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1、 国高青兰线泰安-东阿界 （含黄河大桥）段聊城境内 社会稳定风险评估报告 二〇一四年十二月 目 录 一、基本情况 - 1 - （一）项目概况 - 1 - （二）评估依据 - 12 - （三）评估主体 - 13 - （四）评估过程和方法 - 15 - 二、评估内容 - 17 - （一）风险调查评估及各方面意见采纳情况 - 17 - （二）风险识别和估计的评估 - 35 - （三）风险防范和化解措施的评估 - 43 - （四）落实措施后的风险等级确定 - 44 - 三、评估结论 - 5
2、0 - （一）拟建项目存在的主要风险因素 - 50 - （二）拟建项目合法性、合理性、可行性、可控性评估结论 - 50 - （三）拟建项目的风险等级 - 54 - （四）拟建项目主要风险防范、化解措施 - 54 - （五）应急预备和建议 - 56 - 拟建项目 国家高速公路布局方案图 拟建项目 一、基本情况 （一）项目概况 1、项目单位 拟建项目的项目法人为山东高速集团有限公司。山东高速集团有限公司是经山东省人民政府批准成立、领导班子由山东省委管理，省国资委履行出资人职责，以投资、建设、经营、管理公路、高速公路、桥梁、铁路、轨道交通、港口、航运、物流
3、为主业，集主业产业链上建设、建材、信息、金融、地产于一体的现代化、国际化、高效化、综合型国有独资特大型交通企业集团。2012年，集团资产总额2104.8亿元，年经营收入302.1亿元，职工50000多人，资产规模居省管企业和全国同行业第一位，经营效益位居全省前列，连续五年入选“中国企业500强”。 集团经营领域“立足山东、面向省外、走向世界”，投资经营相继涉及全国22个省、海外106个国家和地区，投资总额700亿元。经营管理高速公路1700公里，在建500公里，经营管理铁路482公里，在建743公里，并代表省政府承担了全省3800公里、总投资1500亿元铁路的新建、改建任务。连续两届获得全国
4、干线公路养护管理大检查第一名，投资、建设、经营、管理的山东高速胶州湾大桥为世界最长跨海大桥，成为我国唯一上榜“福布斯”评选的“全球最棒桥梁”，在“山东路”品牌基础上打造了“山东桥”知名品牌，增加了世界知名度。 “十二五”期间，将坚持以科学发展为主题，以加快发展方式转变为主线，以稳中求进为总基调，坚持以投资、建设、经营、管理大交通基础设施为根本，大物流、大制造、大资源、大建设为支撑的“一本四大”发展战略，以“又好、又准、又快、又大、又强”为发展原则，以经济和社会效益为目的，以高效能管理为中心，以改革创新为动力，推进跨越式发展，努力在“十二五”期间进入“世界500强”。 公司近五年独立投资的已
5、完成和正在施工的部分项目受到社会各界的高度评价，各项工作进展顺利，履约情况良好。 公司具有交通基础设施建设、管理经验和雄厚的经济实力及较好的银行资信记录，具备承担本项目的能力。 2、拟建地点 拟建地点位于聊城市东阿县。 3、建设必要性 （1）是完善国家高速公路网规划布局，适应社会经济现代化建设的需要 国家高速公路网是我国公路网中层次最高的公路主通道，是综合运输网体系的重要组成部分，具有全国性政治、经济、军事意义的重要干线公路，其规划、建设对促进国民经济发展和社会进步、提高人民生活水平和质量、增强地区和国家的竞争力将起到十分重要作用。 在国家高速公路网规划确定的布局方案中青岛至兰州
6、线（山东境内主要控制点：青岛、莱芜、泰安、聊城等）起自沿海城市青岛，西至甘肃兰州，它的建设将形成东抵山东半岛沿海，西联河北、山西乃至我国大西北地区的路网格局，实现我国东西部的快速通达，适应沿线区域经济快速、协调发展的形势，满足我国社会经济现代化建设的需要。 目前，青兰线山东境内青岛至莱芜段建成通车，莱芜至泰安段、东阿界至聊城（鲁冀界）段正在进行前期工作，河北境内大名至邯郸段在建，邯郸至涉县段建成通车。拟建项目东接莱芜至泰安段、青岛至莱芜段，西承东阿界至聊城（鲁冀界）段，它的建设将促进青兰线山东境的全线通车，对实现国家高速公路网建设规划目标，完善国家高速公路网布局具有重要意义。 （2）是促进
