头良好后劲较强拔尖与补弱的成效同显西南的整体表现优于西北但中部呈现“塌陷”特征主要表现为内生发展速度相对滞缓振兴势头与较高的发展起点不匹配 维度分解结果显示中西部各省份均存在相对薄弱环节 在人才培养和人才集聚方面中部多数省份“塌陷”西部两极分化严重 在科研创新方面中部和西部都有约/的省份需要补短 在经济联动方面中部各省份排位失序不明显西部有/的省份明显失调 针对不同薄弱类型的区域高等教育内生发展模式应采取差异化对策 与传统评价相区别内生力视角下的中西部高等教育振兴评价以完善自我造血机制为导向评价体系以人才要素为核心而不以物质资源为核心力求与区域社会经济发展体量相适应的协调而不追求地理意义上绝对的均衡分布强调评价维度之间的循环互动而非简单的并列 未来应推动评价导向转变完善内生力评价指标体系改进评价手段和技术助力激活中西部高等教育振兴的内生动力关键词:高等教育中西部内生力振兴评价指标体系中图分类号 文献标志码 文章编号()一、问题提出中西部高等教育振兴是新时代我国区域协调发展的重要内容意在通过提升中西部的高等教育水平提高人才培养和科技创新能力以促进中西部经济社会发展通过解决东中西部的高等教育不平衡带动解决其他方面的不平衡 年 月教育部、国家发展改革委、财政部联合印发的中西部高等教育振兴计划(年)(下称计划)确立了“发挥中西部地方政府和高校的积极性、主动性和创造性”“提高自主发展能力和自我管理水平实现可持续发展”等指导原则 年中央全面深化改革委员会审议通过的关于新时代振兴中西部高等教育的若干意见强调“有效激发中西部高等教育内生动力和发展活力推动形成同中西部开发开放格局相匹配的高等教育体系”可见中西部高等教育振兴锚定的是一条围绕人才培养、科研创新、服务区域经济等的核心功能建设以发展动力的内源性和可持续性为特征的实践进路中西部高等教育振兴在实践上无疑是一个“真命题”将振兴模式从“外部输血”进一步转变为“内部造血”也成为凝聚广泛共识的行动策略 但从发展现状来看西部高等教育仍处于“外输内造”的过渡阶段中部高等教育持续面临相对“塌陷”的发展困境 从指标面上的变化情况来看中西部高等教育与东部的多项发展差距不减反增如重点大学数、学校与学科排名、生均教育经费等都持续落后于东部 虽然我国区域高等教育之间的差距在绝对量上有所缩小但在质上的差距却在加大差距总体上呈现波动缩小态势反映出中西部高等教育与东部之间差距缩小的不确定性和不稳定性究竟如何看待中西部高等教育与东部之间不明显、不确定的“差距”缩小?其答案显然是振兴意识的成因是破除限制振兴的认知性锁定和不良路径依赖的关键 其中一大核心就在于评价中西部高等教育振兴的视角及导向即审视“差距”与“振兴”关系的出发点与落脚点 在我国“统一化”的高等教育评价体系及其管理体制之下高等教育振兴难以回落“本体”意义上的“内归因”当前不仅缺少评估区域高等教育“内生”发展水平的经验研究而且相关评价研究少有将“培植造血基因”作为分析的起点从“本体”意义上评价中西部高等教育的内生性视角仍然缺失 中西部高等教育与东部在传统指标面上的绝对差距扩大并不意味着“越振兴越落后”指标趋近未必是“真振兴”也无法反映内生力对“外输”的摆脱程度 因此基于内生力视角树立新的区域高等教育振兴评价导向并构建一套有针对性且易于操作的评价体系具有较高的研究价值二、文献回顾(一)内生力与内生发展“内生发展”是现代“内生力”概念的来源“内生发展”()是由瑞典的戴格哈玛斯库德财团在 年首次提出意指一种在本地层面进行创新的能力 世纪 年代以来内生发展作为致力于解决乡村衰弱问题的一种新模式实现了从“强调追求经济增长的外源型发展”向“以人为中心发展”的转变对欧美欠发达地区的振兴发挥了积极作用 在内生发展的经验基础之上 等宏观经济学家提出了内生增长理论认为经济能够不依赖于外力而实现持续增长“人力资本”“技术进步”等作为内生因素被纳入模型 则进一步提出新内生发展理论指出地方发展只依靠内部资源也不可取结合内外部资源才是更优策略强调借助外部力量促进内生力的提升以及内外关系的互动 