家庭式养老服务中心项目可行性研究报告.pdf

家庭式养老服务中心项目 可行性研究报告 -2-目 录 第一章 总 论.1 1.1 项目概况.1 1.2 项目编制依据.3 第二章 项目成立背景及必要性.5 2.1 项目建设背景.5 2.2 项目建设的必要性.16 第三章 建设条件.20 3.1 项目建设地址.20 3.2 选址的原则.20 3.3 选址方案.20 3.4 自然条件.21 3.5 地质情况.21 3.6 水、电、暖等.21 第四章 建设规模及方案.23 4.1 养老中心建设的指导思想和原则.23 4.2 项目建设规模.23 4.3 配套设施.35 第五章 居家养老服务方案.40 5.1 指导思想.40 5.2 服务原则.40 5.3 服务对象.41 5.4 服务方式.41 5.5 服务内容.42 5.6 服务流程.43 第六章 项目实施计划.45 -3-第七章 组织机构、人员编制及规章制度.46 7.1 组织机构.46 7.2 人员编制及培训.47 第八章 环境影响评价.60 8.1 环保设计依据.60 8.2 场址环境质量现状.60 8.3 环境影响分析.61 8.4 环境保护措施.62 8.5 环境卫生管理.63 第九章 劳动及消防安全.64 9.1 设计依据.64 9.2 劳动安全.64 9.3 消防安全.65 第十章 社会效益.67 10.1 社会效益评价的原则和要求.67 10.2 社会效益分析.68 10.3 互适性分析.70 10.4 社会风险分析.70 第十一章 投资估算及资金筹措.71 11.1 投资估算编制依据及说明.71 11.2 总投资估算.71 11.3 资金筹措.72 第十二章 结 论.73 12.1 结论.73 12.2 建议.73 附表:.错误！未定义书签。-1-第一章 总 论 1.1 项目概况 1.1.1 项目名称 XXX 养老服务中心项目 1.1.2 项目位置 f街 26-4号 1.1.3 项目负责人及简介（1）项目负责人 XXX（2）项目简介 养老服务中心的服务宗旨是将以家庭为核心、以社区为依托、以专业化服务为依靠，为居住在家的老年人提供以解决日常生活困难为主要内容的社会化服务，其形式主要有两种：一是由经过专业培训的服务人员上门为老年人开展照料服务；二是在居家养老中心创办老年人日间服务中心，为老年人提供日托服务。1.1.4 项目建设规模及建设内容（1）建设规模及内容 项目将以租赁的方式，拟集中租赁 1325 商品房，按功能区性质，进行集中装修，具体如下：-2-序号 名称 数量（间）面积（）1 接待大厅 1 30 2 培训理论教室 1 40 3 培训实操教室间 4 120 4 办公室 6 120 5 日间休息室 2 180 6 沐浴间（含理发室）1 42 7 餐厅（含配餐间）2 55 8 医疗保健室 1 42 9 康复训练室 2 54 10 心理疏导室 1 20 11 阅览室（含书画室）1 36 12 多功能活动室 2 54 13 网络信息中心 1 24 14 厨房 2 40 15 员工宿舍 3 150 16 卫生间 2 18 17 库房（工具、产品）1 30 18 会议室 1 40 19 洗衣房 2 20 1.1.5 项目估算总投资及资金来源 1、项目总投资 -3-项目总投资 300 万元（详见投资估算表）。其中工程直接费用221.8 万元，其它费用 66.7 万元，项目基本预备费 11.4 万元。（2）资金来源 本项目建设资金为 300 万元，建设资金筹措方案为：建设单位自筹解决。1.1.6 项目实施进度 项目实施计划主要包括对拟租赁房屋的装饰装修改造及设备购置安装两个阶段，根据目前的施工技术和施工条件，考虑项目装修面积不大，设备购置、安装总量较小，安排整个项目工期6 个月，从 2013 年 1 月开始，到 2013 年 6 月底结束。期间包括项目整体的建造、装饰装修及配套设备的安装等工作。1.2 项目编制依据 1、中华人民共和国老年人权益保障法 2、国务院关于印发中国老龄事业发展“十二五”规划的通知（国发201128 号）3、关于加快发展养老服务业意见（政办发2009110 号）4、商务部、财政部、全国总工会关于实施“家政服务工”的通知（商贸发2009276 号）5、XX 省人民政府办公厅转发省人力资源社会保障厅关于加快发展家庭服务业意见的通知（g 政办发2011115 号）-4-6、建设项目经济评价方法与参数（第三版）7、商务部办公厅关于做好 2012 年家政服务体系建设工作的通知（办服贸函2012119 号）8、xx 发展家庭服务业促进就业厅际联席会议 2012 年工作要点；9、s 建筑工程综合概预算定额（1999）10、s 工程建设其它费用定额（2000 年）-5-第二章 项目成立背景及必要性 2.1 项目建设背景 2011 年 2 月，全国老龄办发布了“十一五”期间中国老龄事业发展基本情况，指出“十一五”期间我国各项老龄事业和老龄工作稳步推进，但同时一些问题亟待解决。