公共事业管理概论AB卷期末考试题模拟试卷综合测试题期末考试卷测试卷5.doc

公共事业管理概论第二套试卷姓名 学号 成绩 题 号一二三四五总分题 分1510202431得 分得 分评卷人一、 单项选择题（本大题共15小题，每小题1分，共15分）在每小题列出的四个选项中只有一个是符合题目要求的，请将正确的选项前的字母填在题后的括号内。1、下列事业产品都属于纯公共产品性质的事业产品是（）、气象、基础设施、基础科学研究、农业技术研究和推广、气象、基础科学研究、大型水利设施、社会科学研究、教育、卫生、医疗、体育、动植物检疫、广播、影视、基础设施2、下面属于公共组织的是（）、政府组织、非政府组织、准行政组织或准政府组织、团体组织、集体组织、社区组织、私人集团、集体组织、社区组织、政府组织、国际组织、专业性组织3、公共事业管理的基本原则有（）、以公众为本原则、服务原则、社会效益优先原则、法制原则、以公众为本原则、服务原则、效率公平原则、法制原则、以人为本原则、兼顾公平原则、服务原则、法制原则、以人为本原则、降低成本原则、服务原则、法制原则4、国际环境对公共事业管理的影响主要集中在（）层次。A、高 B、低C、中级D、任何5、政治环境和经济环境对中低层公共事业管理的影响的特点是（）。A、间接迂回B、复杂直接C、巨大 D、没有影响、社会发展程度属于公共事业管理的（）。A、生态环境B、文化环境C、政治环境D、经济环境7、具有非排他性和一定竞争性的公共事业产品的配置效率，哪种最好（ ）A、公共提供 B、市场提供 C、混合提供 D、企业提供8、 非政府组织的支出原则中，（ ）是非政府组织宗旨的一个最基本的表现。A、非营利原则 B、安全原则 C、稳定原则 D、效益原则9、所谓具有非竞争性和一定的排他性的事业产品指的是：（ ）A、指在某一区间内，边际生产成本为零，而消费具有一定的排他性的事业产品；B、在某一区间内，边际效用为零，而消费具有一定的排他性的事业产品；C、在某一区间内，消费具有一定的排他性的事业产品；D、在某一区间内，边际消费成本为零，而消费具有一定的排他性的事业产品；10、 整个公共事业管理费用的资金，可以分为( )两大类别A、公共支出和非公共支出 B、消耗性支出和转移性支出C、一般利益支出和特殊利益支出 D、预防性支出和创造性支出11、（ ）主要是指涉及到公众利益和社会整体的社会经济发展的技术，如农业方面的种子改良技术等，这类技术是社会发展的一种基础性需要。A、公益性研究 B、应用技术研究 C、技术推广 D、基础科学研究12、教育事业产品属于（ ）A、纯公共产品 B、准公共产品 C、私人产品 D、企业产品13、在以下的教育类型中，其中受益面最大、教育成本最低的是（ ）A、初等教育 B、中等教育 C、高等教育 D、职业教育14、文化事业产品的准公共性体现在（ ）A、一定的非排他性 B、一定的非竞争性 C、外部收益性 D、A+B+C15、进行( )是促进公共事业管理责任的基础工作。A、公开听证 B、民意调查 C、咨询委员会 D、利益群体得 分评卷人二、多项选择题（本大题共5小题，每小题2分，共10分）在每小题列出的五个选项中只有二至五个是符合题目要求的，请将正确的选项前的字母填在题后的括号内，多选、少选、错选均无分。