第一节建设工程承包合同价格分类.docx

第一节　建设工程承包合同价格分类

　　我国《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》规定，合同价可以采用固定价、可调价和成本加酬金；国际通行的建设工程承包合同，根据计价方式的不同则包括总价合同（规定总价）、单价合同（填报单价）和成本加酬金合同。

　　一、固定价
　　固定价是指已经确定的价格，在合同实施期间不因资源价格等因素的变化而调整。
　　1.固定总价
　　◆该合同的价格计算是以工程量清单、图纸及规定、规范为基础，承发包双方就承包项目协商一个固定的总价，并由承包方一笔包死，不能变化。因此，它只有在设计和工程范围有所变更的情况下，才能随之做相应的变更。
　　◆采用这种合同时，承包方要承担实物工程量、工程单价、地质条件、气候和其他一切客观因素造成亏损的风险。而且，承包方要在投标时，对一切费用的上升可能做出估计，并包含在投标报价之中。由于承包方要为许多不可预见的因素付出代价，并加大不可预见费用，可能致使这种合同的报价较高。
　　◆固定总价合同适用于工期较短（一般不超过一年），对最终产品的要求非常明确以及承包方可以预计风险的工程项目，即项目的内涵清楚、设计图纸完整齐全、工作范围及工程量计算依据确切。
　　2.固定单价
　　当施工图纸不完整或准备发包的工程项目内容、技术经济指标尚不能明确、具体地予以规定时，往往要采用单价合同形式。这样可以避免凭运气而使发包方或承包方中的任何一方承担过大的风险。
　　（1）估算工程量单价合同
　　◆该合同形式要求承包商在报价时，按照招标文件（工程量清单）中提供的估计工程量，填报相应的单价；最后按承包方实际完成工作量乘以分项工程单价结算工程的总价款。
　　这种合同的工程量是统一计算出来的，承包方只需经过复核并填上适当的单价，承担的风险较小；发包方只需审核单价是否合理。因此，对于双方都方便。但在合同实施过程中，需要建立健全有关的档案资料，并及时确认承包方实际完成的工程量。
　　◆采用这种合同时，要求实际完成的工程量与原估计的工程量不能有实质性的变更。有些固定单价合同规定，如果实际工程量与报价表中的工程量相差超过±10%时，允许承包方调整合同单价。
　　【补充例题】某工程分项的估计工程量4000m3，合同单价20元/m3。合同规定，若实际完成工程量超过估计量的20%，则单价调为18元/m3。实际结算时的工程量为5000m3，则应结算的工程款为多少元。
　　【解】新单价的（工程量）调整点为4000 m3·（1+20%）=4800 m3。
　　而且，只有实际完成的工程量超过此值以后的部分，按新单价调为18元/m3进行结算。应结算的工程款为4800 m3×20元/ m3 + （5000-4800） m3×18元/ m3=99600（元）。
　　◆估算工程量单价合同一般适用于工程性质比较清楚（具备初步设计图纸但工程量计算不十分准确的情况。目前国际上采用这种合同形式的比较多。
　　（2）纯单价合同
　　◆采用该合同形式时，发包方只向承包方给出发包工程的有关分部分项工程以及工程范围，不需对工程量作任何规定；承包方在投标时，只需要对这种给定范围的分部分项工程做出报价；最后实际完成的工程数量进行结算。因此，发包方必须对工程的划分做出明确的规定，以使承包方能够合理地定价。
　　◆纯单价合同形式，主要适用于没有施工图纸、工程量不明，却急需开工的紧迫工程。

　　二、可调价
　　可调价是指在实施期间，可以按照合同约定的方法对合同的价格进行调整。例如，随着资源价格的变化而调整合同价格。
　　1.可调总价
　　◆该合同的总价也是以工程量清单、图纸及规定、规范为基础，但它是按“时价”（结算当时）进行计算的，是一种相对固定的价格。在合同执行过程中，由于通货膨胀而使所用的工料成本增加时，允许利用调值条款对合同总价进行相应的调值。其有关调值的特定条款，往往是在合同特别说明书（亦称特别条款）中列明。
　　它与固定（不可调值）总价合同的区别在于，对合同实施中出现的风险做了分摊，即发包方承担了通货膨胀这一不可预测费用因素的风险，而承包方只承担了实施中实物工程量、工期等因素的风险。
　　◆可调总价合同，适用于工程内容和技术经济指标规定比较明确、且工期较长（一年以上）的项目。
　　2.可调单价
　　合同单价的调整一般应执行合同（招标文件）的规定，例如物价变化达到合同约定的程度。
　　而且，它主要适用于不确定因素较多的工程项目。例如，动态调值公式等。