上述内生发展理论与我国中西部高等教育振兴“始于外(国家意志)、归于内(中西部主体)”的实践特征相契合也对我国的乡村振兴事业具有深远而广泛的指导意义并已经形成大量的成功经验通过提升内生能力振兴乡村更成为主流共识 同样作重庆高教研究 年第 期在线投稿:/./为“振兴事业”关于乡村振兴方面达成度或建设进展的评价研究对于中西部高等教育振兴评价研究也深具启发价值 中西部高等教育振兴应同样能从内生发展理论中获得指引并有必要将促进内生发展作为重要的评价导向“内生力”()的本义为事物运动的内源力、内部力量比如地壳运动塑造山体之力 后来这一表述移用于管理、经济、社会等领域 王娴等根据内外因的辩证关系原理将内生力理解为“事物发展的内因”认为主体是决定内生力的内因 实际上“内生力”“主体”和“内因”这三个基本概念本就具有内在的逻辑一致性 高等教育的内生力就是指一个区域内大学自我发展的能力它是高校知识生产率提升的根本取决于师资队伍、基础设施以及研究性程度 其中师资队伍对高校知识生产率的提升作用最为突出表明人才主体是高等教育内生力的主要来源区域高等教育的内生力也适用“主体决定论”(二)区域高等教育综合评价与中西部高等教育振兴评价中西部高等教育振兴评价属于区域高等教育发展评价的范畴 对于区域高等教育发展水平的综合评价研究则主要以区域、省域或城市为对象 孙继红等以 框架为参照构建省域高等教育发展综合评价模型 张男星等从国际化、教育规模、师资力量、经费投入等维度展开评价崔玉平等提出“内外”协调度划分将高等教育投入产出情况界定为内部协调高等教育与地区其他系统之间的协调为外部协调 许玲从规模、水平与投入方面评价省域高等教育发展的外部协调 高耀等以中国十大城市群为对象从规模和质量两方面评价区域高等教育 陈霞等从人才培养、科学研究及社会服务等维度动态综合评价我国各省份的高等教育投资效率 传统的区域高等教育评价研究多只聚焦于高等教育发展水平的共性问题基本上以绝对性指标为主没有落到“中西部振兴”这个个性化问题上鲜有关注区域高等教育的内生力问题当前针对中西部高等教育振兴的评价研究较少且多集中于理论探讨 包水梅等认为以学科专业大而全的综合发展水平作为评判区域高等教育的标准会抹杀个性 王洪才提出以高等教育与地区社会经济的适应性为标准不应仅关注办学规模和条件等 董云川等认为在统一化的评价指引之下西部高等教育振兴极难“内归因”蒋华林等基于西部高等教育全面振兴达成度的内涵较完整地建构出一个含立德树人、发展要素支撑和发展质量贡献等主要维度的振兴评价体系但尚未应用于实证 年国务院教育督导委员会办公室印发的加快中西部教育发展工作督导评估监测办法提出了 项重点任务和 项指标 纵观中西部高等教育的评价研究一方面学界已经意识到并正在构建振兴评价体系但还缺乏基于数据的实证分析检验也缺失内生力视角另一方面政府已经出台高等教育发展水平的评估监测办法但主要是监测“重点任务”的落实情况难以全面评价中西部高等教育振兴三、内生力视角下中西部高等教育振兴评价的维度与指标内生力视角下的中西部高等教育振兴评价维度需要根据振兴目标以及内生发展的要求确定鉴于我国实行“中央与省级两级管理以省为主”的高等教育管理体制围绕充分激发省级政府振兴高等教育的活力展开讨论将分析及评价的对象锁定为中西部省份(一)内生力视角与振兴内涵现代内生力概念建立在内生发展理念基础之上指事物内在的发展能力或动力其基本意涵包括:()是主体内在的()是发展的内因和基础()是发展变化的最终决定力量()强调发展的主体性或自主性“振兴”的基本释义包括“大力发展使之兴盛”和“振发兴举增强活力”“振兴”不仅有“发展”这一基本义还有“兴盛”“活力”等延伸义“振兴”程度是发展成效的体现具有“产出”的内在属田浩然蔡宗模.基于内生力视角的中西部高等教育振兴评价研究.重庆高教研究():.