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浅谈新农村电力建设问题

党中央十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的战略目标，国家电网公司从党和国家工作大局出发，在新形势下提出了“新农村、新电力、新服务”的“三新”农电发展战略，贯彻工业反哺农业，城市支持农村的工作方针。电力设施是农村经济发展的重要物质基础，在解决“三农”问题和推动社会主义新农村建设方面肩负着光荣而艰巨的使命，但是目前电力事业发展中还存在不少问题，直接影响着社会主义新农村建设，现就当前工作中存在的问题进行探析。

一、农村电力建设的重要意义

电力是现代人类文明进步的主要标志。在建设社会主义新农村的伟大实践中，农村电网建设基础的硬件设施，占据了相当重要的地位，亦发挥着重要的作用。
（一）农村电力是农业生产和农村经济发展的保障。在农村经济不断发展的今天，电力能源已经成为了发展现代农业和农村经济必不可少的基础能源之一。近年来，东凤镇充分发挥自己的地理优势，大力发展工业和农业，建成了同乐工业园，和穗工业园两个市级工业园和小沥工业区、永益工业区、吉昌工业区等6个工业区，规划了东罟、西罟两个初具规模的农业小区，2005年全镇的生产总值为29.39亿元，年增长率为33.1%，经济得到了迅速的发展。经济发展的同时，用电负荷有较大增长，用电量在2002年至2005年间，每年的增长都达到或超过了30% ，2006年同期比2005年增长了17.5%，在经济发展中起到了“先行官”的作用，对经济的可持续发展中起到了积极的促进作用。由此可见，没有充足、可靠的电力供应，农村经济、农业生产、科技进步、农业生产结构调整均难以实现。
（二）农村电力是提升农民生活质量的重要条件，体现农民生活水平提高的重要依据。随着农村经济的发展和农村居民收入的提高，空调、电冰箱等家用电器越来越多地进入农村家庭，从单纯的生活必需提升到了生活享受的层次。根据统计，东凤镇2005年的供电量为4.46亿千瓦时，其中居民用电为0.49亿千瓦时，占了总供电量的10.9%；到了2006年，居民用电已达到0.576亿千瓦时，占总供电量的11.4%，同比增长达到17.6%。
（三）农村电力是拉动农村收入增长的重要前提。由于有了充足的电力供应，电视、电脑等现代文明的产物进入千家万户，使信息由原来的文字传播发展为图像、声讯等多种形式，从而扩大了农民与外界的接触，推动了农民转变观念，寻找出路发家致富。改革开放以来，东凤镇致力发展经济，采取各种优惠政策，包括“通水、通电、通路”等“三通”措施，进一步改善了投资环境，引入了美的环境电器制造有限公司、万和电器制造有限公司等大企业。管理区纷纷通过开发土地，出租厂房的形式吸引厂家投资，为村民创造更多的就业机会；村民则通过出租房屋、开设商店等方式创造收入。通过形形式式的措施，有效提高了村民的收入，对经济的起到了极大的促进作用。
（四）搞好农村电力服务是构建和谐新农村的积极推动力。自实行“两改一同价”以来，大力度地加强农网建设，使农村供电的质量有了大幅度提升，电价大幅度下调，很大程度上减轻了农民的用电负担，另一方面，充足的电力为经济的可持续发展奠定了基础，促进了农村经济、农村面貌和农村生活水平的进一步提高，使农民感受到党和政府的关怀，树立了党在农民中的形象，增强了政府的凝聚力和感召力，对于构建和谐社会主义新农村起到积极的推动作用。
在充分认识加快电网建设在社会主义新农村伟大实践中的重大意义时，我们应立足于国民经济和社会主义发展全局的高度，树立一种大电网的理念，在农村电网的建设、管理、维护过程中，都必须服从建设社会主义新农村的要求。

