海勃湾千里沟水库工程建设项目管理方法的研究与实践.doc

网络教育学院本 科 生 毕 业 论 文（设 计） 题 目：千里沟水库工程建设项目管理方法的研究与实践学习中心：内蒙古乌海奥鹏学习中心层 次： 专科起点本科 专 业： 水利水电工程 年 级： 2008年春季 学 号： 学 生： 朝 乐 门 指导教师： 张 存 慧 完成日期： 2010年03月01日 内容摘要随着我国经济的发展和人口的增长，水利事业在国民经济中的命脉和基础产业地位愈加突出，水利事业的地位决定了水利基础设施重要性。这就要求我们在水利水电工程建设中，要明确项目开发的主体，进行详细的工程设计，工程施工采取招标承包制，工程实行建设监理制，并制定完整的施工组织设计，工程完工后实行安全的生产运行及经营管理。为保证海勃湾千里沟水库的顺利建成，有必要对水利水电工程项目的管理方法，进行深入的研究与实践，并严格理按照项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制对工程进行管理。关键词：千里沟水库；建设管理方法；实践目 录内容摘要I引 言11 海勃湾千里沟水库的基本情况21.1工程概况21.2工程任务和规模21.3工程主要建筑物21.4工程管理31.5工程招标投标31.6工程对环境的影响32 水利水电工程项目管理方法52.1落实项目法人责任制5项目法人的组建52.2抓好项目的规划和勘测设计52.3项目招标投标管理6招标投标的重点工作6针对招标过程中出现的问题需解决的方法72.4工程造价管理72.5项目建设监理制7目前监理工作存在的问题和误区8提高监理水平的措施8监理工作今后的发展方向92.6项目管理的重要性93 海勃湾千里沟水库管理方法的研究103.1千里沟水库项目法人103.2千里沟水库勘测设计管理103.3千里沟水库的招标投标管理103.4千里沟水库建设征地和移民安置管理113.5千里沟水库对环境影响管理措施114 水利水电建设管理方法总结124.1通过规划设计、科学技术、工程招标控制项目投资124.2独立平行的工程质量监理124.3依靠科技缩短建设工期124.4文档资料的制度化、规范化管理134.5规范化管理13参考文献14引 言水库的任务是以防洪和工业供水为主，兼顾生态灌溉等综合利用。千里沟是乌海市北部较大的黄河一级支流,沟口以下为冲积平原,现状千里沟没有控制性工程,下游河道无防洪设施,2003年7月,乌海地区普降大雨,千里沟山洪泛滥,使下游基础设施遭受严重损失。千里山钢铁厂为国家二级企业,现状用水为开采地下水和在千里沟修筑简易塘坝取水,由于工程标准低,水资源利用率低,且每年洪水期冲毁塘坝影响取水。严重制约了下游地区的社会经济发展,给国家财产的安全带来了严重威胁。受乌海市水利局委托,内蒙水利水电设计院承担千里沟水库设计,并以内水计200449号文上报内蒙古自治区发展和改革委员会,随后乌海市发改发2004241文审查意见认为“该工程的建设开发任务是以防洪和供水为主、兼顾生态灌溉综合性利用工程。为了防洪减灾,充分利用当地宝贵的水资源,兴建千里沟水库是十分必要的。”为海勃湾地区工农业用水提供保证,改善生态环境,创造经济效益,防止泥沙侵入。工程实施后，可使当地的水土资源得到合理的开发利用，增加植被覆盖率，增加空气湿度，减少水土流失，改善生态环境。都会对周边的自然环境和社会环境产生一定的影响，千里沟水库工程环境影响利大于弊，工程可行。1 海勃湾千里沟水库的基本情况1.1工程概况千里沟水库位于内蒙古自治区乌海市海勃湾东南,距市区26km,千里沟是黄河的一级支流,坝址距沟口0.9km,千里沟全流域面积340.6km2,水库坝址以上流域面积271.4km2,占全流域面积的79.7%。从千里沟整个河道来看,坝址选在千里沟沟口上游0.9km,库区较为开阔,且控制住千里沟上所有支沟洪水,对下游河道防洪极为有利。