“十一五”期间中国老龄事业取得的成就主要表现在：老年社会保障体系逐步建立健全、养老服务体系建设稳步推进、老年人权益保障和优待工作进一步加强、老年人文化体育事业快速发展、老年人参与社会发展取得成就、老年科研和国际交流日趋活跃；问题主要表现在：对老龄工作重要性认识不足、老年社会保障体系建设亟需完善加强、养老服务体系建设严重滞后、老龄事业投入机制尚未形成，投入方式不尽合理、老龄工作机构和队伍建设亟待加强。报告肯定了“十一五”期间我国老龄事业发展的成就，同时表明我国老龄事业发展的不足。2011 年 2 月，民政部发布了 关于 2010 年全国老龄工作和 2011年工作安排意见的报告，报告指出：2010 年我国应对人口老龄化战略研究取得阶段性成果，养老保障制度不断完善，老龄服务体系建设加速推进，老年文化体育活动蓬勃发展；同时指出：2011 年继续完善老年社会保障体系，加快改善养老服务设施，加强基层老龄工作，不断丰富老年人精神文化生活。此外，在现行生育政策不变的情况下，2015 年，中国 60 岁及以 -6-上老年人口将达到 1.74 亿，约占总人口的 12.78，其中 80 岁以上高龄老年人将达到 2132 万，占老年人口总数的 12.25。2050 年，中国老龄人口将达到 4.37 亿，65 岁以上老将从 2000 年的 1%更快速地上升到 2050 年的 9.1%。届时，中国老年人占总人口比例将达到27.8，80 岁及以上高龄老人占总人口比例人口数量比发达国家老年人口总和还要多出 3700 万人，老年人口总量将超过世界第三人口大国美国的总人口（3.95 亿）。在我国老年人口迅速增加的大背景下，由 10 个部委联合制定的关于全面推进居家养老服务工作的意见（以下简称意见）正式颁布实施。全国老龄工作委员会办公室常务副主任李本公在新闻发布会上强调，意见是全国老龄办会同国家发改委、教育部、民政部、劳动保障部、财政部、建设部、卫生部、国家人口计生委、国家税务总局联合制定的，是切实推进居家养老服务工作全面开展的政策性文件。随着社会经济结构的调整，家庭小型化、人口老龄化、服务社会化的特点日趋明显，按照建设社会主义新社区和构建和谐社会的要求，以关注社会养老事业，改善困难老年人生活条件为目的，遵循“真诚、关爱、沟通、服务”的基本理念，以满足老年人群日益增强的养老服务需求为出发点，项目的成立充分适应社会发展及时代需要，将家政服务的重点放在了以服务特困、高龄、病残、空巢、孤寡老人等为老服务上，积极探索新形势下社区养老服务的新机制、-7-新途径、新方法，向社区居家老年人开展生活照料、家政服务、安全看护、医疗保健、精神慰藉、文化娱乐为主要内容的社会化服务，使老人更幸福，社会更和谐。2.1.1 社会背景 按照国际标准，一个国家的老年人口数量达到 10%以上(60 岁以上人口)或者 7%（65 岁以上人口）时，标志着这个国家或地区已经进入老年型社会。就 w 而言，60 岁以上老年人口目前达到 10 万人以上。目前大部分老人依靠家庭养老，依靠退休金和集体养老的老人仅是极少部分。人口老龄化给家庭带来的负担，抑制了人们消费和购买力，也阻碍了计划生育政策的执行和人口素质的提高，这种状况对于 w 改革的进行和经济的发展，以及整个社会和经济的可持续发展，已经造成了严重的障碍。因此，加快建立社会养老保障体系已经成为一项刻不容缓的任务。2.1.2 政策背景 1、中国老龄事业发展规划纲要提出中长期养老事业的目标和任务 党和政府高度重视和解决人口老龄化问题，积极发展老龄事业，初步形成了政府主导、社会参与、全民关怀的发展老龄事业的工作格局。国家成立了全国老龄工作委员会，确定了老龄工作的目标、任务和基本政策，把老龄事业明确纳入了经济社会发展的总体规划 -8-和可持续发展战略。面对老年人口增长速度明显加快，高龄化显著的趋势，党的十七届五中全会提出了“十二五”期间全国在养老保障、医疗保障、社会救助等老年社会保障，以及老龄事业基础设施建设、老年产业、老年精神文化生活等方面所要实现的目标和任务。