会议材料汇编(定).doc

厦门市2015年
农村计生帮扶暨生育关怀行动工作会议

资
料
汇
编

厦门市计划生育协会
2015年6月19日

目 录

1.关于下达2015年一般转移支付的通知…………………………（）
2.关于加强2015年度农村计生帮扶项目资金使用管理的意见……
………………………………………………………………………（）
3.真心关爱 阳光帮扶 努力提升计生家庭发展能力和幸福指数
………………………………………………………………………（）
4.厦门市2014年度农村计划生育帮扶工作效果汇总表…………（）
5.心系国策 真情服务 努力为计生家庭谋福祉…………………
……………………………………………………同安区计生协会（）
6.选准项目 拓宽渠道 持续推进农村计生帮扶深入开展…………
……………………………………………………集美区计生协会（）
7.打造生育关怀好品牌 助推计生家庭奔小康………………………
…………………………………………………海沧区计生协会同（）
8.推进生育关怀行动　提升惠民计生效果……翔安区计生协会（）
9.深化关爱扶助行动 打造关怀服务品牌…………………………
……………………………………………………思明区计生协会（）
10.以大爱之心　开展特色生育关怀……………湖里区计生协会（）
11.围绕民生“五抓”并举　推动计生帮扶深入开展…………………
…………………………………………同安区祥平街道计生协会（）
12.把扶贫资金用好　把计生帮扶做实………………………………
…………………………………同安区大同街道田洋村计生协会（）
13.计生小额贴息助我奔小康…………………………………………
……………………………………同安区汀溪镇半岭村　廖建兴（）
14.“甜蜜”的帮扶资金…………………………………………………
……………………………………同安区洪塘镇苏店村　陈为乐（）

厦 门 市 财 政 局
文件
厦门市计划生育协会

厦财社指〔2015〕11号

厦门市财政局 厦门市计划生育协会
关于下达2015年一般转移支付的通知

区财政局、计划生育协会：
为提高预算完整性，加快支出进度，支持各区进一步落实计划生育事业发展政策，现下达你区2015年计划生育项目一般转移支付资金 万元，其中：
一、“生育关怀—金秋助学”资金 万元，款列“2100799其他计划生育事务支出”；

二、农村计划生育扶贫资金 万元，款列“2100799其他计划生育事务支出”科目；

附件：2015年下达计生项目资金明细表 （不发各区）

厦门市财政局 厦门市计划生育协会
2015年3月9日
附件

关于下达2015年计生项目一般转移支付资金明细表

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　单位：万元

项 目
集美区
海沧区
同安区
翔安区
合计

农村计划生育扶贫资金
30
20
65
75
190

厦门市财政局办公室 2015年3月9日印发

厦计生协〔2015〕8号

厦门市计划生育协会
关于加强2015年度农村计生帮扶项目
资金使用管理的意见

各区计生协会：
2015年度农村计生帮扶项目资金已通过财政部门下拨各区。为加强对农村计生困难户的扶贫救助，增强计生家庭的发展能力，进一步加强项目资金的使用管理，提高帮扶的经济和社会效益，特制定如下意见：
一、总体要求
（一）农村计生帮扶项目全部按照每户5000元的资金标准进行帮扶，各区可结合实际，将5000元用于贴息小额贷款。
（二）区、镇（街）计生协会要积极争取帮扶经费，原则上各区要按1:1比例配套资金。
二、具体做法
（一）确定对象
（1）未帮扶过的夫妻双方是农民的农村独女户（放弃再生育指标，并已办理了独生子女父母光荣证）、二女结扎户中的困难家庭，当年按要求落实长效避孕节育措施的优先安排；
（2）有发展能力的农村计生特殊家庭；
（3）在全面完成上述三种帮扶对象的基础上，市、区资金也可将独男户、已帮扶过的二女户家庭列为帮扶对象，但前提条件是经济困难且有发展项目，具体条件各区按实际情况界定、细化。
（二）严格程序
村（居）计生协会小组长负责推荐本小组最需要帮扶的困难独女户、二女结扎户和计生特殊家庭候选对象，报村（居）计生协会筛选把关，再上报镇（街）计生协会严格审核，最后由区计生协会确认后将资金层层下拨，直接发放到帮扶对象手中。村（居）计生协会必须将帮扶条件、对象、资金等具体情况张榜公布，接受群众监督，务必做到公开、公正、公平。各区在安排有发展项目的经济困难的独男户、已帮扶过的二女户家庭进行帮扶时，也要严格按程序审核，区级计生协会还要逐户核实把关，并在6月30日之前将资金发放到帮扶对象手中。
（三）指导服务
各级计生协会和相关单位要因地制宜、因人而异地帮助帮扶对象选好“短、平、快”且风险低的发展项目，同时要明确帮扶责任人和联系人积极协调有关部门做好项目的技术培训、信息提供等跟踪指导服务，努力使帮扶对象通过实施项目，增加经济收入，尽快脱贫致富。
（四）监督检查
各区计生协会负责安排和落实农村计生帮扶项目，财政部门负责对资金使用情况进行监督；每年市计生协会将向市财政局函告资金使用情况，并会同财政部门进村（居）入户随机抽查，指导帮扶工作。对于往年帮扶过的独女户、二女户等计生家庭发生政策外生育，各区应追回所发放的帮扶资金，统一安排给符合条件的计生帮扶对象。