　　三、成本加酬金
　　◆该合同形式主要适用于，工程内容及其技术经济指标尚未全面确定，投标报价的依据尚不充分的情况下，发包方因工期要求紧迫，必须发包的工程；或者发包方与承包方之间具有高度的信任，承包方在某些方面具有独特的技术、特长和经验的工程。
　　◆成本加酬金合同的重要特征是承包方因施工成本实报实销、对于降低成本不感兴趣，发包方对工程总价难以实施有效的控制。因此，采用这种合同形式时，有关条款必须非常严格。
　　成本加酬金合同可有以下几种具体形式：
　　①成本加规定百分比酬金合同，即发包方对承包方支付的实际直接成本全部据实补偿，并按其固定百分比付给承包方一笔酬金（利润）；
　　②成本加固定金额酬金合同，即发包方对承包方支付的实际直接成本全部据实补偿，并按固定的金额付给承包方一笔酬金（利润）；
　　③成本加奖罚合同，即首先确定一个目标成本，据此确定酬金的数额（当实际成本低于目标成本时，承包方可以获得实际成本、酬金，以及根据成本降低额算得到的奖金；当实际成本高于目标成本时，承包方仅能得到成本和酬金的补偿，并处以一笔罚金）；
　　④最高限额成本加固定最大酬金合同，即确定最高限额成本、报价成本、最低成本，并据此支付工程款项（当实际成本低于最低成本时，承包方可以得到成本费用、酬金以及与发包方分享节约额；如果实际工程成本在最低成本和报价成本之间，承包方只能得到成本、酬金；如果实际工程成本在报价成本与最高限额成本之间，则承包方只能获得全部成本的补偿；当实际工程成本超过最高限额成本时，其超过的部分得不到支付）。

　　四、影响合同计价方式选择的因素
　　1.项目的复杂程度
　　2.工程设计工作的深度
　　3.工程施工的难易程度
　　4.工程进度要求的紧迫程度。
第二节　建设工程招标投标价格

　　一、建设工程招标投标计价方法
　　◆根据《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》（中华人民共和国建设部令第107号）第5条的规定，招标标底和投标报价由成本、利润和税金组成。其编制方法可以采用工料单价法和综合单价法两种方法。一般来讲，综合单价法要比工料单价法更加接近市场行情、有利于造价控制。因此，在建设实践中更为常用。
　　◆根据“08规范”第4.2.1条规定，国有资金投资的工程建设项目应实行工程量清单招标，并应编制招标控制价。另外，招标控制价由分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金组成，并应包括招标文件中要求投标人承担的风险费用。

　　二、建设工程招标投标价格
　　1.标底价格
　　标底价格是由招标单位或具有编制标底价格资格和能力的单位，根据设计图纸和有关规定计算出来的，对于招标工程的预期价格。它是招标者对拟招标工程所需费用的自我测算和控制，并可作为评标定标的参考。
　　《招标投标法》规定，招标人设有标底的，标底必须保密。“08规范”用招标控制价替代了标底。
　　2.投标报价
　　投标报价是投标人按照招标文件的要求，根据工程特点，并结合自身的施工技术、装备和管理水平，依据有关计价规定自主确定的工程造价，是投标人希望达成工程承包交易的期望价格；原则上，它不能高于招标人设定的标底。
　　“08规范”规定，投标人的投标报价高于招标控制价的，其投标应予以拒绝；而且不得低于成本。
　　3.评标定价
　　中标者的报价，即为决标价，也为签订合同的依据。
　　《招标投标法》第四十条规定：“评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较；设有标底的，应当参考标底。”所以，评标的依据一是招标文件，二是标底（如果设有标底时）。
　　评标委员会在选择中标人时，通常遵循“最大限度地满足招标文件中规定的各种综合评价标准”、“能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低”原则。前者属于综合评分法，后者属于经评审的最低标价法。
　　当然，我国的招标投标法及配套法规，不允许投标人以低于成本的报价竞标。一旦发现（例如，测算出直接费、间接费），应予废标。
第三节　招标价格的编制

