试论审计在工程招投标中的作用.doc

-精品 word 文档 值得下载 值得拥有-精品 word 文档 值得下载 值得拥有-试论审计在工程招投标中的作用 摘要：伴随着我国工程建设的项目快速的发展,越来越多的工程施工费用,签订合同和订单,工程预决算、审计工作更是重要的相关工作环节。通过合理有效地工程实际审计,可以合理地审核工程的施工造价,降低不必要的资本开支,降低工程的资金使用程度,保证工程审计决算的相对范围,使工程审计的相关内容和相关过程得到重视,合理的分析工程审计过程中各个重点工程问题的处理能力,保证工程相关决算的审计过程、审计问题和相关审计方案可以得到有效的处理6,完成我国工程决算审计过程。关键词：工程 决算审计 作用 目标 建设工程开展招投标活动，有利于建设单位择优选用施工企业，有利于降低工程造价，有利于提高工程质量及保证按工期交付使用，还有利于与国际接轨。8同时，建设项目开展招投标活动，可以深化建设体制的改革，规范建筑市场行为，完善工程建设管理体制，从根本上制止腐败行为发生。一、招标文件审查 1、招标文件审查的必要性 在招投标过程中，招标文件是招标工作的总纲，招投标活动的一切内容均在招标文件确定的范围内进行。招标文件不仅仅对工程招投标过程有约束力，招投标过程结束后，对建设单位和中标单位也同样有约束力。招标文件的内容和条款也是中标后承发包双方签订工程合同条件的一部分，招标文件的写法和内容必须符合有关法律和法规条款。因此，对招标文件的审查很必要，一份全面的、规范的招标文件，将避免日后建设单位和施工企业在施工过程和决算过程中不必要的争议。2、对招标文件审查内容 工程招标文件一般包括（1）工程概况、招标范围和评标原则；（2）投标须知，即对投标单位的投标文件中的技术标书和经济标书规范要求。另外对投标书的有效性加于规定，这是在招投标过程中最容易产生争议的，要求规定的越具体越好9。如对技术标书从封面到内容的要求，法人代表或授权委托的要求，文字格式规范的要求，送达标书及开标时间和中标后的要求等等；（3）施工条件、建筑材料及施工的要求。主要对工程质量、工期、建筑材料提出具体的要求；(4)有关工程进度款支付及工程结算规定；(5)投标报价计算依据及取费标准；(6)图纸解释及计算说明；(7)合同主要条款。其中强调施工企业中标后，-精品 word 文档 值得下载 值得拥有-精品 word 文档 值得下载 值得拥有-不准转包、不许擅自分包；不许随意更换投标文件中的项目经理；如有违反，一经发现取消中标资格，并赔偿由此造成的一切损失（包括质量安全事故、拖延工期、增加投资等）；在施工过程中项目经理如不到位，则在工程款中扣除一定的金额作为处罚等。（8）招标文件力求全面规范，文字表达清楚，切忌模棱两可，招标文件不仅是工程招标活动的指导性文件，而且是工程竣工结算的主要依据1。例如举个例子，某校就建设操场实施招标，施工企业当时投标单价偏低，后来由于设计图纸变更，增加不少工程量，工程竣工后施工企业编制的工程结算，虽然执行招标文件中规定的套价定额，但高出其当时的投标单价。因此在审计时，我们严格执行招标文件中关于：“工程结算时，工程量按实结算，投标单价不作调整”的规定。可见，招标文件条款清楚，在工程结算中，既可维护学校的利益，又可化解一些不必要的争议。二、工程量清单审查 分部分项工程量清单编制要求数量准确，避免错项、漏项。因为投标人就是根据招标人提供的清单进行报价，如果工程量都不准确，报价也不可能准确。因此清单编制完成以后，除编制人要反复校核外，还必须要由其他人审核。但在实行过程中由于编制工程量清单的编制人员水平的参差不齐，表现为部分编制内容不完整，该编的未编，已编的部分，留有活口。因此，由于这些原因，在投标单位拿到招标文件时，一定要根据投标文件的要求，对照图纸、对照招标文件上提供的工程量清单进行审查或复合。1、要找专业人员分专业对施工图进行工程量的数量审查。目前在许多投标过程中，一是因为时间紧，一般公开招标只有一周时间审查工程量；二是投标单位多数认为工程量清单有无问题是招标单位的问题，其实不然，若招标文件上要求投标单位审查工程量清单，你没有审查，则清单编制有问题，投标单位自行负责，否则，给投标单位澄清时间又有什么作用呢？2三是投标单位不愿意化钱找多个专业人员对施工图进行工程量的数量审查，也许是认为化钱起不了大作用；四是分专业审查，因为工程造价是一个大的综合专业，在具体编制工程量清单时，要根据图纸的专业如建筑及结构、电气设备及照明、给排水及消防水系统、通风空调、弱电工程，这些专业有各自规范、标准规定，不只是简单的图纸上量量长度就行了7。所以分专业对施工图进行工程量的数量审查很重要。2、根据图纸说明和各种选用规范对工程量清单的内容进行审查。