厦门市计划生育协会
2015年4月16日

抄送：中国计划生育协会，省计划生育协会，市财政局。
厦门市计划生育协会办公室 2015年4月16日印发
真心关爱　　阳光帮扶
努力提升计生家庭发展能力和幸福指数
——在全市农村计生帮扶暨生育关怀行动工作会议上的讲话
魏　晓　萌
（2015年6月19日）

同志们：
今天，我们在这里召开全市农村计生帮扶暨生育关怀行动工作会议，主要是总结交流工作，部署新一轮任务，进一步统一思想、明确目标、凝聚力量。刚才，各区和同安区的各1个镇、村及个人代表作了很好发言，相互交流了工作，促进了共同提升。下面，我讲两点意见。
一、2014年农村计生帮扶和生育关怀工作回顾

2014年以来，我市各级计生协会在党委、政府的领导下，在卫生计生行政部门的支持参与以及财政等部门的大力支持下，围绕建设“美丽厦门”和改革发展稳定大局，积极适应政府职能转变和计生工作转型新要求，按照全市人口计生年度工作要点和市计生协会六届二次理事会总体部署，立足协会实际和群团特点，以完善计生利益导向政策为切入点，以扶助农村困难二女户、独生子女户和计生特殊家庭为重点，持续深化农村计生帮扶和生育关怀行动，为我市人口计生工作继续保持年度全省第一作出了积极贡献。
（一）农村计生帮扶取得新成效
一年来。全市各级计生协会投入农村计生帮扶资金235.6万元(区级配套45.6万元)，受惠二女户、独女户和计生特殊家庭525户。在帮扶实施中，重点帮扶418户、每户5000元，一般帮扶107户、每户2000至3000元。其中，384户重点帮扶户和93户一般帮扶户获得了良好的经济社会效益，分别占重点帮扶户的91.9%和一般帮扶户的86.9%，很好地提升计生家庭的发展能力和幸福指数。主要特点：
1、周密部署，组织实施有力。各级计生协会坚持把农村计生帮扶作为生育关怀行动的重点项目，主动向党委、政府汇报和建议，积极争取领导重视、配套资金和政策支持。市计生协会坚持每年召开农村计生帮扶工作会议，每年会同市财政部门安排资金200万元用于农村帮扶，经常进村入户了解和调研帮扶对象的生产、生活等情况，加强对项目实施的管理、推动和指导。各区计生协会重视工作落实，召开协调会，下发实施意见，形成了分管领导亲自抓计生协会具体抓、相关部门配合抓的工作机制和良好局面。
2、宣传深入，实现阳光帮扶。各级计生协会采取入户宣讲、媒体报道、张榜公示、典型引路等形式加强宣传，让村（居）民明确帮扶项目的对象条件、名额分配、资金标准和申请程序，切实做到公正透明、阳光帮扶。去年全市农村计生帮扶工作会议召开后，同安区先后组织了8场次农村计生帮扶经验交流暨帮扶资金集中发放会议，有力推动了项目宣传和实施，扩大了项目的影响力和知名度。
3、紧跟形势，主动创新创优。各级计生协会积极适应新形势新要求，主动调研、探索和创新农村计生帮扶，项目模式不断创新发展，调整拓展了帮扶对象。海沧区积极适应农村快速工业化、城镇化的现实，主动与人社局、人力服务中心等劳务部门协调，从宣传、培训等入手，引导更多帮扶对象根据自身条件和能力选择务工就业致富，目前有80人实现了一人就业、全家脱贫的效果；集美区积极探索一村一品的特色帮扶，根据帮扶村（居）实际和帮扶对象的特点，采取进村入户调研、发动会员出主意等办法，从信息、技术、资金、项目等方面加强引导和服务，目前有灌口镇顶许村的草坪种植、三社村的个体运输等项目形成了规模效益帮扶，取得了可喜效果。
4、加强指导，做好跟踪服务。各级计生协会严格落实“小额资助、直接到人、项目扶持、劳动脱贫”帮扶要求，坚持全程全心全力指导和服务。一是选对项目。这是帮扶成功的关键。各级计生协会在加强政策宣传的同时，充分尊重群众的个人意愿，指导帮扶对象在客观分析各种因素和自身能力的基础上找准致富项目，主要结合农村实际以“三小一快”，即小项目小投入小风险、见效快的种养殖为主（占57.3%），并适当发展加工运输业、餐饮服务业等其他项目。二是资金到人。这是帮扶成功的前提。目前，各区坚持以镇（街）为单位集中发放、现场签收、全程公开，较好地杜绝了“资金旅行”和暗箱操作现象。三是结对帮扶。这是帮扶成功的保证。各镇（街）、村（居）计生协会坚持全过程、全方位、全覆盖跟踪服务，指定1至2名两委干部或计生骨干作为每个帮扶户的帮扶联系人，经常组织专业人士和致富能手进行技术帮带和现场指导，及时解决项目实施中遇到的困难和问题。据统计，一年来全市各级计生协会先后组织反季节蔬菜种殖、水果栽培等技能培训49期，共有4435人次参加。
（二）生育关怀行动持续深化发展