性 评价“振兴”程度就是评价振兴发展的成效或发展目标的达成情况体现发展“兴盛”的状态或发展“活力”的提升程度 中西部高等教育的振兴程度既是发展兴盛的程度也是活力提升的程度更是二者的统一是中西部高等教育发展兴盛和发展活力的综合程度 内生力视角下的振兴特性主要表现在:一是不仅在时间上有变化在空间上也要改变相对弱势并形成比较优势 二是不仅关注结果改变也重视动力生成 三是不仅关注区域之间的客观差距更以人为本关注发展对象主体性的激活(二)理论依据在任何生态系统中各生命体或子系统的内外部之间都存在频繁的物质与能量交换这种交换循环是使之焕发生命力的前提 教育生态系统是由教育活动与周围环境相互作用而构成的具有特定功能的有机整体 对于高等教育系统而言系统中的要素为“内”而系统所处的自然、社会和规范等的环境为“外”高等教育振兴主要涉及三个对象 院校、高等教育系统及其发展环境三者构成一个圈层结构的支持系统 为促进高等教育生态系统的生命力旺盛与平衡稳定与之对应需分别打造院校生产力、系统整合力和环境支撑力 三个对象及其“三力”之间存在内外因之分 从院校到高等教育系统再到发展环境越向后的影响力越发作为外因而存在而越向前便越发作为整个生态系统可持续发展的基点在本源意义上具有决定性 因此在特定为高教振兴的生态系统中最基本“生命体”仍是高等院校故院校生产力是内因是发展活力与内生动力的本源而高等教育大系统与环境是外因是各个院校单元与之进行“物质能量交换”的外部场域是内生发展动力赖以持续的条件 再向内继续追查内生力还可以发现:作为高等院校内部主体的“人”才是内生力最为本质的实际源泉即最为微观具体的内因通过回溯内生力相关的代表性理论可以进一步获取选择评价要素的根据 内生性发展模式强调地方发展摆脱对于外部的依赖使本地人重新回归到主导自身发展的地位激发源自地方内部的生长能力 内生发展机理包括内生动力激发和内生能力提升两个方面 内生活力激发主要表现为充分激发主体参与发展事务的积极性、主动性和创造性 内生能力提升主要表现为具备影响能力的关键要素包括人力资本、物质资本、技术创新等 内生增长理论指出经济可以不依赖外力持续增长而技术进步是实现内生增长的保证人力资本从中发挥关键作用也就是说经济发展主要取决于“人”的质量提高而不是自然资源的丰瘠或资本的多寡 自生能力属于新结构经济学的核心范畴指在一个自由、开放、竞争的市场中一个正常经营管理的企业在不需要外力的扶持保护下即可预期获得正常利润的能力其理论注重开放性与生长性主要讨论主体如何在竞争激烈的社会环境中取得优势 高校是否具备自生能力则取决于大学是否与其所处的社会环境融合并形成比较优势、能否培养出高质量的学生、能否具备高水平的教学和科研基于上述代表性理论可以凝练出两大理论依据 其一是人的主体性也就是人才要素的第一性 提振内生力要求关注本源即人的价值充分发挥其主体性 故“人才”成为分析内生力来源的逻辑起点构成评价内生力状态的核心要素 整个区域高等教育系统实现内生发展的循环过程势必围绕人才要素才能成立 对于高等教育而言与人才要素最为关联的环节是“人才培养”和“人才积累”前者是高等教育最为基本、核心的职能后者对于大学自我发展能力的影响最为突出是形成院校生产力的关键要素 还需评价的其他内生力发展环节需要与这两大环节之间构成互动循环否则不能作为评价维度其二是自适应性也就是一种适应于区域人口或经济体量的相对性 内生发展路径的可持续性依赖于发展模式适应本土主体与禀赋结构等的良性程度 内生力视角下的振兴特性重视的是“相对劣势”与“比较优势”而不要求“绝对差距”的填平 也就是说中西部高等教育固有中西部自身的本土主体与禀赋结构其振兴未必要以东部现有的布局规模、结构与模式为目标也不必片面追求与东部之间重庆高教研究 年第 期在线投稿:/./“绝对差距”的缩小甚至取代其战略地位而应注重主体意识觉醒持续地追求自我进步和提高对发展大局的支撑服务能力将“向内向下”的本土化、特色化、自主化发展作为意识基础 基于此评价指标需采用人均、生均、校均或协调意义上的相对性指标而不采用地理意义上的绝对性指标(三)评价维度与指标选取综上将“人才”要素作为建构分析框架的逻辑起点归纳区域高等教育的内生循环发展过程(如图)根据人才培养、人才集聚、科研创新和经济联动四大环节确定评价维度图 区域高等教育系统内生循环发展过程的示意简图接受培养是“人才成为人才”的基础 人才培养是现代高等教育最为核心的功能是高等教育内生循环发展的第一环节 内生力的提升源于人的主体性 成为现代高等教育系统当中的“人”基本前提便是受过高等教育 培养并输出足够数量与质量的人才是提高区域人才集聚水平的基础 