7、山东省高速公路网形成，完善区域路网结构，发挥路网整体效益的需要 拟建项目是山东省规划“五纵、四横、一环、八连”高速公路网中“横三”的重要组成部分，从路网布局看，向东连结青岛至莱芜公路，与将建成通车的长春至深圳线青州至鲁苏界段、拟建的潍坊至日照公路、沈阳至海口公路联网；中段与滨博高速、京沪高速、京福高速、济广高速、在建的德商高速联网。本项目的建设将使山东省中西部的高速公路有机的连接起来，极大地提高整个路网的通行能力，对缓解现有道路交通拥挤状况、适应交通量增长，完善该区域路网布局、优化路网结构，发挥路网整体效益起到重要作用。 （3）是强化省会城市群经济圈和西部经济隆起带联系，促进区域经济发展的
8、需要 2013年《省会城市群经济圈发展规划》和《西部经济隆起带发展规划》经山东省委、省政府研究通过。省会城市群经济圈包含济南及其周边的淄博、莱芜、泰安、聊城、德州、滨州6个城市；发展定位是：全省改革开放先行区、转型升级示范区、文化强省主导区、生态文明和谐区，全国重要的战略性城市群经济圈。西部经济隆起带包含枣庄、济宁、临沂、德州、聊城、菏泽6市和泰安市的宁阳县、东平县，共60个县(市、区)；战略定位是：建设具有较强竞争力的特色产业基地、高素质劳动力富集地带、体制机制创新试验区、生态良好的美丽新西部，形成若干竞相发展、各具特色、富有生机、加快隆起的邻边高地，打造新的经济增长极。 拟建项目与青兰
9、高速东阿界至聊城（鲁冀界）段共同组成省会城市群经济圈和西部经济隆起带间新的运输通道，其建设对强化省会城市群经济圈和西部经济隆起带联系，实现省会城市群经济圈、西部经济隆起带联动发展、产业优势互补，促进区域经济发展具有重要作用。 （4）是增强山东省蓝色经济区辐射带动作用的需要 蓝色经济区包括青岛、烟台、潍坊、日照、威海、东营、滨州七市的51个县市区。拟建项目东接莱芜至泰安段，进而与已建成通车的青岛至莱芜连接，到达青岛市，西接规划的东阿界至聊城（鲁冀界）段，进而与河北省在建的大名至邯郸公路连接，形成新的出省通道。其实施将进一步加强山东省东西部联系，对促进区域经济发展，拓展沿海港口腹地，增强蓝色经
10、济区辐射带动作用具有重要意义。 （5）是适应远景交通量增长，为车辆提供良好运行环境的需要 通道内承担近远途交通的主要道路是省道329、省道330及聊馆高速公路，预测远景通道交通量（2038年）将达到140000辆（折合小客车），远超过通道内现有道路的通行能力。而随着社会经济的发展，跨地区物资交流和人员往来日益频繁，对公路交通快速、方便、安全、舒适等提出了更高的要求，现有道路（聊馆高速除外）技术标准低、混合流量大，已难以适应交通发展需求。拟建项目建成后，将显著分流现有道路的交通量，减轻相关道路的交通压力，为车辆运营提供良好条件，为区域经济高速发展提供有力保障。 （6）是促进区域旅游资源开发
11、和旅游业发展的需要 拟建项目沿线地区旅游资源丰富，拥有泰山风景名胜区、江北水城“聊城”等著名旅游区。拟建项目的建设进一步拉近区域内各景区的空间距离，使区域内的自然和历史文化景区溶为一体，为旅游业发展提供快速、安全、舒适的交通条件，吸引更多的国内外游客观光、休闲，对促进区域旅游业发展和旅游资源的开发具有重要意义。 4、建设方案 （1）建设条件 拟建位于山东省中西部，所经区域以低山岭坡、鲁中山区、丘陵、山麓平原及黄泛平原为主；大地构造属西北向构造体系、东西向构造体系、旋卷构造体系、新华夏构造体系及南北向构造体系，地震动峰值加速度为0.10g，地震基本烈度为7度；项目区域水系主要为黄河流域的
12、黄河水系；区域内气温、降水、霜冻等气象条件对工程建设影响较小；项目所经区域筑路材料丰富且运输条件较好，能满足工程建设的需要。 （2）路线起、终点 拟建项目主线起点位于京台高速与泰化高速交叉的泰山枢纽立交，接规划的青兰高速莱芜至泰安段；终点位于聊城市东阿县艾山南的黄河大桥西桥头，接青兰高速东阿界至聊城（鲁冀界）段。 （3）路线方案 拟建项目是青岛至兰州线国家高速公路网中重要的东西向横线，是山东省“五纵、四横、一环、八连”高速公路网中“横三”。项目途径泰安市岱岳区、肥城市、济南市平阴县3个县（市、区）。考虑区域路网布局及连接情况，设石横连接线1条，起自隆庄南的S329，路线正南而行，于北业
