建设工程施工安全监理规程.doc

-精品word文档 值得下载 值得拥有-建设工程施工安全监理规程(DG/TJ08-2035-2008)1 总则1.0.1 为了进一步落实工程监理单位的建设工程安全生产监理责任,促进项目监理机构安 全监理工作规范化,提高安全监理工作水平和效果,制定本规程. 1.0.2 本规程适用于在上海市行政区域内的建设工程施工安全监理工作. 1.0.3 安全监理工作除应执行本规程外,还应符合有关法律,法规,规章以及国家,行业 和上海市现行工程建设强制性标准的规定. 2 术语 2.0.1 安全监理 safety supervision 工程监理单位按照有关法律,法规,规章和工程建设强制性标准及委托监理合同,在所监理的工程中落实安全生产监理责任所开展的活动. 2.0.2 安全监理人员 safety supervisior 经安全监理业务知识教育培训合格,持证上岗,负责项目监理机构日常安全监理工作 实施的专业工程师或监理员. 2.0.3 专业工程师 speciality engineer 经过监理业务培训,经总监理工程师授权,负责某一专业或某一方面的监理工作,具 有相应监理文件签发权的工程师. 2.0.4 安全监理方案 safety supervision plan 项目监理机构编制的用于开展安全监理工作的指导性文件. 2.0.5 安全监理实施细则 safety supervision implementation 结合施工现场的场所,设施,作业等安全活动,由项目监理机构编制的安全监理工作 操作性文件. 2.0.6 危险性较大工程 more dangerous work 具有一定规模的基坑支护与降水工程,土方开挖工程,模板工程,起重吊装工程,脚 手架工程,拆除爆破工程和国务院建设行政主管部门或者其他有关部门规定的其他工程. 2.0.7 专项施工方案 speciality construction plan 针对危险性较大工程,由施工单位编制并按照规定程序审批,包括安全技术措施,监 - 控措施和安全验算结果的施工文件. 2.0.8 专职安全生产管理人员 fulltime safety management personnel 经有关主管部门安全生产考核合格,并取得安全生产考核合格证书的,施工单位在施 工现场专职从事安全生产管理的人员. 2.0.9 安全防护,文明施工措施费用 cost for safety protection & civilized construction measures 按照国家和上海市现行的建筑施工安全,施工现场环境与卫生标准和有关规定,用于 购置和更新施工防护用具及设施,改善安全生产条件和作业环境所需要的专项费用. 3 基本规定 3.0.1 工程监理单位应按本规程规定开展安全监理工作,建设单位对安全监理工作有特殊 要求的,应在委托监理合同中约定. 3.0.2 施工单位应对施工现场安全生产负责, 安全监理不得代替施工单位的安全生产管理. 3.0.3 施工单位应及时主动向项目监理机构报送所编制的安全生产管理文件和资料,接受 项目监理机构的检查和整改指令. 3.0.4 建设单位应及时向项目监理机构提供所需要的与工程施工安全有关的文件和资料; 及时解决项目监理机构需要建设单位协调和处理的事宜. 3.0.5 有关部门在加强建设工程安全生产管理工作监督检查的同时,必须督促和指导工程 监理单位落实安全生产监理现任,检查安全监理人员的义务执行和权利保障情况,起到督 促施工单位加强安全生产管理的作用. 3.0.6 工程监理单位和有关部门可采用本规程附录 B 安全监理工作检查评分表对项目监理 机构的安全监理工作进行检查考核. 4 安全监理责任及工作保障体系 4.1 工程监理单位安全监理责任 4.1.1 工程监理单位应审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案,其应符合工 程建设强制性标准的要求.4.1.2 工程监理单位在实施监理过程中,发现存在安全事故隐患的,应要求施工单位整改; 情况严重的,应要求施工单位暂时停止施工,并及时报告建设单位.施工单位拒不整改或 - 者不停止施工的,工程监理单位应及时向有关主管部门报告. 