平安杨凌建设状况及对策研究.pdf

“平安杨凌”建设状况及对策研究?为了给“平安杨凌”建设提供科学、客观的依据，结合杨凌示范区的实际，由示范区政法委牵头组织了此次抽样调研。调查问卷从农村居民、城镇居民、政法系统、企业系统和高校系统五个方面进行设计。在基层综治部门、社区、农村干部的配合下，采取现场发放调查问卷、现场解释相关疑问、现场收回调查问卷。此次共发放调查问卷 1100 份，收回 1056 份，收回率达到 96%。其中有效问卷 1024 份，问卷有效率达到 93.1%。在此基础上，对回收的有效问卷采用 SPSS分析方法，对数据进行录入、整理、分析，现将问卷调查分析报告如下：一、抽样调查基本情况分析 1、被调查者性别比例 被调查者共有 1024 人（基于有效问卷数），男性 632 人，占总人数的 61.8%；女性 392 人，占总人数 38.2%。其比例如下图：2、被调查者年龄结构 被调查者年龄结构主要是在 20 岁以下、2125 岁、2630 岁，以中年、青年为主。年龄结构如下图：3、被调查者学历结构 被调查者学历结构中，大专和本科所占比例最大，为50.1%，调查群体整体文化程度较高。学历结构如下图：二、“平安杨凌”建设取得的成绩 1、示范区领导高度重视平安建设 平安建设是保持良好社会秩序，构建社会主义和谐社会的保障工程和维护广大人民群众根本利益的民生工程，近一年来，示范区党工委、管委会重视杨凌平安建设，其标志是杨凌示范区第一次平安建设大会的召开。陕西省委常委、政法委书记宋洪武同志出席大会并做重要讲话，肯定了杨凌平安建设取得的成绩，分析了存在的问题，指明了方向。示范区党工委书记梁桂同志结合示范区实际，就推进杨凌平安建设作了具体安排和部署。平安建设大会是平安建设工作的总结会、任务安排会、建设动员会、进档誓师会，体现了党工委和管委会开创平安杨凌的信心和决心。以此为契机杨凌平安建设站在了一个新起点，进入了一个新的阶段。2、各项措施不断完善 （1）加大技防投入，扩大视频覆盖面。示范区近年来逐步加大了技防建设力度，扩大了视频监控的覆盖面，其中杨凌示范区医院已建成覆盖全院的视频监控系统；西北农林科技大学建成集智能监控、快速报警及处置于一体的校园安防监控系统，并投入使用；杨凌职业技术学院完成对学生公寓、教学楼、公共场所视频监控设备的安装，实现技术防范保障；渭河大桥、曹新庄、南庄、新集村建成 10 个治安检查站和治安卡口，新安装 250 个视频监控探头，极大改善示范区安全、治安防控技术条件，有力地震慑了违法犯罪者，为创建和谐平安杨凌起到积极的促进作用。（2）建章立制，创新方法。为了充分发挥人民调解的职能，及时化解因交通事故产生的民事纠纷和社会矛盾，示范区公安局、交警部门会同司法局制定出台了杨凌道路交通民事损害赔偿纠纷人民调解工作实施办法并成立了杨凌道路交通事故人民调解委员会，以人民调解为主化解因交通事故产生的民事纠纷和社会矛盾。（3）强化基层，建立专职治安巡防队伍。示范区近年来不断加强基层平安建设工作机构和人员配置；在基层建立了专职治安巡防队，在乡镇建立了专职治安巡防中队，在每个村（社区）设立了专职治安巡防员，充实了基层平安建设的人员队伍，实现了专职巡防队伍与公安民警、群众义务巡逻队伍的相互配合，联防联控，增强了群众的安全感，提高群众的满意度。3、群众满意度不断提升 通过对问卷调查的分析，杨凌干部群众对示范区近一年来平安建设取得的新成绩给予了充分的肯定。在问卷中我们设计了两个方面对平安建设群众满意度进行衡量，一方面是对杨凌示范区平安建设的总体评价在满意、非常满意、一般、不满意、非常不满意的选项中，非常不满意及不满意的比例仅为 4.5%和 8.0%；另一方面是今年社会治安情况比去年是否好转的问题中，在差很多、没有好转、一般、好转、明显好转的选项中，有好转或明显好转占被调查者总人数的67.4%。数字虽然是枯燥的，但是最能说明问题，这是干部群众对杨凌平安建设近一年来所取得成绩最大的褒奖。三、“平安杨凌”建设中存在的主要问题 按照严密无缝理论，依据上级部门的要求和全区人民的期盼，杨凌示范区平安建设虽取得一定成绩，但也存在以下主要问题：1、干部群众参与平安建设的渠道不够畅通，参与方式方法不够完善 （1）参与渠道不够畅通。通过调查问卷分析，被调查者认为参与杨凌平安建设的渠道不够畅通，所占比重为52.8%，但各系统又有不同，高校师生认为不够畅通的比例为 73.8%；企业员工占 62.4%。（2）参与方式不够完善。杨凌示范区参与平安建设的适宜方式主要为加强自我防范意识、参与平安建设宣传活动、参加联防联控组织、积极检举揭发违法犯罪，其中加强自我防范意识所占比重最大，为 46.3%。这表明杨凌干部群众参与平安建设的意识较强，但其行动不足，未融合到杨凌平安建设的大环境中。2、杨凌平安建设经费投入不够充裕 经费投入是杨凌平安建设发展的重要支撑，是平安建设物资投入、基础设施、人员配备的重要辅助，但在经费中，投入非常不足、投入不足和投入尚可所占比例为 59.7%。3、政法干警职业认同感不够高 在政法系统问卷设计中，职业认知主要涉及有工作目的、职业自豪感及职业评价。