这一点也就是针对编制工程量清单的人员专业水平不高而要求的，项目特征描述不清，-精品 word 文档 值得下载 值得拥有-精品 word 文档 值得下载 值得拥有-有的干脆不描述。如混凝土矩形柱中，柱高度、断面尺寸、强度等级、所用砼的种类都要描述清楚；再如屋面防水中，每一层所用的材料和材料厚度也都要描述清楚。如果项目特征描述不清，这将给投标报价人员编制报价时带来不便，而且编制的价格也不可能准确。3、根据技术要求和招标文件的具体要求，对工程需要增加的内容进行审查。认真研究招标文件是投标单位如何争取中标的第一要素，虽然招标文件基本相同，但每个项目都有自己的特殊要求，这些要求一定会在招标文件上反映出来，有的工程量清单上要求增加的内容与技术要求或招标文件上的要求不统一，应该通过审查和澄清，将此统一起来。4、对于固定总价的合同，要对项目附属工程、容易变更的内容进行审查。对于工程量清单加固定总价合同，特别要注意对该项目的附属工程进行细致审查。因为附属工程有大有小，不能只凭主观认识，要进行实地考察，对其可能发生的情况加以综合，得到一个具有竞争力的报价。5由于投标策略，对容易变更的内容进行具体分析，得到可行的报价。审查工程量清单方法多种多样，各人有各人的方法。通过审查工程量清单，对于其中发现的问题，要向工程量清单编制单位提出疑问，通过投标答疑，可以较准确地编制工程造价。3若招标文件上对工程量清单有附加说明，不允许修改其工程量，则可以根据投标策略，对该报价做补充说明，这样一来，不仅使投标报价符合实际工程，而且使得报价更具有竞争性，给评委和业主一个完整的工程报价。三、标价审查 统一工程量清单，统一套价定额，建设单位的标价和投标单位的报价理论上不会有太大的差异，而影响标价和报价的主要是浮动系数取值和风险费的取舍。4在标价审查过程中，应注意如下问题：1、工程量清单有无增减或涂改，是否与招标文件的工程量清单一致。2、标价的编制是否符合招标文件的要求；套价定额是否与招标文件中规定一致。3、主材价格确定是否合理。主材价格在安装工程结算审核中建设单位和施工单位争议较多，尤其是主材单价争议最为突出。原因是现代社会科学发展速度快，安装工程的材料设备品种多，千变万化，虽然政府职能部门每季度对主材进行价差调整，但在实际结算中往往遇到一些主材价格没有调整，甚至有些在安装工程材料预算价格中根本没列出来，而主材的价格又在结算中占有较大比重。在审查中，要实事求是，既要考虑双方利益，又-精品 word 文档 值得下载 值得拥有-精品 word 文档 值得下载 值得拥有-要体现公平合理，减少结算争议。4、在政策的允许范围内，建设单位为了把住材料关，又降低工程造价，有些材料列入独立费管理，审查时主要了解基建部门在规定价差是否合理。5、由于招标文件中有关于结算时工程量按实计算，投标单价不作调整的规定。投标单位往往通过工程量的复核，按工程量预计变化趋势调整投标报价：对那些在施工过程中，工程量有可能增加的项目，适当增加提高单价；而对那些在工程实施过程中，工程量有可能减少的项目，适当降低其单价。虽然投标总报价不变，但在工程结算中施工企业就能获取最大的经济效益，这是投标单位经常使用的一种报价技巧，在评标时应引起注意。要想堵塞漏洞，有效地控制和降低工程造价，就要认真细致地审核工程量，力求计算准确无出错。基本建设项目跟踪审计作为一种高效合理的审计模式，受到越来越多企业的关注，在基本建设项目中实行全过程跟踪审计已发展为必然趋势。10对于建设单位来说，工程审记应当实现从传统审计向管理审计的延伸，将事后审计变为事前，事中和事后的全过程跟踪审计，按照全方位，全过程的审计要求，做到关口前移，全程监控，在全面全过程的审计中找准工程建设中的薄弱环节，以规范工程建设行为，提高工程建设管理水平，促使工期，质量，功能和投资最佳化，争取最佳投资效果。-精品 word 文档 值得下载 值得拥有-精品 word 文档 值得下载 值得拥有-参考文献 1 罗建飞.工程项目全过程跟踪审计及思考 J.中国高新技术企业，2008.15.2 王德福.企业建设项目内部跟踪审计探析 J.财经界（学术版），2009.9.3 吴华萍.浅析内部审计报告的编制.无锡职业技术学院学报.2008 年 5 期 4陈俊伟，倪用心.关于建筑工程预决算审计问题的思考J上海复旦大学出版社，2010（06）5 陈江华 浅论建设工程造价跟踪审计的作用与方法 时代报告，2012 年第 1 期 6 邓万金 建筑工程跟踪审计的方法 审计与理财，2011 年 02 期 7刘婷浅谈基建工程竣工决算审计期刊论文，科技经济市场-20066 8杨红梅.内部审计在企业管理中的地位和作用 J，政府法制。200711 9李新峰，徐向东，内部审计在企业管理中的作用 J，山东冶金 2001 10李芸婕，论内部审计在企业管理中的地位和作用 J，山西大学财经大学学报，2001（S1）