基于PEST-SWOT分析的中国保安业国际化发展战略研究.pdf

特 色 产 业INDUSTRIAL INNOVATION 产业创新研究85基金项目：1.2020 年度国家社会科学基金项目“西南边疆地区跨境流动人口治理研究”（项目编号：20BRK023）；2.2022 年度广西哲学社会科学规划项目“RCEP 实施背景下广西边境管控的风险与对策研究”（项目编号：22BFX004）。作者简介：吴立霞，女，广西合山人，硕士研究生，广西警察学院治安学院讲师，广西警察学院反恐怖与反邪教研究中心副主任；研究方向：治安学、边境治理。基于 PEST-SWOT 分析的中国保安业国际化发展战略研究吴立霞（广西警察学院治安学院，广西南宁 530029）摘要：在“一带一路”“RCEP”背景下，中国海外利益规模日益扩大，国际安全局势严峻，严重威胁中国海外利益的安全，维护海外利益成为推动中国保安企业国际化的重要契机。基于 PEST-SWOT 矩阵分析，得出保安业国际化的障碍集中于西方政治舆论压力、内外部技术威胁等方面，亟待从法律保障机制缺失、企业整体实力弱等劣势因素中寻找突破口，强化顶层设计、完善立法、加强政策指引，企业以提升科技含量为突破口，推进我国保安业国际化发展之路，为我国海外利益保驾护航。关键词：PEST-SWOT；保安业；海外利益；风险；机遇一、问题的提出2017 年，习近平总书记在哈萨克斯坦真理报发表题为为中哈关系插上梦想的翅膀的署名文章，文中提道：“我们要深入开展安全合作，践行共同、综合、合作、可持续的安全观，依法打击三股势力、贩毒、跨国有组织犯罪，共同维护网络安全。加快建立共建一带一路双边安保机制，保障两国油气管线及大型合作项目安全，保护两国公民和企业合法权益和人身财产安全。”这一重要论断为中国保安企业海外指明了方向。当前全国保安服务企业已有近万家，但具有参与国际市场竞争实力的非常少，通过分析政治、经济、社会、技术所具备的内外部优势、劣势、机遇、威胁，提出中国保安企业海外发展的可行策略，为抓住当前对外开放新格局，积极参与国际经济合作和竞争提供借鉴。二、基于 PEST-SWOT 的中国保安业国际化发展战略分析利用 PEST 分析模型对宏观环境因素进行分析，包括政治（Political，P）、经济（Economic，E）、社会（Social，S）、技术（Technological，T）四个方面；SWOT 分析模型对我国保安业国际化发展战略进行分析，包括优势（Strengths，S）、劣势（Weaknesses，W）、机会（Opportunities，O）、威胁（Threats，T）。构建 PEST-SWOT 模型，找出我国保安业国际化发展建设的有利及不利因素，放大国际化资源优势，明确保安业国际化未来发展战略。（一）基于 PEST 的内部优势分析1.SP 政策性内部优势。2013 年，习近平总书记提出的“一带一路”倡议实现了我国和沿线国家的共赢发展需求，为中国企业在沿线国家发展、走向国际合作带来了重要发展机遇，也带动了更多保安企业“走出去”，打造中国保安企业新品牌，发展“一带一路”沿线安保。在二十大报告中，总书记提出的“加强海外安全保障能力建设，维护我国公民、法人在海外合法权益”，保护我国公民和法人的海外利益，是贯彻习近平总体国家安全观的重要体现。2005 年以来，国家出台了一系列海外安全保护规范性和指导性文件，为保安企业海外发展提供了政策指导，如关于加强境外中资企业机构与人员安全保护工作的意见 境外中资企业机构和人员安全管理规定等。2.SE 经济性内部优势。据商务部、外汇局统计，2022年 18 月，我国境内投资者共对全球 157 个国家和地区的4761 家境外企业进行了非金融类直接投资，累计投资 4927.6亿元人民币1。以上这些数据显示“海外中国”市场越来越强大，中国保安企业发展的经济内部优势明显。特 色 产 业产业创新研究 2023.6 第12 期863.SS 社会性内部优势。新时期，人民安全感新期待不断增强，尤其是在海外发展的公民和中资企业对平安的内在需求增强。中国保安企业具有充足的优质人员储备，尤其是退转军人的安置，退伍军人作战能力强，内在的忠诚度和使命感是我国海外利益保护的互信基础。4.ST 技术性内部优势。中国保安企业海外业务顺利发展离不开中国的高科技成果转换，通过大数据、物联网、通信技术等技术的组合应用，提升海外安保科技化水平。（二）基于 PEST 的内部劣势分析1.PW 政治性内部劣势。目前保安行业立法均是国内法，对于海外业务缺乏法律规制。包括开展海外业务应遵循的原则，资质条件、业务范围、权益保护等均缺乏法律规制。2.EW 经济性内部劣势。