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043Wealth management财富管理高校预算管理的困境及对策探讨 文/曾嘉欣摘要：我国高校是属于公益二类特殊性服务机构，随着社会经济的不断发展，教育是国民素质提升的基础。高校收入来源大部分是靠财政预算来实现，能否维持高校正常有效运作，合理做好全年的预算管理有着重大意义。自2019年施行新的政府会计制度财务会计和预算会计双重功能以来，传统的预算管理方式已不适应新时代潮流，高校预算管理也面临着重大挑战。解决高校全面预算管理的困境，理清工作思路，优化工作流程，才能深化高等教育综合改革，才有利于学校不断创新发展，全力为学校高水平大学和一流学科建设提供稳健有力的财务保障。如何做好解决高校预算管理的困境及对策，正是本文探讨的问题所在。关键词：预算管理；困境；对策；探讨我国高校基于市场经济体系下针对预算管理有着较为完备的法律约束，中华人民共和国预算法是适用于行政事业单位的社会组织，在预算管理的大环境下，能保证预算管理职权、预算监督等全过程有效运行。首先，科学有效的预算管理有利于提高资金使用效率，维护校内平稳可持续发展的效能。其次，高校预算管理有利于促进高校长远利益发展，提高经济运作效率，防范内外部风险的根本性作用。最后，高校预算管理有利于健全高校财务管理，最大化有效利用现有资金。高校预算资金是学校开展产、学、研及日常工作等活动收入和支出的基础，面对新环境、新机遇和新挑战，高校财务预算应该保持稳字当头、稳中求进，以构建保障有力、结构优化、绩效突出的预算管理体系为目标，实现高校有限资源的合理配置。因此，高校预算管理显得尤为重要。一、高校预算管理存在的问题（一）预算编制缺乏科学有效的依据全面预算管理的编制是个系统工程，需要各单位进行参与和配合。坚持以收定支、量入为出，科学预测全年收入预期，合理安排预算支出总规模是做好预算编制的基础。高校编制预算工作中，为了省时省力，往往会实行增量预算法，此方法编制过于简单且工作量小，把历史期间的预算或实际执行数据作为依据，经过财务因素分析调整或增加其中项目编制的资金方法，不能结合高校自身实际使用资金。从而也使得预算资金越来越大，不能提升资金的使用效率，容易造成预算资金松弛和资源浪费的现象1。预算管理一般由财务部门组织编制，业务部门并未深入参与，缺少整体性、全面性，容易导致信息不对称、不充分，形成年初预算数和决算数差异较大的情况，预算编制缺乏科学有效的依据。（二）预算执行和监督力度不够在预算执行过程中，收入预算应该坚持加大财源统筹，巩固存量、做大增量。支出预算应该坚持聚焦聚力学校重大发展战略和重点领域改革，重点保障刚性支出，严格压缩不必要的支出，不折不扣落实过紧日子的要求。但是预算收入执行方面，疏于对有些收入纳入学校核算管理，如成人高等学历教育学生学费、非全日制学生学费、合作办学收入、附属学校品牌费等收入未及时催缴工作。支出预算执行方面，科研项目经费支出审核松懈审批手续有欠缺、个别大额专项资金预付款核销不及时、专项资金未按规定使用、发放部分个人劳务费报账依据不充分等情况。从而导致大量资金盘子预算收入、预算支出结构不合理，不利于高校对全盘资金的合理分配。预算收入和预算支出以收付实现制进行核算，涵盖了高校所有的现金收支业务，正确地执行预算管理，对现阶段的财务状况进行全面分析，高校的资金才有可能最大化体现出来。使用资金的随意性和盲目利用资金，管理意识薄弱和资金利用率差，影响高校健康可持续发展。2（三）缺乏有效的预算管理绩效评价机制高校主要支出是人员经费支出，基础性、奖励性绩效工资等人员福利费占预算支出约69%。3预算安排与绩效管理未相衔接，缺少一体化的奖励绩效考核机制，没有明确的目标导向，不能对各部门间预算完成情况进行有效的动态监测。应建立预算管理绩效评价机制，进一步细化项目的产出数量、产出质量，使用定性指标与定量指标相结合，设计健全、有效、实用的预算管理绩效评价指标体系。高校是事业单位性质，人员薪酬、绩效工资等完全没有和预算管理水平相挂钩，没有制定相应的惩罚措施，即使有制定相关规定，但也未与预算执行情况挂钩，绩效分成依然一视同仁，044 财富生活Fortune Life奖励激励机制还是流于形式。