1、公民参与公共事业管理的基本方式有（ ）A、公开听证 B、民意调查 C、咨询委员会 D、审计E、利益群体2、行政监察的基本特点：（ ）A、隶属于政府但有相对独立的地位，不受任何机关的限制；B、有独立的监督权限，包括检查权、调查权、纠正权、弹劾权甚至逮捕权；C、均有行政监察的立法，对行政监察作出明确的规定；D、监察工作的重点是反腐倡廉，维护政府的责任E、要受到其他机关的制约、在我国，公共事业管理问题的提出是由： （ ） A、政治领袖或政治领导人 B、政党组织和利益集团 C、大众传媒 D、集多学科知识和人才所形成的专业化的政策研究 E、学校的教授、拟订方案的基本原则有： （ ） A、可行性原则 B、最优原则 C、详尽性原则 D、互不兼容原则E、目标原则5、下列哪些属于非营利性社会中介组织( )A、律师事务所 B、环保协会 C、失业救济基金会 D、审计事务所 E、志愿者组织得 分评卷人三、 名词解释题（每题4分，共20分。）1、公共事业管理责任2、回应3、政府4、基础科学研究5、公共问题得 分评卷人四、 简答题（每题8分，共24分。）1、 公共事业管理政治环境的基本构成因素是什么？它们如何影响公共事业管理？2、公共事业管理责任的行政控制机制包括哪些基本内容？3、什么是公共项目的目标管理？在计划阶段有什么要求？得 分评卷人五、 论述题（本大题共2小题，第一题15分，第二题16分）1、 为什么政府必须介入卫生事业产品市场？2、战略管理有什么特点？公共事业管理概论第二套试卷答案一、1-5 BAAAA 6-10 ACADA 11-15 ABADB二、1、ABCD 2、ABCD 3、ABC 4、ACD 5、BCE三、1、公共事业管理责任：所谓公共事业管理责任，是指公共事业管理主体在管理过程中必须承担和履行的职责，是公共责任的重要子系统。2、回应：即指公共事业管理主体快速了解公众对公共事业产品的需求。这一不仅包括对公众所提出的对公共事业产品需求的“回应”，而且更应包括对整个公共事业发展和公众相关需求趋势的把握，洞识先机，以前瞻主动的行为研究问题，制订出公共事业管理的战略发展规划，解决相关问题。3、政府:国家进行阶级统治和社会管理的机关，是国家表示意志、发布命令和处理事务的机关，实际上是国家代理组织和官吏的总称。 4、基础科学研究：也就是通常所说的科学研究，其内涵主要是指自然科学中的基本问题和基础理论的研究。基础科学研究要回答的是“是什么”、“为什么”，与具体的技术研究相比较，它提供的是物化的可能，它是科技与经济发展的源泉和后盾，是新发明或技术研究的先导。5、公共问题：所谓公共问题，通常是指具有广泛性、复合性和不可分性等特征的社会问题，是关系到一个社会或一个地区绝大多数社会成员的切身利益和生活质量的问题，是属于公共领域的共同性的问题。四、1、公共事业管理政治环境的基本构成因素是什么？它们如何影响公共事业管理？ 第一，政治制度和政治结构的影响。对于公共事业管理来说，政治制度和政治结构主要提供一种外部的政治组织环境，即它通过组织体系的合理化和有效的权力分配状态与机制而对公共事业管理产生影响。 第二，政治关系的影响。在现代社会，政治关系对公共事业管理的影响，通常是通过在特定政治制度下的政治实体以一定的法定程序来形成的。第三，公共事业管理主体所拥有的权力的影响。这种权力对公共事业管理有至关重要的影响。因为，公共事业管理者所拥有决定着公共事业管理决策的权力，影响着公共政策的制定、实施与评估，同时也体现在执行者调动、处置相关事务和社会资源的能力上，而公共事业管理者的权力一旦形成，其权力的管理范围和强度也就相应确定。2、公共事业管理责任的行政控制机制包括哪些基本内容？公共事业管理责任的行政控制机制，是指运用一定的行政手段或通过一定的行政层级，对公共事业管理主体履行责任进行的监督和控制。这一机制主要包括以下内容：公共组织自身的责任机制；行政监督检查；行政监察；审计；行政复议。3、什么是公共项目的目标管理？在计划阶段有什么要求？