　　一、标底价格与招标控制价的概念
　　1.标底价格的概念
　　标底是指招标人根据招标项目的具体情况，编制的完成招标项目所需的全部费用，是依据国家规定的计价依据和计价办法计算出来的工程造价，是招标人对建设工程的期望价格。其水平应该控制在经批准的总概算及投资包干限额之内。
　　2.招标控制价的概念
　　招标控制价是招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，按设计施工图纸计算的，对招标工程限定的最高工程造价。招标控制价超过批准的概算时，招标人应将其报原概算部门审核。

　　二、标底价格的编制
　　1.标底价格的编制原则
　　◆有关人员应当严格按照国家的政策、规定，科学、公正地编制工程标底，并且应当遵循以下7项原则：
　　2.标底价格的编制依据
　　◆教材第133页的7类。
　　3.标底价格的编制步骤
　　◆招标人或其委托的咨询机构在编制标底时，通常要经历4个步骤：P133-134
　　4.标底文件的主要内容
　　主要包括：标底编制的综合说明，标底价格，主要人工、材料、机械设备用量表，标底附件，标底价格编制的有关表格等。
　　5.标底价格的编制
　　（1）标底价格的计算方式
　　◆招标工程的具体情况（设计文件的深度、工程的复杂程度、招标人的特殊要求、招标文件对投标报价的规定）→编制方法
　　◆设计深度（施工图设计、初步设计、设计方案）→编制方法（预算、概算等）
　　◆图纸以外的因素：合同条件-计价方式；发包模式-风险因素；质量标准-费用；工期要求-措施费用等。
　　（2）编制标底时需考虑的其他因素
　　◆教材第135页的5项
　　6.标底价格的审查
　　通过审查，可以提高标底编制工作的质量。其方法类似于施工图预算的审查。
　　◆审查的主要内容包括：标底价格的计价组成，例如，承包范围，计价方法；标底价格组成内容，例如，工程量清单及单价，直接工程费，措施费等；标底价格相关费用，例如，要素的市场价格与波动风险，现场因素费用，不可预见费等。

　　三、招标控制价的编制
　　1.招标控制价的编制原则
　　国有资金投资的工程建设项目应实行工程量清单招标，并应编制招标控制价（4.2.1）。招标控制价应由具有编制能力的招标人，或受其委托具有相应资质的工程造价咨询人编制（4.2.2）。但是，工程造价咨询人不得同时接受招标人、投标人对同一工程的委托。
　　2.招标控制价的编制依据（4.2.3）：P136-7项
　　3.招标控制价的编制步骤
　　（1）分部分项工程费的确定
　　分部分项工程费应根据招标文件中的分部分项工程量清单项目的特征描述及有关要求，按招标控制价的编制依据的规定确定综合单价计算。
　　综合单价中应包括招标文件中要求投标人承担的风险费用。招标文件提供了暂估单价的材料，按暂估的单价计入综合单价（42.4）。
　　（2）措施项目费的确定
　　措施项目应根据招标文件中的措施项目清单确定。措施项目清单计价应根据拟建工程的施工组织设计，可以计算工程量的措施项目，应按分部分项工程量清单的方式采用综合单价计价；其余的措施项目可以“项”为单位的方式计价，应包括除规费、税金外的全部费用（4.1.4）。
　　措施项目清单中的安全文明施工费应按照国家或省级、行业建设主管部门的规定计价，不得作为竞争性费用（4.1.5）。
　　（3）其他项目费的确定
　　①暂列金额，应根据工程的复杂程度、设计深度、工程环境条件进行估算，一般可按分部分项工程费的10%～15%考虑。
　　②暂估价，材料单价应根据工程造价信息或参照市场价格估算；专业工程暂估价应分不同专业，按有关计价规定估算（4.2.6）。
　　③计日工，对于计日工中人、料、机的单价，若有工程造价信息，则据此估算；否则，参考市场价格估算。
　　④总承包服务费应按照省级或行业建设主管部门的规定计算。招标人仅要求对分包的专业工程进行总承包管理和协调时，一般可按分包的专业工程估算造价的1.5%计算；招标人要求对分包的专业工程进行总承包管理和协调，并同时要求提供配合服务时，根据招标文件列出的配合服务内容和提出的要求，一般可按分包的专业工程估算造价的3%～5%计算；招标人自行供应材料的，一般可按招标人供应材料价值的1%计算。
　　（4）规费和税金的确定
　　按照国家或省级、行业建设主管部门规定的标准计算。
　　4.招标控制价的应用
　　招标控制价应在招标时公布，不应上调或下浮。而且招标人应将招标控制价及有关资料报送工程所在地工程造价管理机构备查（4.2.8）。
　　招标人应在招标文件中公布招标控制价各组成部分的详细内容，以求招标工作的公开、公平、公正。
　　5.招标控制价的审查与管理
　　（1）招标控制价的审查
　　◆教材第137页：编制依据，列项，工程量计算，项目特征、取费基础、项目构成、费用表格等7个方面。
　　（2）招标控制价的监督管理（4.2.9）
　　投标人经复核认为招标人公布的招标控制价未按照本规范的规定编制的，应在开标前5天向招投标监督机构或（和）工程造价管理机构投诉。
　　招投标监督机构应会同工程造价管理机构对投诉进行处理，发现有错误的，应责成招标人修改。
第四节　工程投标报价的计算