故人才集聚成为第二个发展环节 对于区域高等教育而言人才培养力至少体现在规模、层次与条件 个方面 人才集聚水平是人才富集程度的直接体现中西部高等教育相关的人才集聚数量与质量决定其主体性发挥的理想程度、潜在的内生力上限以及人力资本溢出效应(图 中示意为“通用”的连线)人才集聚具有创新、规模、共享、溢出和集体学习等多种效应是高校开展各项活动的有力支撑 教师作为核心主体不仅决定高校人才培养力更是主要的人才队伍 故区域高等教育人才汇聚通常是指“高校师资”特别是高层次优质师资的集聚人才培养与人才集聚的链条稳定后人才需要从事生产性、创造性的活动从而将其创造的价值转化为系统的内生力增值 科研创新是现代高等教育的又一主要功能是高等院校人才的基本活动也是高等院校支撑社会经济发展的重要方式 与社会服务和文化传承等功能不同科研创新是生产性较强的活动是支撑经济发展的关键动力和高等教育内生发展的必然(图 中示意为“创新驱动”的单箭头)科研创新水平由物质资本、人力资本等要素水平决定 得益于科研创新高等院校从自身服务社会经济发展的活动中得到正反馈一方面是直接的物质报酬或声誉积累另一方面是属地社会经济条件的改善为其发展进一步创造新的利好条件比如生源的规模扩大与质量提高、对外部人才的吸引力提高、产教协同活动增多等 此外高等教育可以通过为区域输送人才和科研服务驱动经济增长区域经济社会发展反过来又为高等教育的持续振兴提供条件(图 中示意为“协调互促”的双箭头)内生力的增强就是要形成一种循环尤其表现为高等教育与社会经济之间的互促共进高等教育发展与区域社会经济发展之间形成良性互动即是高等教育实现内生发展的闭环综上将区域高等教育内生循环发展的四大环节作为一级指标维度根据理论基础、已有研究经田浩然蔡宗模.基于内生力视角的中西部高等教育振兴评价研究.重庆高教研究():.验和数据可得性遴选出 个二级指标(见表)需特别说明的是内生力视角下指标的选取遵循了内生性、适应性与成效性的原则 内生性是内生力表现出的一种特性 评价指标体现内生力便具备内生性能纳入图 所示的内生循环发展环节即满足条件 振兴内涵包括内生发展强调本土化、自主化、特色化的理路呈现自适应的特征故内生性指标也是适应性的指标 为此不选用任何地理意义上的绝对性指标而只选用人均、校均、生均或比例意义上的相对性指标 成效性则要求不直接影响内生力提振的投入性指标、环境类指标均不应纳入振兴评价体系这反映振兴作为一种“产出”的内在属性表 中西部高等教育振兴评价指标体系一级指标二级指标指标内涵人才培养 每万人普通本、专科在校生数/人人口接受高等教育机会 每万人研究生在校生数/人高层次人才培养相对规模 生均专任教师数/人人才培养的师资条件 生均教学、科研仪器设备固定资产额/元人才培养的硬件条件人才集聚 校均专任教师数/人人才队伍规模 正高级职称专任教师比重/人才队伍质量 具有博士学历专任教师集聚区位熵/人才集聚程度科研创新 校均 内部经费支出/元科研创新物质资本 校均 人员全时当量/人科研创新人力资本 校均 课题数/项科研创新学术资源经济联动 就业人员中受高等教育人数占比/地区人力资本学历结构 高等教育系统与经济系统的耦合协调度/与地区经济发展之间的协调程度 在人才培养规模维度上每万人平均本、专科在校生数()表征本专科教育的相对规模一定程度上也反映了本地人口接受高等教育的机会每万人研究生在校生数()则反映与人口体量相应的研究生教育规模即高层次人才培养的相对规模 在条件维度上生师比()反映人才培养的师资条件生均教学、科研仪器设备固定资产额()反映人才培养的硬件条件人才集聚采用校均专任教师数()衡量人才队伍的规模采用正高级职称专任教师占比()表征人才队伍的质量用博士学历专任教师集聚区位熵()表征人才的集聚程度计算方法:(当地博士学历专任教师数 当地专任教师总数)(全国博士学历专任教师数 全国专任教师总数)科研创新以 活动中的物质资本、人力资本和课题数来衡量 以校均 内部经费支出()表征科研创新物质资本以校均 人员全时当量()表征科研创新人力资本以校均 课题数()衡量科研创新学术资源经济联动维度一是用就业人口中受高等教育人数占比()考察地区人力资本学历结构二是用高等教育系统与经济系统的耦合协调度()来衡量二者之间的协调程度 