4（四）预算管理信息化建设落后目前高校的信息化建设薄弱，还是用简单的办公软件excel表格编制预算，未把互联网信息化新功能应用到编制预算工作中来。大数据信息化时代，应该把线下的业务尽可能搬到线上，让数据多跑路，教职工少跑腿的理念。况且各个部门申报的excel表格，还需要大量财务人员收集和汇总财务数据，繁杂乱的统计数据给财务人员带来工作量的同时工作质量也没有得到提高。手工申报预算管理模式下，预算会计与财务会计账务数据相分离，无法满足现阶段高校预算管理流程，不能实时监控财务数据分析。一旦遇到特殊预算调整较多的情况，很难把控预算管理局面，从而影响预算编制的精细化管理。（五）预算管理意识不到位目前，我国高校预算管理水平比较单一，管理意识不到位，高校内部各个业务部门对预算管理不重视。建立完善的预算管理体系，不仅仅是财务管理部门独自在筹建，需要校领导的大力支持，还需要增强各部门业务处室的预算管理意识。预算管理需要全员都参与到预算地编制和实施中，对预算管理有正确的认识。高校财务部门组织宣传预算管理知识，提倡全员参与预算编制，但是对预算管理意识宣传力度仍不够，预算管理的实效性不能应用到各个业务部门工作中去。很多单位是为了预算而预算，视预算指标形同虚设，不能有效促进高校战略目标的落地。对预算管理的重要性认识不足，难以从高校战略高度认识问题，对预算管理工作持应付的态度，觉得预算管理对自己的工作没有太大的指导意义，严重影响对预算管理的认知。（六）预算管理人员业务水平有待提高现阶段下，高校预算管理人员业务水平较低，对新的制度、法规、上级文件吃不透，对高校全盘业务体系不了解。财务人员的特征是精打细算，但疏于对业务部门的业务流程了解不全面不透彻，缺乏整合思想的预算管理，容易导致与各个部门之间发生不必要的冲突，影响预算控制的整体效果。财务管理人员只注重会计业务知识，未对校内其他业务部门领域进行拓展，大多业务部门的资金使用特色完全不了解。各个业务部门申报的项目预算金额，哪些钱该花哪些钱不该花，财务预算管理部门如果想要权衡利弊做出正确的判断，是一定要融入业务领域管理中去，如此才能加强精细化管理，从而提升预算管理人员业务水平。二、高校预算管理的对策措施（一）建立预算管理体系，优化预算编制预算管理是高校进一步加强对重大财务工作的顶层谋划，总揽预算全局和优化预算编制结构。建立有效的预算管理体系结构，通过理顺预算管理和资源配置的管理权责划分，建立高效协同的资金优化配置机构。从编制过于简单的增量预算法，逐步向灵活应用的零基预算法，该方法更贴近预算周期经济活动需要，更合理优化编制预算。从而加强预算管理，优化资金配置，减少资金浪费，严格把控预算执行环节，加强沟通协调，提高预算管理工作实效性。为了更好地完成高校战略统一目标，成立预算管理委员会，助力实现全面预算管理模式，审议学校有关预算管理和学校年度预算方案，审议学校年度预算和追加及调整方案。从自上而下或自下而上的权威式或参与式预算，过渡到上下结合的混合式预算，更好地完成预算编制。在科学合理安排高校成本费用的预算前提下，为高校管理层实现战略既定目标，保障学校实施全面预算管理决策。（二）加大预算执行审计监督力度高校应致力构建财务、业务与审计互动共融的工作对接机制，不断推进预算主管部门和业务部门密切配合，全面落实预算指标的下达和分解。加强对重点项目支出、重点领域保障支出等重大金额预算执行审计。检查重大政策落实、预算管理规范化和决算情况，揭示未将所有纳入部门预算的项目收支纳入预算管理，以及自收自支项目随意性大的业务部门。通过对预算执行过程中筹集、分配和使用资金，组织预算收支任务完成情况审计监督，有效预防和纠正预算管理中存在的问题。围绕预算执行为主题，深化预算执行力度，进一步明确预算执行工作目标，加强预算执行的监督管理，严禁安排超预算支出。充分发挥审计部门专责审计监督覆盖全、专业力强、审计结果权威性高的优势，全面梳理分析预算管理审计监督工作中发现的问题。推动健全财务管理制度，强化预算管理水平和执行效率，有效发挥预算执行审计监督力度。（三）强化绩效评价体系高校应重分类发挥绩效目标的前置作用，加强突出绩效评价结果的运用，加速“花钱必问效、无效必问责”的绩效制度实施落地。加强绩效指标库建设，指引动态更新完善专项资金绩效指标库和通用绩效指标库。