　　一、投标报价计算的原则
　　投标报价是投标人进行工程投标的核心，其水平应当高低适当。同时，遵循若干原则（教材第138页的5条）。

　　二、投标报价工作的主要内容
　　1.传统招标方法的投标报价
　　投标价格的编制，通常包括以下六个步骤：复核或计算工程量；确定单价，计算合价；确定分包工程费；确定利润；确定风险费；确定投标价格。
　　2.工程量清单招标的投标报价（教材的第139页
　　（1）按工程量清单（格式）填报价格，并保持一致。
　　（2）分部分项工程费，依据“08规范”综合单价的组成内容，按清单量与综合单价的乘积计算。而且，应该考虑风险费和招标文件中提供了暂估单价的材料。
　　（3）措施项目费，根据招标文件中的措施项目清单，以及施工组织设计、施工方案确定。当然，安全文明施工费用不得竞争。
　　（4）其他项目费，暂列金额按招标人列出的金额填写；材料暂估价按招标人列出的单价计入综合单价，专业暂估价按招标人列出的金额填写；计日工按清单列出的项目和估算的数量，自主确定综合单价、计算费用；总承包服务费按招标文件列出的以及按招标人提出的，自主确定。
　　（5）规费和税金，按国家规定确定；不得竞争。
　　（6）投标总价，与分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金的合计金额一致；不能进行总价优惠，应当反映在相应的清单价格（综合单价）之中。

　　三、投标报价的策略
　　投标人进行投标报价时，可能会采取以下几种投标策略：
　　1.不平衡报价，即在不影响总价的前提下，将某些部分（工程分项）的单价适当提高、某些部分（工程分项）的单价适当降低。何者高（低）？
　　2.其他策略，例如，多方案报价法、突然降价法、先亏后盈法。