4.1.3 工程监理单位和监理人员应按照法律,法规,规章和工程建设强制性标准实施监理, 并对建设工程安全生产承担监理责任. 4.1.4 工程监理单位法定代表人应对本企业监理的工程项目落实安全生产监理责任全面负 责. 4.1.5 工程监理单位技术负责人应负责审批项目监理机构的安全监理方案,指导总监理工 程师审查施工工艺复杂,技术难度大的专项施工方案. 4.1.6 工程监理单位应建立以下安全监理工作制度,并督促检查项目监理机构落实情况: 1,审查核验制度; 2,检查验收制度; 3,督促整改制度; 4,工地例会制度; 5,报告制度; 6,教育培训制度; 7,资料管理与归档制度; 8,其他为落实安全监理责任,做好安全监理工作必需的制度. 4.2 项目监理机构及人员安全监理工作职责 4.2.1 项目监理机构应负责工程项目现场安全监理工作的实施. 4.2.2 项目监理机构应配置专职安全监理人员.配备必要的安全生产法规,标准及安全技 术文件,工作防护设备,设施和常用检测工具. 4.2.3 总监理工程师应履行以下主要安全监理工作职责; 1,全面负责项目监理机构的安全监理工作; 2,确立项目监理机构安全监理岗位设置,明确各岗位监理人员的安全监理职责; 3,检查项目监理机构安全监理工作制度落实情况; 4,主持编制安全监理方案,审批安全监理实施细则; 5,主持编写安全监理工作月报,安全监理专题报告和安全监理工作总结; 6,主持审查施工单位的资质证书,安全生产许可证; 7,主持审查施工组织设计中的安全技术措施,专项施工方案和应急救援措施; 8,组织审核施工单位安全防护,文明施工措施费用的使用情况; 9,组织核查大型起重机械和自升式架设设施的验收手续; - 10,组织核准施工单位安全质量标准化达标工地考核评分; 11,签发工程暂停令,并同时报告建设单位; 12,负责向本单位负责人报告施工现场安全事故; 13, 可将部分安全监理工作向总监理工程师代表授权,但本条中的第 15 款,及 7 款, 11 款不得委托. 4.2.4 安全监理人员应履行以下主要安全监理工作职责: 1,在总监理工程师领导下,负责项目监理机构日常安全监理工作的实施; 2,参与编制安全监理方案和安全监理实施细则; 3,负责审查施工单位的资质证书,安全生产许可证,两类人员证书,特种作业人员操 作证,检查施工单位工程项目安全生产规章制度,安全管理机构的建立情况,参与审查施 工组织设计中的安全技术措施,专项施工方案和应急救援预案; 4,负责审查施工单位上报的危险性较大工程清单和需经项目监理机构核查的大型起重 机械和自升式架设设施清单,核查大型起重机械和自升式架设设施的验收手续; 5,核准施工单位安全质量标准化达标工地考核评分; 6,协助审核施工单位安全防护,文明施工措施费用的使用情况; 7,负责抽查施工单位安全生产自查情况,参加建设单位组织的安全生产专项检查; 8,巡视检查施工现场安全状况,参与专项施工方案实施情况的定期巡视检查,发现安 全事故隐患及时报告总监理工程师并参与处理; 9,填写监理日记中的安全监理工作记录,参与编写安全监理工作月报; 10,管理安全监理资料,台帐; 11,协助总监理工程师处理施工现场安全事故中涉及监理的工作. 4.2.5 专业工程师应履行以下主要安全监理工作职责: 1,在总监理工程师领导下,参与项目监理机构的安全监理工作; 2,负责编制安全监理实施细则,参与编制安全监理方案; 3,负责审查施工组织设计中的安全技术措施,专项施工方案和应急救援预案; 4,负责就安全监理实施细则向相关监理人员交底,负责专项施工方案实施情况的定期 巡视检查,发现安全事故隐患及时报告总监理工程师并参与处理; 5,提供与本职责有关的安全监理资料. 4.2.6 监理员应履行以下主要安全监理工作职责: 1,根据项目监理机构岗位职责安排,在分管业务范围内,检查施工现场安全状况,发现问题及时报告专业工程师或安全监理人员; 2,做好检查记录. 5 安全监理主要工作内容 5.1 安全监理准备阶段的主要工作 5.1.1 项目监理机构应编制安全监理方案. 5.1.2 对中型及以上项目,项目监理机构应编制安全监理实施细则.对各项危险性较大工 程,项目监理机构应单独编制相对应的安全监理实施细则. 