二、当前农村电力建设存在的问题

多年来，在各级政府的大力支持下，经过广大供电企业的积极努力，我国农村电气化事业取得了突出成效。特别是1998年以来，国家大力实施农电“两改一同价”工作 ，一方面投入巨资建设电网，累计完成投资约3800亿，超过建国50年农网投资的总和。另一方面积极改革乡村电力管理体制，有效解决了农村电网薄弱、供电能力差、管理体制不顺、用电秩序混乱、农村用电到户电价高等突出问题，农村电气化水平显著提高，有力推动了农村经济和社会发展，同时也对新农村电气化事业的发展奠定了重要的基础。
为了实现国务院、广东省委、省政府这项“民心工程”，中山供电局下大力气接收农村电管总站，理顺农电体制，实现了三级管理变二级管理，全市接管工作顺畅；投入近20亿元的网改资金，使全市城乡电网焕然一新；到2002年12月1日，中山市就全面了城乡用电同网同价，居民用电从原来的0.86元/千瓦时，降到0.79元/千瓦时，再统一至目前全市城乡居民用电0.64元/千瓦时，有了新大的突破，得到了政府和群众的认可。东凤镇也从1998年起，在全镇范围内进行农网改造和建设，顺利完成了辖下13个居委会、管理区电站的接管工作，于1999年6月挂牌成立了东凤镇农村电管总站，开始对全镇用户实施统一管理，为推进“两改一同价”的顺利开展奠定了基础。
建设社会主义新农村是一项长期历史任务，对加快推进农村电气化事业提出了新要求，赋予了新使命。目前农电在发展中仍然面临一些困难和问题，如农村电网供电保障能力需要进一步加强，农村供电服务质量有待继续提高等，主要表现在以下几个方面：
（一）电网建设的阻碍仍然存在
随着农村经济的发展，电网的电力、电量急剧增加，其规模、容量及结构都日益庞大复杂，但电网建设遭遇着前所未有的阻碍和压力。由于规划的不完善，群众的不理解，因建设用地、青苗赔偿等问题而使工程陷入僵局。以东凤镇东罟村的电网改造工程为例，为了解决东罟村低压电网线路残旧、电压低等原因，2006年确定了东凤镇东罟村过负荷低压电网整改工程(包含东罟23队和东罟17队等)和东凤镇东罟6队站低压电网整改工程项目，东罟13队站低压电网维修工程、东罟16队站低压电网维修工程等项目，整改项目共计整改低压线路4.37千米，工程总投资达91.06万元，计划于07年1月份动手施工。但真正施工时，不论是在更换有关低压导线及电杆，或者重新规划使线路走廊时，均遇到村民的阻挠和刁难，有的甚至是村长带头不配合，有的村民说要动手打人，有的村民更是把现场工作人员团团围住，还要110警员到场维持秩序才能脱身，使得工程进度严重受阻，最后在有关领导协调下才勉强将部分工程完工。同样难以开展的还有变电站的征地、补偿问题，在一定程度上阻碍了电网建设的顺利开展。
（二）电力设施保护亟待加强
由于电力是特殊的能源，必须借助供电网络和设备才能进入千家万户被群众所使用，其具有点多线长面广的特点，且大部分为架空线路，不利于隐藏和保护，使电力设施被破坏的问题日益严重，主要有：
1、随着金属价格的不断攀升，电力设施被盗情况日益严重。据统计，2006年东凤镇共发生电力设施被盗窃和破坏的案件达到252宗，被盗窃和破坏的电力线路长度为12209米，经济损失折款为53.5万元。 2007年1-9月份，东凤镇共发生电力设施被盗案件102宗，被盗线路9270米，经济损失达44.76万元，共计抓获盗窃电力设施人员21人，平均年龄为25.3岁，虽然已加大了打击力度，但案件仍呈不断蔓延之势。