规划要求，逐步加大老龄事业投入。各级财政要根据老龄事业发展需要，逐步增加对老年服务设施建设、老年文化教育、老龄科学研究和老年活动等方面的投入。在彩票公益金中要有一定比例用于老龄事业。充分发挥各级老年基金会和其他组织的作用，积极引导民营资本和国外资金投入老龄事业，逐步形成多元化的老龄事业投入机制。2、关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划（草案）中勾划了老年公共设施建设的蓝图（1）进一步加大国家对老年福利服务设施建设的投入。在城镇建设老年服务中心，社区居委会建设养老服务站点，农村乡镇建设综合性老年福利服务中心。充分利用基层医疗机构的现有资源开展养老服务，逐步形成养老服务网络。初步建立起依托社区、为老年人提供生活照料、医疗保健、康复护理、家政服务、心理咨询、文化学习、体育健身、娱乐休闲等综合性服务的网络。积极推进公有制养老机构的多种形式改革，采取公办民营、民办公助、私营、股 -9-份制、合资经营等多种经营模式，逐步实现老年福利社会化，建立社区服务发展的财政保障体系。在公共财政预算中增设社区养老服务预算科目，并保持逐年增长。（2）进一步增加对养老设施建设的投入，要通过新建和改、扩建的办法，办好示范性的养老服务机构。开展以生活完全不能自理和半自理老年人为对象的“爱心护理工程”试点和示范工作，有计划有步骤地在省会一级城市以及中等城市试点建设一批“爱心护理院”。省、市、县(区)都要建设有一定规模、设施齐全、功能完善、能起示范作用的服务机构。城市要有老年公寓、养老院、护理院、临终关怀医院、托老所、老年活动中心。养老护理机构的床位数占老年人总数的比例逐步提高。（3）制定和完善各类老年设施的建设标准和技术标准，完善老年住宅、老年公寓、养老院、护理院、托老所等养老设施的标准规范。出台 城市和村镇老年服务设施规划设计规范，同时制定 养老设施建筑设计标准，逐步形成老年服务设施建设标准体系，使老龄事业基础设施的建设和管理工作有法可依。3、民政部在民政事业发展“十五”计划和 2015 年远景目标纲要中安排了社会福利事业建设的内容 要基本建成以老年人福利服务为重点、国有和其他所有制形式的福利服务机构为骨干、社区福利服务网络为依托、居家供养为基 -10-础的社会福利服务体系；要积极推进社会福利社会化进程，逐步实现投资主体多元化、服务队伍专业化、运行机制市场化、服务方式多样化、服务队伍专业化和志愿者相结合；要进一步解放思想，抓住机遇，大胆探索，充分运用市场机制，坚持以国家财政为主，多渠道、多形式增加对老年公共事业的投入，大力推进老年公用事业社会化进程。制定和完善支持老年公共事业发展的扶持和优惠政策。在城市、城镇的规划建设中要将社区服务和社会福利设施纳入计划之中，并在土地、水电、税收等方面予以扶持和照顾，争取金融部门在调整信贷结合中，对民政设施和项目在资金方面给予支持；要以社会化、产业化为方向，建立充满生机和活力的老年公用事业自我发展机制。2.1.3 经济背景 2011 年，全市实现生产总值 1028.97 亿元，较上年增长 15%。其中，其中，第一产业增加值 160.47 亿元，增长 7.0%，第二产业增加值 545.19 亿元，增长 20.6%，第三产业增加值 323.31 亿元，增长 10.9%。一、二、三次产业结构为 15.6：53.0：31.4。人均生产总值 19424 元，比上年增长 14.8%。全年实现农林牧渔业总产值283.71 亿元，按可比价较上年增长 7.3%。其中，农业产值 198.22亿元，增长 6.0%，林业产值 4.74 亿元，增长 15.7%，畜牧业产值67.28 亿元，增长 10.5%，渔业产值 1.80 亿元，增长 6.0%，农林 -11-牧渔服务业产值 11.67 亿元，增长 13.0%。年内大牲畜出栏 8.03万头，较上年增长 13.9%，其中牛出栏 7.99 万头，增长 13.9%，猪、羊、家禽出栏分别达到 226.66 万头、56.25 万只、849.69 万只，同比分别增长 9.6%、6.7%、8.0%；年末大牲畜存栏 27.81 万头，较上年下降 2.0%，其中牛存栏 27.67 万头，下降 1.9%，猪、羊、家禽存栏依次为 210.70 万头、96.94 万只、1030.98 万只，分别增长 15.7%、22.5%、14.0%。肉、蛋、奶产量分别为 19.68 万吨、9.77万吨、36.39 万吨，依次增长 10.3%、14.1%、8.4%。