全国地理信息市场专项整治工作回头看行动培训省公共课一等奖全国赛课获奖课件.pptx

全国地理信息市场专题整改工作“回头看”行动培训3月 杨忆兰国家测绘局法规与行业管理司第1页主要内容主要内容一、外国组织或者个人来华测绘管理一、外国组织或者个人来华测绘管理暂行方法制订背景暂行方法制订背景二、外国组织或者个人来华测绘管理二、外国组织或者个人来华测绘管理暂行方法主要内容暂行方法主要内容三、加强涉外测绘监管方法和提议三、加强涉外测绘监管方法和提议第2页一、外国组织或者个人来华测绘管一、外国组织或者个人来华测绘管理暂行方法制订背景理暂行方法制订背景第3页近年来查处部分涉外测绘违法案例一览 1.南京曼普数据技术有限企业（中日合资）非法测绘案2.日本公民大林成行等人在新疆和田非法测绘案3.威海韩世电子有限企业(华仁农场有限企业)未经同意非法测绘案4.日本公民相马秀广等人在新疆非法测绘案5.日本爱信艾达株式会社北京代表处于沪非法测绘案6.日本公民佐藤正光等人在江西非法测绘案7.美籍华人叶雷（YIP RAY）在贵州非法测绘案8.日本公民森安孝夫等人在陕西非法测绘案9.美籍人员Ramon Arrowsmith等在新疆非法测绘案10.日本公民宫本毅等人在吉林非法测绘案11.美国公民卡尔海文在河南洛阳非法测绘案12.唐纳塞巴斯蒂安等三名英国公民在新疆阿克苏地域非法测绘案 涉外测绘违法案件调查涉外测绘违法案件调查外国组织和个人来华非法测绘呈多发态势外国组织和个人来华非法测绘呈多发态势 第4页涉外测绘违法活动四个主要特点：主体多元化 领域宽泛化 路径多样化 危害久远化第5页1 1、地理信息事关重大、地理信息事关重大 数据量大、现势性强、定位精度高，关系国数据量大、现势性强、定位精度高，关系国家安全和利益。家安全和利益。2 2、追逐经济利益、追逐经济利益 导航定位、互联网地图等服务需求快速增加，导航定位、互联网地图等服务需求快速增加，商业前景诱人，一些企业铤而走险。商业前景诱人，一些企业铤而走险。3 3、敌视心态作祟敌视心态作祟 一些国家或地域冷战思维不改，对我国采取一些国家或地域冷战思维不改，对我国采取敌视或防范姿态。敌视或防范姿态。地理信息包括国家安全和利益地理信息包括国家安全和利益涉外非法测绘活动多发原因涉外非法测绘活动多发原因 第6页 保密意识差保密意识差 宣传不够深入，保密教育不到位宣传不够深入，保密教育不到位 发觉难度大发觉难度大 包括领域广、技术先进、伎俩隐蔽包括领域广、技术先进、伎俩隐蔽 制裁力度弱制裁力度弱 查处工作协调性要求高，法律依据不足，查处工作协调性要求高，法律依据不足，处理力度偏弱处理力度偏弱第7页 年4月18日，李克强副总理在国土资源部关于加强网上地理信息安全监管工作情况汇报上指示：“要抓好落实工作！以切实维护国家地理信息安全”。第8页全国地理信息市场专题整改年七部门联合开展全国地理信息市场专题整改工作第9页 依法查处依法查处“涉证、涉图、涉密、涉网、涉外、涉证、涉图、涉密、涉网、涉外、涉军涉军”违法案件违法案件第10页为何要制订外国组织或者个人来华测绘管理暂行方法为何要制订外国组织或者个人来华测绘管理暂行方法（一）规范和调整外国人来华测绘是社会发展必定要求（一）规范和调整外国人来华测绘是社会发展必定要求（二）推行好政府职能是各级测绘行政主管部门责任（二）推行好政府职能是各级测绘行政主管部门责任（三）落实实施测绘法和行政许可法需要（三）落实实施测绘法和行政许可法需要（四）制订方法也是对外交流和测绘事业发展需要（四）制订方法也是对外交流和测绘事业发展需要第11页二、外国组织或者个人来华测绘管二、外国组织或者个人来华测绘管理暂行方法主要内容理暂行方法主要内容第12页外国组织或者个人来华测绘管理暂行方法（国土资源部第38号令）1月19日公布 自3月1日起施行第13页外国组织或者个人来华测绘管理暂行方法外国组织或者个人来华测绘管理暂行方法 第一条第一条为加强对外国组织或者个人在中华人民共为加强对外国组织或者个人在中华人民共和国领域和管辖其它海域从事测绘活动管理，维护国家安全和国领域和管辖其它海域从事测绘活动管理，维护国家安全和利益，促进中外经济、科技交流与合作，依据中华人民和利益，促进中外经济、科技交流与合作，依据中华人民共和国测绘法和其它相关法律、法规，制订本方法。