政法干警工作目的中谋生手段、基本的生活保障所占比重较大，分别为 29.3%和 29.0%。其次政法干警认为对本职工作自豪感不强，感觉非常自豪仅占41.3%。同时影响政法人员工作评价的因素有：工资福利、晋职晋级、社会地位、工作压力、社会理解、基础设施，其中工资福利所占比重最大，为 32.6%，调查表明，政法干警对本职工作自豪感不强，职业认同感较低。4、重点防范区域类型尚不明晰，分歧较大 对杨凌治安状况影响较大的场所，总体上看主要是学校周边，其次为居民区，但从其各群体的分布来看，高校师生更关注学校周围及其周边的治安状况，农村城市居民更关注于居民区的治安状况，重点防范区域因被调查的身份不同而不相一致，分歧较大，因此对重点防范区域还需要进一步进行调研论证。具体比例如下图：四、加强“平安杨凌”建设的对策 按照“补短增容”理论和“二八”理论，我们对进一步推动杨凌平安建设提出以下建议。1、顶层设计，完善方案 “平安杨凌”建设是一项系统工程，一个长期过程。“平安杨凌”建设应从完成国家使命和示范区社会经济发展的全局谋划，充分认识到平安建设的重要性。在战略定位上，将其定位为杨凌改革发展全局工作的重要组成部分；在理念上，变被动应对到主动预防、源头减少；在目标上，从近期追求在全省位置前移杨凌可持续平安。建设平安杨凌，就能招来商、引来资，招来的商引来的资就会在杨凌落地生根、长久发展；反之，招不来商、引不来资，招来商也会走，引来资也会向区外转移，因为投资者最关心的是良好的发展环境。2、明晰重点，全力突破 问卷调查分析表明，“两抢一盗”是影响杨凌平安建设最主要的违法犯罪行为，应作为政法部门严厉打击的重点。长期保持对“两抢一盗”犯罪行为打击的高压态势，加大打击力度，对于保障人民群众的生命财产安全和安居乐业，构建政治稳定、社会安定、生产安全、人民安宁的平安杨凌意义重大。实现对“两抢一盗”的重点违法犯罪行为的严厉打击必须坚持时限和从重定罪相结合的原则。注重时限。以结案时限作为提升执法效率的推动器，要求政法机关全力配合、相互协调，切实做到公安机关速侦破、检察机关速起诉、审判机关速审结，执行机关速执行。从重定罪。对于“两抢一盗”案件中的累犯、惯犯、共同犯中的主犯，数额巨大、特别巨大的犯罪分子要从重处罚。如盗窃罪按刑法第二百六十四条规定“盗窃公私财物，数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；”按刑法规定上限量刑，提高犯罪成本，震慑“两抢一盗”违法犯罪分子，保杨凌一方平安。3、整合资源，形成合力 平安建设是一项系统的复杂工程，其覆盖广泛和任务复杂的特征决定了单靠某个部门或某几个部门的力量是难以奏效的，整合资源、形成合力成为杨凌平安建设的必然选择。树立整体团队意识，政法部门（公、检、法、司、委）在平安建设过程中应着力克服部门利益，以社会责任作为第一要务，积极履行责任。整合示范区、杨凌区两级政法资源，实现纵横交错的网格化管理格局，横向上公、检、法、司、委等平安建设各职能部门实现权力明确、义务明晰、责任到位，纵向上各职能部门实现管理机构、人员、职责自上而下延伸，实现了横向有分工、纵向有落实的立体化的工作体制。另外，还应加强部门之间的协同配合度，在政法委领导协调的基础之上，在基层设立专门领导协调小组，加强组织协调，实现统筹谋划、协调联动、整体推进。4、创新路径，全员参与 建立双向互动机制。建立社区民警与社区居民、政法干警与高校师生、驻村民警与村民的互动机制，广泛开展方式灵活、内容丰富的互动活动，改变以往的我宣传你接受、我展览你参观等单向活动。敞开大门，欢迎杨凌干部群众融入其相关活动之中，增加工作的透明度，使人们对其工作的艰辛程度有所了解，增加支持率和满意度。创新高校共建机制。高校是杨凌的重要组成部门，高校师生是先进文化和先进理念的倡导者、舆论宣传的生力军、平安建设的智囊团。在现有共建基础上，要结合平安建设的实际，发挥他们的长处，在做好传统的师生进警营、警学联欢、政法干警工作体验等路径的同时，主动邀请他们承担平安建设课题研究、参与对策方案制定等新方式。发挥高校师生在平安建设中的积极作用，从而在全区上下形成平安建设我知晓、我共建、我分享、我满意，人人都是平安建设推动者的新局面。5、加大宣传力度，营造平安氛围 宣传形式多样。在充分发挥传统和现代宣传媒介功能的基础上，要实施“三个一”工程，即建设一个网站杨凌平安建设网站，网站在栏目设置、报道内容等方面应有自己的特色；办好一份简报杨凌平安建设简报，简报内容既要在网上公布，也要在乡镇、社区、高校等定点投放，供干部群众自由取阅；建立一支队伍杨凌平安建设宣传队伍，充分发挥“乡土人才”的作用，利用干部群众喜闻乐见的形式开展丰富多彩的宣传活动。宣传内容丰富。在广泛宣传平安建设相关内容、工作进展面上工作的同时，要下基层、接地气，重点宣传杨凌平安建设一线的政法干警的先进事迹、乡镇（村）人民调解的典型案例、公众参与渠道、参与方式及对外地平安建设成功做法和成功案例。使广大干部群众感到宣传的人和事可信、可敬、可学、可参与。