2、基于城市美化、绿化建设的需要，一些电力通道内存栽树障多，电力保护区有违章建筑物等问题，在采取了一定措施后，违章建筑数量从2002年的96宗下降到2006年19宗，整治取得了一定的效果，但隐患依然存在的。例如，2007年 8月份，供电公司向东凤镇安监局发出了《关于协助对“永益市场对面的商店建在10KV高压线路底”所存在的安全隐患进行整治的函》（农电东凤［2007］20号），要求对永益村一违章建筑物进行整治中。由于各种原因，砍伐和拆除难度较大，直接威胁到电力线路设备的安全运行和人民群众的安全。
3、施工单位的野蛮施工。由于目前通讯、供水、供电等，大多采用地下管网铺设，由于缺乏统一的规划，管网纵横交错，部份施工单位在电力杆塔附近挖坑取土或者大搞基础建设时，未向相关部门提出申请，存在野蛮施工等情况，造成了挖断、挖伤供电线路的情况时有发生，今年的4月13日，东阜路进行地下排污管铺设时，不慎将地下的一条电缆挖伤，导致和泰线#45至#46间电缆接地跳闸，导致该线路停电达6个小时，出动抢修人员20多人，类似情况，在工作中不乏存在，严重影响了线路的安全运行和可靠供电。
（三）农网建设、维护费用巨大
一方面，一、二期农网改造前，农村10千伏的产权属乡村集体所有，0.4千伏以下线路及用电设施全部属村集体资产。这部分资产的修理维护费用完全由政府和村里支付。农网改造后，这两部分的资产折旧费和修理维护费用，完全由供电企业承担。而且农网建设改造已有7-8年时间，电力设施有的已锈蚀，有的已损坏，有的则已落后，不能满足需要，需要更换或改造，数量巨大。2005年至2006年间，东凤镇共完成了网改及维护工程项目48个，总投资达1118.73万元，大大改善了部份电网的残旧问题，但也只是杯水车薪，仍有待改造的电网还有很大一部份。
另一方面，由于现时农民群众的生活水平不断提高，电力需求不断增大，经常出现电网“卡脖子”问题，必须以负荷割接或者线路、设备改造，以达到保证电网安全可靠供电的目的，加大了电网资金的投入。东凤镇现由东凤站、裕丰站两个变电站供电，虽然加大了网改力度，但目前线路超载运行情况依然严重，截止2007年6月底，东凤站现有的10KV柜线17条中，重载线路有6条（部份负荷可以转由阜沙站供电的穗成线、吉昌线除外），占35%；裕丰站现有的10KV柜线14条，重载线路有5条，占36%。而有效解决此问题，必须要加快220KV变电站的建设工程，增加更多的出线，缓解现有线路的供电压力，但所需的资金将是巨大的。
（四）农电服务水平有待提高
随着农电体制改革的不断深入，虽然使农电队伍的整体素质在很大程度上得到了改观，取得了成效，但现在又面临一个新的问题，那就是农电员工工资水平不高，而且“电老虎”、“电霸”的管理仍未得到有效的转变，业务技术水平不高，服务质量低下，观念淡薄，对服务水平的进一步提高带来了极大的阻碍。某些农电工作人员在接待群众或者接听群众来电时，未能详细地解释相关的政策，造成群众误解；有的甚至一句“不懂就算”或者“不行”就把群众拒之门外，造成了群众的意见很大，2006年，供电公司就接到用户关于服务质量方面的投诉达12宗，对树立供电企业的良好影响造成了一定的负面影响。由于服务观念的不强，未能事事处处为客户着想，也没有把农民用户真正当作客户，农民群众在用电过程中遇到困难和问题得不到及时的解决，从而导致了供电公司在客户服务方面存在很多不足之处。

三、解决农村电网建设问题的主要途径

新农村电气化建设要达到“户户通电、供电可靠、安全经济、供用和谐”的目标要求，要实现此目标，必须要积极寻求解决农村电网建设问题的有效途径，通过行之有效的努力，不断提高农村电气化的整体水平，从而实现该目标要求。
（一）切实加强对农电工的管理，不断提高农电队伍整体素质
农电工是公司各项工作的基础力量，是供电企业实现“三公开”(指电量、电价、电费公开)、“四到户”(销售、抄表、收费、服务到户)、“五统一”(统一电价、统一发票、统一抄表、统一核算、统一考核)服务的主体，提高农电规范化管理水平关键在于建设一支高素质的农电队伍。