所谓目标管理，是以科学管理和行为科学理论为基础形成的一套管理制度，其基本内涵是将一个项目的总的目标，分解为若干与总目标相连的具体目标，即一种树状式的目标体系，并以目标即具体的管理结果为依据，明确每个具体目标的负责人、完成时间和资源配置等。目标管理作为一种管理方法，其运用是以目标体系的确立为基础的。因此，在公共项目的目标确立和计划形成阶段，如果确定实施目标管理，就必须在目标的确立和计划的形成中进行相应的工作。这一工作主要就是建立一套完整的目标体系。即在中低层管理机构的公共项目的总目标确定后，从该管理机构的最高主管部门开始，由上而下地逐级分解和确定目标，而且上下级的目标之间保持一种“目的手段”的关系，某一级的目标，需要有一定的手段来实现，这些手段就成为下一级的次目标，按级顺推下去，直到最低一级的操作目标，从而构成一种锁链式的目标体系。在这一个管理目标体系中，上一级的管理人员应该时常注意下一级项目的进度，关注下一级管理人员在完成项目目标时可能遇到的种种问题，并对项目进行评估等。五、1、为什么政府必须介入卫生事业产品市场？医疗卫生产品市场是指由供给方（医疗卫生的提供者）与需求方（医疗卫生的消费者）购成的价格与市场的关系。虽然自现代卫生事业产生后，一些国家如中国及西方的某些高福利国家，曾出现过将整个卫生事业作为公益事业和福利事业，不承认医疗卫生产品市场的存在或客观上没有医疗卫生产品市场，但如上所述，在现代社会中医疗行业等的商品性是比较明显的。实际上，当代世界范围内，医疗卫生服务市场化是一个普遍的趋势，医疗卫生产品市场是客观的需求，也是客观的存在。但医疗卫生产市场又是一个较一般商品市场特殊的市场，政府必须介入，其主要原因在于：（1）卫生事业产品的外部性决定了政府必须介入现代卫生事业中有些产品的性质已经接近于纯公共产品，有的则是准公共产品，而不论哪一类卫生事业产品都具有突出的外部收益。具有外部收益的产品如果完全按照市场规则来配置资源，必然会出现市场失灵。具有纯公共性的卫生产品不宜采用市场提供方式，而卫生产品的外部收益又决定不能完全依赖市场机制，因而，政府必须对卫生事业产品市场进行必要的干预。（2）卫生产品信息的不对称性决定了政府必须介入这里所说的卫生产品信息不对称，主要表现在医疗行业中，具体是医生提供医疗服务时，与病人之间的信息不对称。这一不对称是：正常情况下，医生在医疗专业知识方面比病人多得多，而且，医生既掌握着病人的病情信息，又负责病人的治疗方案，病人在治疗上相当程度上依赖医生，这就形成了医生与病人之间的信息不对称，或医疗服务供需中的地位不均等。信息不对称是一种垄断形式，它会导致市场失灵。这种医疗中的市场失灵主要表现为存在医生谋取“垄断利润”的可能，即如果掌握病人信息的医生完全从经济利益出发（在完全的市场经济条件下，在基本的也是正常的社会道德水准下，只存在医生从经济利益考虑问题的可能，不存在医生不从经济利益考虑问题的可能），就会把花钱多、盈利高的医疗方案介绍给患者，而信息的不对称使患者通常从医院的信誉、医生的信誉等出发去选择相应的医院和医生的，这就使医生的治疗方案往往得以实行，从而形成垄断利润。因此，为维护医疗市场的公平，保障患者的利益，政府必须介入医疗产品市场。（3）公众对卫生产品需求的不确定性决定了政府必须介入在现实生活中，疾病的发生具有不确定性，即人们无法知道自己会不会得病，也无法事先预料自己会得什么病，加之医疗信息的不对称性，人们同样无法知道如果自己得病，应当花多少钱进行治疗。这样，人们对医疗卫生产品的需求与一般商品需求有极大的不同，具有不确定性。特别是，由于人们往往对自己的健康预期采取乐观的态度，因而在个人消费资金的准备中，医疗卫生消费资金也往往被安排在最后，缺乏用于治疗可能发性疾病的足够的费用。