一年来，我市各级计生协会坚持主动协调成员单位，坚持从关系计生群众切身利益之事入手，认真履职，积极作为，形成了共同做好帮扶计生困难家庭的协作机制和氛围。主要体现：
1、领导高度重视。我市各级党委、政府重视生育关怀工作，把它作为年度为民办实事重点项目，摆上重要议事日程，纳入全市社会民生保障体系，研究出台了《关于进一步完善计划生育奖励办法的通知》等一系列优惠政策。这些措施的出台，在领导力量、工作机制、资金投入等方面为开展生育关怀提供了坚强保障，有力推进和深化了我市生育关怀行动。各区坚持把生育关怀纳入计生目标责任制考核，围绕省、市年终考核方案，与人口计生工作同部署、同落实、同检查，明确了生育关怀考核目录，进一步细化评估内容、统一评分标准、规范考核操作。各级计生协会坚持把项目培训作为重要抓手，先后组织了农村计生帮扶管理系统使用、计生保险业务、幸福工程网络版管理软件操作等集中培训344场次，共有8919人次参加学习，有力提升了工作人员的业务能力和工作质量。
2、落实措施有力。一是投入不断增加。目前，市、区两级都实现了项目经费独立预算，设立了生育关怀基金，落实了社会抚养费的10%用于生育关怀。一年来，全市计生系统累计投入生育关怀资金6680.6万元，同比增长了15.0%，受益计生群众达84.5万人次，其中各级计生协会投入生育关怀资金1860.3万元，同比增长了12.4%。二是宣传有所加强。各区普遍重视对生育关怀工作的宣传，尤其在纪念日、节庆日举办广场文化活动、开设计生文化园、印发计生宣传材料，通过使用微信平台、动漫短片、手机短信等新媒体进行多角度、立体式的宣传。据统计，一年来全市各级计生协会在市级以上媒体用稿440篇，开展广场宣传活动702场次，进村（居）入户宣讲21万人次，发放宣传品42万份，参与群众达52.2万人次，营造了良好的社会氛围。三是协作更加紧密。各级计生协会重视加强与各成员单位的沟通协作，各成员单位坚持把生育关怀纳入部门工作职责，积极配合，抓好落实。一年来，全市计生系统外的生育关怀成员单位累计投入生育关怀及计生优惠奖扶资金3095.7万元，受益计生群众达11.9万人次。全市各级计生协会加大协调力度，联合成员单位举办主题广场、健康讲座等宣传213多场次。今年母亲节，市计生协会继续与市妇联、市慈善总会联合举办“携手幸福母亲·共建美丽家园”主题系列活动，各级共投入慰问金54.14万元、发放慰问品3034份，累计慰问贫困母亲、失独家庭等1197人（户），《厦门日报》还以“农村妇女成为创业能手”为题介绍了同安区新民镇二女户母亲刘明霞创业致富的事迹。翔安区各级计生协会坚持把生育关怀纳入民生工程，充分发挥成员单位的作用和优势，积极推动普惠政策对接计生政策，努力让更多的计生家庭受惠。
3、成效比较明显。一年来，各级计生协会坚持抓项目促关怀，取得了较好经济和社会效益。主要体现：生育关怀力度加大，无论资金投入还是政策优惠均位于全省前列，据统计2014年全市计生系统及各成员单位共投入帮扶资金9776.3万元，惠及计生群众96.4万人（户）；幸福工程取得新成效，在幸福小铺等一批典型项目点的带动影响下，项目工作再创佳绩，在全国幸福工程20周年纪念大会上市级和各区项目办均被全国幸福工程组委会评为“爱心集体”，思明区被评为“幸福工程项目示范点”，卓莉峰等6人被授予“幸福母亲”荣誉称号；计生意外险再上新台阶，项目投入增加、对象扩大、赔付提高，2014年覆盖率达85.5%为全省最高，全市当轮预算经费达1076万元为历年新高，有力地救助了突发灾难的计生家庭；计生特殊家庭帮扶稳步推进，各项政策措施得到较好落实。思明区作为连续3年“全国计生特殊家庭帮扶模式探索项目试点区”，探索推动了依托老年公寓养老等多项工作做法，总结形成了“经常性帮扶、小型化疏导、融合式关爱、专家级保障”等特色帮扶；“爱之屋—生育关怀基金”劝募活动在困难中创新发展，资金规模和项目影响力不断扩大。湖里区“爱之屋—生育关怀基金”目前覆盖率100%，募集善款43.7万元，慰问救助了318个计生困难家庭，发挥了社区“救助站”的独特作用。
一年来，农村计生帮扶和生育关怀工作取得了一些成绩，但还有不少问题和困难。一是生育关怀在资金投入和政策优惠上总体偏弱，还不能完全满足计生困难群众的需求；有的地方因为工作人员调整变动，一定程度上影响了帮扶工作的落实和成效；坚持有所为有所不为不够，普遍存在项目开展随大流、资金投入撒胡椒面、工作上急于求成等问题，帮扶的作用和效益受到一定影响。二是与时俱进方面的问题，如在社会经济和计生工作快速转型的大背景下，帮扶工作无论是对象筛选、做法改进还是标准确定等方面，都存在不适应新形势新要求等情况。为此，我们要深入调研分析，拿出对策措施，认真加以解决。