中山供电局在近年来加大了对“供电服务”的管理，提出了“服务无止境”的服务理念，在员工在开展“优质服务从我做起”等活动，除了定期组织相关业务学习和技能培训，加强职业道德建设，不断提高农电工的业务能力外，每月度在营销一线人员中评选服务之星”，通过客户评价、自我评价、上级评价等环节，评先每月的“服务之星”，年终还通过单位推荐、全员投票的形式，评选供电局的“十佳服务之星”，通过评比、竞争的形式促进全员素质的共同提高。
根据广电营〔2007〕37号《关于印发＜广东电网公司2007年“优质服务年”活动实施方案＞的通知》精神，在系统内部开展“优质服务年”活动，从而达到“以‘服务方式文明诚信、服务流程规范高效、服务价格公道合理、服务环境安全和谐、服务质量显著提高’为主要内容，努力打造广东电网供电服务品牌，全方位提高服务水平，为建设社会主义和谐社会做出应有贡献。”的目标，积极推进了营销标杆班组建设，进一步强调了服务工作的重要性。另一方面，在农电员工中开展绩效考核工作，将指标量化，责任到人、奖惩到人，通过与工资挂钩的方式，调动员工的工作积极性和主动性，促进员工服务水平和业务水平的有效提高。通过采取各种措施努力将农电队伍建设成为一支精干高效、管理严格、服务文明的正规军。
（二）齐抓共管做好电力设施保护工作
针对电力设施严重被盗情况，采取了技防和人防的措施，有重点、有目的地开展电力设施的保护工作。例如，把公用配电变压器的接地线改为经济价值相对较低的铁质材料，减少初盗价值；缩短电力线路、铁塔、变压器和各类电力设施的巡视周期，在安全供电充许的情况下缩短电力线路的供电长度和供电半径。同时积极探索引进更为先进的防盗技术，对铁塔和配电柜装置门盖换装防盗螺栓；对配电变压器、开关柜、护栏等易盗设施及其部件，改进安装方式，采用防盗材料等，通过人防技防多种手段，想方设法给电力设施撑起一把绿色安全伞。
另外，加强与镇政府、镇经贸局、公安分局的协调，争取相关部门的支持，开展一系列以打击、遏制盗窃和破坏电力设施犯罪为重点的专项行动，把专项行动纳入综合治理指标中。以专项行动作为工作重点，建立一个完善的电力设施保卫机构，加强电力设施保护人防工作的投入力度，重点部位重点治理，重要时期重点防范，对于盗窃电力设施高发案地段，采取缩短巡线周期、增加巡视次数和进行蹲点守侯。鼓励和动员以村级主管部门或者居委会(社区)在这些队伍的基础上，成立护村队(或护线队、巡防队)，加强对电力设施巡查，打击盗窃者；成立专案组，追捕一批负案在逃的重大犯罪嫌疑人；清理、取缔非法收购、销售被盗电力物资、器材的废旧物品收购站点；整治盗窃、破坏电力设施违法犯罪活动突出的地区，进一步打击电力设施盗窃犯罪人员的嚣张气焰。
通过与签订《电力设施保护责任状书》，与条件较好的村开展《共建文明村》等活动，积极争取当地政府和村委会的支持，由政府出面，要求建设规划、国土资源等 相关部门在项目申请审批时，必须确保电力设施规定的安全距离。同时，对违规审批或违章建设按相关规定追究当事人的责任。另外，要求巡检人员加大巡视力度，对危及或破坏电力设施安全的行为，要早发现、早告知、早处理，规避供电企业的安全风险。
农电员工要加强法律法规知识的学习和研究，依靠现有法律、法规，密切同司法部门的合作，有效地开展相关的调查取证工作。要有针对性地开展业务技能培训，从基本的常识入手，采取理论和现场相结合的方法，聘请有关专家举行专题讨论，研究分析遇到的各种难题。
（三）超前规则，合理做好电网的建设