从工业供水及生态灌溉角度讲,输水线路最短,从地形地质方面看也比较适宜。1.2工程任务和规模千里沟水库总库容2616104m3,根据我国现行水利水电工程等级划分及洪水标准确定该工程等别为等,工程规模为中(1)型,主要建筑物大坝、溢洪道、排沙洞、输水洞等建筑物设计。属重要中(1)型水库,洪水标准设计取上限,水库工程设计洪水标准50年一遇,校核洪水标准1000年一遇。工程建成后,可将千里沟50年一遇洪峰流量1070m3/s降低为903m3/s,下游防洪标准由30年一遇提高至50年一遇,河道堤防只需按30年一遇洪水设防。保护的企业及公用基础设施有:乌海市千里山钢铁厂、鄂尔多斯蒙西工业园区、乌海市民用航空运输机场、拟建的海勃湾区新工业园区、京兰铁路、京兰高速公路、110国道、千刚支线铁路、新摩公路、供电线路、广播通讯线路和部分旅游设施。同时对下游海勃湾新地乡人民政府4.5万人口,1.5万亩生态灌区,5万亩天然防护林,1.1万亩农田起到了极大的保护作用。1.3工程主要建筑物1、挡水建筑物土坝为复合土工膜心墙砂砾石坝，坝顶高程1298.04m，坝顶宽6m，上游坝坡1：3，下游坝坡1：2.25、1：2.5。对坝基砂砾石层采用混凝土防渗墙处理，对中等透水岩基采用帷幕灌浆处理。2、溢洪道溢洪道为开敞式，由引水段、控制段、泄槽段、消能段、尾水段组成。总长度为341m，其中混凝土衬砌段120m。基岩为片麻岩。3、泄洪排沙洞其内部设工作钢闸门及检修闸门，均为卷扬式启闭机启闭，启闭机操排沙洞布置于右岸坝下，主要作用为泄洪排沙，兼顾施工导流。按有压隧洞设计，由引渠段、进口闸门段、洞身及出口挑流消能段组成。进口底高程1272.0m，设有启闭塔，作平台高程1307.641m，靠工作交通桥与坝顶衔接。洞身长130.0m，出口消能型式为挑流消能。4、输水洞输水洞布置在右岸坝下，功用为向千里山钢铁厂供水。由进口引渠、进口渐变段、闸门竖井及坝下涵管组成。其进口底高程为1278.5m，闸门竖井内设有工作钢闸门和检修钢闸门，出下游坝坡后10m后接至千刚供水厂区。1.4工程管理千里沟水库位于黄河右侧一级支流千里沟沟口上游0.9km,水库总库容2616104m3,是一座以防洪和供水为主、兼顾、生态灌溉等综合利用的水库。水库规模为中(1)型,千里沟水库管理单位行政级别应为科级,由于水库防洪效益较为显著,是一项公益性较强的基础设施项目,所以单位性质应属事业编制,管理所隶属乌海市水务局领导,下设工程管理、综合经营、行政办公三个股。考虑工程实际情况,千里沟水库管理机构按五等设置,生产管理人员编制22人,并配备有相应的交通、通信设施。工程管理人员应根据工程划定的管理范围与保护范围依法管理,并根据工程的任务和作用及其运行要求进行合理调度运用。1.5工程招标投标海勃湾千里沟水库工程招标范围包括施工导流、土石坝、溢洪道、泄洪排沙洞、输水洞、库岸防护工程的建筑工程、工程监理以及重要设备、原材料的采购等。其施工投标单位必须具有水利水电总承包一级企业资质等级。工程监理和设备监造投标单位须具有甲级资质。1.6工程对环境的影响千里沟水库建成后，将下游河道堤防标准由30年一遇提高至50年一遇，有力地保护了下游沿河两岸4.5万人民群众的生命财产安全，保护了大批生产企业及交通、公用设施，对社会的发展稳定有着极其重要意义。同时水库每年可向千钢供水170104m3（146104m3），保证了千钢的正常生产用水，并可为生态灌区提供灌溉用水72104m3（40.4104m3）。工程实施后，可使当地的水土资源得到合理的开发利用，增加植被覆盖率、增加空气湿度，减少水土流失，改善生态环境。2 水利水电工程项目管理方法2.1落实项目法人责任制加强项目过程管理。采用招标投标的方式确定项目实施单位，针对项目实施管理中的薄弱环节，实行工程施工和廉政承诺“两个协议”一起签。