市政局关于进一步加强对外包施工单位安全生产管理的通知(定).doc

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市政工程管理局关于
进一步加强对外包施工单位安全生产管理的通知

（）市政局各工程项目外包施工单位：
近年来，由于外包工程项目发、承包方安全职责不明确、安全生产责任未得到切实落实等原因，导至施工安全事故发生，为进一步规范外包市政工程施工安全作业，完善监管体系，加大施工安全生产管理力度，规避责任风险，避免重大责任事故发生，消除施工安全生产和消防安全隐患，保证外包工程顺利完成，营造安全第一、质量一流、节约材料、保障进度、文明争先的良好施工氛围。
依据《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》和《吉林省安全生产条例》，结合市政局的实际情况，制定《市政工程外包施工单位安全生产管理暂行规定》和《****市政工程管理局关于对外包施工单位安全生产违规处罚暂行规定》（以下简称《外包施工单位安全生产管理暂行规定》和《外包施工单位安全生产违规处罚暂行规定》），特此通知各施工单位，现将有关事项通知如下：
一、进一步明确发包方、承包方的安全管理职责。
1、外包工程管理严格按照“谁管理，谁负责”、“谁组织，谁负责”、“谁实施，谁负责”，“，谁同意，谁签字”的原则执行。
2、工程建设主管单位必须加强对外包施工单位的安全管理，统一协调管理本单位区域范围内的安全生产，要签订专项安全生产管理协议或在承包合同中对各自的安全生产管理职责进行明确。必须以合法、具体的条文对发承包双方在工程项目建设安全生产管理中的权利、义务和事故发生时责任承担等方面的问题进行规定和区分，并对工程项目建设的安全管理制度、措施和责任人员等方面的具体事宜进行明确。
3、各单项工程的发包方是工程建设外包工作的管理主体，在负责监督外包施工单位落实施工安全、技术、组织措施和施工方案的同时，负责对施工全过程中的安全监管和现场安全监管检查工作。发现外包单位利用工作之便盗取、变卖发包方的折旧设备、物资或有损发包方利益的行为将立即终止合同，停止支付其所有工程款，性质严重、态度恶劣的将移交司法部门依法处置。
4、外包施工单位必须认真贯彻执行国家有关安全施工的方针、政策、法令法规和发包工程主管单位的各项安全施工管理规定；必须落实安全生产责任，坚决服从生产经营单位的统一协调管理，履行施工安全生产职责，全力配合市政局安检工作，并定期向主管部门汇报工作。
5、外包单位行政负责人是安全施工第一责任人，对本单位安全施工负全责；专职安监员必须佩带明显标志并对安全施工负主要监管责任。工程结束后，外包施工单位必须及时上缴折旧物资和剩余工程用料，不得利用工作便利盗取、变卖承包方折旧设备、物资，不得做出任何有损承包方利益的事情。
二、施工工程项目专项安检、监管重点
1、外包施工单位工程施工安全生产的相关资质；
2、外包施工单位内部建立健全各种施工安全生产各项规章制度和安全员配置情况。
3、外包施工单位对国家安、省、市及市政局制定的施工全生产管理办法和相关规定的具体执行情况。
4、外包施工单位与本单位作业人员签订劳动合同相关手续和意外伤亡保险。
5、外包施工单位对所有专业和特种作业人员必须持证上岗的管理。
6、外包施工单位对作业人员发放安全生防护备品和施工现场安全、消防安全设备设施购置情况。
7、外包施工单位对所属工作人员是否严格按照安全管理制度操作的管理。
8、外包施工单位对所属工作人员上岗作业必须进行“三级”安全教育和安全、消防事故应急演练的进行情况。
9、外包施工单位是否建立完整的施工安全检查、事故隐患整改记录台账。
10、安全制度是否上墙。
三、安全事故责任及处理办法
1、外包施工单位责任：外包工程在施工中发生责任性伤亡事故，凡已经与外包施工单位签订合同并明确安全施工责任的，由外包施工单位承担全部经济损失；因外包施工单位责任致使双方合同停止的，外包施工单位必须赔偿工程发包方停工期间内的一切经济损失。
2、发包方责任：经调查确定发包单位存在监管不到位行为的，工程发包方应承担事故监管主要责任。由市政局安全主管部门根本相关规定对工程主管单位的主要负责人和相关责任人进行处罚。
3、事故发生后发包单位应及时督促外包施工单位进行事故善后处理工作，必要时承包单位可以参与并协助外包单位对事故进行处理
4、希望各外包施工单位积极配合安检、督察工作，全面实施《外包施工单位安全生产管理暂行规定》和市政局制定的其它规章制度，如有违反相关规定的施工单位，将严格按照《外包施工单位安全生产违规处罚暂行规定》进行处罚。
四、安全施工违章举报监督机制
为加强施工安全生相关规定切实、有效的实施，采取多种监管机制，进一步强化外包施工队伍作业人员的自我安全生产意识，在全局管理范围内推行施工安全生产违章举报监督制度。凡工程有关人员在工作中发现有任何单位或个人存在安全施工违规部署、指挥、操作等行为或发生安全隐患和发生安全事故隐瞒不报、延报等情况，立即向市政局安全监督检查部门举报，经调查作实后，将给予举报人一定经济奖励，并对举报者个人相关信息予以严格保密，绝不外漏。施工单位不得以各种理由暗访、打击报复举报人员，一经查实，后果自负。
局安全保卫科对各施工单位的安检、督察工作负总责，有权根据实际情况对安全生产管理相关规定进行更改或补充条例，并拥有其最终解释权和执行权。

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