13、长南跨康王河后接拟建的青兰高速。 （4）技术标准 1.主线 采用交通运输部现行《公路工程技术标准》（JTG B01―2003）规定的高速公路标准建设，设计速度120公里/小时，双向六车道，路基宽度34.5米，路基设计洪水频率为1/100；桥涵设计汽车荷载等级为公路―Ⅰ级，桥涵设计洪水频率为：特大桥1/300，大、中、小桥及涵洞1/100；K63+138～K110+200段地震动峰值加速度为0.05g，基本地震烈度为6度，K110+200～K137+355段地震动峰值加速度为0.10g，基本地震烈度为7度；跨越黄河通航等级为四级航道；隧道建筑界限净宽为15.25米；交通工程及沿线设施等级A
14、级。 2.石横连接线 采用交通运输部现行《公路工程技术标准》（JTG B01―2003）规定的二级公路标准建设，设计速度80公里/小时，路基宽度采用15.0米，路基设计洪水频率为1/50，桥涵设计汽车荷载等级采用公路―Ⅰ级，桥涵设计洪水频率为：大、中桥1/100，小桥及涵洞1/50，地震动峰值加速度为0.05g，地震基本烈度为6度，交通工程及沿线设施等级C级。 （5）工程规模 项目主线全长74.217公里（其中聊城段1.308公里），设计速度120公里/小时，双向六车道，路基宽度34.5米。设黄河特大桥1座，长3998米；大桥15座，长3532米；中桥5座，长279米；小桥1座，长24
15、米；互通立交8处，分离立交4处；通道48道，天桥32座；涵洞79道；隧道8座，长约7008米；服务区1处、停车区2处、养护工区2处、监控通信分中心1处、匝道收费站7处，永久占地公630.8112公顷。石横连接线路线全长5.82公里，二级公路标准，设计速度80公里/小时，路基宽度15.0米。永久占地16.5482公顷。 5、建设期 计划于2014年10月初正式开工，2018年9月底基本建成，工期48个月。 6、主要技术经济指标 国高青兰线泰安-东阿界（含黄河大桥）段的主要技术经济指标见表1。 表1 主要技术经济指标表 序号 指 标 名 称 单 位 数量 备 注
16、1 2 3 4 5 一、基本指标 1 公路等级 高速公路 2 设计速度 公里/小时 120 3 交通量（折合小客车） 辆/日 65766 2038年 4 占用土地（永久占地） 公顷 630.8112 5 主线估算总金额 万 元 874912.4 6 主线平均每公里造价 万 元 11788.6 二、路 线 7 路线总长（建设里程） 公 里 74.217 8 路线增长系数 1.047 9 平均每公里交点数
17、个 0.42 10 平曲线最小半径 米 2200 11 直线最大长度 米 3504.293 12 最大纵坡 ％ 2.889/1 13 竖曲线最小半径 ％/处 （1）凸形 米/处 12432.667/1 （2）凹形 米/处 9314.745/1 三、路基、路面 14 路基宽度 米 34.5 15 路基土石方数量 11018.1 （1）土方 千立方米 7415.8 （2）石方 千立方米 3602.3
18、 16 平均每公里土石方 千立方米 148.5 17 路基路面排水 百立方米 1218.8 植草护坡 百平方米 2167.4 骨架草护坡 百平方米 10057.3 普通锚杆 米 42274 续表1 主要技术经济指标表 序号 指 标 名 称 单 位 数量 备 注 18 路面工程 5 （1）沥青混凝土路面 千平方米 1669.1 （2）水泥混凝土路面 千平方米 19 不良路基处理长度 公里 四、
19、桥梁涵洞 20 桥涵设计汽车荷载等级 公路-Ⅰ级 21 桥涵宽度 米 与路基同宽 22 特大桥 米/座 3998/1 23 大 桥 米/座 3532/15 24 中 桥 米/座 279/5 25 小 桥 米/座 24/1 26 涵 洞 道 79 27 平均每公里特、大中桥长 米 105.2 28 平均每公里小桥长 米 0.3 29 平均每公里涵洞数 道 1.1 五、路线交叉 30 互通式立交 处 8 3