参考同类文献选用人均、人均第三产业产值规模、社会消费零售总额、城镇化率、经济开放度、技术市场成交额、专利授权数 个指标综合评价经济系统选用每万人高校在校生数、研究生在校生数、高校固定资产总额、高校教职工总人数、生均高等教育经费支出、高校 经费内部支出、高校 人员全时重庆高教研究 年第 期在线投稿:/./不同单位的平均变量具有不同的变量内涵 一般而言生均指标表征人才培养的条件校均指标表征高等院校的基本能力水平人均指标表征地区人口的机会水平比例指标反映结构或协调的状态当量 个指标综合评价高等教育子系统 由于耦合度 不是在区间平均分布函数传统模型本身存在一定的效度问题故参考王淑佳等的修正模型设定耦合协调度模型如下:()()()()其中 为耦合度取值落在 区间表示耦合关系强弱当子系统越离散 越低反之越高 为综合评价指数为子系统标准化值下标 代表标准化值较大的子系统下标 代表标准化值较小的子系统综合评价子系统水平时的指标赋权采用熵权法为子系统相应权重假设 .即各子系统的重要性一致 为高等教育系统与社会经济系统的耦合协调度最终的高等教育振兴度评价未对指标再赋特定权重而是采用等权法即认为各指标的意义等同 全文指标标准化均采用极差法 由于权重可能较大影响评价结果为提高结论稳健性后文采用不同赋权方式检验基准评价结果四、内生力视角下中西部高等教育振兴评价的结果分析评价分析基于我国 个中西部省份 年的面板数据原始数据均取自中国统计年鉴中国教育统计年鉴中国科技统计年鉴中国劳动统计年鉴等各大统计年鉴 计算集聚区位熵与耦合协调度所需数据也取自上述年鉴(一)基准评价我国中西部 个省份 年的高等教育振兴度评价结果如图 所示 总体上看中西部各省份的高等教育振兴度均呈波动上升趋势且多是后期提升表现优于前期尤其是 年后可能的解释是:年教育部再次推进实施中西部高等教育振兴计划次年 月发布关于加快中西部教育发展的指导意见(下称意见)提出“提升中西部高等教育发展水平”“更好地服务中西部经济社会发展”强调“在资源配置、高水平人才引进等方面加大倾斜力度”和“继续实施中西部高校基础能力建设工程”等图 中西部 个省份 年高等教育振兴度评价结果田浩然蔡宗模.基于内生力视角的中西部高等教育振兴评价研究.重庆高教研究():.分地域来看西部的四川、陕西和重庆的高等教育振兴势头良好均在 年前后达到较高振兴水平(.左右)“领跑”整个西部表明西部高等教育振兴的拔尖效果良好 青海、西藏、宁夏虽然振兴起点较低但高等教育发展面貌也有极大改观尤其是宁夏表明西部高等教育振兴在补弱上也成效明显 甘肃、贵州、云南和内蒙古则在 年前后出现波折或停滞而后又再上升其中甘肃和云南后续的上升势头较好 广西也颇有亮点振兴度持续稳中有升 总体而言西南各省份的整体振兴表现优于西北中部六省当中湖北与西部的三个“领跑”省份类似发展起点较高并于近年达到较高水平(超过.)江西、山西和湖南的发展则相对较弱与中部“结构性凹陷”的传统认知一致 例如江西虽起点高于广西但 年的振兴度低于广西 从省均水平来看中部整体态势与西部基本一致“塌陷”并不明显而中部省均振兴度在 年的下掉可能与经费不足有关即“经费塌陷”引起“振兴塌陷”这说明外输对内振的重要作用仍然不容低估此外还用主成分分析法、熵权法更变赋权方式进行检测结果显示指标变动的趋势保持不变权变的影响较为微弱上述结论仍然成立(二)截面比较为进一步分析中西部各省份的高等教育振兴度变动及内部相对差异以 年为周期选取 年、年、年和 年四组截面数据展开描述(见表)表 中西部省份 年、年、年和 年的高等教育振兴度、排名及变动情况地域省份 年振兴度排名 年振兴度 增幅/年振兴度 增幅/年振兴度 增幅/排名 年比 年期均增值排名变动中部安徽.山西.江西.河南.湖北.湖南.省均.西部云南.内蒙古.四川.宁夏.广西.新疆.甘肃.西藏.