5.1.3 项目监理机构应调查了解和熟悉施工现场及周边环境情况. 5.1.4 项目监理机构宜将建设工程安全生产管理条例中建设单位的安全责任和有关事 宜告知建设单位. 5.2 安全监理实施阶段的主要工作 5.2.1 应对施工单位的资质证书和安全生产许可证审查其合法有效性;应对项目经理,专 职安全生产管理人员的安全生产考核合格证书及专职安全生产管理人员配备与到位数量审 查其应符合相关规定;应对特种作业人员操作证进行审查其合法有效性. 5.2.2 应检查施工总包单位在工程项目上的安全生产规章制度和安全管理机构的建立情 况,并应督促施工总包单位检查各施工分包单位的安全生产规章制度的建立情况. 5.2.3 应对施工单位编制的施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案进行审查,其 应符合工程建设强制性标准要求. 5.2.4 应对施工单位安全防护,文明施工措施费用使用计划和应急救援预案进行审核.5.2.5 应对需经项目监理机构核验的大型起重机械和自升式架设设施清单进行审查,并应 核查施工单位对大型起重机械,整体提升脚手架,模板等自升式架设设施和安全设施的验 收手续. 5.2.6 应对施工单位上报的危险性较大工程清单进行审查,并定期巡视检查施工单位对危 险性较大工程的监管和作业情况. 5.2.7 应检查施工现场各种安全标志和安全防护措施, 其应符合工程建设强制性标准要求; 并应对照安全防护措施费用计划检查其使用情况. 5.2.8 应审查并核准施工单位现场安全质量标准化达标工地的考核评分.5.2.9 应监督施工单位按照施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案组织施工,采 - 用监理手段及时制止违规施工作业. 5.2.10 应督促施工单位进行安全自查工作,并应对施工单位自查情况进行抽查,应参加建 设单位组织的安全生产专项检查. 5.3 安全监理总结阶段的主要工作 5.3.1 工程项目竣工后,项目监理机构应编写安全监理工作总结. 5.3.2 工程监理单位应将安全监理工作中的有关文件资料按规定立卷归档. 6 安全监理策划 6.1.1 监理规划中的安全监理方案,应根据现行法律,法规,规章,委托监理合同,设计 文件,工程项目特点以及施工现场实际情况编制.安全监理方案应明确安全监理的范围, 内容,工作程序和制度措施,以及人员配备计划和职责等,具有针对性和指导性.6.1.2 安全监理方案的编制应符合以下要求: 1,安全监理方案是监理规划的重要组成部分,应与监理规划同步编制完成,必要时可 以单独编制安全监理方案.分阶段施工或施工方案发生较大变化时,安全监理方案应及时 调整; 2,安全监理方案由总监理工程师主持编制,安全监理人员和专业工程师参与,并经工 程监理单位技术负责人批准.6.1.3 安全监理方案应包括以下主要内容: 1,安全监理工作依据; 2,安全监理工作目标; 3,安全监理范围和内容; 4,安全监理工作程序; 5,安全监理岗位设置和职责分工; 6,安全监理工作制度和措施; 7,初步认定的危险性较大工程一览表和安全监理实施细则编写计划; 8,初步认定的需办理验收手续的大型起重机械和自升式架设设施一览表; 9,其他与新工艺,新技术有关的安全监理措施. 6.2 安全监理实施细则编制 6.2.1 项目监理机构应在相应工程施工前编制安全监理实施细则,做到详细,具体,且有 可操作性. 6.2.2 安全监理实施细则的编制应符合以下要求: 1,安全监理实施细则由专业工程师编制,并经总监理工程师批准; 2,安全监理实施细则的编制依据: 1)现行相关法律,法规,规章,工程建设强制性标准和设计文件; 2)已批准的安全监理方案; 3)已批准的施工组织设计中的安全技术措施,专项施工方案和专家组评审意见. 6.2.3 安全监理实施细则应包括以下主要内容: 1,相应工程概况; 2,相关的强制性标准要求; 3,安全监理控制要点,检查方法,频率和措施; 4,监理人员工作安排及分工; 5,检查记录表. 6.2.4 安全监理实施细则的编制人应对相关监理人员进行交底,并根据工程项目实际情况 及时进行修订,补充和完善. 