20、1 分离式立交 处 4 32 通道 道 48 33 天桥 座 32 34 平均每公里互通立交 处 0.11 35 平均每公里分离立交 处 0.05 36 平均每公里通道 道 0.65 37 平均每公里天桥 座 0.43 六、沿线设施 38 安全设施 公路公里 74.217 39 服务区 处 1 40 停车区 处 2 41 养护工区 处 2 42 收费站（匝道收费站/主线收费站） 处 7/0 43 监控通信分中心
21、处 1 七、环境保护 44 边坡植草 公路公里 55.637 7、环境影响 拟建项目的实施会对区域的自然环境、生态环境及社会环境产生一定的影响。主要体现在路基挖方、填方及集中取土等造成水土流失，施工和运营期车辆排放的有害气体污染大气环境，施工机械和运营车辆产生的噪声和振动污染环境等方面。 8、资源利用 拟建项目全线主要资源耗用为：人工11617214工日，木材15846立方米，钢筋118237吨，各种钢材68266吨，石油沥青67330吨，水泥958737吨，生石灰9557吨，各种砂、石料6947468立
22、方米。建设期需耗用能源约8.7万吨标准煤；年均耗能为2.175万吨标准煤，占项目区域每年耗用能源总量的0.0253%；运营期年均需耗用能源约1695.1吨标准煤，占项目区域每年耗用能源总量的0.00197%；因此，对当地成品油的供应不会产生较大的影响。根据以上分析，拟建项目的建设对当地能源供应的影响较小。 推荐方案总永久占地647.3597公顷，其中聊城境内占地4.8077公顷，占用土地占聊城市土地面积的0.055％，用地符合《聊城市土地利用总体规划（2006-2020年）》。 9、征地拆迁和移民安置 （1）征地拆迁 拟建项目占地拆迁数量详见表2。与同类或类似项目相比，拟建项目占地规模
23、和拆迁数量均适中。 表2 拟建项目占地拆迁数量表（聊城段） 项目 永久占地（公顷） 主要拆迁 砖砼瓦房（m2） 蔬菜大棚（m2） 经济林（棵） 高压线杆（根） 低压及通讯线杆（根） 东阿县 4.8077 1681 2480 10733 3 25 （2）移民安置 对于被拆迁的房屋及住户，建设单位将严格按照地上附着物补偿标准按照《关于聊城等八市征地地面附着物和青苗补偿标准的批复》(鲁价费发〔2008〕40号)规定计取，给予拆迁户进行合理的经济补偿。为了减少对拆迁住户的影响，采取如下措施： ①对沿线零星分散的拆迁户，当地政府可以采取就地靠近安置的方
24、法，但安置地点的环境要求好于目前环境，尽量远离拟建的公路或其它的环境污染源，避免拟建项目的交通噪声污染和其它的环境污染源的影响，为拆迁户提供良好的居住环境，也基本保持被拆迁住户原来的生活、工作习惯、社会交往群体。 ②对于部分拆迁户的安置，可以按照新农村建设规划，在地方政府统筹规划下，建设新的农民住宅区。总之，地方政府一定要重视农民拆迁户安置问题，需要地方政府相关部门加强对拆迁和安置衔接过程的管理，避免出现居民拆迁之后没有安身之所、没有工作机会的双重问题。 ③对于失地农民的安置问题，需依靠地方政府给予相应的扶持，在失地农民的再就业方面提供就业培训等措施，帮助失地农民解决经济来源问题。从沿线实
25、地情况调查来看，项目占地对以单纯的种植业收入为主的大多数农户影响较大，对这部分农民的安置问题须引起地方政府的重视；相对而言，对从事企业劳动和种植、养殖相结合的农户来说，项目占地对其影响相对较小。 对失地农民的安置可结合当地实际情况进行，主要采取以下措施： ①项目建成后，这些地区的人流、物流将大大增加，发展农村第二、三产业的机率比较高。部分失地农民可以利用征地补偿费，按照地方规划部门要求，定点开办商铺经商，或买车辆搞运输业等各种方式，解决就业，增加经济收入的方法。 ②按照《山东省人民政府关于建立失地农民基本生活保障制度的意见》，以解决被征地农民的后顾之忧。 ③一部分村集体可以利用部分征地