这样，一旦发生疾病，就可能出现支付能力不足。如果没有相应的保障机制，必然会导致病情未及时控制而恶化甚至危及生命，相伴随的，是一些家庭也会因此陷入“因病致贫”。就此而论，医疗产品是一种优值品，即相对于可能因病而发生的种种不良的或严重的后果，医疗卫生投资的收益是巨大的。但经济学研究表明，在完全依靠市场机制的情况下，优值品通常存在着需求不足。因此，政府必须介入医疗卫生市场进入相应的干预。2、战略管理有什么特点？现代战略管理具有如下的特征：第一、战略管理具有强烈的未来导向性。应该说，组织的计划都是根据组织的目标所确定今后要实现或完成的任务，因而在管理领域内，任何组织的计划都具有未来性。但是相比较而言，战略管理的这种未来导向性显然更为强烈。因为，战略管理的出发点就是根据外部环境的变化来为组织确定未来的发展，规划蓝图，而且是通过战略管理，将这一指向未来的战略理念贯穿于组织的所有人员和机构，使之理解组织的环境、要求和目标，并将这一战略理念落实于整个运行中，从而在组织的现在与未来的之间架起了桥梁。第二、战略管理具有长期性、全局性和根本性。如上所述，就战略本身来说，它是指带有全局性、长远性和根本性的重大谋划，它着眼的是组织长期的目标和宗旨的实现。因此，整个战略管理涉及的是组织发展的总的格局和问题，关注的是组织的长远发展和利益。第三、战略管理外向性，是外部环境的管理。所谓外向性，是指战略管理是在面对复杂多变的环境时，通过制定战略，利用外部机会和化解或回避外部威胁，从而促进组织成长的发展。相当程度上，战略管理就是一个组织面对组织外部世界，寻求成长和发展机会及识别威胁的过程，是外部环境的管理。由于组织外部的机会和威胁往往是组织控制之外的，因而在一个既定的外部环境，即由政治、经济、社会、文化、人口、技术、国际竞争等因素构成的系统中，组织所能做也是必须做的就是识别、监视和评估外部机会与威胁，从而制定出更为切实的发展规划，促进组织的发展，完成组织目的。第四、战略管理是一个由外向内的实施过程。战略管理是从注重外部环境，寻求机会与回避威胁开始的，通过环境评估，确定战略规划，然后将这一战略目标贯穿于整个组织的结构调整、人员安排和资源配置，进行整个组织管理运行的。从组织过程来看，这是一个从外在环境的观点来看组织问题，而不是从自己组织内部的需求去解释外在问题。因此，战略管理在相当程度上是在由外向内的管理哲学理念指导下发生的管理过程。第五、战略管理是理性分析与直觉的结合。一般来说，促成管理决策形成的人的思维因素主要是在两种，即理性思维和直觉思维。在前者的推动下，决策是一个理性过程，它包括一些步骤、而在后者的推动下，决策主要是一种创造性活动过程，更多的表现为一种艺术。从决策的角度看，战略管理是在对组织外部和内部多种因素定性和定量分析的基础上，作出决策的过程，相当程度上它是一种重大决策的客观、逻辑的方法。然而，战略管理决策的制定又不仅仅由靠理性分析，因为战略管理是面向未来的，是首先关注复杂多变的外部环境的，而未来是不定的，外部环境也是处于发展变化中的，因而不可能仅凭精确、明晰的逻辑分析就能制定出战略规划，经验、感觉和直觉也在决策中取着极为重要的作用。 公共事业管理概论第六套试卷姓名 学号 成绩 题 号一二三四五总分题 分1510202431得 分得 分评卷人一、单项选择题（本大题共15小题，每小题1分，共15分）在每小题列出的四个选项中只有一个是符合题目要求的，请将正确的选项前的字母填在题后的括号内。