7 安全监理实施 7.1 安全监理基本工作方法和手段 7.1.1 审查核验 1,项目监理机构应督促施工单位报送相关安全生产管理文件和资料,并填写相关报审 核验表. 2,项目监理机构应对施工单位报送的相关安全生产管理工作文件和资料及时审查核 验.提出监理意见,对不符合要求的应要求施工单位完善后再次报审. 7.1.2 巡视检查 1,项目监理机构对施工现场的巡视检查应包括下列内容: 1)施工单位专职安全生产管理人员到岗工作情况; 2)施工现场与施工组织设计中的安全技术措施,专项施工方案和安全防护措施费用 使用计划的相符情况; 3)施工现场存在的安全隐患,以及按照项目监理机构的指令整改实施的情况; - 4)项目监理机构签发的工程暂停令实施情况. 2 危险性较大工程作业情况应加强巡视检查,根据作业进展情况,安排巡视次数,但 每日不得少于一次,并填写危险性较大工程巡视检查记录(D-c2 表) ; 3,对施工总包单位组织的安全生产检查每月抽查一次,节假日,季节性,灾害性天气 期间以及有关主管部门有规定要求时应增加抽查次数, 并填写安全监理巡视检查记录 (D-c1 表) ; 4,参加建设单位组织的安全生产专项检查,并应保留相应记录. 7.1.3 告知 1,项目监理机构宜以监理工作联系单(D-b1 表)形式告知建设单位在安全生产方面的 义务,责任以及相关事宜; 2,项目监理机构宜以监理工作联系单(D-b1 表)形式告知施工总包单位在安全监理工 作要求,对施工总包单位安全生产管理的提示和建议以及相关事宜. 7.1.4 通知 1,项目监理机构在巡视检查中发现安全事故隐患,或违反现行法律,法规,规章和工 程建设强制性标准,未按照施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案组织施工的, 应及时签发监理工程师通知单(D-b2 表) ,指令限期整改; 2,监理工程师通知单应发送施工总包单位并报送建设单位; 3,施工单位针对项目监理机构指令整改后应填写监理工程师通知回复单(D-a11 表) , 项目监理机构应复查整改结果. 7.1.5 停工 1,项目监理机构发现施工现场安全事故隐患情况严重的以及施工现场发生重大险情或 安全事故的应签发工程暂停令(D-b3 表) ,并按实际情况指令局部停工或全面停工; 2,工程暂停令应发送施工总包单位并报送建设单位; 3,施工单位针对项目监理机构指令整改后应填写工程复工报审表(D-a12 表) ,项目监 理机构应复查整改结果. 7.1.6 会议 1,总监理工程师应在第一次工地会议上介绍安全监理方案的主要内容,安全监理人员 应参加第一次工地会议; 2,项目监理机构应定期组织召开工地例会,工地例会应包括以下安全监理工作内容: 1)施工单位安全生产管理工作和施工现场安全现状; - 2)安全问题的分析,改进措施的研究; 3)下一步安全监理工作打算. 3,项目监理机构宜通过各种会议及时传达有关主管部门的文件和规定,研究贯彻落实 的方法; 4,必要时可召开安全生产专题会议; 5,各类会议应形成会议纪要,并经到会各方代表会签. 7.1.7 报告 1,施工现场发生安全事故,项目监理机构应立即向本单位负责人报告,情况紧急时可 直接向有关主管部门报告; 2,对施工单位不执行项目监理机构指令,对施工现场存在的安全事故隐患拒不整改或 不停工整改的,项目监理机构应及时报告有关主管部门,以电话形式报告的应有通话记录, 并及时补充书面报告; 3,项目监理机构应将月度安全监理工作情况以安全监理工作月报形式向本单位,建设 单位和安全监督部门报告; 4,针对某项具体的安全生产问题,项目监理机构可以专题报告形式向本单位,建设单 位和安全监督部门报告. 7.1.8 监理日记 1,项目监理机构应在监理日记中记录安全监理工作情况; 2,监理日记中的安全监理工作记录应包括以下内容: 1)当日施工现场安全现状; 2)当日安全监理的主要工作; 3)当日有关安全生产方面存在的问题及处理情况. 7.1.9 安全监理工作月报 1,项目监理机构应按月编制安全监理工作月报(D-b4 表) ; 2,安全监理工作月报应包括以下内容: 1)当月危险性较大工程作业和施工现场安全现状及分析(必要时附影像资料) ; 2)当月安全监理的主要工作,措施和效果; 3)当月签发的安全监理文件和指令; 4)下月安全监理工作计划. 