全市水产品产量 1.62 万吨，增长 7.1%。全年全部工业实现增加值 476.64 亿元，比上年增长 21.3%，其中规模以上工业企业完成增加值 431.37 亿元，增长 23.0%。规模以上工业总产值达到 1287.89 亿元，比上年增长 40.5%。其中，重工业1122.70亿元，增长41.7%；轻工业165.20亿元，增长32.5%。八大支柱产业完成工业总产值 1258.62 亿元，增长 40%。其中，能源工业 400 亿元，增长 29.4%，化工工业 80.42 亿元，增长 28.6%；装备制造业 68.94 亿元，增长 39.1%；有色冶金工业 532.03 亿元，增长 53.4%；食品工业 110.82 亿元，增长 22.7%；非金属矿物制品业 47.14 亿元，增长 81.1%；纺织服装工业 15.13 亿元，增长 43.7%；医药制造业 4.14 亿元，下降 6.2%。全年全社会建筑业增加值 68.55亿元，比上年增长 25%。全市有资质等级的建筑施工企业 86 个，-12-完成建筑业总产值314.28亿元，增长42.1%；房屋施工面积1103.51万，增长 12.4%，房屋竣工面积 903.69 万，增长 172.8%。全社会固定资产投资完成 912.93 亿元，同比增长 30.2%，其中固定资产投资完成 803.16 亿元，增长 30.5%。在固定资产投资中，第一产业完成投资 44.32 亿元，同比增长 57.6%；第二产业完成投资445.10 亿元，增长 29.0%；第三产业完成投资 313.73 亿元，增长33.1%。全年公路客运量达 12229 万人，旅客周转量 69.7 亿人公里，同比分别增长19.2%、22.7%；货运量10596万吨，货物周转量301.68亿吨公里，分别增长 20.6%、21.7%。全年邮政业务收入 2.30 亿元，增长 38%，邮政业务总量 2.02 亿元，增长 43%。年末全市固定电话用户 83.35 万户，移动电话用户 369.09 万户，互联网宽带用户39.05 万户，电信业务收入 23.50 亿元。全年实现社会消费品零售总额 271.66 亿元，同比增长 17.2%。城市实现零售额 194.80 亿元，增长 14.4%，乡村实现零售额 76.86亿元，同比增长 24.9%。限额以上实现零售额 111.30 亿元，增长31.9%；限额以下实现零售额 160.40 亿元，增长 8.8%。2011 年，全市共签订各类招商引资项目 301 个，项目总投资 1182.81 亿元。在建项目实际到位资金 329.9 亿元，同比增长 54.5%，其中新开工项目 276 个，实际到位资金 139.2 亿元，续建项目 310 个，实际到位资金 190.7 亿元。全市新批外商投资企业 2 户，合同利用外资 -13-9002 万美元，实际利用外资 5019 万美元。全年共接待游客 2039.29万人次，同比增长 53.5%，其中海外游客 18.87 万人，增长 25.5%；实现旅游综合收入116.30亿元，增长72.1%，其中外汇收入3544.99万美元，增长 30.9%。全年财政总收入达到 94.42 亿元，增长 26.0%，地方财政收入完成44.30亿元，增长30.3%。财政支出197.34亿元，增长27.9%。全年共申报部省科技计划项目 88 项，立项 60 项，落实资金 3088万元（科技部 12 项，获资金 1438 万元，省科技厅 48 项，获资金1610 万元），安排市级项目 76 项，落实经费 500 万元。全市有全日制高等院校 1 所，在校学生 1.69 万人，中等职业教育学校 70所，在校学生 7.50 万人；普通中学 391 所，在校学生 36.08 万人；小学 1296 所，在校学生 32.60 万人；幼儿园 1022 所，在园幼儿14.45 万人；特殊教育学校 7 所，在校学生 339 人。学龄儿童入学率 99.7%，初中毕业生升学率 91.9%。全市共有艺术表演团体 13个，从业人员 688 人，文化馆 12 个，从业人员 337 人，文化站 193个，从业人员 449 人，艺术表演场馆 11 个，从业人员 137 人。公共图书馆 11 个，从业人员 324 人，藏书 79.22 万册（件）。市级无线广播电台 1 座，广播节目 2 套，市级无线电视台 1 座，电视节目3 套；全市电视综合覆盖率 98%，广播综合覆盖率 98%，农村数字电影放映覆盖率 100%。