26、款，开办企业或修建厂房出租，每年以一定的红利分发给被征地的农民，补偿失地的经济收入。 10、社会环境概况 （1）自然环境 拟建项目位于济南市、泰安市和聊城市。聊城市所经区域为山麓平原及黄泛平原。项目地处鲁西北黄泛平原较稳定工程地质区。项目所在区域属属温暖带大陆性季风气候区，一年冬冷夏热，四季分明，雨热同季。项目沿线平原地区土质肥沃，地下水丰富，适宜从事各类农业生产，农业种植以苗木、瓜田居多。公路沿线没有国家、省、市级重点保护的稀有动植物种群，也无野生动物自然保护区。自然环境对项目建设影响较少。 （2）社会环境 山东省“十二五”期间提出了国内生产总值年均递增9％的发展目标，聊城市经济社
27、会发展的主要目标是生产总值年均增长13%。经济社会的不断发展，迫切需要以交通基础设施为保障，发挥地区资源的优势和潜力，促进经济的发展。 拟建项目对完善区域路网布局，发挥路网整体效益，提高路网的整体通行能力，缓解现有道路交通拥挤状况，适应区域交通量增长等都将起到重要的促进作用。 项目不仅在建设期间为当地居民提供了直接的就业机会，而且公路开通后，由于对经济发展的促进作用，还会为当地居民提供很多的间接就业机会，提高就业者的收入，改善其生活水平。项目的建设可促进公路沿线经济布局，促进旅游开发，拓宽就业机会。 经调查，聊城市社会综合治安情况很好，民风淳厚，沿线以农耕为主，沿线无少数民族聚集区，无历
28、史遗留社会稳定问题。 11、投资及资金筹措 拟建项目主线加连接线总投资总金额885865.3万元。其中主线方案投资估算总金额为874912.4万元，平均每公里11788.6万元；石横连接线投资估算总金额为10952.9万元，平均每公里1881.9万元。 拟建项目法人为山东高速集团有限公司，资金筹措方式为：项目法人自筹资金占项目总投资的25%为资本金，其余资金占项目总投资的75%采用国内商业银行贷款。 （二）评估依据 1.中共中央办公厅、国务院办公厅《关于印发建立健全重大决策事项社会稳定风险评估机制的指导意见（试行）的通知》（中办发〔2012〕2号）； 2.关于印发《国家发展改革委重
29、大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》的通知（发改投资〔2012〕2492号）； 3.《重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲（试行）的通知》（发改办投资〔2013〕428号）； 4.《中华人民共和国土地管理法》； 5.《产业结构调整指导目录(2011年本)》； 6.《公路、水运交通产业政策实施办法（试行）》； 7.《公路工程技术标准》 JTG B01—2003（2004年版）； 8.《公路工程项目建设用地指标》（2011）； 9.《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）； 10.国土资源部《建设项目用地
30、预审管理办法》（国土资源部第42号令）； 11.《国家公路网规划（2013年－2030年）》； 12.《关于在公路建设中实行最严格的耕地保护制度的若干意见》（交公路发[2004]164号）； 13．《山东省人民政府关于调整山东省征地片区综合地价标准的批复》（鲁政字发〔2012〕288号）； 14.《山东省人民政府办公厅关于高速公路工程征地有关问题的通知》（鲁政办发〔2008〕49号）； 15.《关于进一步落实好环评和“三同时”制度的意见》(鲁环发[2007]131号)； 16．《山东省高速公路网中长期规划》； 17．《山东省公路水路交通运输“十二五”发展规划纲要》； 18.《山
31、东省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》； 19.《聊城市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》。 （三）评估主体 聊城市政府指定聊城市交通运输局按照行业管理职责负责本项目的社会稳定风险评估工作，聊城市交通运输局委托（编制单位名称）作为评估主体。 1、聊城市交通运输局作为政府部门，按照行业管理要求开展相关工作。其主要职责为：承担涉及综合运输体系的规划协调工作，会同有关部门组织编制综合运输体系规划，指导交通运输枢纽规划和管理；拟订全市公路、水路行业规划、计划、政策、标准并监督实施；承担道路、水路运输市场监管责任；拟订道路、水路运输有关政策、准入制度、运营规范、技术标准并监督实施；负