7.2 检查施工单位安全生产管理体系 7.2.1 对施工单位填报的施工总包单位资格报审表(D-a1 表)或施工分包单位资格报审表 (D-a2 表) ,项目监理机构应从以下两个方面审查施工单位的资质证书和安全生产许可证: 1,施工单位资质证书中的承包类别和承包工程范围应同承包的工程内容,工程规模, 工程数量和合同额相适应; 2,施工单位的安全生产许可证在有关主管部门动态管理中应合法有效. 7.2.2 项目监理机构应从以下三个方面检查施工单位的安全生产管理制度: 1,督促施工单位工程项目部填写安全生产管理制度备案登记表(D-a10 表) ,并将以 下安全生产管理制度报送监理机构备案: 1)安全生产责任制; 2)安全生产教育培训制度; 3)操作规程; 4)安全生产检查制度; 5)机械设备(包括租赁设备)管理制度; 6)安全施工技术交底制度; 7)消防安全管理制度; 8)安全生产事故报告处理制度. 2,督促施工总包单位检查施工分包单位安全生产规章制度的建立和落实情况; 3,项目监理机构在必要时可抽查施工单位相关制度的落实情况,并填写安全监理巡视 检查记录(D-c1 表) . 7.2.3 对施工单位填报的施工总包单位资格报审表(D-a1 表)或施工分包单位资格报审表 (D-a2 表) ,项目监理机构应从以下两个方面审查施工单位项目经理和专职安全生产管理 人员资格: 1,施工单位项目经理应具有注册的岗位证书,资格等级应与承包工程的规模相适应, 应具有安全生产考核合格证书,施工总包单位项目经理姓名应与投标文件一致,如变更应 经建设单位同意并办理书面变更手续; 2,专职安全生产管理人员应具有安全生产考核合格证书,人数配备应符合有关规定. 7.2.4 施工现场有危险性较大工程作业的,应督促施工单位进行安保体系认证并填写安保 体系认证备案登记表(D-a10 表)报送项目监理机构备案. 7.2.5 对施工单位填报的施工单位特种作业人员报审表(D-a3 表) ,项目监理机构应从以 下三个方面审查特种作业人员的上岗资格: - 1,应对电工,焊工,架子工,起重机械工,塔吊司机及指挥,垂直运输机械操作工等 特种作业人员的特种作业操作证进行审查; 2,特种作业操作证应在有效期内; 3,作业过程中,项目监理机构认为有必要时,可抽查现场特种作业人员持证上岗情况 和人证相符情况,并填写安全监理巡视检查记录(D-c1 表) . 7.2.6 应督促施工总包单位提交与建设单位,施工分包单位签订的施工安全生产协议书并 填写安全生产协议书备案登记表(D-a10 表)报送项目监理机构备案. 7.3 审查专项施工方案 7.3.1 应督促施工单位在工程开工前按附录 C 确认危险性较大工程清单并填报危险性较大 工程确认报审表(D-a5 表)报送项目监理机构. 7.3.2 对施工单位填报的施工组织设计(方案)报审表(D-a4 表) ,项目监理机构应按照 以下方法审查专项施工方案: 1, 程序性审查: 专项施工方案必须由施工总包单位技术负责人审批,分包单位编制的, 应经施工总包单位审批; 应组织专家组进行论证的必须有专家组最终确认的论证审查报告, 专家组的成员组成和人数应符合本市的有关规定;对项目监理机构审查后不符合要求的, 施工单位应按原程序重新办理报审手续; 2,符合性审查:专项施工方案必须符合工程建设强制性标准要求,并包括安全技术措 施,监控措施,安全验算结果等内容; 3,针对性审查:专项施工方案应针对工程特点以及所处环境等实际情况,编制内容应 详细具体,明确操作要求. 7.4 核查大型起重机械和自升式架设设施的验收手续 7.4.1 应督促施工单位在工程开工前确认大型起重机械和自升式架设设施清单并填报大型 起重机械和自升式架设设施确认报审表(D-a6 表)报送项目监理机构. 7.4.2 项目监理机构应重点核查以下大型起重机械和自升式架设设施的验收手续: 1,塔式起重机; 2,施工升降机; 3,附着升降式脚手架; 4,吊篮; 5,自升式模板架体. 7.4.3 装拆,加节,升降前,项目监理机构应按照大型起重机械,自升式架设设施检查记 录(D-c3 表)中的检查内容进行检查,会同施工单位对设备基础和对建筑物的机械附着部 位共同检查验收. 