回顾一年来的工作实践，我们深刻体会到：一是生育关怀不仅要坚持，而且要做得更好。开展农村计生帮扶15年与生育关怀8年以来，我们通过项目化管理，帮助一大批农村贫困女儿户和困难计生家庭解决了生产、生活、生育等方面的实际困难。虽然受限于财力而受助人群很不够多，但在社会上引起了很大反响，起到了“四两拔千斤”的示范作用，让计生群众真切感受到党和政府的关心和温暖。因此，生育关怀是为百姓解愁、为党和政府分忧的大事，我们不仅要坚持，而且要更有作为，大有作为。二是没有总结就不会进步，没有典型就不会提高。多年来，各级计生协会探索出许多生育关怀的好做法好经验，如思明区的幸福小铺、湖里区的不孕症治疗救助、集美区的生育关怀进社区进军营进学校、海沧区的农村二女户创业带动就业、同安区的小额贴息贷款和翔安区的青春健康教育，等等，形成了形式各异、个性鲜明、有生命力的特色品牌。我们要对这些典型经验进行梳理总结，及时提升推广，带动和推进生育关怀整体工作。各区也要按照有所为有所不为原则，立足实际，突出重点，抓一、二个乃至几个拿得出、立得住、叫得响的品牌项目，提升和扩大生育关怀的整体成效和影响。三是有创新才有活力，有创新才有未来。工作不创新，关怀就做不好，这是硬道理。要创新就要大力开展调查研究，及时了解和呼应群众需求，积极推动调研成果转化成管用的对策和建议。面对计生工作新形势新情况，各级计生协会要呼应计生群众的新期待，主动研究和创新生育关怀工作的思路、内容、形式和方法，推动生育关怀更好开展不断进步，最大限度地展示生育关怀服务计生群众的魅力和作用。
二、2015年农村计生帮扶和生育关怀工作意见
2015年，农村计生帮扶和生育关怀工作要按照市计生协会六届二次理事会的总体部署和今天会议的精神认真抓好落实，重点把握和做好四方面工作：一是工作要敢于突破。群众满意是计生协会的唯一宗旨和工作目标。我们要以“三严三实”为基本遵循，坚持有所为有所不为，以解决问题为导向，在调研找对策上下功夫，在精准帮扶上下功夫，在打开新局面上下功夫，把帮扶计生群众“最后一公里”的事办好。要不断创新拓展项目模式和内涵，坚持以人为本、注重特色、效益至上，以更贴近计生群众需求、更积极争取领导支持、更用心抓好项目实施，不断提升计生群众的满意率和幸福感。要突出抓好工作落实，新一轮农村计生帮扶要在规定时限完成各项工作，实现网络化项目申报和管理，原则上经费按1:1配套，对象筛选要把好关，可扩大到家庭困难但有发展项目的独男户和二女再帮扶户；幸福工程岛内两个区要继续拓展救助模式，岛外四个区要开展小额贴息工作；金秋助学市级将从原来普惠改为重点对考上大专以上农村低保独生子女、二女户女儿和计生家庭成员罹患重大疾病子女等进行资助；“爱之屋——生育关怀基金”要继续开展募集救助活动；计生意外险将从往年侧重投入转到着力提升保险效果，不断提高参险群众的知晓率和赔付率；要加大计生特殊家庭扶助力度，在经济帮扶的基础上，要力所能及地采取政府购买服务等方式开展精神慰藉等工作。要跟踪指导思明区项目点工作，并做好项目总结和推广。二是宣传还需要加强。由于主客观原因，计生协会知名度和影响力还不高，这总体上不利于工作的开展和推进。群团工作的特点和优势就在宣传引导和动员组织群众上，无论是争取领导重视和群众支持，营造好的工作环境和氛围，还是提升工作质量和效果，更好地为群众办实事、解忧愁，我们都必须抓好宣传，切实做到重视宣传工作、加大宣传力度、增强宣传效果，不断提高群众的知晓度和满意率。三是投入要有新增加。有资金才能帮扶。各级计生协会一定要想方设法增加生育关怀经费，尽力争取党委政府财政多投入、动员社会各界资金多参与、协调成员单位财力多支持，努力为生育关怀工作创造更好的环境条件。四是确保省考核取得优异成绩。各级计生协会要严格按照《福建省2015年度计划生育目标管理责任制考核方案》中涉及计生协会工作任务的要求，坚持党政一把手负总责、分管领导亲自抓、计生协会具体办，切实加强与卫生计生部门沟通与协作，逐条对照检查、逐项抓好落实、逐个自查把关，确保协会工作在省计生年度目标管理责任制考核中有亮点得满分。
同志们，在当前新形势下，计生工作面临许多新情况新问题，生育关怀也会碰到不少新困难新挑战，希望全市各级计生协会围绕中心，顾全大局，积极呼应计生群众的期盼，坚定信心、积极作为，突出主题、打造品牌，规范运作、注重实效，深入推动重点工作项目化、项目工作责任化，不断提升农村计生帮扶和生育关怀项目实效，努力为计生家庭谋更多福祉，为我市创造良好的人口计生环境、为美丽厦门建设作出更大贡献！