督促开展绩效考核工作，实行有效的考核评价和目标管理，制定科学合理的绩效考核工作机制和评价标准。完善绩效评价体系，包括绩效评045Wealth management财富管理价组织体系、绩效评价制度体系、绩效评价指标体系。推动绩效评价组织体系，充分利用现有资金，全面准确掌握绩效评价管理标准，优化评价组织体系、评价制度体系、评价指标体系，通过定量和定性结合方式，建立完善全面的评价体系结构。高校应通过绩效评价体系充分利用有限的资金，推动预算绩效管理提质增效，加大绩效信息公开力度，强化绩效制度评价体系。（四）建立预算管理信息化系统当今是大数据信息时代社会，建立高校预算管理信息化系统是顺应市场经济大环境。学校应给予技术支持、指导和帮助，加强信息化专业技术队伍建设，提升人员信息素养，为提高信息化建设成效。通过大数据分析，有利于提高预算管理的科学性和准确性，有利于加强高校预算管理执行情况，有利于财务分析根据实际情况做出科学决策。5推动信息化建设，去除单一的excel表格编制方法，努力提升预算管理、财务管理，加强业务部门间相关业财结合系统之间的互联互动沟通力度。通过应用预算管理信息化系统，理顺财务数据分析关联逻辑，进而促进信息化与财务数据相融合，切实解决业务与财务信息孤岛问题。进一步完善信息共享、业务协同、平台接口、安全架构、财务数据等信息系统技术标准规范，统一数据标准，推动数据共享，确保预算管理信息化系统有效执行。保证全校财务数据与服务质量，促进预算管理财务数据交换与共享，提高信息处理效率，促进高校预算管理日常工作的正常运转。（五）加强预算管理意识高校预算管理是一项全员、全过程、全方位的系统管理工程，不是财务管理处一个业务部门的事。需要全校人员加强预算管理意识，帮助高校最大化使用现有资金，帮助管理者更加有效地治理高校和最大限度地实现既定方案，完成高校制定的统一战线战略目标。预算管理需要全员参与，由校领导统筹部署，财务处牵头，统筹、组织、协调、编制与其他各部门、各单位全方位管理，高校的一切经济活动，人、财、物等各个方面，产、学、研等各个环节，涉及高校预算管理的事前、事中、事后全过程控制体系。只有加强对预算管理的认识，各个相关部门联动起来，高校预算管理才能发挥应有的效能，实现高校有限资源的合理配置。（六）提高预算管理人员业务水平提高高校预算管理人员业务水平迫在眉睫，预算管理工作应紧跟新时代发展趋势。除了每年必要的会计人员继续教育培训的财务知识外，还可以探索性制定能与业务部门一起交流的可行性培训计划，将培训的范围扩大到其他业务部门。财务人员和业务人员共同交流学习，将各个领域的业务融入财务工作中，全盘了解学校各个业务部门建立的经济业务项目，进而提高财务预算管理工作人员业务知识。在多视角看待预算管理下，财务人员把财务工作和业务工作结合起来，使更多的业务元素融入财务管理中。促进高校预算管理工作的质量、水平提升到另一个高度，进而为培养新型业财融合复合型人才打下坚实基础，将高校预算管理部门打造成一支，业务能力强、预算管理水平高的全面预算管理队伍。三、结束语我国一向注重高等教育，高校规模也在不断扩展，解决高校的预算管理困境势在必行。总而言之，高校预算管理可从以下几个方面解决遇到的困境，建立预算管理体系、优化预算编制，加大预算审计监督力度，强化绩效评价体系，建立预算管理信息化系统，加强预算管理意识，提高预算管理人员业务水平。当然也需要结合高校发展趋势，选择合适的预算管理方式，才能立足于高校所制定的战略目标，构建基于战略的预算管理体系。将全面预算管理作为系统工程，梳理高校业务处理模式，真正做到全面预算管理和预算控制，推动高校预算管理水平再上新台阶。参考文献：1李霞.新政府会计制度下高校预算管理的加强J.纳税,2020(31):63-64.2李晓彤.基于绩效评价的高校预算管理研究J.商讯,2020(28):142-143.3栾岚.高校财务预算管理问题研究J.冶金管理,2022(03):139-141.4杨敏.基于内部控制下高校预算管理制度的优化J.农村经济与科技,2020(18):134-135.5 刘 伟.基 于 信 息 化 环 境 下的 高 校 预 算 管 理 研 究 J .时 代 经贸,2020(29):61-63.作者简介：曾嘉欣，华南师范大学。