7.4.4 装拆,加节,升降过程中,项目监理机构应对施工单位专职安全生产管理工作人员 现场管理,警戒线设置,专人监护和作业人员安全防护进行巡视检查. 7.4.5 应督促施工单位填报大型起重机械和自升式架设设施核查表(D-a7 表) ,项目监理 机构应核查以下验收资料: 1,产品合格证; 2,设备监管卡和上海市建设机械编号牌; 3,检验检测机构签发的上海市建设工程施工现场机械安装验收合格证和建筑机械 安装质量检测报告; 4,建筑机械安装检测报告中不合格项的整改合格资料; 5,施工现场该施工机械,安全设施的警示牌及机械性能牌.7.5 审核安全防护,文明施工措施费用 7.5.1 项目监理机构应审核施工单位安全防护,文明施工措施费用使用计划报审表(D-a8 表) . 7.5.2 项目监理机构应重点检查施工单位以下两个方面的安全防护,文明施工措施费用使 用情况,并填写安全监理巡视检查记录(D-c1 表) : 1,施工现场易发生伤亡事故处或危险场所应设置明显的,符合标准要求的安全警示标 志牌; 2,施工现场的材料堆放,防火,急救器材,临时用电,临边洞口,高处交叉作业防护 应与安全防护,文明施工措施费用使用计划相一致,应符合工程建设强制性标准要求. 7.5.3 项目监理机构应督促施工单位建立安全防护,文明施工措施费用使用帐册,保留支 付费用原始凭证. 7.5.4 根据对施工单位填报的安全防护,文明施工措施费用支付申请表(D-a9 表) ,经检 查已落实安全防护,文明施工措施的,由项目监理机构签认已发生的费用. 7.5.5 项目监理机构认为有必要时,可检查施工总包单位向施工分包单位支付安全防护, 文明施工措施费用情况,并填写安全监理巡视检查记录(D-c1 表) . 7.6 核准施工现场安全质量标准化达标工地考核评分 7.6.1 督促施工总包单位每周进行自检,每月网上填报月度自查评分.督促施工总包单位 网上对施工分包单位进行月度评价, 督促施工总包单位上网填报危险性较大工程上报记录. 7.6.2 项目监理机构应动态考核施工现场安全质量标准化达标工地实施情况,每月的考核 情况应填写施工现场安全质量标准化达标工地考核评分检查记录(D-c4 表) ,并以此为依 据,对施工总包单位的每次自查评分和施工总包单位对施工分包单位的月度评价进行审查 并核准,由安全监理人员汇总后网上填报月度核准结果. 7.6.3 项目监理机构应对施工总包单位网上填报的危险性较大工程上报记录进行初审,并 在网上填报监理初审记录. 7.6.4 工程竣工后,项目监理机构应核准施工总包单位对施工分包单位的考核评定. 8 8.1 安全监理资料管理安全监理资料台帐 8.1.1 项目监理机构应建立安全监理资料台帐. 8.1.2 法规,标准,文件类可分为: 1,法律,法规;2,部门规章和文件;3,标准,规范;4,企业文件.8.1.3 监理资料类(一)可包括: 1,委托监理合同; 2,安全监理方案; 3,安全监理实施细则(不包括危险性较大工程) ; 4,总监理工程师任命书; 5,安全监理人员证书; 6,有关主管部门检查记录; 7,工程建设参与各方往来文件.8.1.4 监理资料类(二)可包括: 1,告知; 2,指令及回复; 3,会议纪要; 4,书面报告; 5,安全监理巡视检查记录; 6,监理日记; - 7,安全监理工作月报. 8.1.5 报审,核验,备案资料类可包括: 1,施工单位安全生产规章制度; 2,施工单位资质,安全生产许可证,两类人员报审表及附件; 3,施工总包单位与建设单位,与施工分包单位的安全生产协议书; 4,施工单位特种作业人员报审表及附件; 5,施工组织设计(方案)报审表及附件; 6,危险性较大工程报审清单; 7,大型起重机械和自升式架设设施报审清单; 8,安全防护,文明施工措施费用使用计划和签证; 9,安全质量标准化达标工地考核评分核准记录; 10,安全事故处理记录,资料. 8.1.6 危险性较大工程资料类(按每一项危险性较大工程单独编制分册)可包括: 1,安全监理实施细则(危险性较大工程) ; 2,专项施工方案报审表及附件; 3,施工单位报审的危险性较大工程安全管理资料; 4,危险性较大工程巡视检查记录; 5,危险性较大工程告知,指令及回复,复查记录. 8.2 安全监理资料的管理 8.2.1 总监理工程师应指定专人负责安全监理资料管理. 