厦门市2014年度农村计划生育帮扶工作效果汇总表
单位：户、万元

户 型
生 产 项 目
效 果
投入资金
合计
独生
二女
特殊家庭
种植
养殖
加工
运输
饮食
其它
良好
一般
较差
市级资金重点帮扶
户数
380
62
297
21
177
57
25
11
7
103
351
28

1
190
%
100
16.3
78.2
5.5
46.6
15.0
6.6
2.9
1.8
27.1
92.4
7.4
0.3

区级资金
重点帮扶
户数
38
18
17
3
10
10
3
0
3
12
33
5
0
19
一般帮扶
户数
107
55
51
1
28
19
12
5
9
34
93
14
0
26.6
合计
户数
145
73
68
4
38
29
15
5
12
46
126
19
0
45.6
总 计
市、区
重点帮扶
户数

418
80
314
24
187
67
28
11
10
115
384
33
1
209
总合计
户数
525
135
365
25
215
86
40
16
19
149
477
47
1
235.6
填表人:梁国松 填报单位（盖章） 时间： 2015年5月10日
说明：1、户型：市级帮扶独女户、二女户、特殊家庭，区级帮扶独生子女户、二女户、特殊家庭；
2、重点帮扶：每户帮扶5000元，一般帮扶2000—3000元之间；
3、效果栏中“良好”指帮扶后经济收入达到本村人均或总收入增加5000元以上；“一般”指虽然没有达到本村人均水平但生活比原来有所改善提高或总收入增加5000元；“较差”指没有效果；
4、区重点帮扶(配套)：集美区26户13万元，海沧区2户1万元，同安区10户5万元；
区一般帮扶(配套)：集美区23户6.9万元，海沧区55户11万元，同安区29户8.7万元。