　　习题解析
　　一、单项选择题
　　1.可调总价合同较固定总价合同多考虑的调值因素是（　）。
　　A.设计变更
　　B.工程范围变更
　　C.通货膨胀
　　D.不可抗力
『正确答案』C
『解题要点』固定总价合同只有在设计和工程范围有所变更的情况下，才能随之做相应的变更。但可调总价合同还可考虑并反映物价变化（通货膨胀）。故此。参见教材P128。
　　2.某计划工期为24个月公建工程的施工图设计已经完成，其应采用（　）合同。
　　A.固定总价
　　B.可调整总价
　　C.估计工程量单价
　　D.可调单价
『正确答案』B
『解题要点』公建工程应当具有众多的潜在承包商，不宜采用成本加酬金合同；由于其施工图设计已经完成，可以采用总价合同。但工期长于1年，故采用可调整总价合同。参见教材P128。
　　3.下列说法中，符合《建设工程工程量清单计价规范》（GB 50500-2008）规定的是（　）。
　　A.招标控制价应包括项目的全部风险费用
　　B.措施项目费以项为单位计价的，价格包括除利润、税金以外的全部费用
　　C.总承包服务费由发承包双方协商确定
　　D.税金应按国家或者省级、行业建设主管部门规定的标准计算
『正确答案』D
『解题要点』招标控制价由分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金组成，同时应包括招标文件中要求投标人承担的风险费用，故A选项错误；措施项目费以项为单位计价的，价格包括除规费和税金以外的全部费用，故B选项错误；总承包服务费应按国家或者省级、行业建设主管部门的规定计算，故C选项错误。P136-137。
　　4.暂列金额应根据工程的复杂程度、设计深度、工程环境条件进行估算，一般可按分部分项工程费的（　）考虑。
　　A.1%
　　B.1.5%
　　C.3%～5%
　　D.10%～15%
『正确答案』D
『解题要点』招标人仅要求对分包的专业工程进行总承包管理和协调时，一般可按分包的专业工程估算造价的1.5%计算；招标人要求对分包的专业工程进行总承包管理和协调，并同时要求提供配合服务时，根据招标文件列出的配合服务内容和提出的要求，一般可按分包的专业工程估算造价的3%～5%计算；招标人自行供应材料的，一般可按招标人供应材料价值的1%计算。只有10%～15%符合题意，故此。参见教材P136。

　　二、多项选择题
　　1.固定总价合同适合于（　）情况。
　　A.施工图设计已经完成
　　B.扩大初步设计已经完成
　　C.中小型工程
　　D.工期在一年以内的工程
　　E.承包方对本项目有特长
『正确答案』ACD
『解题要点』固定总价合同适用于工期较短（一般不超过一年），并且项目的内涵清楚、设计图纸完整齐全、工作范围及工程量计算依据确切等情况。备选答案中，只有A、C、D与之相符。参见教材P127。
　　2.下列关于招标控制价的说法中，符合《建设工程工程量清单计价规范》（GB 50500-2008）规定的有（　）。
　　A.招标控制价是对招标工程限定的最高工程造价
　　B.可用招标控制价代替标底进行招标
　　C.招标控制价不得超过批准的概算
　　D.招标人不得只在招标文件中公布招标控制价的总价
　　E.招标控制价允许有一定幅度的下调
『正确答案』AD
『解题要点』招标控制价是招标人根据国家或省级、行业建设主管部门发布的有关计价依据和办法，按设计施工图纸计算的，对招标工程限定的最高工程造价。招标人应在招标文件中如实公布招标控制价，不得对所编制的招标控制价进行上浮或下调；招标控制价不同于标底，无需保密；招标人在招标文件中应公布招标控制价各组成部分的详细内容，不得只公布招标控制价总价。招标控制价超过批准的概算时，招标人应将其报原概算部门审核。因此，本题的正确答案是AD。P135-137。
　　3.下列工程量清单招标单价中，有关投标报价的描述中，正确的有（　）。
　　A.分部分项工程费的综合单价中，应考虑招标文件要求投标人承担的风险费
　　B.材料暂估价按招标人列出的金额填写
　　C.计日工按清单列出的项目和估算的数量，自主确定综合单价
　　D.投标总价应与分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费、税金的合计金额一致
　　E.在送达投标书前，可以进行投标总价的优惠或让利
『正确答案』AD
『解题要点』材料暂估价按招标人列出的单价计入综合单价专业暂估价则按招标人列出的金额填写；计日工按清单列出的项目和估算的数量，自主确定综合单价，并需计算费用；不能进行总价优惠，应当将其反映在相应的清单项目的综合单价之中。参见教材P139。
　　4.投标单位采用不平衡报价策略时，通常在不影响投标总价的前提下，将（　）的单价报得偏高。
　　A.后期得到结算付款的分项
　　B.估计施工中工程量会增加的分项
　　C.估计不一定发生的分项
　　D.没有工程量只填报单价的分项
　　E.零星用工
『正确答案』BDE
『解题要点』投标人采用不平衡报价策略的目的是通过早得、多得工程款，实现其自身效益的最大化。备选答案中的A、C与此相背离；即使列有计日工表，承包人也可通过适当提高零星用工的报价使获得较多的机会；B、D与此类似。参见教材P139、140。