8.2.2 安全监理资料应及时收集,整理,分类有序,真实完整,妥善保管. 8.2.3 项目监理机构应配合有关主管部门检查和安全事故调查处理,如实提供安全监理资 料. 8.3 安全监理资料的归档管理 8.3.1 工程竣工后,工程监理单位应要求项目监理机构将监理过程中的有关资料进行立卷 归档. 8.3.2 安全监理资料档案的验收,移交和管理应按委托监理合同或档案管理的有关规定执行.关于印发监理对施工安全监管理论研讨会会议纪要的通知 中建监协秘201012号各省、自治区、直辖市建设监理协会，有关行业建设监理协会（分会、专业委员会），中国建设监理协会各专业分会，理论研究委员会顾问、委员： 今年7月7日至8日，中国建设监理协会理论研究委员会与江苏省建设监理协会共同举办了监理对施工安全监管理论研讨会，就全行业普遍关注、反映强烈的“安全监理”问题，进行了广泛、深入的探讨，提出了改进建议。现将会议纪要印发给你们，供参考，并望及时反馈相关意见。联系人：中国建设监理协会秘书处王月 010-68346832孙璐 010-68346976邮箱：jianliyanjiu2010附件：监理对施工安全监管理论研讨会会议纪要 中国建设监理协会秘书处 2010年8月8日抄报：住房和城乡建设部建筑市场监管司、工程质量安全监管司、中国建设监理协会领导、顾问抄送：各省、自治区住房和城乡建设厅，直辖市建委（建设交通委），计划单列市建委（建设局），副省级城市建委（建设局），新疆生产建设兵团建设局，国务院有关部门建设司，总后基建营房部工程局 附件：监理对施工安全监管理论研讨会会议纪要 根据不少地区的普遍反映和监理企业的强烈要求，2010年7月7日至8日，中国建设监理协会理论研究委员会与江苏省建设监理协会在江苏南京联合召开了全国监理对施工安全监管理论研讨会。 这次会议得到了有关政府部门的关心和指导，得到了各监理协会和广大监理企业的大力支持，共收到百余篇论文。住房和城乡建设部工程质量安全监管司副司长王树平、江苏省住房和城乡建设厅副厅长徐学军、住房和城乡建设部建筑市场监管司建设咨询监理处处长江华、住房和城乡建设部工程质量安全监管司施工安全监管处副处长王天祥、中国建设监理协会副会长兼秘书长林之毅出席会议并讲话。出席会议的还有江苏省住房和城乡建设厅相关部门负责人，以及各协会的领导。参加会议的代表，有来自24个省、直辖市、自治区建设监理协会、10多个有关专业部门建设监理协会（分会、专业委员会）、中国建设监理协会各分会以及监理企业202人。由于会议议程安排紧张，与会人员强烈要求晚上加班交流讨论。与会人员热情之高、探讨之认真，是多年来少有的局面。同时也表明，监理行业对“监理对施工安全监管” 问题高度重视，研究该问题是众望所归。会议纪要如下： 一、提高了认识，增强了信心 王树平副司长在讲话中，既肯定了监理为施工安全做出了不小的贡献，又指出，要适应形势发展的需要，不断修改、完善相关法规。他更希望大家继续为提高施工安全水平不懈努力。 江华处长不仅肯定了监理对提高施工安全生产做出的成就，还通报了全国监理行业的发展状况。她要求大家，在做好监理工作的同时，继续关注有关法规建设，继续为提高施工生产安全水平做出贡献。 林之毅副会长指出，近年来由于监理责任界定不清，安全责任被无限扩大，有关部门对监理处罚不当或处罚过重的案例日益增多，一些监理人员甚至被追究刑事责任而锒铛入狱。低收益、高风险，使业内一些优秀人才流失，严重影响了监理行业的健康发展。所以说，召开这次研讨会很必要，并希望大家积极建言献策，为推进建设监理事业发展贡献聪明才智。中国建设监理协会理论研究委员会主任刘廷彦代表会议主办单位，对会议作了小结(以上领导讲话摘要另行印发)。 研讨会期间，同志们从不同的角度，总结了“监理对施工安全监管”的现状；从法理层面对该问题作了深入的剖析；从制度上探讨了改进方略和办法。通过研讨，进一步提高了关于监理对施工安全监管问题的认识；进一步明辨了相关的工程监理责任体系；同时，进一步坚定了继续搞好工程监理的信心。可以说，这次研讨会，是一次理论联系实际的有益探索。 