精选文档
心系国策 真情服务
努力为计生家庭谋福祉
同安区计生协会
（2015年6月19日）

同安区地理上处在厦漳泉金三角中心位置总面积669平方公里，是厦门市面积最大的行政区。2014年全区总人口75.43万人（其中，常住人口35.14万人），下辖2街6镇3个农林场，共130个村（居）。现有各级各类计生协会468个，其中企业流动人口计生协会326个；协会小组1764个，会员50291名，其中常住人口会员30218名，占总人口的9%。
2014年以来，我区紧紧围绕“美丽厦门·共同缔造”行动，结合开展党的群众路线教育，按照省、市农村计生帮扶和生育关怀工作有关会议精神，以完善计生利益导向政策体系为切入点，以帮助农村困难二女户、独生子女户和计生特殊家庭排忧解难、脱贫致富、创建幸福家庭为重点，积极探索建立经济扶助、养老保障、医疗救助、亲情慰藉等方面的关怀机制，不断推动我区农村计生帮扶和生育关怀深入发展。我们的主要做法：
一、拓宽思路，提标扩面，持续做好同安特色的农村计生帮扶
（一）领导重视到位，力度进一步加大。区委、区政府高度重视农村计生帮扶，把这项工作列入为民办实事项目，在人、财、物上给予充分保障，做到有方案安排、有专户资金、有专人负责，形成层层有人抓、事事有人管的良好局面。一是工作有方案。去年全市农村计生帮扶工作会议召开后，区计生协会就抓紧与区财政局等部门联合下发了《关于下达2014年度农村计划生育扶贫资金的通知》（同计生协[2014]10号），明确了扶贫和幸福工程资金安排方案；为更好地落实全市农村计生帮扶工作会议的要求，先后召开8场次帮扶经验交流暨资金集中发放会，为140户农村二女绝育户、独女户每户发放5000元帮扶资金，支持他们发展生产脱贫致富。二是资金有保障。积极争取区委区政府投入，今年财政又安排20万元幸福工程专项资金和100万元生育关怀资金，并设立了专户和管理办法，确保严格执行财经工作法规和该资金的配套管理制度，做到专款专用、规范运作。三是模式有拓宽。区计生协会立足实际积极提标扩面，幸福工程小额贴息贷款扶持对象由农村二女户（含独女领证户）扩展到独男户，贷款金额和期限由5万元、一年，扩大到5万元、二年或10万元、一年。四是项目有人抓。区计生协会和厦门农商行同安支行各指派1名工作人员专门负责，随时保持联系，加强对接配合，确保工作顺利运转并对反馈的信息和问题及时得到处理。
（二） “同安模式” 持续，特色进一步突现。区计生协会积极探索农村计生帮扶新模式，继续推行脱贫式帮扶与创业式帮扶相结合，创业式帮扶升级到捆绑式帮扶这个有同安特色的帮扶运作模式，努力让多种帮扶模式满足不同母亲的需求。一是脱贫式帮扶。去年，我区继续以农村困难二女户、独女领证户为重点对象，积极开展农村计生帮扶工作。利用市计生协会安排给我区的65万元加上我区配套的5万元，无偿向困难二女户、独女领证户提供每户5000元的帮扶资金，帮助140户发展生产，着力解决贫困母亲想脱贫缺资金的问题。在具体实施中，共帮扶二女户95户、独生户28户、失独家庭17户；从事种植养殖业90户、加工运输饮食业16户、其他行业34户，有99.2%受助家庭获得了良好的帮扶效果。二是创业式帮扶。主要解决计生家庭在创业中遇到的贷款难问题。去年继续争取到20万元财政专项资金用于配套市级重点帮扶，以及为小额贷款提供政府贴息，确保在落实脱贫式帮扶全覆盖的基础上，鼓励更多的计生家庭进行创业。比如，新民镇溪林村二女户林火景、刘明霞夫妇创办的家庭式绣花加工厂，区计生协会开始时给了1000元的无偿帮扶，主要让夫妇俩掌握一门劳动致富技能；2012年，他们想创业办厂但缺少资金，区计生协会又及时为他们申请了小额贴息贷款5万元，刘明霞夫妇用这笔钱走上了致富之路。目前，全区共有五批72户顺利拿到了5万元的政府贴息贷款，其中从事种养殖33户、加工业15户、食杂业9户，其他行业15户，帮扶效果良好率达95%以上。三是捆绑式帮扶。区计生协会继续主动与妇联、农业、团区委等部门协调沟通，将帮扶对象中创业基础好、热情高、潜力大，又符合妇女、农业、青年创业贷款条件的计生户推荐给他们，积极打造“三位一体”的捆绑式帮扶新版本。大同街道东宅村二女户苏艺碧经营大益茶叶店、洪塘镇石浔村二女户吴立新养殖牛蛙等，都在享受了幸福工程小额贴息贷款5万元后，在协会的推荐和帮助下顺利贷款到农村妇女创业基金10万元，为自己创业插上腾飞的翅膀。