中国保安企业整体实力不强，起步晚，规模小，缺乏国际化的资本运作经验，经营布局不周全。尤其是为中资企业提供海外安保，不具有价格竞争优势。中资安保公司海外运营成本高，且中资企业海外投资项目安全运行成本预算过低，安保投入经费更少。3.SW 社会性内部劣势。当前保安员社会地位不高，给企业吸纳高层次人才造成了一定障碍，人才的缺乏限制了企业海外业务发展的延续性。参与境外投资的中资企业、赴海外留学及务工人员安全意识不高，未主动开展安全指导、培训，风险防范和应急处突能力不足，海外安全风险增加。4.TW 技术性内部劣势。海外安保业务技术防范才是核心竞争力，我国保安行业开展国外业务时难以破除国际保安公司的技术壁垒。缺乏专业化、品牌化的服务产品是中国安保企业的一大劣势。（三）基于 PEST 的外部机会分析1.P0 政策性外部机会。随着“一带一路”、RCEP 的持续推进，我国与各国政府、组织签订了相应的协同合作机制和文件，营造了友好的国际政治环境和广阔的国际舞台。目前规制私营安保业的国际法律体系已初具规模，建立私营安保服务供应商国际行为守则协会（ICoCA），对国际私营安保行业开展标准认证、监督与申诉等职能。规范的国际标准和行为守则，对我国保安企业进入国际市场提出了较高要求。2.EO 经济性外部机会。近年来，亚洲基础设施投资银行、金砖国家新开发银行、丝路基金、南南合作基金等开放合作平台的成立，创新了融资机制，促进区域内国家间的贸易自由化和投资便利化。人民币地位的上升，提升了国际事务中人民币结算的可能性，境外投资更为顺畅2。3.SO 社会性外部机会。一是 6000 多万华人华侨扎根于所在国，积极参与当地建设，地位日益提升，影响力日益扩大。二是中华传统文化传播世界各国，在五大洲已有 162 个国家（地区）设立了 541 所孔子学院和 1170 个孔子课堂3。在传播中华传统文化的同时，加强与世界各国教育文化交流合作，发展友好关系。4.TO 技术性外部机会。一是我国科技能力不断提升，特别是互联网等智能信息技术为中国企业发展不断注入活力。二是“一带一路”沿线国家和欠发达地区第三产业发展刚起步，保安公司综合实力不强，在安防技术研发、公司管理能力、人才培养、大数据应用等方面都存在不足。（四）基于 PEST 的外部威胁分析1.PT 政策性外部威胁。一是部分国家大肆宣扬“中国威胁论”，利用政治经济等手段打压中国企业。二是部分国家政局动荡、治理能力较弱、法制不健全，海外投资风险巨大。2021 年 3 月缅甸仰光莱达雅工业区发生多家中资工厂遭打砸，有 37 家中资工厂受损，3 名中国员工受伤，财产损失约 2.4 亿人民币4。三是全世界范围内的暴恐袭击风险依然存在，特别是针对中国海外利益的暴恐袭击多发。如 2022 年 4 月巴基斯坦卡拉奇大学孔子学院班车在校内遭遇自杀式恐怖袭击5。四是部分国家对于私营保安企业仍存在顾虑甚至是排斥。如非盟就认为私营安保公司实质上就是雇佣军，国家色彩浓重。五是住在国国内法的限制，如党员、退役军人签证难。2.ET 经济性外部威胁。目前安保企业海外业务主要依赖于中资企业的“一带一路”沿线国家和欠发达地区建设项目，上述地区本土企业和个人对安保消费能力有限，致使我国安保企业海外客户群单一，拓展业务难。3.ST 社会性外部威胁。我国保安业务开展的国家和地区大多正处于现代化建设初期，社会各领域矛盾与冲突累积叠加，受贩毒、恐怖主义、跨国犯罪、灾害战乱等影响，增加运行风险。由于语言、风俗习惯、宗教信仰、价值观的不同，缺乏当地经营网络，业务拓展难。部分国家民众受“中国威胁论”影响，产生排华情绪，海外经营风险较大。4.TT 技术性外部威胁。一是海外安全市场，情报信息获取能力尤为重要，然而要开展海外情报信息收集研判，无论从政治角度还是技术角度都困难重重。二是西方发达国家私营军事和安保服务公司技术领先，在企业管理、人才培养、安防技术、情报收集等方面都具有技术优势。三是我国保安人员在住在国想要获得武器使用资格存在较大难度。从上述 PEST-SWOT 分析可得，我国保安业国际化发展优势较为显著，机遇与风险并存，保安业国际化的问题集中于西方政治舆论压力、项目所在国接纳度、内外部技术威胁等方面。亟待从法律保障机制缺失、安全意识不高、企业整体实力弱的劣势因素中寻找突破口，精准施策。三、基于 PEST-SWOT 提出中国保安业国际化发展措施根据上述分析，按照发扬优势、补足劣势、紧抓机遇、对抗威胁的原则，依据 SWOT 模型矩阵中 SO、WO、ST、WT 四种组合，分别采取扩张、扭转、多元、防守的分析模式，扬长避短、趋利避害。