年末拥有卫生机构 672 个，其中医院 83 个，-14-社区服务中心（站）39 个，卫生院 187 个；拥有床位数 15913 张，其中医院病床 9972 张，卫生院病床 4301 张。卫生技术人员 19126人，其中医师 5775 人（执业医师 4437 人），注册护士 5935 人。全市新型农村合作医疗参合人数404.26 万人，参合率达 97.1%。全市全年完成水利建设投资 17.60 亿元。有效（农田）灌溉面积达到315.48 千公顷，节水灌溉面积达到 208.67 千公顷，旱涝保收面积170.24 千公顷，水土流失治理面积 355.25 平方公里，堤防长度492.93 公里。已建成水库 108 座，总库容 32237 万 m。已建成万亩以上灌区 56 处，有效灌溉面积 276.86 千公顷，当年解决农村饮水安全人口 54.91 万人。市级环保在线监控平台和 9 个县级在线监控平台建成投运，82 家重点污染源全部安装了在线监控设施，实现了重点污染源在线监控全覆盖。全市共淘汰各类 2 台发电机组32.5 万千瓦、17 家水泥厂 209.8 万吨水泥、4 家焦化企业 79 万吨以及部分造纸、冶炼厂等落后产能淘汰任务，有效降低了污染物排放量。全市建成污水处理厂 12 座并投入运行，日处理能力达到 27万吨；垃圾无害化处理厂 9 座，7 座投入运行，日处理能力达到 500吨。全市城镇居民人均可支配收入 18768 元，增长 17.9%，人均消费性支出 12309 元，增长 21.5%，人均住房建筑面积 36.06，增长 3.6%；农民人均纯收入 5571 元，增长 27.4%，人均消费性支出 -15-4495 元，增长 37.3%，人均住房建筑面积 34，增长 3.9%。年末全市城镇职工养老保险参保 37.08 万人，失业保险参保人数 32.98万人，医疗保险参保人数 56.44 万人，工伤保险参保人数 23.81 万人，生育保险参保 14.57 万人。城镇新增就业人员 7.35 万人，下岗失业人员再就业 2.82 万人，城镇登记失业率 3.2%。全市农村劳动力转移就业 117.12 万人，农村养老保险参保 244.99 万人。全年保障性住房完成投资 377975 万元，其中廉租房 43965 万元，保障性住房施工面积 254 万，其中廉租房 23.08 万，保障性住房竣工面积 67.26 万，其中廉租房 12.07 万。年末全市纳入城市低保 9.60 万人，发放低保保障金 2.26 亿元；纳入农村低保 27 万人，发放低保保障金 3.10 亿元。五保供养对象 5614 人，支付供养经费1796 万元，五保供养率达 100%，其中集中供养 1366 人，分散供养4248 人。公办农村敬老院 29 所，床位 3527 张，收养五保户 1366人。全市有儿童福利院 1 所，床位 300 张，收养孤残儿童 140 人；社会福利院 1 所，床位 120 张，收养城镇孤寡老人和“三无员”110余人。2.1.4w 养老现状及问题 w 老龄事业社会化运作尚处在起步阶段，现有养老机构屈指可数，并且养老机构存在着养老模式单一，完全依赖民政部门，资金投入不足，养老居所品质及功能落后，服务项目不配套，不能适应 -16-老龄群体的需求。项目在深刻理解国家政策和社区服务特点的基础上，针对民政部门构建居家养老服务体系、构建中国特色养老服务模式的需求，“以社区为依托，老龄人群为服务对象，企事业服务机构为网点，社区义工为补充，为老服务网络中心为支撑，建立全方位的信息化的居家养老服务体系”的指导意见。及时完善对老年人的日常生活照顾、精神慰籍、健康理疗、护理、临终关怀、紧急救助、老年教育等各项实质性内容。2.2 项目建设的必要性 2.2.1 本项目建设是改善老年居住环境、加快全老养老事业发展的需要 目前我国已经进入并将长期处于老龄社会，针对快速老龄化的社会现实，各级政府和有关部门及全社会在面对人口老龄化挑战的严峻性时，要树立老龄意识，增强应对人口老龄化和老龄社会挑战的紧迫性和自觉性，把应对老龄社会的挑战列入未来s 经济发展战略，这需要我们未雨绸缪，充分做好应对各种挑战的准备。近年来，w 养老建设工作在市委县政府的支持下，基本条件有所改善。养老服务机构的建设基本都按照因地制宜、分类实施、量力而行的原则。随着留守的空巢老人逐渐增多，养老的刚性需求较大，迫切需要建立和实施养老配套服务设施。