32、责提出公路、水路固定资产投资规模和方向、政府财政性资金安排建议；承担公路、水路建设市场监管责任；拟订公路、水路工程建设相关政策、制度、技术标准并监督实施；承担全市高速公路统一管理责任；指导公路、水路安全生产和应急管理工作；负责全市交通战备工作，承办市国防动员委员会的有关工作。 2、编制单位名称？？？ 编制单位概况：？？？ 公司多年从事公路工程项目前期咨询和评估工作，曾多次得到业界好评，具备承担本项目的能力。 3、相关部门、社会组织、群众代表等参与评估情况 参与本次评估的相关部门还有聊城市东阿县人民政府、维稳办、信访局、发改委、国土局、规划局、环保局、水利局、宗教局、交通
33、运输局、公路局、东阿县广播电视局等，这些部门参与了座谈会，发表意见，并填写调查问卷。东阿县的铜城街办的部分村庄和村民参与了评估工作，主要是通过公示信息了解项目概况，并填写调查问卷。 （四）评估过程和方法 1、评估程序 制定评估工作方案 收集和审阅相关资料 充分听取意见 全面评估论证 确定风险等级 编制评估报告 2、评估步骤、主要过程和方法 ——根据项目特点，制定了详细的评估工作方案；明确风险评估的组织机构、职责分工、工作进度、工作方法与要求、拟征询意见对象及方法、风险评估报告大纲、编制调查表等事项。 ——全面搜集以下文件：项目可行性研究报告、项目申
34、请报告及其社会风险分析篇章；国家和地方相关法律、法规和政策；拟建项目前期审批相关文件，包括城乡规划、国土资源、环境保护等部门出具的规划选址、用地预审、环境影响评价文件等；相关规划与标准规范；同类或类似项目决策风险评估资料等。 ——对山东省交通规划设计院编制的国高青兰线泰安-东阿界（含黄河大桥）段社会稳定风险分析篇章（以下简称“分析篇章”）进行审阅，结合项目所在地的实际情况，根据需要补充开展民意调查，向受拟建项目影响的相关群众了解情况，对受拟建项目影响较大的群众了解情况，对受拟建项目影响较大的群众、有特殊困难的家庭要重点走访，当面听取意见。听取意见要注意了对象的广泛性和代表性，注意方式方法，确
35、保了收集意见的真实性和全面性；讲清项目相关的法律和政策依据、项目方案、项目建设和运行全过程可能产生的影响，以便群众了解真实情况、表达真实意见。 2013年8月份，项目组成员分别在平阴县、岱岳区和东阿县召开座谈会，并对沿线部分村庄和有关单位进行了现场调查，期间对沿线关心群众热心讲解了与本项目有关的情况，采取了问卷调查和在沿线村庄张贴公示等方式对沿线村庄居民及相关单位进行意见征求。此外，借助政府网站两次公示，公示中介绍了工程简况、建设单位及工程可能造成的各种影响、拟采取的防护措施和效果，公众提出意见的主要方式，并给出了公众信息反馈途径。 ——分门别类梳理各方意见，参考相同或类似项目引发社会稳定
36、风险的情况，重点围绕拟建项目建设实施的合法性、合理性、可行性、可控性进行客观、全面地评估论证；对拟建项目所涉及的风险调查、风险识别、风险估计、风险防范和化解措施、风险等级评判等内容逐项进行评估论证，特别是对风险因素、风险发生概率、可能引发矛盾纠纷的激烈程度和持续时间、涉及人员数量、可能产生的各种负面影响以及相关风险的可控程度进行评估论证。 ——根据项目所在地人民政府确定的社会稳定风险评估指标或评判标准，在综合考虑各方意见和全面分析论证的基础上，按照《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》的风险等级划分标准，对拟建项目的社会稳定风险等级作出客观、公正的判断，确定项目社会稳
37、定风险的等级。 ——按照相关规定编制评估报告，其主要内容包括：基本情况，评估内容和评估结论。 二、评估内容 （一）风险调查评估及各方面意见采纳情况 1、《分析篇章》中风险调查的广泛性、代表性、真实性等进行评估 《分析篇章》中提出拟建项目风险调查的主要内容为项目建设实施的合法性、合理性、可行性和可控性；调查范围为项目所涉及地区的利益相关者，主要是指公路沿线居民、企事业单位、机关单位等；调查形式和方法有网上公示、召开座谈会、沿线村庄张贴公告、问卷调查等。 评估认为，《分析篇章》所提影响社会稳定的主要调查内容较为全面；调查范围中对项目生态与环境保护方面风险调查的内容深度可行，基本达到
