城市空气质量管理.pptx

Urban air pollution is a widespread problem in the region.In China alone,it was estimated that air pollution caused about 180,00 pre-mature deaths each year in major Chinese cities.The loss is equivalent to 5%GDP.空气污染已成为一个地区乃至世界性的问题，在中国空气污染已成为一个地区乃至世界性的问题，在中国一些城市尤其突出。一些城市尤其突出。据世界银行估算，如果中国主要城市的据世界银行估算，如果中国主要城市的空气质量达到国家二级标准，可避免十八万人口的过早死亡。空气质量达到国家二级标准，可避免十八万人口的过早死亡。按支付意愿法计算，其避免的健康损失大约相当于全国国民按支付意愿法计算，其避免的健康损失大约相当于全国国民生产总值的生产总值的5%。Source:World Bank,1997,Clear Water Blue Skies.The Causes of Air PollutionThe Causes of Air Pollution大气污染的产生原因大气污染的产生原因 Multi-sectoral,involving energy,Multi-sectoral,involving energy,transport,urban planning,transport,urban planning,environment,and other sectorsenvironment,and other sectors ComplexComplex，related to development related to development level,technology,regulatory level,technology,regulatory framework,institutional setting,framework,institutional setting,enforcement capability,and public enforcement capability,and public awarenessawareness污染排放污染排放 微颗粒物、微颗粒物、CO、NOx、SO2、铅铅Ambient Concentration 大气污染浓度大气污染浓度人体接触人体接触 健康损失健康损失AQM Measures空气质量管理措施空气质量管理措施政策政策因素因素技术技术条件条件Integrated Urban AQM Framework城市空气质量综合管理的框架城市空气质量综合管理的框架PolicyTechnologyPollutantsExposureMarket failure the free market does not lead to optimal allocation of resources and produce optimal welfare.市场机制不能导致资源的有效配置，无法实现社会最优。Main causes 市场失灵的主要原因：sExternalities(pollution)外部性sLack of ownership 产权不明、无市场sInsufficient information 信息不对称sMonopoly 垄断Therefore,policy interventions are necessary因此，需要政府的政策干预。Why Policy?Market Failure为什么需要政策？市场失灵为什么需要政策？市场失灵Many government policies that aim to correct market failure and increase welfare,however,may lead to a net loss 政策的使用不当导致问题没有得以解决甚至恶化Forms of policy failure 具体形式有：Fail to intervene while necessary 该管的没管 Unnecessary intervention 不该管的瞎管 Wrong intervention 错上加错 Incomplete intervention 考虑不周Policy Failure 政策失灵政策失灵 Poor understanding of problems对问题认识不足以至误导 Driven by non-economic or other interests非经济的或其它利益驱动 Unforeseen,unprepared or under-estimated factors未预见的、无准备的和低估的因素 Bad timing or out of date 政策实施时机不对或过时 Complex interactions of various policies 政策之间复杂的相互作用关系 Main causes of policy failure产生政策失灵的主要原因产生政策失灵的主要原因Examples of Environmental Impacts of Sectoral Policies 部门政策的环境影响部门政策的环境影响Industrial composition and location 工业结构和布局政策Energy pricing and clean fuels 能源价格Public transit,transport planning and traffic management 公共交通、道路规划和交通管理Road pricing,license fee,gasoline tax,parking fee 车价、牌照费、汽油价、停车费Classification of Env Policy Instruments环境政策手段的分类环境政策手段的分类 Command&control measures(CAC)vs.market-based instruments(MBI)行政命令-经济激励 Direct vs.indirect 直接-间接 Voluntary vs.involuntary 自愿-强制 Classification of World Banks publication“Five Years After Rio”世行“里约后五年”一书中的分类（世界银行，1997）Command&Control vs.Market Based行政命令行政命令 vs 经济激励经济激励 C&C=directly decide pollution emissions and control efforts;e.g.,emissions permits and standards 行政命令=直接决定污染控制，如许可证和标准 Market-based instruments=provide financial incentives of pollution control through price adjustments;e.g.,taxes,fees,and tradable permits 经济激励=通过影响价格为污染控制提供财政上的激励，如环境税、排污收费和许可证交易Advantage of Market-based Instruments 经济激励的优势经济激励的优势 Cost effective 费用效果好Encouraging technologic innovations 能促进技术革新Flexible 灵活性强Why CAC popular?行政命令手段流行行政命令手段流行的原因的原因Political economics 政治经济学因素Direct and immediate results 能产生直接结果Low monitoring costs sometimes 一些行政命令政策的监测成本较低Classification of“Five Years After Rio”“里约后五年里约后五年”的分类的分类25%50%75%SO2 Abatement（%）治理率）治理率Firm A厂厂AFirm B厂厂BSO2 marginal abatement cost 边际治理成本边际治理成本Price/fee价格价格/排污费排污费Policy Analysis Case One环境经济政策分析环境经济政策分析 例子例子1 PermitsEmission tradingPollution tax/feeQSQEQInput 投入量投入量External env loss外部的环境损失外部的环境损失Input 投入量投入量PGPPSDSDDEPrice价格价格Env loss环境损失环境损失MRMRESubsidy 补贴补贴Env tax 环境税环境税Policy Analysis Case Two环境经济环境分析环境经济环境分析 例子例子2Criteria of policy-making政策决策中应考虑的因素政策决策中应考虑的因素Effectiveness/efficiency 措施的费用效果和效率措施的费用效果和效率Regulatory framework,institutional setting and implementation capacity 法律体系、机构设置及法律体系、机构设置及执行能力执行能力Interactions of policies 政策之间的相互作用政策之间的相互作用Income distribution and social impacts 对社会和对社会和收入分配的影响收入分配的影响Public awareness and participation 公众意识和公众意识和参与参与Applications of Env Policies政策手段应用的案例政策手段应用的案例Emissions permits 排放许可证Environmental taxes,e.g.,sulfur tax in Sweden and ODS tax in U.S.环境税，如硫税（瑞典）和ODS税（美国）Pollution levy in China 排污收费（中国）Emissions trading,e.g.,SO2 trading in U.S.排污权交易，如SO2排放权交易（美国）Applications of Env Policies(Cont.)政策手段应用的案例（续）政策手段应用的案例（续）Auction of ODS use permits in Singapore许可证交易，如ODS许可证拍卖（新加坡）User fee,e.g.,road pricing in Singapore使用费，如市中心区行车费（新加坡）Payments for env services in Costa Rica环境服务的付费（哥斯达里加）Environmental labeling and information disclosure 能耗标识（澳大利亚）、环境标识、空气质量指数等信息手段Thank You!Jian XIE 谢剑 Sr.Env Specialist 高级环境专家The World Bank 世界银行Jxieworldbank.org