f 福音家居养老服务中心项目的实施，将以居家养老的全新模式 -17-服务给类老年人群体，很大程度上解决了托老、养老、敬老的实际问题，从而为创建“和谐平安 w”奠定坚实的硬件基础。切实做好这项关注民生、保障民生、改善民生的民心工程。不仅解决部分老人生活的具体问题和困难，而且还可以丰富老年人的文化生活，营造全社会尊老爱老的良好社会氛围。2.2.2 本项目建设是构建和谐社会主义和谐的需要 党的十八大以来，党中央、国务院更是将养老作为一项重点工作来解决，提出要“深入贯彻落实科学发展观，实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，加快推进以改善民生为重点的社会建设”。构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提高的一项重大任务，适应改革发展进入关键时期的客观要求，体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。构建社会主义和谐社会，关系到最广大人民的根本利益，关系到巩固党执政的社会基础，实现党执政的历史任务，关系到全面建设小康社会的全局，关系到党的事业兴旺发达和国家的长治久安。建设和谐社会，是一个国家政治生活民主化、经济市场化、社会自治化、生态环境优化的持续性过程，是一个复杂艰巨的系统工程，需要全面考虑，综合平衡。我省养老体系的建设起步较晚，且财政投入有限，使得养老服务体系建设相对于经济社会发展较为滞 -18-后。老龄群体在生存、医疗、救助等方面存在着诸多困难和问题，这已经成为我省经济社会发展过程中一个日益凸显的重要问题。从长远来看，发展是解决这类问题的根本出路，但是在伴随发展的整个过程中，这些问题都将长期存在，如果老龄群体的困难和问题得不到及时有效解决，不仅会危及社会的稳定，而且制约经济健康发展，从而影响其他社会成员的利益。2.2.3 本项目建设是社会福利社会化的需要 社会福利社会化是在社会主义市场经济条件下发展社会福利事业的必经之路，推进社会福利社会化必须广泛动员社会力量多渠道、多层次参与福利事业、兴办福利机构，开展形式多样的系列化服务。社会化福利机构的出现和发展，改变了传统福利事业投资主体和机构种类单一的局面，推动了社会福利社会化进程，并极大地促进了以居家为基础、社区为依托、福利机构为骨干的社会福利服务体系的建立和完善。在倡导鼓励社会力量投资传统福利事业的同时，国家投入建立一批大规模的具有示范性、标准型的养老机构尤为重要。随着人口老龄化的发展趋势，老年人数量和社会化的养老需求将持续增长。目前，社会福利服务体系尚不健全，传统的家庭养老服务功能正在逐步弱化，养老机构的床位数量严重不足，居家养老服务还只是处在起步阶段。因此，鼓励和支持各级政府和社会力量办福利机构的发展有利于较快地增加福利服务设施数量，扩大福利 -19-事业的覆盖面，对于有效缓解人口老龄化、家庭小型化和城市化发展进程所带来的日益突出的社会福利服务供需之间的矛盾具有重要的作用。-20-第三章 建设条件 3.1 项目建设地址 项目 f 东兴街 26-4 号 3.2 选址的原则 1、项目的选址，符合国家法规，城市发展政策，城市规划和土地利用规划等有关规划、条例的规定，特别是符合对用地性质、强度、整合土地资源等方面的规定；2、周边市政设施应较完备，交通方便，周边无污染源；3、尽量节约用地。3.3 选址方案 本项目建设地点位于 f，地理位置相当优越，交通便捷，给排水、输电、通信等基础设施均与城区主干线接通，项目建设条件良好。1、该项目选址符合城市规划，项目的兴建既满足现在的需要又符合长远发展的要求；2、项目将建成一个综合型的居家养老服务中心，项目的地理位置优越，交通便捷，环境优美，是理想的健身场所；3、选址地点范围内无工业污染，符合环保要求，供电、给水、通信等基础设施基本能满足项目建设的需求。-21-3.4 自然条件 w 市位于东经 10850-11038和北纬 3413-3552之间，属暖温带半湿润半干旱季风气候，四季分明，光照充足，雨量适宜。除秦岭山区外，年日照时数2009 小时-2528.1 小时，年均气温 11.5-13.6，0以上积温 4250.3-5022.9，大于 10积温 3780.8-4509.4，是关中地区热量的高值区。无霜期为 199天-224 天，年降水量 508 毫米-608 毫米。