重庆高教研究 年第 期在线投稿:/./主成分分析法按解释程度 提取熵权法根据变量的信息熵赋权 限于篇幅略去过程及结果留存备索我国高校一般以 年为本科人才培养周期(个别学制较长如临床医学、建筑学)且高校毕业生影响区域高等教育存在滞后故以 年为周期选取分析截面 此外目前我国高校“双一流”建设与学科评估也基本采取 年一评的做法全国高校大规模扩招始自 年故首批大扩招学生在 年时已经基本完成本科学业及求职过程续表地域省份 年振兴度排名 年振兴度 增幅/年振兴度 增幅/年振兴度 增幅/排名 年比 年期均增值排名变动西部贵州.重庆.陕西.青海.省均.较之中部西部各省份高等教育起点较低但上升势头更好 除四川、重庆、甘肃和陕西外其余西部省份 年的振兴度均低于中部最低的山西(.)多数西部省份的每期(年)振兴度增幅高于中部省均水平 年仅有四川、重庆未超过 年仅四川、重庆等四省份未超过 年也仅四川、内蒙古等四省份未超过 从省均水平上看西部各期的振兴度增幅全部高于中部表明西部高等教育振兴发展的整体速度快于中部 从振兴度提高的绝对值上看西部省均的期均增值(.)仅略高于中部(.)但从变化速度来看多数西部省份至少有两期的振兴度增幅超过 而中部省份仅有安徽各期振兴度的增幅大于 实际上中部高等教育的“塌陷”是大振兴背景下发展速度的相对“塌陷”年湖北、四川、陕西和重庆位列前 且与其他省份之间的“身位差”较大 年上述省份仍位列前但第 名与第 名之间的差距有所缩小(从.至.)其余各省份中广西、安徽和宁夏 年的振兴度排名相比 年都提高 位西部的新疆和甘肃下降了 位而中部的山西和江西则分别下降了 位和 位这是中部“塌陷”问题的另一种反映(三)维度分解为进一步给出中西部不同省份在人才培养、人才集聚、科研创新和经济联动 个维度的振兴表现根据基准权重将 年振兴度按这 个维度分解(见表)表 中西部省份 年振兴度的维度分解结果地域省份总计振兴度排名人才培养振兴度排名人才集聚振兴度排名科研创新振兴度排名经济联动振兴度排名中部安徽.山西.江西.河南.湖北.湖南.西部云南.内蒙古.四川.宁夏.广西.新疆.田浩然蔡宗模.基于内生力视角的中西部高等教育振兴评价研究.重庆高教研究():.续表地域省份总计振兴度排名人才培养振兴度排名人才集聚振兴度排名科研创新振兴度排名经济联动振兴度排名西部甘肃.西藏.贵州.重庆.陕西.青海.注:受赋权方式影响振兴度在不同维度之间不具可比性分解结果仅用于比较不同省份在同一维度下的差异根据表 中分维度排名与振兴度总计排名可以比较 年中西部各省份高等教育内生发展的相对状况 在人才培养和人才集聚方面中部除湖北和江西之外其余省份均呈现一定程度的人才“塌陷”山西在两个方面都趋近“谷底”湖南和河南在人才培养维度薄弱安徽和江西则主要是人才集聚不力而西部的陕西和重庆虽在这两维度上均表现突出但西藏、青海、内蒙古、新疆和贵州则处于垫底位置反映了西部地区的两极分化和多数省份的人才培养和人才集聚处于弱势 在科研创新方面中部的江西和河南的科研创新排位均明显低于振兴度总计排位结合绝对值看上述 省份连同西部的青海()、新疆()、西藏()、内蒙古()和贵州()应将科研创新能力列为高等教育振兴发展的优先事项 在经济联动方面西部的甘肃、广西和云南经济联动排名均大大低于其振兴度总计排名(均超过 位)表明这些省份的高等教育与区域经济联动有待加强而中部各省份高等教育的状况相对正常除了山西的经济联动排名大大低于其总计排名之外排位失序并不明显五、结论与讨论(一)结论基于内生力视角从高等教育内生循环发展的人才培养、人才集聚、科研创新和经济联动 个维度遴选出 个二级指标综合评价并分析我国中西部 个省份 年的高等教育振兴情况得到如下结论:.中西部各省份的高等教育振兴度均呈波动上升趋势且多是后期提升表现优于前期 振兴度多在 年前后上扬并保持稳定可能意味着相关政策举措对于激发区域高等教育内生动力具有长效.相较中部省份西部高等教育的起点较低但振兴势头良好后劲较强拔尖与补弱的成效同显西南的总体表现优于西北 相对而言中部在 年高等教育振兴缺乏亮点呈现一定的“塌陷”特征主要表现是部分省份内生发展滞缓振兴势头与起点不匹配.