38、了广泛性和深入性的要求；采用的调查形式和方法是恰当、合理科学的。 2、补充风险调查 根据项目的实际情况，结合《分析篇章》的风险调查，为准确把握，编制单位名称组织人员对项目所涉及的利益相关者进行了补充风险调查。 （1）公众参与方式和方法 评估单位采取召开座谈会，网上公示，沿线村庄张贴公告，分发调查问卷等方式进行。公众参与方式详见表3。 表3 公众参与调查情况 项目 方式 时间 活动对象 地点 主持单位 信息公示 东阿县区 第一次公示 网站 公示 2013.11.1 沿线村庄 居民及当 地政府部门 东阿县政府网站 http://www.？？ ？？
39、东阿县 第二次公示 2013.11.10 座谈会 东阿县 2013.11.1 东阿县公路局 问卷调查 东阿县 2013.11.1～11.4 沿线村庄 （2）信息公开 评估单位通过公开媒体分别在东阿进行了两次建设项目信息公示，具体内容见图1-2。 ① 东阿县第一次公示 东阿县政府于2013年？月？日通过东阿县政府网站（http://www.？？）发布了第一次信息公示，公示中介绍了工程概况、承担社会稳定风险评估工作的单位及联系方式。详见图1。 ② 东阿县第二次公示 2013年？月？日通过东阿县政府网站（http://www.？？）发布了第二次信息公示，公示中介绍
40、了工程概况、工程可能造成的各种影响、拟采取的防护措施和效果，公众提出意见的主要方式，并给出了公众信息反馈途径。详见图2。 ⑤公示结果 在先后两次次公示有效期内，项目评估单位和建设单位及有关单位均未收到项目建设的反对意见和其他建议。 （3）公众调查 本次评估公众调查采取座谈会和问卷调查两种方式。 ①座谈会 2013年12月初，评估单位分别在聊城东阿县召开了座谈会，参加座谈会的有东阿县人民政府、维稳办、信访局、发改委、国土局、规划局、环保局、水利局、宗教局、交通局、公路局、东阿县广播电视局、沿线调查村庄涉及的乡镇等，见图3-4。参加会议的相关单位代表签名见附表。 - 59 -
41、 图1 东阿县初次信息网上公示 图2 东阿县第二次信息公示 图3 东阿县座谈会 图4 座谈会调查问卷表 评估人员在座谈会上向参会单位详细地介绍了拟建项目的基本情况，可能引起社会稳定的风险点、相应的社会维稳措施，拟建项目的风险等级等，并发放调查问卷，问卷共提出8个问题，详见表4，由参加单位代表自愿填写调查表发表个人看法，并由评估人员记录备案，最后通过整理、汇总进行分析。具体意见汇总如下：
42、 （1）与会代表一致同意该项目的建设。 （2）与会代表要求严格执行省、市公路建设征地和拆迁补偿政策，及时落实补偿资金。 （3）对确定拆除搬迁的住户要给予提前通知，并对拆迁住户妥善安排住所，应做到先安置后搬迁，并按照国家规定给予合理补偿。 （4）施工期间要加强管理，严禁在夜间施工，运输车辆穿越村庄、学校要减速慢行，禁止鸣笛，施工道路要及时清扫和洒水，减少扬尘污染。 （5）施工期生活污水、建筑垃圾、生活垃圾等必须要合理处置，不能影响周围居民的生产生活。 （6）运营期的声屏障及隔声窗等措施必须落实到位。 （7）项目前期工作中应加强宣传，最大程度公开项目情况，及早办理征地手续等，避免出现项
43、目未批先建、未补先占农民不支持的现象。 座谈中有关代表反映的问题，评估单位都进行了认真记录和答复，并保证在报告书中落实代表们提出的问题，保证在下一步设计施工阶段、运营阶段给予切实考虑，落实各项维稳措施，保证工程的高质量、高标准的完成。 表4 东阿县区座谈会参与意见汇总表 序号 分 类 各类人数 所占比例（%） 1 该项目是否符合国家与地区国民经济和社会发展规划、产业政策 符合 12 100% 不符合 2 该项目是否符合相关城乡规划、土地利用规划、综合交通规划等 符合 12 100% 不符合 3 该项目是否与本地区经济社会发展水