（三）部门协作紧密，合力进一步加强。在项目实施过程中，坚持从产前、产中、产后全方位入手，明确各级各部门职责，进行联合调研、分工协作，不断优化提升服务质量。村、镇计生部门主要负责联系有关部门做好帮扶前的宣传发动、调查摸底、对象筛选、项目确定和技术培训，以及帮扶中的跟踪服务、项目管理、数据统计和工作总结等任务；区人口计生部门主要负责帮扶资金的审核把关、及时拨付、直接到人，并在贴息帮扶中做好与区农商银行的沟通协调，解决好存在的问题；区农商银行做好自审、自核、自贷、自收工作，坚持上门服务，不断简化手续，提高工作效率；区财政局主要负责将帮扶资金纳入区财政预算，指导和督促帮扶资金规范管理和使用。
（四）跟踪指导落实，服务进一步深入。为使帮扶资金产生最大效益，镇、村计生部门主动协助受助对象挑选项目，经常举办各类免费培训。一年来，共组织反季节蔬菜种植、水产养殖、水果栽培等培训16期，参训对象达2340人。农商行同安区支行还主动放宽担保人条件，采取联合计生部门进村入户到田头对小额贴息贷款项目实施过程进行全方位督导和培训，及时发现解决问题、总结推广经验，确保项目实施中不出现大的偏差。在跟踪服务过程中，各级计生协会还结合政府中心工作协助部分生猪养殖帮扶户成功转型，帮助他们找到了新的赚钱门路。2014年3月28日，省计生协会常务副会长、幸福工程省组委会主任陈光普一行到同安区调研，充分肯定了我区的帮扶模式和做法，全省帮扶会和省《人口之声》还介绍了我区的工作经验。
（五）典型示范引路，成效进一步凸显。通过农村计生帮扶，有效提高了计生家庭创业致富的能力，许多困难户成为了当地少生快富的带头人，取得了良好的经济和社会效益，得到了干部群众和社会各界的普遍认同和好评。一是提升了家庭发展能力。以往的定期无偿帮扶以及每到年关各部门组织的慰问活动，这种做法虽可以解决燃眉之急，但却无法从根本上脱贫。小额贴息贷款项目，专注于帮助发展经济，着力解决脱贫与创业问题，实现了从“外部输血”救助到“自我造血”致富的根本转变。二是实现了为计生家庭谋福祉。农村计生帮扶，是以财政资金帮助农村计生户创业发展、增加收入的一项惠民工程。受助家庭在切切实实改善经济条件、实现致富梦想的过程中，充分感受到党和政府的关爱，潜移默化中提升了思想觉悟，激发了正能量；不少先富的能人，还积极帮助其他计生群众共同奔小康。三是树立了协会工作者的良好形象。由于各级计生协会工作人员的艰辛和奉献，推动了从政策、经济、文化、精神、健康、就业、生活等全方位帮扶，确保计生户在推荐安排就业、增发集体福利、实施社会救济、提供法律援助、划拨宅基地等各方面得到优先优惠，实现了帮扶经济效益和社会效益双丰收，也不断增进了计生工作者与计生群众的沟通和感情。
二、拓展项目，推陈出新，让生育关怀惠及更多的计生群众
区计生协会坚持以人为本，突显爱心，不断深化生育关怀行动，持续推陈出新帮扶项目，帮助更多的计生家庭得到实惠。据统计，一年来，我区投入2747.7万元开展生育关怀项目，共惠及计生家庭261181人。
（一）计生特殊家庭关怀。区计生协会积极与人口计生等部门协作，研究制定切实可行的帮扶措施，出台了《同安区开展“牵手一家·温暖活动”实施方案》（同计生领[2013]10号），使计生特殊家庭扶助逐步实现常态化制度化。协会专门聘请了心理咨询师，组织以专业的视角对全区失独家庭需求现状进行再摸底再分析，并建立了一户一档；针对不同失独家庭的不同需求，做到开展的意外保险、再生育扶助、紧急救助等生育关怀全覆盖且标准普遍高于一般计生困难家庭的同时，有针对性地开展上门访视、慰问和关怀。2014年，全区有失独家庭43户，全部享受到计生家庭意外伤害保险，其中6户独生子女死亡获得每户3万元的抚慰金，还帮助17例不孕育龄夫妇进行了治疗并给予补助。
（二）计生家庭意外伤害保险。同安区投入125.56万元，为25111户、77248人子女未成年的独生户和二女户办理了计生家庭意外伤害保险，每户每年50元，覆盖率达98.8%。截止2015年3月31日，全区计生意外险已结案120件，理赔金额110.69万元，有力地救助了受灾计生家庭。同时，区计生协会还积极做好新一轮（2015年6月26日—2016年6月25日）计生家庭意外伤害保险准备，进行公开招标、新增节育手术保险筹备等，决定投入37.5万元为今年实施计划生育节育手术的育妇办理手术保险，每人投保75元。
