电源建设项目如何编制施工组织总设计.doc

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电源建设项目如何编制施工组织总设计查看次数：837 2009年第三期 --- 业务探讨电源建设项目如何编制施工组织总设计

路　岩　（山东诚信工程建设监理有限公司）

　　摘　要：根据监理工作的实践经验，本着“精细化”管理的思路，对施工组织总设计从策划到编制提出建议。

　　关键词：监理行业；施工组织总设计；精细化；策划

　　自1988年建设监理制度建立，到1997年《中华人民共和国建筑法》以法律形式作出全面推行监理制的规定，监理行业至今已经走过了20年的发展历程。随着监理队伍的不断壮大、施工工艺的不断更新和施工管理的不断完善，具中国特色的监理理论体系已逐渐形成。笔者认为，当前监理行业必须紧跟时代的步伐，管理工作更要从“精细化”入手。

为适应电力体制改革的深入和科技进步，2002年11月20日，国家电力公司以新版的《火力发电工程施工组织设计导则》替代了原1981年版的导则。其中对监理的论述是“施工组织总设计由施工总承包单位负责组织编制，当工程没有施工总承包单位时，施工组织总设计应由建设单位（或监理单位）负责组织各施工单位编制。”当前大型电力建设项目一般分为多个标段；建设单位在签订监理合同时，经常会委托监理单位负责组织编制施工组织总设计。因此，这也是监理单位必须落实的职责之一。

原先的施工组织总设计一般都有“编制，审查，修订”这三个步骤。但在当前多标段的情况下，如果监理单位只注重汇编工作而忽视前期的策划，这必然会使施工组织总设计编审工作的反复次数增多，而且其指导性、实用性也较差。故笔者建议借鉴戴明循环（PDCA）增加“P”这一阶段。这样做从表面上看似乎是增加了工作量，实际上则是节约了编审时间，减少了重复工作量。

以下阐述施工组织总设计编制前期对施工组织设计纲要 “精细化”管理的总体思路。

一、监理单位在工程策划时，可提供咨询服务，协助业主单位精心编制施工组织设计纲要，实现大循环 “P”（策划）的过程

2006年国电集团下发“关于印发《火电工程施工组织设计编制和审查管理办法（试行）》的通知”（以下简称《通知》），其中对编制施工组织纲要的责任单位，内容、格式要求，审批办法及时间等均作出了详细的约定。

在《通知》4.1中提到：

火电工程施工组织设计纲要一般应包括：编制依据；工程概况；工程特点及概算工程量；工程造价、安全、质量、进度控制的方针、总体目标和主要措施；组织机构和人力资源规划；主机设备供货计划和设计文件（司令图、辅机和施工招标技术规范书等）编审计划；施工总平面规划（办公区、施工区、生活区、施工道路、施工临时铁路、大件码头、力能供应等）和占地面积：施工招标（标段划分及接口、甲供范围、招标工程量的确定、设备卸货及保管、混凝土供应方式、临建建设规模和标准、时间安排等）、监理、辅机和调试招标的标段划分以及时间安排；基建MIS规划；达标投产规划；附图等各项内容。

从中我们可以得到以下信息：

施工组织设计纲要由业主单位负责编制，它是工程建设实施前的纲领性文件和工程建设管理思路的集中策划和体现，同时也是施工组织总设计的编制依据。由于通知中约定了施工组织设计纲要必须经集团公司或分公司审查，因此可在编制之前实现一次“PDCA”循环。在大量编审工作开展之前先制定明确的原则或纲要，可使施工组织总设计编制有法可依、有章可循。

施工组织设计纲要中对设备供货计划和设计文件有详细的编审计划，对设计的深度也可以提前策划和安排，这既避免了施工招标中标段划分和施工接口不详细的情况发生，同时对施工总平面规划也可体现其指导性作用。在部署地下管网、力能供应、施工道路时，都可以通过提前规划，采用永临结合的方式组织施工，以减少资源的投入。

二、依据经审批的施工组织设计纲要，在施工组织总设计汇编过程中发挥监理的作用，再次重复“PDCA”小循环

施工组织设计纲要的成功编制，实现了对造价、安全、质量、进度控制方针的提前策划，能避免各标段之间标准不一、业主的总体管理思路得不到贯彻等情况的出现；实现了对现场组织机构形式的提前策划，防止不同单位因为机构设置不同而相互之间逻辑关系不明确的问题发生；实现了对施工招标过程中标段划分及接口原则的约定，有力地抑制了日后工作中扯皮现象的出现。

监理单位可根据施工组织设计纲要内容并结合导则、初设文件、国家规范及标准等资料的要求组织编审工作。

现在国家各部委都颁布了相应的条文、制度，而不同的发电公司对工程管理又有不同的指标要求，作为下属部门的建设单位则可以在施工组织设计纲要中具体明确编制依据和工程质量标准，这将便于施工单位在编制各自施工组织设计时借鉴，以避免错用指标。

全文请阅《上海建设工程咨询》