从振兴度维度分解结果显示中西部各省份均存在相对薄弱环节 在人才培养和人才集聚方面中部多数省份“塌陷”西部两极分化严重在科研创新方面中西部都有约/的省份需要补短在经济联动方面中部各省份排位失序不明显而西部有/的省份明显失调根据 年振兴度分解的描述性统计结果可以将中西部省份划分为不同的内生力提振类型(见表)针对不同的高等教育内生发展现状制定差异化的振兴对策重庆高教研究 年第 期在线投稿:/./表 中西部省份高等教育不同内生力提振类型类型省份振兴对策人才培养薄弱型山西、河南、湖南、内蒙古、宁夏、新疆、贵州、青海、四川、西藏扩大培养规模、改善培养条件等人才集聚薄弱型山西、安徽、湖南、内蒙古、江西、云南、新疆、贵州、四川、西藏、青海、湖北加大引育力度、广泛吸纳人才等科研创新薄弱型山西、江西、河南、湖北、宁夏、内蒙古、新疆、青海、云南、西藏、贵州加大科研投入、集中创新要素等经济联动薄弱型江西、贵州、陕西、广西、云南、宁夏、新疆、甘肃、西藏、青海贴合区域需求、强化产教协同等 注:判别薄弱的标准为各维度排位低于振兴度总计排位超过 位或各维度排位低于中位数(二)讨论.振振兴兴评评价价导导向向“评价什么就会得到什么”透过什么视角去评价区域高等教育振兴便是走什么样的振兴道路关于中西部高等教育评价究竟应导向相对的还是绝对的、全面性还是结构性、人口分配意义还是地理分布意义等长期存在争议 一方面认为中西部高等教育与东部之间的差距越来越大便是振兴的“失败”就像中华民族伟大复兴必须在经济、政治、社会、文化等各方面都要从弱到强且均走在前列才有说服力即认为差距必须绝对、全面缩小以及超越 另一方面认为区域之间的高等教育发展差距的存在、波动缩小甚至持续扩大均是高等教育发展非均衡性的一种客观表现绝对差距不能也不应消灭相对的平衡及协调才是兼顾公平与效率的选择全面振兴不必以绝对差距消除、地理分布均衡为前提 传统的区域高等教育综合评价多内含前一种评价导向而后一种相对性的评价视角较少但从“有效激发中西部高等教育内生动力和发展活力”的政策目标以及“内生力”的要义来看针对区域高等教育振兴的综合评价需要将中西部高等教育振兴导向于内生力提振和完善自我造血机制的发展思路其理念应包含内生性、主体性和相对性 与传统评价体系相区别内生力视角下的振兴评价以人才要素为核心而不以物质资源为核心力求与区域社会经济发展体量相适应的协调而不追求地理意义上绝对的均衡分布强调评价维度之间、系统内外部之间的循环互动而不仅是简单的维度并列.研研究究局局限限与与展展望望学界目前并没有基于经验数据直接评价中西部高等教育振兴的实证研究 故本文的工作具有一定的探索性加之我国高等教育体制的特殊性和复杂性、数据可得性、评价静态性等因素在指标体系构建的系统合理性上仍存在一定的局限 本文考察了中西部各省份高等教育在时间轴上的变化和振兴的相对成效而在空间上与东部的横向比较究竟如何相对劣势是否扭转不同视角审视差距又有何区别等有待未来讨论此外本文在构建振兴评价体系时还较多引入理想假设未充分考察我国区域高等教育发展实践中的具体情况与历史性的外部冲击也缺乏案例资料为理论分析提供支撑 部分评价手段也依赖于一些主观设想比如计算耦合协调度时各子系统的评价指标设定再比如赋权和标准化的方法选取 最后也是最为重要的一大局限在于本文对内生力相关理论的迁移及分析尚不成熟这既囿于作者的能力、视野和精力也有学界目前关于中西部高等教育内生力存在培育共识尚不明确、理论反思与构想不够全面系统、价值定位还有待体认等问题的原因 本文也是试图通过实操性的评价研田浩然蔡宗模.基于内生力视角的中西部高等教育振兴评价研究.重庆高教研究():.究反过来丰富或深化相关理论认识为理论发展提供一定的参考价值同时探索相关理论迁移与应用空间针对上述局限未来有待更为深入、充分的理论探讨与实证研究来完善振兴评价的分析框架尤其是优化指标体系 本文谨提出两种可能的评价改进方向:其一可以借助机器学习工具根据数据经验不断优化现有评价体系的指标取舍及其技术手段比如就东部与中西部在某项指标上的绝对差距对该指标影响评价结果的程度进行分析再从中确定既符合内生力内涵又受“绝对差距”干扰较少的变量以期输出一个内涵准确、性能良好、可操作性强的指标体系从而针对振兴举措及时监测预警并调整政策着力点 其二引入动态综合评价技术以我国实际的高等教育建设或评估周期(例如“双一流”建设、学科评估)作为分析的时序区间测算包含内在发展趋势信息的综合振兴水平将更为契合自我进步的价值取向从而通过转变评价导向助力跨越“评价陷阱”及其“认知陷阱”进一步引导振兴重点从平衡性转变为发展性振兴思路从“向外向上追赶他人”扭转为“向内向下自我超越”参考文献:李立国.