（三）金秋助学。实施学费补助制度，投入78.27万元为2609名农村独女、二女户高中女生每人每学期减免学费300元；实施上学资助制度，投入38.8万元为388名农村独女、二女户女孩上大学每人发放1000元助学金；开展农村计生困难家庭助学帮扶，我区投入25.8万元为177名困难女孩每人给予2000至7200元的上学救助，还开展精神文明结对帮扶、春蕾计划等配合支持。
（四）安居工程。实施农村建房计生补助制度，一年来投入21.6万元为72户发放每户3000元的农村生活困难或享受低保的独生户、二女户建房计生补助金，同时有133户二女户家庭享受优先审批宅基地政策。
（五）“爱之屋——生育关怀基金”劝募活动。2014年在原来试点村的基础上，我区126个村居全面推开这项活动，结合5·29活动等发动协会小组长、群众积极参加劝募活动，壮大关怀基金，扩大项目影响力。据统计，全区共领取“爱之屋”储蓄灌935个，募集救助金11.8万元，有4名计生困难对象得到了救助。
（六）紧急救助。及时为突遭天灾等意外事故的计生家庭和计生干部提供1000至5000元救助金，2014年为145户计生困难家庭发放36.5万元救助金，为693名村级计生干部办理了每人每年100元的意外伤害保险。
（七）亲情慰问。一是开展两节“五访五问”活动。制定了一系列慰问方案，重点慰问了4种计生家庭类型和对象，共投入21.5万元走访慰问了402户计生困难户。二是开展母亲节慰问计生贫困母亲活动。全区共筹集6.5万元慰问金和慰问品，慰问了60位独生子女、二女户中的贫困母亲，还与妇联联合表彰了12名幸福母亲。
（八）人口早期和青春健康教育。大力推进0至3岁婴幼儿早期教育，继续在馨贝昉幼儿学苑早教示范基地开展人口早期教育活动，要求各镇（街、场）的早教指导员和村级早教随访员对0至3岁的婴幼儿家庭进行定期随访。在获得全国最佳青少年健康教育项目区的基础上，抓好五显中学市级“青春健康教育示范基地”建立和完善工作，推进青少年性与生殖健康教育深入开展；区计生服务站去年为173名青少年提供了预防性病、艾滋病及生殖健康咨询指导服务。与此同时，积极协调共青团、妇联等部门将计生家庭子女或遵守计生政策的妇女纳入“华远希望之星”助学、“春蕾计划”、妇女创业扶持等活动的优先照顾或扶持对象。
一年来，我们虽然取得了一定成绩，但在实践和回访过程中也发现了不足：一是农村计生帮扶无论是资金投入、项目创新、帮扶效果都存在不适应新形势新任务新要求的情况；二是农村计生困难户普遍存在家底薄、缺劳力、没技能，以及收入不稳定，生活较贫穷等缺限，这给创业式帮扶、捆绑式帮扶的农商行贷出资金带来不小风险。三是生育关怀发展不平衡，力度和广度还不能完全满足计生困难家庭的需求。下一步，我区将借助这次会议的东风，提标扩面，进一步完善规范和推动农村计生帮扶和生育关怀工作，加强部门协作，努力让成功的经验成为推动工作的“润滑剂”，让先进的典型成为提升工作的“添加剂”，真正把农村计生帮扶和生育关怀工作打造成一项深受计生群众欢迎的民心工程、名牌工程。

选准项目　拓宽渠道
持续推进农村计生帮扶深入开展
集美区计生协会
（2015年6月19日）

近年来，在区委、区政府的高度重视下，在市卫生计生委、市计生协会的指导帮助下，我区各级计生协会积极探索农村计生帮扶的新方法新途径，使帮扶行动持续深化，不断深入人心。我们的主要做法：
一、构建平台，注重在健全机制上下功夫
农村计生帮扶既是围绕中心服务大局的重要载体，也是各级计生协会工作的重要抓手。为促进农村计生帮扶向常态化、规范化、制度化方向发展，我区着重在健全和落实三个机制上下功夫、求实效。
一是健全领导责任机制。始终坚持党政一把手亲自抓、负总责，区、镇（街）成立了相应的农村计生帮扶领导小组，按照领导负责、部门协作、协会落实的原则，认真制定行动方案，明确目标管理责任，确保帮扶行动持续有效开展。
二是建立经费保障机制。区财政严格按照《2013年福建省县级计生协会工作评估方案（试行）》的要求，将区计生协会经费列入本级财政预算，设专户独立核算，并形成逐年递增的投入保障机制，确保计生协会经费不被挤占、挪用。全区各级财政也将农村计生帮