44、平相适应 是 12 100% 否 4 您认为该公路的建设是否有利于当地经济的发展 有利 12 100% 不利 5 在给予合理安置和补偿的前提下，您是否同意该公路的路线走向 同意 12 100% 不同意 6 您认为该公路的建设是否有利于当地群众的就业 有利 12 100% 不利 7 您是否同意建设该公路 同意 12 100% 不同意 8 对新建该公路的具体要求、建议及其它需要说明的问题 ②问卷调查 a.调查方式 2013年12月5日，为充分了解拟建公路沿线公众的意见，切实保护
45、受影响人群的利益，本次评估采用了问卷调查、现场张贴公示方式对沿线村庄居民进行意见征求，见图5-7。 在问卷调查中，项目组人员首先向被调查对象认真详细的介绍拟建项目的基本情况、路线走向以及对当地可能带来的有利影响和不利影响等，再由被调查人自愿填写公众参与调查发表个人看法，并由调查人记录备案，最后通过整理汇总进行分析。 公众参与调查发放40份，回收40份，回收率100%。调查对象详见表5。 表5 项目沿线调查村庄 县市 乡镇 村庄 东港区 铜城街办 前张村、孙道口村 b.调查内容 问卷调查内容分为两部分，第一部分为针对本项目对个人调查提出的12个问题，详见表6，主要了解
46、参与对象对项目所在地对本项目建设所持的观点和对环境质量现状的满意程度，第二部分主要了解被调查人对该项目维稳方面的意见和要求。 图5 沿线村庄现场公示 图6 沿线公众参与调查 图7 公众调查问卷表 结合表6，主要问题汇总如下： 1）大部分群众对于该项目了解或基本了解，表明该项目进行的公示起到了作用。 2）大部分公众基本了解该项目征地、拆迁等有关情况及补偿政策。 3）基本了解并愿意服从征地、拆房、补偿和再安置政策，关于征地问题大部分公众愿意采取合理经济补偿的方式。 4）施工期间，公众最关心的问题主要是机械噪声、施工扬尘以及施工期水污染、施工车辆造成现有
47、道路拥挤。 5）公众对于营运期间的噪声，主要支持声屏障和隔声窗措施。 6）综合利弊、被调查公众100%赞成该项目建设。 7）被调查者提出的其他意见主要有：严格执行公路建设征地、拆迁补偿政策，及时落实补偿资金。对确定拆迁的住户提前给予通知，并对拆迁户妥善安置，应该先安置后拆迁，并按照国家有关规定给予合理补充。施工期间要加强管理，运输车辆穿越村庄、学校要减速慢行，禁止鸣笛，施工道路要及时清扫和洒水，减少扬尘污染。 表6 项目沿线公众参与意见汇总表 序号 征 询 项 目 人 数 所占比例 （%） 1 您对本项目是否了解 了解 40 100 不了解 2 您认
48、为该公路是否有利于本地区的经济发展 有利 40 100 不利 3 是否了解公路建设征地、拆迁、补偿和再安置政策 很了解 10 25 基本了解 30 75 不了解 4 若您的房屋或其他建筑设施因为本项目建设而拆除，是否愿意服从征地、拆迁和重新安置 愿意 32 80 有条件服从 8 20 不愿意 5 对于本项目的房屋等建筑物的拆迁安置能同意哪种方式 合理经济补偿 26 65 房屋补偿 14 35 其它 6 对于本项目征用的土地，您同意哪种补偿方式 合理经济补偿 39 97.5 另外分给土地
49、土地置换） 1 2.5 7 在满足日常生产、生活的条件下进行结构物设置，您认为项目修建对日常生产活动是否有影响 没有 40 100 有 8 项目施工期您最关系的问题（多选） 机械噪声 28 70 施工扬尘 30 75 施工期的安全问题 9 22.5 施工期水污染 12 30 施工车辆造成现有 道路拥挤 14 35 外来施工人员增加 增加工作机会 其他 9 项目在施工中采用相关措施，使其对您关系的不利影响减至最小。您认为该项目建设是否可以接受？ 可以 40 100 不可以 10 项目运营期带来的噪声影响，您希望采取以下哪种措施予以缓解 建声屏障 27 67.5 安装隔声窗 13 32.5 其它 11 项目运营期按照要求采用保护措施，您是否同意项目建设 同意 40 100 不同意 12 综合利弊，您是否赞成本项目的建设 赞成 40 100 不赞成 13 您对该项目建设有何意见和建议？ 3、公众主要意见梳理 根据公众参与和座谈会及问卷调查情况，本项目沿线公众关注的主要问题有以下几个方面： （1）征地问题 希望能够了解征地拆迁的补偿和安置的相关政策，如对
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