特 色 产 业INDUSTRIAL INNOVATION 产业创新研究87（一）SO 战略SO 战略即扩张型战略，发挥内部优势，抓住机遇，促进中国保安业转型升级。1.国家层面。持续推进“一带一路”“RCEP”，形成利益、责任、命运共同体。通过政府间、民间的文化交流，弘扬中国传统文化，助推与各国交往深入，为中国企业走出去打下坚实的群众基础。在建设社会主义现代化强国的过程中，全面推进依法治国，切实保障人民主体地位和各项权益，进一步践行人民至上、生命至上原则6。2.企业层面。顺应经济全球化和技术现代化趋势，掌握安保服务商国际行为守则，吃透国际市场的准入标准，推动企业自身的转型升级。重视科研投入，充分利用国内高校、科研院所、智能安防企业的科研能力，搭建校（院、企）企合作平台，逐步提升保安企业的科技含量，打造集设计、研发、生产、服务等多元一体的安全服务体系，拓宽国际安保业务产业链，实现从单一向一体化安全服务发展转型升级。（二）ST 战略ST 战略即多元型战略，发挥内部优势，克服外部挑战，推动中国保安业海外业务合理有序健康发展。1.国家层面。建议政府积极参与私营保安企业国际规则、标准的制定，争取相关领域的中国话语权。坚守底线思维，树立大安全观念，搭建起政府、海外安保需求企业、华侨华人、留学生、保安企业对接和沟通的桥梁，促进中资企业间的战略互信互助。2.企业层面。学习和研究国外先进安保企业案例，扎实推进企业国际化发展的体系架构。积极寻求与中资企业搭建战略合作伙伴关系，与海外华人华侨团体建立互助合作关系，以此建立稳固的客户关系。通过市场考察、风险评估，寻找海外合作伙伴、依法境外投资直接建立保安公司或收购兼并海外本土保安企业等方式，逐步拓展海外市场。（三）WO 战略WO 战略即扭转型战略，改变中国保安企业内部劣势，着眼外部机遇，拓展保安企业海外业务的立体式发展。1.国家层面。一是及时地开展保安行业的国内立法，为保安企业国际化道路保驾护航。立法要确立保安企业开展海外业务应当遵循的基本原则，对接国际标准明确企业资质，规范海外保安业务的范围、明确企业法律权益、责任和维权途径、明确政府监督管理和行业自律。二是落实专项政策，明确各项鼓励措施，在税收、融资、科技创新奖补等方式给予政策引导，鼓励保险企业开发相关产品，积极参与民间海外利益保护。2.企业层面。一是通过提升产品和服务科技含量来提高企业竞争力，做精智慧安保。更新管理理念、凝练企业文化、提高保安人才的薪资待遇，助推企业高质量发展。二是行业协会有作为，搭建保安企业海外发展平台，开展海外市场研究、产品联合开发、项目经验分享和互助等，实现资源共享，领军企业抱团发展。（四）WT 战略WT 战略即防守型战略，弥补内部劣势，规避外部风险，提高中国保安企业的综合实力。1.国家层面。一是从国际社会关系层面，对于当前某些国家的甩锅和抹黑行为，要提升我国在国际政治舆论大环境中的风险化解能力，强化我国在对外传播体系中的地位。二是要把握周边友好国家关系、协同推进，进一步加强安全合作的对话协商，寻求各国对于海外利益保护的共识；通过与各国建立多边、双边协议，为海外利益民间保护开辟合作发展空间。三是加大海外保安服务的宣传力度，逐步提升海外人员安全防范意识；进一步提高保安认可度、知名度，提升保安社会地位。四是关注安全教育，引导应用型本科院校、高职院校开设相关专业，做好高素质安保人才储备。2.企业层面。一是建立健全合规经营体系，诚信经营，建立保安企业良好声誉，营造和维护健康有序的市场环境。通过强强联合，不断提升保安企业的专业化、数字化、高科技化水平。二是通过良好的企业信誉、蓬勃发展的企业文化、务实的海外发展蓝图吸引高层次人才加入保安企业；布局海外高端人才的属地化建设，确保海外市场人才的稳定性；开展校企合作，一方面，通过学历教育系统性开展专业保安人才培养，侧重语言、管理、应急能力和法律知识的培养；另一方面，通过培训，形成稳定的国际化保安人才培养机制，拓宽人才的国际视野。三是行业协会要重视安保智库建设，依靠智库研究破解各种海外发展中遇到的难题。参考文献：1 商务部.2022年1-8月我国对外全行业直接投资简明统计EB/OL.http：/ 金投网.央行发布 2022 年人民币国际化报告 EB/OL.https：/gold.org/c/2022-09-26/c8314838.html，2022-09-26.3 国家汉办网站.http:/ 环球时报.中国驻缅甸使馆：打砸事件已造成 37 家中资工厂受损，3 名中国员工受伤 EB/OL.https：/ 施忠华.以大数据科技助力中国海外利益保护 J.中国信息安全，2022（07）：83-86.6 郝永平，孙林.切实坚持人民至上生命至上 J.党建，2020（07）：14-16.