通过多年不懈的努力和扎实工作 ，农村供、配电网络得到了很大的改善，但这与新农村建设安全、可靠、优质的供电需求还存在一定的差距。根据《中山市东凤镇“十一五”中低压配电网规划》的计划，预测“十一五”期间，东凤镇GDP年均增长率为15%，由2005年的29.39亿元增长到2010年的59.11亿元，人口由2005年的11.32万人增至2010年的14.45万人，人均GDP由2005年的18256元/人增至2010年的40907元/人。以此经济发展势头，预测“十一五”期间的总负荷年增长率为16.48%，总供电量将达到9.11万千瓦时，要满足如此大的用电需要，电网的建设十分重要，网架坚强，供电安全可靠，电能质量优良的新农村电网将是未来经济高速发展的重要支撑和着力点。因此，我们必须要在《“十一五”电网规划》的基础上，不断根据新的形势、新的需要，树立上下一盘棋的思想，在电网规划和建设、电力生产与经营等方面从上到下做到统筹兼顾，尽量减少中间环节，对现有的规划进行滚动修编，使之能更好地适应形势的发展。
另一方面，对现存的残旧电网，要结合实际情况，按照先急后缓的原则，对“危、重、急”的台区进行改造，必要时采取负荷转移、割接等方式，缓解线路的供电压力，保障居民的生产和生活用电的正常供应，并制定详细的改造方案，进一步完善和优化电网规划，使电网的规划和建设日趋完善。
（四）创新服务载体，延伸服务内涵
社会主义新农村建设不仅电网基础设施，也离不开优质的供电服务。南方电网公司张滇生主任在“优质服务年”工作汇报讲话中提出“要进一步规范优质服务工作，创新服务手段”。所以，在新农村建设的过程中，供电企业必须把工作的重心放在“服务”两个字上，采取多种行之有效的措施，创新服务方式、拓展服务范围，提高服务质量，要始终以广大客户的需求为出发点，以客户满意不满意为落脚点，建立优质服务工作常态机制，切实把优质服务工作落到实处。
中山供电局近年来，十分注重服务工作，积极按照“优质服务年”的总体部署，在内部开展营销稽查、服务之星评选、大客户绿色通道等活动，使大家进一步提高认识，统一思想，进一步树立起“人人是形象，处处是窗口”的大服务理念，在全局营造讲服务、讲奉献的深厚氛围。供电公司亦从2001年起，在营业窗口实行无周休日工作制，开通了的24小时报修电话，随时接受用户电话报障，并严格落实“供电十项服务承诺”，按时按质按要求处理用户报障。2006年，供电公司共接用户报障1100宗，处理电网事故17宗，每一宗抢修均能迅速处理并作好检修记录，实现闭环管理。以外，还积极组织急检修人员，利用晚上时间对线路进行检查，对镇内电压不够的低压线路进行负荷测量并制定相关的整改方案，共计更换残旧3000线路米，重新架设4000线路多米，为用户的用电质量提供了保障。在营销方面推出了银行代收电费、刷卡缴费等新型服务项目，以方便客户需求为最终目标，切实做到“客户服务永无止境”。
总之，新农村电力建设纷繁而复杂，涉及方方面面，农村人口数量众多，用户情况复杂，必须结合实际，不断探索新农村电力的新思路、新方法，为社会主义新农村建设，农村经济发展和小康社会建设做出积极的贡献。

参考资料：
1、广东电网公司文件，《关于转发中国南方电网公司“加快农电发展，服务新农村建设”实施纲要和进一步深化农电体制改革意见的通知》　广电营〔2006〕56号 2006年7月7日
2、尹正民，《建设社会主义新农村农电大有可为》，《农电管理》，2006年总第122期
3、胡兴平，《电力设施和电能保护亟待立法“保驾护航”》，《农电管理》，2007年总第140期
4、夏志红，《服务“三农”让农民享受光明》，《中电行协》2006年总第3期
5、广东电网公司中山供电局，《中山市东凤镇“十一五”中低压配电网规划（2006-2010）》，2006年7月0万U豆体验卡
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