1、( )是事业单位与社会团体得以区别的基本特征A、服务性 B、公益性 C、实体性 D、公有性2、公共卫生机构属于( )A、非政府组织 B、企业 C、非营利组织 D、事业单位3、当前我国事业单位改革的最基本的取向是( )A、事业单位运行的法制化和民主化 B、政事分开C、事业单位资源配置和服务的社会化 D、事业单位管理体制的规范化4、战略规划的议题具有_，即如上面所述，战略规定确定，相应的各项较低层次的决策的基本方向，以及管理工作的基本框架也就随之确定。A、重大性 B、指导性 C、长远性 D、稀少性5、构建SWOT矩阵进行SWOT分析的过程有以下步骤，将_，形成WT战略。A、内部优势与外部机会相匹配 B、内部弱点与外部机会相匹配C、内部优势与外部威胁相匹配 D、内部弱点与外部威胁相匹配6、确立和实施公共项目是最主要的任务之一 ： A、中层公共事业管理机构 B、低层公共事业管理机构 C、中低层公共事业管理机构 D、高低层公共事业管理机构 7、公共事业的管理目标是 : ( ) A、计划、组织、协调和控制 B、实施、执行、运作和评估 C、将一定的政策或目的具体化，变成可掌握、可衡量、可操作的东西 D、考虑有关的公共政策、公共事业管理战略 8、公共事业管理责任的性质（ ）A、公共性 B、效率性 C、流动性 D、A和B9、公共事业管理的出发点与核心是A、增进和维护公共利益 B、以公众为本提供服务C、严格遵守和执行法律 D、勇于承担公共责任10、公共事业管理部门在制定涉及公共利益和公民利益的政策、规划和决定时，应举行（ ）广泛听取公众各相关利益群体的意见，以保证公共政策真正是公共政策，代表、反映和符合公共利益。A、公开听证 B、民意调查 C、咨询委员会 D、利益群体11、公共事业管理最直接的结果是（ ）A、提高公共事业管理的效率 B、保证和提高公众的基本生活质量和水平C、生产和提供公共事业产品 D、更好的为大众服务12、绩效管理的核心（ ）A、注重社会公平 B、资金价值的管理 C、强调和重视投入、过程 D、成本与效益相连，力求以最低的成本获得最大的效益13、公共部门绩效的基本指标中经济指标指的是（ ）A、以最小的成本，提供最好的服务 B、一定的代价获取最大的收益C、公共服务实现公共管理目标的程 D、接受公共服务的团体或个人是否都受到公平的待遇14、公共部门绩效的基本指标中公平指标中关注的基本问题是（ ）A、以最小的成本，提供最好的服务 B、一定的代价获取最大的收益C、公共服务实现公共管理目标的程 D、接受公共服务的团体或个人是否都受到公平的待遇15、公共事业管理由于其自身的内涵和特点，（ ）实际上是整个公共管理中最早涉及的领域，也是最为主要的领域。A、这一公众满意程度评价 B、社会评价 C、经济评价 D、效率提高得 分评卷人二、多项选择题（本大题共5小题，每小题2分，共10分）在每小题列出的五个选项中只有二至五个是符合题目要求的，请将正确的选项前的字母填在题后的括号内，多选、少选、错选均无分。1、 当代公共事业管理模式的基本特点有：A、 多元构成 B、政府主导与统筹 C、以市场为基础 D、法制化与规范化E、以政府为唯一的主体2、从发生的前后顺序来看，公共部门的绩效管理是一个从绩效目标的确立到实施再到检查评估是否达到目标的完整的系统过程，它分为（ ）A、绩效目标的确立和分解 B、绩效目标的实施C、绩效目标的评估 D、绩效追踪E、过程监督3、绩效管理的成本效益机制及对绩效的促进，主要是：（ ）A、注重社会公平 B、注重和强调投入 C、结果导向 D、责任机制4、公共事业管理部门的战略管理，涉及到公共事业管理_等各项职能，是一项重要的管理技术或工具。A、组织的计划 B、组织 C、协调 D、控制E、参与5、战略管理具有如下的特征_。A、长期性、全局性和根本性 B、未来导向性 C、由内向外的实施过程 D、理性分析与直觉的结合 E、外向性得 分评卷人三、 名词解释题（每题4分，共20分。）