共和国测绘法和其它相关法律、法规，制订本方法。第二条第二条外国组织或者个人在中华人民共和国领域外国组织或者个人在中华人民共和国领域和管辖其它海域从事测绘活动（以下简称来华测绘），适用和管辖其它海域从事测绘活动（以下简称来华测绘），适用本方法。本方法。第三条第三条来华测绘应该遵照以下标准：来华测绘应该遵照以下标准：（一）必须恪守中华人民共和国法律、法规和国家相关（一）必须恪守中华人民共和国法律、法规和国家相关要求；要求；（二）不得包括中华人民共和国国家秘密；（二）不得包括中华人民共和国国家秘密；（三）不得危害中华人民共和国国家安全。（三）不得危害中华人民共和国国家安全。第14页外国组织或者个人来华测绘管理暂行方法外国组织或者个人来华测绘管理暂行方法 第四条第四条国务院测绘行政主管部门会同军队测绘主国务院测绘行政主管部门会同军队测绘主管部门负责来华测绘审批。管部门负责来华测绘审批。县级以上各级人民政府测绘行政主管部门县级以上各级人民政府测绘行政主管部门依照法律、依照法律、行政法规和规章要求，对来华测绘推行监督管理职责。行政法规和规章要求，对来华测绘推行监督管理职责。第五条第五条来华测绘应该符合测绘管理工作国家秘密来华测绘应该符合测绘管理工作国家秘密范围要求。测绘活动中包括国防和国家其它部门或者行业国范围要求。测绘活动中包括国防和国家其它部门或者行业国家秘密事项，从其主管部门国家秘密范围要求。家秘密事项，从其主管部门国家秘密范围要求。第15页外国组织或者个人来华测绘管理暂行方法外国组织或者个人来华测绘管理暂行方法 第六条第六条外国组织或者个人在中华人民共和国领域测外国组织或者个人在中华人民共和国领域测绘，必须与中华人民共和国相关部门或者单位依法采取合资、绘，必须与中华人民共和国相关部门或者单位依法采取合资、合作形式（以下简称合作形式（以下简称合资、合作测绘合资、合作测绘）。）。前款所称合资、合作形式，是指依照中华人民共和前款所称合资、合作形式，是指依照中华人民共和国中外合资经营企业法、中华人民共和国中外合作经营国中外合资经营企业法、中华人民共和国中外合作经营企业法要求企业法要求设置合资、合作企业设置合资、合作企业。经国务院及其相关部门或者省、自治区、直辖市人民经国务院及其相关部门或者省、自治区、直辖市人民政府同意，外国组织或者个人来华开展科技、文化、体育等政府同意，外国组织或者个人来华开展科技、文化、体育等活动时，需要进行一次性测绘活动（以下简称活动时，需要进行一次性测绘活动（以下简称一次性测绘一次性测绘），），能够不设置合资、合作企业，不过必须能够不设置合资、合作企业，不过必须经国务院测绘行政主经国务院测绘行政主管部门会同军队测绘主管部门同意，并与中华人民共和国相管部门会同军队测绘主管部门同意，并与中华人民共和国相关部门和单位测绘人员共同进行。关部门和单位测绘人员共同进行。第16页外国组织或者个人来华测绘管理暂行方法外国组织或者个人来华测绘管理暂行方法 第七条第七条合资、合作测绘不得从事以下活动：合资、合作测绘不得从事以下活动：（一）大地测量；（一）大地测量；（二）测绘航空摄影；（二）测绘航空摄影；（三）行政区域界限测绘；（三）行政区域界限测绘；（四）海洋测绘；（四）海洋测绘；（五）地形图和普通地图编制；（五）地形图和普通地图编制；（六）导航电子地图编制；（六）导航电子地图编制；（七）国务院测绘行政主管部门要求其它测绘活动。（七）国务院测绘行政主管部门要求其它测绘活动。第17页外国组织或者个人来华测绘管理暂行方法外国组织或者个人来华测绘管理暂行方法 第八条第八条合资、合作测绘应该取得国务院测绘行政主管部门颁合资、合作测绘应该取得国务院测绘行政主管部门颁发测绘资质证书。发测绘资质证书。