3.5 地质情况 根据区域地质勘探资料，场地的岩土构成为：场地内除上覆素填土外，下部由第四系冲积软可塑粉质粘土、硬可塑粘土、可塑粘土、软塑粉质粘土、淤泥质粉质粘土、砂卵石层和侏罗系泥岩组成。地下水：场地中主要的含水层是深部的砂卵石层，初见地下水位在2.0m 左右，地下水通过淤泥质粉质粘土及粘土发生越流而达到浅部的稳定水位。地下水类型为孔隙潜水，略具承压性。根据南充市有关水文地质资料，地下水为 HCO3Ca，对砼无腐蚀。3.6 水、电、暖等 1、给水：项目由市政自来水接入；2、排水：项目周边建有完善的排污管网系统，雨水及经除污处理后的污水经排水管网直接排入项目外路边沟渠；3、热力：本项目建成投入使用后，供热将采用市政集中采暖方 -22-式；4、电力：市政电网；5、通信：项目周边通信基础设施条件良好，通信配套齐全。-23-第四章 建设规模及方案 4.1 养老中心建设的指导思想和原则 1、指导思想 以建设生态环境、老年人居住空间环境和活动休闲空间为目标，紧密结合居家养老服务中心自身特点，展现环境优美，功能布局合理与人文结合的居家养老服务中心。营造全社会尊重老年人的良好社会氛围。2、基本原则（1）切实考虑以人为本，充分考虑老年人的各种因素；（2）充分认识现状、利用现状，在建设院区的同时，正确处理规划中生态效益与操作性之间的关系；（3）以可持续发展思想为准则，有机组织空间布局与环境，促成生态、景观的有机统一；（4）总体布局从适用角度出发，利于管理，方便交通，美化环境，塑造形象为原则。4.2 项目建设规模 4.2.1 建设内容 项目将以租赁的方式，拟集中租赁 1115 商品房，按功能区性质，进行集中装修，具体如下：-24-序号 名称 数量（间）面积（）1 接待大厅 1 30 2 培训理论教室 1 40 3 培训实操教室间 4 120 4 办公室 6 120 5 日间休息室 2 180 6 沐浴间（含理发室）1 42 7 餐厅（含配餐间）1 55 8 医疗保健室 1 42 9 康复训练室 1 54 10 心理疏导室 1 20 11 阅览室（含书画室）1 36 12 多功能活动室 1 54 13 网络信息中心 1 24 14 厨房 1 40 15 员工宿舍 3 150 16 卫生间 2 18 17 库房（工具、产品）1 30 18 会议室 1 40 19 洗衣房 1 20 -25-4.2.2 装饰装修 项目各区域在装修方面坚持不采用易燃、易碎、化纤及散发有害有毒气味的装修材料。出入和通行的厅室、走道地面、选用平整、防滑材料，并符合老年人通行的楼梯踏步面平整防滑无障碍，界限鲜明，不宜采用显色、显深色面料。地面宜用硬质木料或富弹性的塑胶材料，寒冷地区不宜采用陶瓷材料。老年人居室不宜设吊柜，设贴壁式贮藏壁橱。4.2.3 建筑设计要求 1、一般要求 建筑设计要按老龄阶段从自理、介助到介护变化全过程的不同需要进行设计。建筑要按老龄阶段介助老人的体能心态特征进行设计。出入口、水平通道，以及卫生间和休息室等部位，应为老年人提供方面设施和服务条件。2、出入口 建筑出入口内外应留有不小于1.5m1.5m 的轮椅回旋面积。出 -26-入口造型设计，应标志鲜明，易于辨认。出入口门前平台与室外地面高差不宜大于0.40m，并应采用缓坡台阶和坡道过渡。缓坡台阶踏步踢须高不宜大于 120mm，踏面宽不宜小于 380mm，坡道坡度不宜大于 1/12。台阶与坡道两侧应设栏杆扶手。当室内外高差较大设坡道有困难时，出入口前可设升降平台。出入口顶部应设面篷；出入口平台、台阶踏步和坡道应选用坚固、耐磨、防滑的材料。3、过厅和走道 建筑过厅应具备轮椅、担架回旋条件。户室内面对走道的门与门、门与邻墙之间的距离，不应小于 0.50m，应保证轮椅回旋和门扇开启空间。户室内通过式走道净宽不小于 1.20m。通过式走过净宽不宜小于 1.80m。老年人出入经由的过厅、走道、房间不得设门坎，地面不宜有高差。通过式走道两侧墙面0.90m和0.65m高处宜设4050mm 的圆杆横向扶手，扶手离墙表面间距 40mm；走道两侧墙面下部设 0.35m 高的护墙板。4、楼梯、坡道 应设计符合老年体能心态特征的缓坡楼梯。老年人使用的楼梯间，其楼梯段净宽不得小于1.20m，不得采用扇形踏步，不得在平台区内设踏步。缓坡楼梯踏步踏面宽度，居住建筑不小于 300mm，公共建筑不小于 320mm；踏面高度，居住建筑不大于 150mm，公共建筑不大于 130mm。踏面前缘宜设高度不大于 3mm 的异色防滑警示条，踏面 -27-前缘前凸不宜大于 10mm。扶手宜选用优质木料或手感较好的其他材料制作。