1、公共事业管理市场模式2、基准比较3、弹性4、公共事业管理责任机制5、目标管理得 分评卷人六、 简答题（每题8分，共24分。）1、为什么说公共事业产品生产与提供的组合方式是公共事业管理经费的配置方式2、公共事业管理责任的立法控制机制包括哪些基本内容？3、公共事业管理问题有什么特点？得 分评卷人七、 论述题（本大题共2小题，第一题15分，第二题16分）1、政府进行公共事业管理中的行政方法、经济方法和法律方法各有什么特点？各种方法的适用范围和条件是什么？2、SWOT分析中的基本战略匹配有哪些？各自的目标或作用是什么？你认为公共事业管理部门在运用SWOT分析时是否与私营部门有区别？公共事业管理概论第六套试卷答案一、1-5CDBBD 6-10CCDAA 11-15CDADA二、 1、ABCD2、ABC 3、CD 4、ABCD 5、ABDE三、1、公共事业管理市场模式：是一种在政府的主导下，多元主体参与公共事业产品生产和提供的模式。这一模式的基本特点是政府、市场和社会共同负责公共事业产品的生产和提供，政府与市场和社会分权，政府不再垄断公共服务的供给过程，市场和社会对公共事业产品的生产和提供的参与是直接而非间接的。2、基准比较：所谓标杆管理或基准比较的基本含义，是指实施基准比较方法的单位或组织，主动寻找参照对象，以之为基准或标杆进行比较。比较对象并不一定是全面先进，在某一方面成就突出就可以作为参照的基准，而且，比较不是简单的参观和经验模仿，而是围绕管理需要进行深入的比较和分析。是“寻求达成卓越表现所需要的最佳经营方法、创新概念及高效操作程序的一套系统过程”。3、弹性：即要求公共事业管理主体在制订和执行公共政策过程中，要充分考虑不同地区、不同社会群体对不同的公共事业产品或同一公共事业产品不同程度的需要。因为，公共事业管理主体面对的公众，是由不同的个人需求、认知与偏好，以及不同的一定的区域乃至不同的具体的情景所构成的群体，在正常的情况下，公共事业管理主体不可能用完全相同的尺度来对待所有的人和事情。因此，有关公共事业的政策、规划和执行要充分考虑各种不同的因素，留有余地，因地制宜。 4、公共事业管理责任机制：公共事业管理责任机制，即指通过什么途径和方法使得公共事业管理主体真正承担起应担承担的责任。实际上，公共部门的责任机制，核心就是监督和制约，因而还在政府作为公共事业管理唯一主体的发展阶段时，人们就对如何建立完善的行政责任机制进行了研究，而随着公共事业的发展和公共事业管理责任范畴的形成，目前一般从正式与非正式、内部和外部两个相互联系的途径或方面出发，来对公共事业管理责任机制进行构建。 5、目标管理：目标管理，是以科学管理和行为科学理论为基础形成的一套管理制度，其基本内涵是将一个项目的总的目标，分解为若干与总目标相连的具体目标，即一种树状式的目标体系，并以目标即具体的管理结果为依据，明确每个具体目标的负责人、完成时间和资源配置等。四、1、为什么说公共事业产品生产与提供的组合方式是公共事业管理经费的配置方式提供方式本质上是一种消费方式，它直接规定的是以何种方式去消费，而没有直接也没有必要说明是谁生产，依靠何种资金进行生产。因此，虽然当代公共事业管理市场模式下的公共提供、混合提供和市场提供保证了公共事业产品的基本供给，甚至在理论上也蕴含了生产者或生产方式多元的可能性与必要性，但去没有直接给出多元生产者存在，以及多元方式运行的可操作的规定，所以，根据当代公共管理市场模式下公共提供、混合提供和市场提供三种方式所给予的生产者和生产方式多元存在的支持，具体明确可能存在的生产者和提供者，尤其是明确可能存在的生者与提供者不同的组合方式及机制，就通过一定的生产方式和提供方式的组合，明确了当代公共事业管理过程中可能有的投资方式和投资可能。