运用“制度加科技”--加强工程建设领域廉政风险防控.doc

运用“制度加科技”  加强工程建设领域廉政风险防控
上海市纪委、监察局、预防腐败局

　　近年来，上海按照中央要求深入开展工程建设领域突出问题专项治理，建筑市场不断规范，监管体制逐步完善，确保了世博会建设等重大工程项目安全优质。但是，2009年“6•27”倒楼事故，尤其是2010年“11•15”特大火灾事故给我们敲响了警钟。我们深刻认识到，从根本上解决工程建设领域的突出问题有其长期性和艰巨性，制度设计具体落实到每一个建设工程项目上还有大量艰苦的工作要做。为此，我们在原有工作基础上，坚持问题导向、需求导向、项目导向，力戒形式主义，进一步运用“制度加科技”在工程建设领域深入开展廉政风险防控工作，切实在解决实际问题上下真功夫。 　　
　　一、加大工作力度，找准工程建设领域廉政风险点 　　
　　全覆盖检查在建工程项目。专项治理开展以来，全市开展地毯式检查，摸清了在建项目底数和存在问题。“11•15”特大火灾事故发生后，中央政治局委员、上海市委书记俞正声，市委副书记、市长韩正，多次到建筑工地调研并强调，规范建筑市场的排查要切实做到不留死角、不打折扣。市纪委直接组织和参与监督检查30余次。全市共检查在建工程项目16273个，发现问题2320个，并对制度执行和监督管理中存在的各类问题进行了认真梳理。
　　全面分析建设领域典型案件。我们在加大查办案件力度的同时，对2008—2010年发生的177件案件进行了逐个解剖和归类分析。这些案件涉及工程建设的各个环节，主要发生在基层一些小型工程项目中，集中于招投标、承发包、施工监理等方面，其中50%以上案件背后存在各种腐败问题。
　　全力排查廉政风险点。结合实际，我们确定了项目决策、招标投标、土地出让、规划管理、工程建设、施工监理等六个重点，全面排查廉政风险，进行风险等级评估。其中，工程建设的项目报建等六个环节就排查出廉政风险点31个，评估确定报建审核等一级风险点7个，招标文件备案等二级风险点15个，竣工验收备案等三级风险点9个，对各风险点制订了具体防控措施。 　　
　　二、坚持制度创新，加强廉政风险防控顶层设计
　　 注重建立配套完备、有效管用的制度体系。针对工程建设领域法规制度不完善、管理标准和操作规程存在缺陷或缺失等问题，认真抓好建章立制工作。修订《上海市城乡规划条例》，制定市级建设财力项目管理暂行办法以及项目储备库、施工监理和财务监理、审计监督四个配套管理办法，出台22条措施进一步规范建筑市场加强建设工程质量安全。市级层面共制定修订规范性文件53件，各区（县）完善管理制度办法200个。通过建立配套完备、约束有力的制度体系，增强了廉政风险防控的前瞻性、系统性和科学性。
　　注重建立程序严密、公开透明的权力运行机制。为预防行政管理流程不规范、不严密，管理主体自由裁量权过大而滋生的腐败问题，我们结合行政审批制度改革，把建设工程从立项到竣工的审批流程整合归并为四个主要环节，即土地使用权取得、设计方案审核、设计文件审查、竣工验收，制订具体操作规程，进行网上联合审批。通过优化审批管理程序，规范工程项目各个环节的审批权，使权力运行“大小有界、公开透明、网上留痕、全程受控”，加强了对权力运行的监督制约，有效防止领导干部利用职权违规插手干预工程建设项目。
　　注重建立配置科学、协同联动的工程建设管理体制。针对监管部门之间存在管理盲区、现有监管程序难以覆盖各类工程的问题，进一步调整完善管理体制。建立各管理部门分工合作机制，明确建设项目属地化管理职责，消除管理空白点。加快电子政务建设步伐，进一步优化完善建设工程监管流程，形成分类、分级、分层的建设监管程序，实现各监管部门的管理协同和监管全覆盖，防止因“越位”、“缺位”、“错位”而诱发的腐败问题。 　　
　　三、运用科技防控，建立监管平台确保制度落实 　　
　　着力完善土地交易平台，规范土地使用权审批和出让行为。对土地交易市场在原来土地交易规则制定、业务办理、监督考核“三分离”的基础上，推进土地二级市场纳入全市统一规范的土地交易平台，防止土地二级市场以股权转让等形式隐性交易造成廉政风险，使土地入市交易机制发挥有效的风险防控作用。
　　着力建设覆盖地表、地下、地上的规划管理平台，加强规划控制。针对改变规划内容、擅自调整容积率等问题在管理平台上建立三维立体规划控制模型，通过天上看、地上查、网上管，及时比对监测数据，纠正存在问题。利用平台实时监控功能，实现规划控制由平面管控转变为立体防控。
　　着力建立建设市场网络管理平台，实现工程建设信息化管理全覆盖。以建设工程程序和施工过程监管为主线，把科技手段融入到制度设计之中，建立以五大系统为主要内容的建设市场网络管理平台，实现建设工程信息化管理全覆盖。第一，针对审批效率不高、监管不力问题，建立建设程序审批系统，实现工程报建到竣工验收备案的全过程网上审批，立项、规划、土地、环保、建设等各管理环节无缝衔接、相互制约，确保权力在阳光下运行。第二，针对恶意低价竞标问题，建立工程价格信息系统，以9大类183个品种的基本建筑建材价格信息为基础，建立8类工程的工程价格信息库，在全市100多个联系点采集价格数据，每月一次网上动态更新，及时反映基本建筑市场的价格信息，使工程预估价格基数准、可参照。第三，针对转包和违法分包问题，建立分包合同备案系统，将分包合同按总分包关系全部实施网上备案，由监管部门对分包合同及其活动的实际行为开展检查，通过分包合同备案系统数据比对，实现对建设工程施工分包的电子化动态监管。第四，针对监理不到位问题，建立工地现场监管系统，实施监理电子日志网上报告制度，做到监理情况现场清、当日清，运用电子移动设备采集工地现场检测数据，及时与管理平台进行比对分析，实现对工地现场的全过程监管。第五，针对工程建设主体的不诚信问题，建立工程建设信用系统，建立企业不良信息电子档案，公开企业资质和信用信息、行政执法及市场稽查等内容，实现对从业单位和从业人员的动态管理，构建建设市场诚信体系。
　　我们体会，运用“制度加科技”在工程建设领域开展廉政风险防控，能够突破时空限制，实现人、技术、制度无缝对接，对工程建设领域进行全方位监督，对廉政风险点进行实时跟踪监控，延伸了监督的范围和领域，提高了制度的执行力和反腐倡廉建设的科技含量。下一步，我们将把这项工作进一步向基层延伸，加大对基层各类工程建设项目的监管力度，认真贯彻这次会议精神，着力建立起具有上海区域特点、领域特征、行业特色的廉政风险防控体系，不断提高反腐倡廉建设科学化水平。

来源：国家预防腐败局