合资、合作企业申请测绘资质合资、合作企业申请测绘资质应该具备以下条件：应该具备以下条件：（一）符合中华人民共和国测绘法以及外商投资法律法规（一）符合中华人民共和国测绘法以及外商投资法律法规相关要求；相关要求；（二）符合测绘资质管理要求相关要求；（二）符合测绘资质管理要求相关要求；（三）合资、合作企业须中方控股；（三）合资、合作企业须中方控股；（四）已经依法进行企业登记，并取得中华人民共和国法人资（四）已经依法进行企业登记，并取得中华人民共和国法人资格。格。第九条第九条合资、合作企业申请测绘资质合资、合作企业申请测绘资质应该提供以下材料：应该提供以下材料：（一）测绘资质管理要求中要求提供申请材料；（一）测绘资质管理要求中要求提供申请材料；（二）中方控股证实文件；（二）中方控股证实文件；（三）企业法人营业执照；（三）企业法人营业执照；（四）国务院测绘行政主管部门要求应该提供其它材料。（四）国务院测绘行政主管部门要求应该提供其它材料。第18页外国组织或者个人来华测绘管理暂行方法外国组织或者个人来华测绘管理暂行方法 第十条第十条测绘资质许可依照以下程序办理：测绘资质许可依照以下程序办理：（一）提交申请：（一）提交申请：合资、合作企业应该分别向国务院测绘合资、合作企业应该分别向国务院测绘行政主管部门和其所在地省、自治区、直辖市人民政府测绘行政主行政主管部门和其所在地省、自治区、直辖市人民政府测绘行政主管部门提交申请材料；管部门提交申请材料；（二）初审：（二）初审：国务院测绘行政主管部门在收到申请材料后国务院测绘行政主管部门在收到申请材料后依法作出是否受理决定。决定受理，应该及时通知省、自治区、直依法作出是否受理决定。决定受理，应该及时通知省、自治区、直辖市人民政府测绘行政主管部门进行初审。省、自治区、直辖市人辖市人民政府测绘行政主管部门进行初审。省、自治区、直辖市人民政府测绘行政主管部门应该在接到初审通知后民政府测绘行政主管部门应该在接到初审通知后2020个工作日内提出个工作日内提出初审意见，并报国务院测绘行政主管部门；初审意见，并报国务院测绘行政主管部门；（三）审查：（三）审查：国务院测绘行政主管部门接到初审意见后国务院测绘行政主管部门接到初审意见后5 5个个工作日内送军队测绘主管部门会同审查，并在接到会同审查意见后工作日内送军队测绘主管部门会同审查，并在接到会同审查意见后8 8个工作日内作出审查决定；个工作日内作出审查决定；（四）发放证书：（四）发放证书：审查合格，由国务院测绘行政主管部门审查合格，由国务院测绘行政主管部门颁发对应等级测绘资质证书；审查不合格，由国务院测绘行政颁发对应等级测绘资质证书；审查不合格，由国务院测绘行政主管部门作出不予许可决定。主管部门作出不予许可决定。第19页外国组织或者个人来华测绘管理暂行方法外国组织或者个人来华测绘管理暂行方法 第十一条第十一条申请申请一次性测绘一次性测绘，应该提交以下申请材料一式三份：，应该提交以下申请材料一式三份：（一）申请表；（一）申请表；（二）国务院及其相关部门或者省、自治区、直辖市人民政府同意（二）国务院及其相关部门或者省、自治区、直辖市人民政府同意文件；文件；（三）按照法律法规要求应该提交相关部门同意文件；（三）按照法律法规要求应该提交相关部门同意文件；（四）外国组织或者个人身份证实和相关资信证实；（四）外国组织或者个人身份证实和相关资信证实；（五）测绘活动范围、路线、测绘精度及测绘结果形式说明；（五）测绘活动范围、路线、测绘精度及测绘结果形式说明；（六）测绘活动时使用测绘仪器、软件和设备清单和情况说明；（六）测绘活动时使用测绘仪器、软件和设备清单和情况说明；（七）中华人民共和国现有测绘结果不能满足项目需要说明。（七）中华人民共和国现有测绘结果不能满足项目需要说明。第20页外国组织或者个人来华测绘管理暂行方法外国组织或者个人来华测绘管理暂行方法 第十二条一次性测绘应当依照下列程序取得国务院测绘行政主管部门批准文件：（一）提交申请：经国务院及其有关部门批准，外国组织或者个人来华开展科技、文化、体育等活动时，需要进行一次性测绘活动，应当向国务院测绘行政主管部门提交申请材料。经省、自治区、直辖市人民政府批准，外国组织或者个人来华开展科技、文化、体育等活动时，需要进行一次性测绘活动，应当向国务院测绘行政主管部门和省、自治区、直辖市人民政府测绘行政主管部门分别提交申请材料；（二）初审：国务院测绘行政主管部门在收到申请材料后依法作出是否受理决定。