二、监理为提高施工安全水平，做出了积极贡献 众所周知，自从我国创建工程建设监理制以来，监理企业在“三控”、“两管”、“一协调”的工作过程中，客观上促进了施工企业管理水平的提高，尤其是，在质量控制管理中，完善、强化了质量管理措施，有效地减少了由于工程质量问题引发的人身伤亡事故。2003年，国务院颁发了建设工程安全生产管理条例（以下简称安全条例）以后，监理企业无不投入大批力量，广大监理工作者更是尽心尽力，协助搞好施工生产安全工作，并取得了显著的成效。 这些成效主要体现在两方面：一是直接成效，即减少了事故。如地处祖国边陲的新疆昆仑监理公司，群策群力、严把安全生产关，在中石油西部销售中心工程监理工作中，取得了施工生产无伤亡事故的好成绩。其他地区的施工安全形势，多数都不同程度地有所好转。二是间接成效，即在工作实践中，不少监理单位还总结归纳出了一些成功的经验，有些经验升华为工作规程。像上海市，早在2003年就要求监理企业关注施工生产安全问题，着手规范施工生产安全监管，并于2008年初，在总结以往经验的基础上，编印了建设工程施工安全监理规程，有效地指导了监理对施工安全的监督管理，不仅降低了事故频率，而且杜绝了群死群伤事故。这些规范性的成效不仅有效地指导着监理工作，而且，促进了施工企业，乃至业主工作水平的提高。 三、有关方面对 “安全监理”认识上的偏差严重，制约了监理事业的发展 几年来，监理工作者们在施工安全监管工作中，付出了辛勤的劳动，促进了安全水平的提高，但同时，企业的发展也承受着巨大的困难。 一是监理工作的导向偏移。同志们普遍反映，实施安全条例后，监理企业的工作量急剧增加。总监的60%以上精力都用在“安全监理”方面。有鉴于此，总监原本致力于工程“三控”、“两管”的业务不得不丢弃一些，其主要精力偏移到“安全监理”上来。二是不当处罚急剧增加。尽管监理在施工安全方面投入了较大的精力，但是由于有关方面对监理责任存在不正确认识，一旦发生安全事故，监理，尤其是总监，往往被追究责任，甚至追究刑事责任。近几年来，由此追究总监刑事责任锒铛入狱的人数迅速增加。其中，不少是不当处罚。即，有些施工安全监管工作原本不应由监理负责，相关责任强加于监理而形成的处罚；有些是被监管单位不接受监理的监管而引发事故对监理的处罚；甚至连没有监理合同关系的工程发生安全事故，也要处罚监理。三是挫伤了监理人员的积极性。相对于设计、施工、开发商，监理在低收益下，要担负难以自主的巨大风险。因此，监理企业的领导和项目总监们整天提心吊胆，甚至灰心丧气，有些总监甚至因此离开了监理行业。所以，有的同志深有感触地说：对“安全监理”的错误认识导致的不当处罚严重挫伤了监理人的积极性，涣散了监理人的心。四是加剧了监理人才的流失。据反映，鉴于以上原因，有的总监等企业骨干离开了监理行业；不少年轻同志也不安心监理工作，伺机转而从事其他行业。另一方面，受安全责任风险无限扩大的影响，近几年来，每年报考监理工程师的人数急剧下降，从2003年的10万多人，直降到2009年的4万多人。按照工程建设量逐年增加的实际需求，报考人数应当稳步增加，并应稳定在一定的数量上，才能适应工作需求。而事实是，非但没有逐年增加，反而不断减少。 在研讨中，代表们普遍认为，有关各方尤其是安全生产行政主管部门应更加重视对“安全监理”的认识，客观公正地鉴定“安全监理”的责任，积极支持监理履行法律职责，充分发挥监理的重要作用。 四、关于改进“安全监理”的希望和建议 1、希望尽快出台工程建设监理条例，明确监理的职责权限，只对自己的错误指令承担相应的民事责任、行政责任，直至承担刑事责任。 2、抓紧修订安全条例，明确界定监理责任。 一是在安全生产管理方面，如果监理履行了监理程序，即不再承担安全事故的责任。二是不承担与施工安全没有直接关联的事故责任，如施工交通问题、工人食宿问题、工人安全教育问题、工人操作问题等引发的安全事故责任。三是修改监理报告制度。对施工现场监理无法控制的安全隐患，监理只宜向业主报告，不宜超越监理合同委托职责而向主管部门报告。 3、希望在调查处理安全事故时，选派监理专家共同参与，科学鉴定监理责任。 与会同志们还期望进一步加强对业主的监管，规范业主的市场行为；期望有关部门进一步加强施工企业管理脱节、管理不到位等问题的研究，从根本上完善施工