实际上，当代公共事业管理市场模式下的公共事业产品生产和提供方式的组合，既构成了公共事业产品的不同的管理方式，也形成了管理过程中的资金投入方式，从而以多元的资金投入为基础，构成了当代公共事业管理多元主体参与的基本格局。2、公共事业管理责任的立法控制机制包括哪些基本内容？所谓公共事业管理责任的立法控制机制，是指立法机构对有关公共事业产品生产和提供的相关法律的制定，和立法机关对政府管理公共事业责任的确定和监督。（1）立法机构对公共事业产品生产和提供责任法律的确立（2）立法机构对行政机构公共事业管理责任的控制。在当今世界，立法机关对政府行政责任的控制主要有下述两种表现形式：第一、议会对政府行政责任的控制。第二、人民代表大会对政府行政责任的监督。3、公共事业管理问题有什么特点？从一定的社会问题作为公共事业管理对象的前提条件来看，成为公共事业管理对象的社会问题具有下述特点：A、公共性。这是最为基本的特点。这一公共性主要表现为它涉及社会公众的基本利益，或者说它与一定范围内所有人的利益都有直接或间接的联系，B、可变性。主要有两方面的含义：一是由于社会是发展变化的，同一个具有公共性的社会问题，此时可能是公共事业管理的对象，但随着时间的推移和客观条件的变化，则可能就不能进入公共事业管理的范围；二是由于公共事业管理是有分层次有范围的，因而在此地区内是具有公共性的必须解决的问题，但在另外一个地区则在不一定。 C、确定性与不确定性的统一。确定性，是指作为公共事业管理的对象的社会问题必定是被感觉和认识的，而且对解决它的价值或意义都有一定的了解 ;不确定性，是指客观存在的具有一定公共性的社会问题，由于问题所涉及的环境因素等的复杂和变化，也由于作为公共事业管理决策者的认知水平的不同和发展变化，因而能否成为公共事业管理的对象，进入公共事业管理的范围 五、1、政府进行公共事业管理中的行政方法、经济方法和法律方法各有什么特点？各种方法的适用范围和条件是什么？答：（1）行政方法是指公共行政主体根据管理的客观需要，运用除法律、法规、规章外的规范性文件（指示、命令、规定等）对公共行政过程施加控制的方法。行政方法具有以下三个特点：第一，权威性；第二，直接性；第三，时效性。适用的条件：一是，管理主体必须具有权威；二是，行政指令必须具有很高的质量。总体上看，行政方法在政府管理公共事业时，一般适用于三种情况：一是管理中出现的突发情况或紧迫问题；二是管理中尚未制定法律加以规范的事务；三是管理中由于法律规范滞后所带来的相关问题。（2）政府管理公共事业的经济方法，是指国家利用一定的经济手段影响公共事业活动参与者的经济利益，以保证公共事业的发展按国家意志进行的一种管理方法。特点：第一，间接性；第二，诱导性；第三，灵活性。适用的条件：主要取决于能否适时，适度地运用价格、利率、税收、信贷、工资、奖金、罚金等经济杠杆。适用的范围：经济方法适用于对公民、法人和其他组织投资、经营、交易、消费等经济行为的引导，也适用于对管理过程中的人实施奖励或处罚。（3）政府管理公共事业的法律方法，是指公共事业管理主体根据公众的根本利益及其对公共事业发展的需要，依据法律、行政法规、行政规章等规范性文件对公共事业产品的生产和提供施加控制的方法。特点：第一，普遍的约束性；第二，严格的强制性；第三，明确的规范性；第四，相对的稳定性。适用的条件：主要取决于法的公正、适时和严格执行。适用的范围：在公共事业管理中，法律管理方法的形成首先由直接从事公共事业管理机构提出法案，经由立法机构批准，形成对某些公共事业活动的法律法规，然后由相关的公共事业管理机构进行强制性管理的。