经省、自治区、直辖市人民政府批准，外国组织或者个人来华开展科技、文化、体育等活动时，需要进行一次性测绘活动，国务院测绘行政主管部门决定受理后，应当及时通知省、自治区、直辖市人民政府测绘行政主管部门进行初审。省、自治区、直辖市人民政府测绘行政主管部门应当在接到初审通知后20个工作日内提出初审意见，并报国务院测绘行政主管部门；（三）审查：国务院测绘行政主管部门受理后或者接到初审意见后5个工作日内送军队测绘主管部门会同审查，并在接到会同审查意见后8个工作日内作出审查决定；（四）批准：准予一次性测绘，由国务院测绘行政主管部门依法向申请人送达批准文件，并抄送测绘活动所在地省、自治区、直辖市人民政府测绘行政主管部门；不准予一次性测绘，应看成出书面决定。第21页外国组织或者个人来华测绘管理暂行方法外国组织或者个人来华测绘管理暂行方法 第十三条第十三条依法需要听证、检验、检测、判定和教授评审，所需时间不计算在要求期限内，不过应该将所需时间书面通知申请人。第十四条第十四条合资、合作企业应该在测绘资质证书载明业务范围内从事测绘活动。一次性测绘应该按照国务院测绘行政主管部门同意内容进行。合资、合作测绘或者一次性测绘，应该确保中方测绘应该确保中方测绘人员全程参加详细测绘活动。人员全程参加详细测绘活动。第十五条第十五条来华测绘结果管理依照相关测绘结果管理法律法规要求执行。来华测绘结果归中方部门或者单位全部，未经依法同来华测绘结果归中方部门或者单位全部，未经依法同意，不得以任何形式将测绘结果携带或者传输出境。意，不得以任何形式将测绘结果携带或者传输出境。第22页外国组织或者个人来华测绘管理暂行方法外国组织或者个人来华测绘管理暂行方法 第十六条第十六条县级以上地方人民政府测绘行政主管部门，应该加强对本行政区域内来华测绘监督管理，定时对以下内容进行检验定时对以下内容进行检验：（一）是否包括国家安全和秘密；（二）是否在测绘资质证书载明业务范围内进行；（三）是否按照国务院测绘行政主管部门同意内容进行；（四）是否按照中华人民共和国测绘结果管理条例相关要求汇交测绘结果副本或者目录；（五）是否确保了中方测绘人员全程参加详细测绘活动。第23页外国组织或者个人来华测绘管理暂行方法外国组织或者个人来华测绘管理暂行方法 第十七条第十七条违反本方法要求，法律、法规已要求行政处罚，从其要求。违反本方法要求，来华测绘包括中华人民共和国国家秘密或者危害中华人民共和国国家安全行为，依法追究其法律责任。第十八条第十八条违反本方法要求，有以下行为之一，由国务院测绘行政主管部门撤消同意文件，责令停顿测绘活动，处撤消同意文件，责令停顿测绘活动，处3 3万元以下罚款。万元以下罚款。相关部门对中方负有直接责任主管人员和其中方负有直接责任主管人员和其它直接责任人员，依法给予行政处罚它直接责任人员，依法给予行政处罚；组成犯罪，依法追究刑事责任。对形成测绘结果依法给予收缴测绘结果依法给予收缴：（一）以伪造证实文件、提供虚假材料等伎俩，骗取一次性测绘同意文件；（二）超出一次性测绘同意文件内容从事测绘活动。第24页外国组织或者个人来华测绘管理暂行方法外国组织或者个人来华测绘管理暂行方法 第十九条第十九条违反本方法要求，未经依未经依法同意将测绘结果携带或者传输出境法同意将测绘结果携带或者传输出境，由国务院测绘行政主管部门处3 3万元以下罚款万元以下罚款；组成犯罪，依法追究刑事责任。第二十条第二十条来华测绘包括其它法律法规要求审批事项，应该依法经对应主管部门同意。第25页外国组织或者个人来华测绘管理暂行方法外国组织或者个人来华测绘管理暂行方法 第二十一条香港尤其行政区、澳门尤其行政区、台湾地域组织或者个人来内地从事测绘活动，参考本方法进行管理。第二十二条本方法自3月1日起施行。第26页三、加强涉外测绘监管办法和提议三、加强涉外测绘监管办法和提议第27页1、我国测绘事业已经形成初步法律体系，统一监管力度不停加大。2、涉外测绘监管包括方方面面，需要各相关部门亲密协作，优势互补，齐抓共管。3、主动开展测绘法律法规宣传教育，提升安全保密意识。第28页谢谢大家！谢谢大家！第29页