严格项目资金监管，努力加强对项目资金的管理与监督。工程款根据施工进度分期拨付，项目竣工后对工程决算和财务决算进行审计，凡审计不合格的，已拨资金原渠道返还或通过财政体制结算扣还。对占补平衡项目实行预算包干，节余资金用于项目所在针对项目的后续管护和滚动开发。2.1.1项目法人的组建（1）坚持总体规划批复意见的原则。政企分开、政事分开，按照现代企业制度组建南水北调工程项目法人。（2）坚持实事求是原则。项目法人，条件具备的，抓紧组建有限责任公司；条件不完备的，作为过渡先组建建设管理局。（3）坚持建设与运行管理相结合的原则。落实项目法人筹资、建设、运行、还贷、资产保值等责任于一体。（4）坚持资产清晰原则。明晰产权，处理好增量资产与存量资产。（5）坚持有利于工程质量管理、资金和进度控制的原则。（6）坚持市场配置资源原则。发挥市场配置资源的基础作用，选择专业性项目管理单位承担单项工程建设管理。2.2抓好项目的规划和勘测设计每一项水利水电工程项目从立项、选址开始就要进行勘察测量、规划设计，收集工程建设所需的基础资料，为工程建设决策提供依据。项目确定后，要进行方案论证及按优秀设计方案进行设计，这些选择都要以勘察设计的结果作为基础。勘察设计质量是决定水利水电工程质量的首要环节，它关系到国家财产和人民生命的安全，关系到建设投资的综合效益。所以说勘察设计在工程建设中起着十分重要的骨干作用，我们应该抓好每一项水利水电的勘测和设计。2.3项目招标投标管理 （1）贯彻执行有关招标投标的法律、法规、规章和政策； （2）依照有关的法律、法规和规章，制定地方水利工程建设项目招标投标的管理办法； （3）受理管理权限范围内的水利工程建设项目招标投标活动的投诉，依法查处招标投标活动中的违法违规行为； （4）对本行政区域内地方水利工程建设项目招标代理活动进行监督； （5）组建并管理省级水利工程建设项目评标专家库； （6）负责本行政区域内除第五条第六条规定以外的地方项目的招标投标活动的行政监督。2.3.1招标投标的重点工作工程项目建设的法人单位，要严格按照中华人民共和国招标投标法的有关法律法规执行，进一步加强招标投标工作的领导，健全招标组织机构，认真履行工作职责。要成立由项目建设单位有关人员组成的招标领导小组并下设招标工作办公室，有序组织招标各项工作。领导小组主要负责研究处理招标工作中的重大事项和问题、审定资格预审文件和招标文件、审定姿审结果和作出标意见；招标办公室主要负责日常工作、编制招标文件和制定招标办法。项目工程已进行了招标投标的，必须再次进行可研的审查，严格依法监督执行。如发现有非法转包或违法分包、抬高工程造价、有关人士出面打招呼的，必须坚决予以纠正。目前尚未进行招标投标的，必须严格按招标投标程序来办。严格履行招标的程序。根据招标投标的有关规定，招标前，项目法人单位要将招标方案，包括招标组织方式、招标内容、标段划分、招标方式等，及进保送重点工程管理部门。根据招标投标的有关规定，在工程建设项目施工过程中，项目能公开招标的一定要公开招标。由于项目建设需要或竞争对手有限或有特定专利和技术，确实需要邀请招标或询价采购的，必须严格按照中华人民共和国招标投标法和国家七部委30号令工程建设项目施工招标投标办法的有关规定，报请政府或由政府授权重点工程管理部门批准同意后，方可组织实施。2.3.2针对招标过程中出现的问题需解决的方法工程质量的好坏除了与施工企业的施工水平有关,与工程成本也是有很大关系的.而低价中标在很大程度上决定了施工企业中标后的施工行为,当施工企业以低于成本价的价格中标后,便会想芳设法降低成本,尽可能地挽回损失,在购买材料时以次充好,施工时不按规范操作、偷工减料等等,给工程质量埋下了隐患.