5、厨房 设公共餐厅外，宜设小量公用厨房。6、卫生间 设公用卫生间、公有浴室和公用洗衣间。老人病房，设独用卫生间。卫生间设坐便器、洗面盆和浴盆淋浴器。坐便器高度不大于0.40m，浴盆及淋浴坐椅高度不大于 0.40m。浴盆一端设不小于 0.30m宽度坐台。卫生间内与坐便器相邻墙面设水平高 0.70m 的“L”型安全扶手或“11”型落地式安全扶手。贴墙峪盆的墙面设水平高度 0.60m的“L”形安全扶手，水盆一侧贴墙设安全扶手。卫生间宜选用白色卫生洁具，平底防滑式浅浴盆。冷、热水混合武龙头宜选用杠杆式或掀压式开关。卫生间、厕位间宜设平开门，门扇向外开启，留有观察窗口，安装双向开启的插销。7、门窗 公用外门窗净宽不得小于1.10m，住宅户门和内门（含厨房门、卫生间门、阳台）通行净宽不得小于 0.80m。起居室、卧室、疗养室、病房等门窗采用可观察的门。窗扇宜镶用无色透明玻璃。开启窗口设防蚊蝇纱窗。8、其他设施要求 -28-（1）室内家具、各种设备庆无尖角凸出部分；（2）饭厅应配设餐桌、坐椅、时钟、公告栏、废纸桶、窗帘、消毒柜、洗漱池、防蝇设备等；（3）洗手间及浴室应配备安装 在 墙 上 的 尿池，坐便器、卫生纸专用夹、卫生纸、废纸桶、淋浴器、坐浴盆或浴池、防滑的浴池垫和淋浴垫、浴室温度计、抽气扇等；（4）有必备的洗衣设备，应用洗衣机、熨斗等；（5）建有老人活动室。有供其阅读、写字、绘画、娱乐的场所。该场所应提供图书、报刊、电视机和棋牌；（6）配置适合老人使用的健身、康复器械和设备的康复室和健身场所；（7）有接待来访的场所。接待室配备桌椅、纸笔及相关介绍材料；（8）具有一定的绿化面积，室外活动场所不得小于 150，尽 -29-量提高绿化面积；（9）公共区域应设有明显标志，方便识别；（10）有一部可供老人使用的电话；（11）根据老人健康情况，必须准备足够的医疗设备和物资，应有急救药箱和轮椅车等。鉴于项目于 w 市高新医院毗邻，不单独设医务室，对于发生突发状况的老人将集中送往高新医院来进行医疗救治；（12）及时解决消防、照明、报警、取暖、通讯、降温、排污等设施和生活设备出现的问题，严格执行相关规定，保证其随时处于正常状态；（13）保证水、电供应，冬季室温不低于 16，夏季不超过 28；（14）生活环境安静、清洁、优美、居室物品放置有序，顶棚、墙面、地面、桌面、镜面、窗户、窗台洁净。4.2.4 设备方案选型 1、设备选择原则（1）满足使用要求，产品质量可靠；（2）选择技术先进、造型美观，物美价廉，注意设备利用率和成本核算；（3）选用能耗少，效率高，维修方便，并能一机多用的设备；（4）回转部位与危险部位装置安全保护设施；-30-（5）运转时保持低噪音；（6）设备尽量采用封闭式操作，操作方便，简单，安全可靠。2、设备组成 福音居家养老服务中心设备组成分（1）康复室医疗康复器械；（2）康复室及总经理办公室用品；（3）培训设备；（4）厨房设备清单。（1）康复室医疗康复器械清单表 商品代码 商品全名 规格型号 单 位 数量 04.0493 捶打按摩器 个 2 12.04.08 璐瑶脊柱保 个 4 00.03.059 手杖 带凳 个 2 QT.0115 助行器 带轮 个 2 QT.0114 助行器 普通 个 2 06.03.088 座便椅 可调式 个 2 06.03.055 拐杖 CR 副 2 13.01.08 出诊箱 14 寸 套 4 05.01.04.01 鱼跃水银血压计 台 4 05.01.04.02 鱼跃听诊器 单听 个 4 QT.0457 语音电子血压计 碗式 台 4 23.05 超声波雾化器 WH2000 台 4 10.012.033 体温计 三角式 支 15 -31-QT.0564 牵引器 个 2 按摩床 1*1 只 2 输液椅 1*1 只 4 开口器 T 型 个 4 输液椅 1*1 只 4 （2）康复室及总经理办公室用品 功能 名称 规格 单位 数量 备注 康 复 室 办公桌椅 套 1 办公椅 把 2 办公桌 个 2 烟灰缸 个 2 液晶电视 台 1 饮水机 台 1 空调 台 1 总经理 办公室 办公桌椅 套 2 沙发 套 1 茶几 台 1 铁皮文件柜 个 1 电话机 部 1 资料盒 个 2 电脑 台 1 打印机 台 1 复印机 台 1 饮水机 台 1 空调 台 1 -32-（3）培训设备 功能 名称 规格 单位 数量 备注 培 训 教 室 电脑 台 6 4000 24000 打印机（喷墨）台 2 980 9800 打印机（针式）台 1