共同富裕视野下的高等教育.光明日报().董云川向芝洁蔡宗模.西部高等教育全面振兴的“自强”之道与“助力”之策:第四届西部高教论坛综述.重庆高教研究():.张炜.我国高校教育财政经费“中部塌陷”现象研究.高教探索():.包水梅陈秋萍.我国区域间高等教育对经济发展贡献率的比较分析:基于近 年中国省域面板数据的实证研究.兰州大学学报(社会科学版)():.蒋华林吴艳玲.“双一流”视角下西部高等教育振兴的反思与再出发.重庆高教研究():.陈鹏李威.“双一流”建设背景下西部高等教育的挑战与政策供给.教育研究():.刘徐湘.强干预:西部高等教育发展的策略选择.重庆高教研究():.蔡文伯黄晋生.失衡与调适:中国高等教育资源配置的空间格局演变.黑龙江高教研究():.蔡文伯黄晋生.我国省际间高等教育投入差距的实证分析:基于省级面板数据.教育与经济():.包水梅.全面振兴西部高等教育:困境、根源及其突破.中国高教研究():.蒋华林蒋基敏.破除“西部意识”:西部高等教育全面振兴的思路与策略.重庆高教研究():.董云川李保玉.“西部高等教育”的理性辩驳.重庆高教研究():.王洪才.西部高教发展模式:思路、逻辑与起点.中国社会科学报().?.:.张环宙黄超超周永广.内生式发展模式研究综述.浙江大学学报(人文社会科学版)():.():.朱勇吴易风.技术进步与经济的内生增长:新增长理论发展述评.中国社会科学():.:.():.张文明章志敏.资源参与认同:乡村振兴的内生发展逻辑与路径选择.社会科学():.张丙宣华逸婕.激励结构、内生能力与乡村振兴.浙江社会科学():.蒋华林杨帆蒋基敏.西部高等教育全面振兴达成度的内涵及其评价.重庆高教研究():.王娴赵宇霞.论农村贫困治理的“内生力”培育.经济问题():.吕艳赵彦云曾孟夏.中国高校知识生产全要素生产率增长及其影响因素:年 年.现代管理科学():.孙继红杨晓江缪榕楠.区域高等教育发展综合评价实证分析.科学学与科学技术管理():.重庆高教研究 年第 期在线投稿:/./张男星王纾孙继红.我国高等教育综合发展水平评价及区域差异研究.教育研究():.崔玉平张弘.我国省域高等教育协调发展水平的量化评价.现代大学教育():.许玲.区域高等教育与经济发展水平协调性研究:基于 年和 年横截面数据的分析.教育发展研究():.高耀顾剑秀方鹏.中国十大城市群主要城市高等教育与区域经济协调综合评价研究:基于 个城市 年和 年的横截面数据.教育科学():.陈霞刘斌.中国高等教育投资效率动态综合评价.统计与决策():.王洪才.西部高等教育发展战略与抉择.重庆高教研究():.国务院教育督导委员会办公室关于印发加快中西部教育发展工作督导评估监测办法的通知/().:/./.李立国田浩然.共同富裕与中西部高等教育发展的新使命.河北师范大学学报(教育科学版)():.范国睿.教育生态学.北京:人民教育出版社:.贺祖斌.中国高等教育系统的生态学分析.武汉:华中科技大学:.赖明勇张新彭水军等.经济增长的源泉:人力资本、研究开发与技术外溢.中国社会科学():.刘贯春刘媛媛张军.中国省级经济体的异质性增长路径及模式转换:兼论经济增长源泉的传统分解偏差.管理世界():.():.林毅夫付才辉.新结构经济学导论.北京:高等教育出版社:.刘向兵伍聪曾丙健.以自生能力理论审视高校对口支援.中国高教研究():.牛冲槐接民张敏等.人才聚集效应及其评判.中国软科学():.():.王淑佳孔伟任亮等.国内耦合协调度模型的误区及修正.自然资源学报():.李硕豪王婉玥.我国中西部高等教育结构性差距指数分析.高等教育研究():.李祥晋家洪.中西部高等教育振兴的内生力培育:价值定位与推进策略.现代教育管理():.(编辑:刘大川 校对:王茂建)“”(.):“”“”.田浩然蔡宗模.基于内生力视角的中西部高等教育振兴评价研究.重庆高教研究():.:.“”.“”././.:重庆高教研究 年第 期在线投稿:/./