由于经济利益无法保障,往往会出现人力资源得不到合理配置,技术人员外流,材料供应不足,工人工资不能及时支付,无法按期完成工程,出现三角债等影响社会安定,导致国家、社会公众的利益受到损失的情况出现。工程的建设成本越来越高,而在招标中投标方案中标价是越来越低,形成了一种恶性循环,如何解决这些问题,已成为作为建筑行业的行政管理部门难以回避、迫切需要解决的问题。2.4工程造价管理为规范水利水电建设工程价格行为，合理确定建设工程施工发包与承包价格，保障工程发包单位与承包单位的合法权益，我国工程建设有关的法律法规对于价格的管理作出了规定。工程价格系指由甲乙双方在施工合同中约定的工程造价。工程价格由成本、利润和税金构成。具体形式有采用招标投标的方式确定价格，即按照建设行政主管部门规定的有关计价方法和计价依据进行投标保价，通过竞争形成的价格和以审定施工图预算为基础，甲乙双方商定工程变更增减价的方式定价。2.5项目建设监理制在监理过程中，由于监理方的利益独立于项目双方，因而可依据合同来协调双方在项目进程中出现的问题，并客观公正地提出有关建议和措施，以保证项目的质量和进度。同时，监理方一般具有很强的咨询能力和行业技术背景，可以协助项目双方解决一些技术和管理难题，对于保障项目的顺利执行起到了重要的作用。目前，在房地产建筑业、交通建筑业、保险业、金融业已广泛采用了监理制，在环境评价、信息产业等新兴产业正逐步引入与实行，另外值得重视的是，部分国家科技计划在组织管理过程中也进行了有关监理工作的尝试。2.5.1目前监理工作存在的问题和误区目前，我国的监理工作绝大多数仍停留在工程建设施工阶段监理，缺乏设计段监理，使得设计在使用功能上图纸的完整性等不够完善，导致施工阶段设计变更较多，工期失控，有的甚至影响工程质量。在监理内容上，监理合同主要为三大类，即质量、投资、进度控制，而实际工作中监理仅能作到质量控制，投资、进度的控制受业主的认识及承包商的素质影响较大。从目前来看，我国工程监理人员的水平参差不齐，结构不合理，主要表现在三个方面，即监理工程师的知识结构不合理，缺乏集技术与管理于一体的复合型监理人才；总监理工程师和专业监理工程师的数量和质量不能满足监理人员缺乏综合的组织、协调和管理经验。2.5.2提高监理水平的措施（1）组建一支工作责任心强，技术过硬的监理队伍。必须证实这些监理人员能做到既保证工程质量又不干扰承包商的正常工作。监理人员的整体技术水平和能力在复杂工程建设中至关重要并将得到全面体现，必须组建一支与建设项目的技术和管理复杂程度相匹配的监理队伍。这将对整体监理工作水平起到决定性作用。 （2）树立监理的威信和良好形象。应该检测出的工程质量问题未检测出或任何监理疏忽，在工程完工后可能会暴露出来，这将给业主带来很大的经济损失。承包商在工程运营超过保修期后就与业主解除了工作业务关系，而监理人员可能还会为同一个业主工作。工程中暴露出的问题将使监理人员名声扫地，监理人员还要承担相应的责任。 （3）抓好缺陷处理。任何工程也难免出现缺陷，在施工期间检测出质量问题可能会引起承包商停止施工来进行恰当的修补，这是承包商应承担的明确责任。现场监理或总监要能快速做出补救指令，让承包商进行补救工作，否则会造成监理被动局面，甚至影响到工程的正常进行。 （4）善于发现问题，更要善于解决问题。优秀的现场监理，必须能在工程进展当中及时发现并解决所有的工程质量问题。做到这一步就能避免修补和问题累计，因为任何修补都不能达到原始工程那样好的效果。良好的现场监测同样可以避免对设计的变更，设计变更越少，工作麻烦就越少工作效率就越高。 （5）加强事前和事后控制。在施工进展中通过良好的现场监理工作及时发现并纠正失误，以减少承包商损失和避免工期延误。工期的拖延会严重影响整个工程计划，监理人员的这些工作也使承包商免除了一些不必要的修补工作。一支高效、负责的现场监理队伍应能尽快及时地发现问题，并帮助提出解决办法，这样的工作不仅是为业主尽到了职责，而且对于承包商也是非常有利的，将使监理处于主动位置。 (6)客观公正，做好协调。工程建设时一项由业主、承包商、监理工程师三方为达到既定共同目标而通力合作的综合事业，监理人员有责任和义务协调好各自关系，并公证维护业主和承包商的利益。总监应努力说服各方，使他们认识到合作胜过对抗。2.5.3监理工作今后的发展方向监理行业的诸多问题，很多是由于监理队伍素质不高造成的。如何提高监理队伍素质和监理工作水平，如何改进注册监理工程师的考试内容、方式和注册管理，也是业界应该深入思考的问题。提高监理队伍素质和监理工作水平，要采取一定的措施（如采取高薪制等），提高工程监理行业的吸引力，吸收一些高水平的人员进来；要进一步加强培训教育及人员考核，对不合格人员坚决剔除；招投标过程中，在人员的要求上要有意识地对老、中、青人员进行合理配置，形成阶梯式的现场监理队伍等。2.6项目管理的重要性正因为项目是建成领域开展业务的基本方式所以建设领域的管理类的执业资格考试都有工程项目管理这一科目。注册咨询工程师考试认为决策者提供咨询的角度，认为咨询工程师应该懂得宏观经济政策，懂得工程咨询的基本常识，懂得工程项目的决策与评价，懂得工程项目的组织与管理，还有懂得将上述知识应用到实际中去即实务。之所以要懂得宏观经济就是因为做项目必须顺应国家大势，不能与之相饽，所谓天下大势浩浩荡荡，顺我者昌逆我者亡。监理工程师的执业资格考试有所谓的三控制两管理一协调之说，完全是围绕工程项目而展开的。3 海勃湾千里沟水库管理方法的研究千里沟水库位于黄河右侧一级支流千里沟沟口上游0.9km,水库总库容2616104m3,是一座以防洪和供水为主、兼顾、生态灌溉等综合利用的水库。水库规模为中(1)型,千里沟水库管理单位行政级别应为科级,由于水库防洪效益较为显著,是一项公益性较强的基础设施项目,所以单位性质应属事业编制,管理所隶属乌海市水务局领导,下设工程管理、综合经营、行政办公三个股。考虑工程实际情况,千里沟水库管理机构按五等设置,生产管理人员编制22人,并配备有相应的交通、通信设施。工程管理人员应根据工程划定的管理范围与保护范围依法管理,并根据工程的任务和作用及其运行要求进行合理调度运用。千里沟水库的任务是一座以防洪为主的水库工程,属公益性项目,国民经济评价好,社会效益和生态效益显著,满足经济合理性要求,兼顾生态灌溉等综合利用。3.1千里沟水库项目法人对招标方案的制定、招标程序、招标公告、资格预审、招标文件、有关协议文本、评标办法等都要严格依法把关，保证了招标工作始终在法律的轨道上进行。3.2千里沟水库勘测设计管理通过规划设计、科学技术、工程招标控制项目投资。在千里沟水库的投资控制工作中 ,从工程的规划设计、工程技术、工程招标等方面入手,控制工程的投资,节约建设成本。水库项目坚持以设计为重点进行项目的投资控制,以极大的精力投入于工程的设计工作,进行设计方案的比较和改进,节约了大量的投资。控制水库项目投资的另一思路是以现代科学技术为先导,依靠科技来实现投资控制的目标。通过严格、严密的工程招标是控制投资的又一思路。通过重点强化工程招标工作,建立公平、公正、公开竞争的良好环境 ,以最合理的合同价获得最好的施工队伍和最强的工程保障能力以及可靠施工技术方案。3.3千里沟水库的招标投标管理水利工程建设项目的招标投标管理，是维护水利建设市场秩序保护招标投标者的合法权益控制建设工期确保工程质量降低工程造价和提高投资效益的有效途径是水利工程建设三项制度改革的关键内容。3.4千里沟水库建设征地和移民安置管理 千里沟水库位于乌海市千里沟。由于库区两岸为难利用的土石山区，山高而陡，植被稀少，基本无人居住。据持乌海市水工队实测1：5000地形图现场调查，当水库达到1290.5m正常高蓄水位时，淹没实物量有：淹没荒地（包括河道）68 km2；小型石灰窑一座；小型采石场一处；库区左岸乡村路1.6 km，右岸2 km；6 kv供电线路0.5 km。