因此，涉及法律手段来规范和管理公共事业的主体是广义的政府，即立法、行政和司法机关。2、SWOT分析中的基本战略匹配有哪些？各自的目标或作用是什么？你认为公共事业管理部门在运用SWOT分析时是否与私营部门有区别？经过SWOT分析，一个公共事业管理部门可以有如下不同的战略匹配和选择：第一种是优势机会（SO）战略。SO战略是一种将组织内部的优势与外部环境的机会相匹配，发挥组织内部优势面利用外部机会以达到组织目标的战略。从制定战略来说，这是任何组织追求的目标，从进行战略管理的过程看，任何一个组织及管理者都希望充分利用自己的优势并避免自己的弱点，抓住外部环境所提供的机遇以求得发展。但是，要充分发挥自己的优势实际上与其他因素的控制和转化有关，因而这一战略的采用往往需要以其他战略如WO、ST或WT战略来奠定基础。第二种是弱点机会（WO）战略。WO战略的含义，是指利用外部机会来弥补内部的弱点。通常，是在这样一种情况下使用这一战略，即组织存在着外部的机会，但内部却存在着弱点，妨碍着外部机会的实现。实际上，这是当外部环境中具有的组织发展的机会时，以利用这一机会达到发展为目标指向和契机，来进行组织内部的更新。第三种是优势威胁（ST）战略。ST战略是利用优势回避或减轻外部威胁影响的战略。第四种是弱点威胁（WT）战略。WT战略是在减少内部弱点的同时规避外部环境威胁的战略。与上述三种战略比较，这是一种防御性战略。如果一个处于内部有许多弱点而外部又面临大量威胁境地的组织，往往对外界机会的利用效率是很低的。上述对SWOT的分析，主要是从一种一般性的技术的角度展开的，即是从包括公共组织和非私营组织在内的所有组织的角度的战略管理一般性的角度进行的。对于这一管理工具在包括公共事业管理部门在内的整个公共部门中的应用，目前人们大致有两种观点。一种观点认为，当公共部门评价外界环境或者认为有必要进行SWOT分析时，公共部门和私营部门对SWOT的运用没有区别。另一种观点则认为，SWOT（优势、劣势、机遇、威胁）内容的重要性因部门的不同而存在显著差异。首先，企业具有严格的市场，政治联系淡化。与此相反的是公共部门和第三部门的组织，它们关于市场的定义松驰，并通过权威系统放以强制。其次，企业寻求机遇，而公共组织和第三部门的组织却在遭遇威胁的情况下才有所作为。这就是说，私营部门在运用SWOT时，由于市场的明确化和较少受到政治的直接影响，因而更能单纯和直接地从利润出发，主动地寻找外部机会，而公共组织由于不存在与私营部门一样的市场或其市场的特殊化，更由于受到政治的直接影响和制约，且较之私营部门少有生存压力，因此，更可能是被动的而非主动的，更常见的是很容易对威胁有所反应。这种由于整个SWOT分析运用时的倾向不同，进而导致战略规划基本态势不同，决定了战略管理过程在公共部门的运用所产生的结果与私营部门的不同。总之，战略管理作为一种从20世纪80年代后逐步在包括公共事业管理部门在内的整个公共部门中运用的管理技术，目前还处于起步和发展阶段。虽然从一开始就对公共部门能否使用这一管理工具存在不同的观点，但20多年来这一技术在一些发达国家公共管理部门中的使用，确已产生了积极的结果，如实际情况已显示出，这一技术的采用作为一个特定的管理过程，给公共部门管理提供了战略性发展方向，指导了资源配置的优先顺序、强化了组织对环境的适应能力、提供了控制和评估的基础，等等，尤其是最为关键的，是使公共部门管理从专注于组织内部转向首先注重外部环境，跟上了时代发展的需要。当然，这一管理工具的运用也存在诸多的不足和困难，有待于根据公共部门管理的特点，进一步的改进和完善。16