再向高处是基岩裸露的石质山体。根据实地情况。库区荒地因没有使用价值，不予赔偿。3.5千里沟水库对环境影响管理措施水库工程可保护下游耕地1.1万亩农田和5万亩天然防护林地，对保护区域生物多样性，维持生态平衡显著。工程建成后，可将千里沟50年一遇的洪水洪峰流量降低，保护的设施：乌海市千里山钢铁厂、鄂尔多斯蒙西工业园区、乌海市民用航空运输机场、京兰铁路、京兰高速公路、110国道、广播通讯线路和部分旅游设施。千里山水库即是防洪减灾工程，也是一项促进社会经济发展，保护生态环境的环境工程。它对环境产生的影响是属于工程效益所必须做出的资源与环境代价。4 水利水电建设管理方法总结4.1通过规划设计、科学技术、工程招标控制项目投资在千里沟水库的投资控制工作中 ,从工程的规划设计、工程技术、工程招标等方面入手,控制工程的投资,节约建设成本。水库项目坚持以设计为重点进行项目的投资控制,以极大的精力投入于工程的设计工作,进行设计方案的比较和改进,节约了大量的投资。控制水库项目投资的另一思路是以现代科学技术为先导,依靠科技来实现投资控制的目标。通过严格、严密的工程招标是控制投资的又一思路。通过重点强化工程招标工作,建立公平、公正、公开竞争的良好环境 ,以最合理的合同价获得最好的施工队伍和最强的工程保障能力以及可靠施工技术方案。 4.2独立平行的工程质量监理千里沟水库工程质量不仅关系到建设资金的有效使用,而且关系到社会公众利益、生命和财产的安全。以制度建设作为抓好工程质量的根本保证,建立层层负责的质量责任制,形成全过程、全方位的质量保证体系;以工程招标、工程监理、合同管理作为工程质量管理的基础性工作。尤其是对于工程监理工作,在具体的做法上采取了特殊的措施,即在所有的工程监理合同中规定:工程监理单位必须同时与施工单位各自独立平行地进行全部工程的质量检测,包括必须使用独立的检测仪器和工具;独立地实施质量检测 ;获取独立的检测数据和资料 ;提交独立的检测报告等。可以切实掌握工程质量的真实情况,确保得到一流的施工质量。 4.3依靠科技缩短建设工期首先是以严谨的科学态度 ,分析论证进度目标实现的可能性以及存在的主要影响因素。在工程的建设过程中,集中力量做好项目前期的各项准备工作 ,抓紧工程的设计工作,为后期项目实施阶段工程的顺利展开积极创造条件。在进度控制工作中,以进度大节点作为控制的关键,保证落实大节点目标;建立工程协调制度,定期或不定期地协调各参建单位之间的进度关系;实施工程进度的动态控制,及时调整进度计划。科学的进度规划和有效的进度控制 ,为确保了千里沟水库的按期实现。 4.4文档资料的制度化、规范化管理为加强水库项目档案管理 ,建立健全项目档案 ,千里沟水库制定了有关工程文档资料、工程竣工资料等的管理制度和规定 ,实行文档资料的制度化、规范化管理。工程参建单位必须严格按照要求收集、整理、归档工程各环节的文件资料 ,规范地健全了千里沟水库的前期工程项目档案。 运用上述这些管理思想与方法组织与实施工程项目管理 ,使千里沟水库的建设取得了良好的效果和成绩。 4.5规范化管理通过实施项目的规范化管理、严密严格的合同管理、质量保证体系的建立、质量责任制的落实、独立平行的质量检测等切实和有效的方法,确保了一流的工程质量。参考文献1 潘家铮，重力坝设计，北京：水利电力出版社，1987。2 潘家铮，建筑物的抗滑稳定和滑坡分析，北京：水利出版社，1980。3 马力、张玉美、张良骞，重力坝深层抗滑稳定计算的几个问题，水昨出版社。4 涂劲，杜修力，陈厚群，非线性坝体地基系统的静动组合分析方法，第九届全国结构工程学术会议论文集，北京：清华大学出版社，2000，446-451。5 殷有泉，固体力学非线性有限元引论，北京：北京大学出版社，1987