新疆维吾尔自治区农村扶贫开发规划.doc

新疆维吾尔自治区农村扶贫开发规划
（2004——2010年）

新疆维吾尔自治区扶贫开发领导小组办公室
二○○四年七月
前 言
缓解和消除贫困，最终实现全国人民的共同富裕，是社会主义的本质要求，是建设有中国特色社会主义伟大事业的一项历史任务。我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，在较长时期内存在贫困地区、贫困人口和贫困现象是不可避免的，要从根本上解决这一问题，需要一个较长期的奋斗过程。扶贫开发是党和国家为从根本上改变贫困地区社会经济的落后状况，缩小地区差距，全面建设小康社会，实现社会主义现代化建设第三步战略目标的一项重大举措。同时，也是一项政策性强、组织管理复杂的综合系统工程，是一项长期的历史任务。实施扶贫开发具有重大的经济意义和政治意义。
根据国家新阶段扶贫开发工作的贫困人口标准（865元/人以下），2000年底，新疆农村有贫困人口329万人，占农村总人口的36%，扶贫开发任务仍然十分艰巨。新阶段扶贫开发，国家按照集中连片的原则，把贫困人口集中的中西部少数民族地区、革命老区、边疆地区和特困地区作为扶贫开发的重点，新疆是国家扶贫开发的重点区域之一。
多年来，在党中央、国务院的亲切关怀和国家各部委的大力支持下，在自治区党委、自治区人民政府的正确领导下，新疆贫困地区各级党政和广大各族干部群众齐心努力，充分利用国家和自治区投入的各项扶贫资金，发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，使扶贫开发取得了显著成绩。到2000年底，新疆基本解决了农村贫困人口的温饱问题，贫困地区的生产生活和基础设施得到了明显的改善，如期完成了“八七”扶贫攻坚计划目标，为新疆各族人民生活总体上达到小康水平做出了重要贡献。从2001年开始，新疆扶贫开发工作同全国一样进入了为全面建设小康社会创造条件的新阶段，新阶段扶贫开发的工作对象、任务、目标和内涵都发生了重大变化。我国2001—2010年扶贫开发总的奋斗目标是：尽快解决少数贫困人口温饱问题，进一步改善贫困地区的基本生产生活条件，巩固温饱成果，提高贫困人口的生活质量和综合素质，加强贫困乡村的基础设施建设，改善生态环境，逐步改变贫困地区经济、社会文化的落后状况，为达到小康水平创造条件。为了实现这一目标，《中国农村扶贫开发纲要（2001—2010年）》要求各有关省、自治区、直辖市要分别制定本地区的扶贫开发规划。规划要以县为基本单元、以贫困乡村为基础，明确奋斗目标、建设内容、实施措施、帮扶单位和资金来源。中央和地方各级政府投入的财政扶贫资金，必须按照扶贫开发规划下达，落实到贫困乡、村，重点用于改变生产生活条件和基础设施建设。
《新疆维吾尔自治区农村扶贫开发规划（2004—2010年）》（简称规划）的编制工作，是在自治扶贫开发领导小组的具体指导下，紧紧围绕自治区党委五届八次全委（扩大）会议确定的 “收缩战线，突出重点；到村入户，整村推进三年解决44万特困人口的温饱问题，十年使329万低收入贫困人口整体步入小康生活水平。”的新阶段扶贫开发工作的目标任务，由自治区扶贫办牵头，会同自治区计委、财政厅、农行、农调队、农科院等相关部门，按照规划到村，扶贫到户的原则，组织各地（州）、县（市）采用参与式的方法制定出扶贫开发工作重点村村级扶贫开发规划后，自下而上整合形成乡（镇）、县（市）、地（州）扶贫开发规划的基础上编制完成的。本规划的编制一是坚持实事求是，因地制宜和从群众中来，到群众中去的原则，以村级扶贫开发需求为基础，充分体现贫困人口的参与。二是坚持开发式扶贫的方针和扶贫到村到户的基本要求。在各类扶贫规划建设内容的选择上，以贫困群体基本需求为基础，努力改善基础设施和生活条件，走扶贫开发与环境保护相结合的路子，创造长期稳定发展条件，实现可持续发展。三是坚持量力而行和科学严谨的态度。对扶贫开发目标的确定和措施方案的选择，仔细分析了扶贫资金的可能性，在投资估算额度上严格按照国家和自治区规定的相关技术参数，结合当地实际，量化指标。
规划分十一个部分，在认真总结新疆扶贫开发工作取得的成绩基础上，分析了目前扶贫开发面临的形势和贫困的分布、特征、原因，界定了新阶段扶贫开发的对象和范围，归纳了不同贫困群体和区域的扶贫开发需求，提出了新阶段扶贫开发的奋斗目标和基本方针，规划了2004—2010年贫困地区扶贫开发建设的内容和规模以及投资，估算了扶贫开发规划实施需要投入的资金和可能筹措的渠道，预测了扶贫开发规划实施后效益，明确了扶贫开发规划实施管理的运行机制，提出了扶贫开发规划实施的保障措施。规划的编制完成标志着新疆的扶贫开发工作进入更加规范化，科学化的轨道。
规划编制过程中得到国务院扶贫办，有关省（区）扶贫办、自治区相关厅局和各地（州）、县（市）的大力支持和积极协助，经过多次咨询和修改，最终完成了此规划。在此一并表示感谢。

目 录

一．总 论
（一）规划的依据、目的和意义
（二）规划的指导思想、原则和方法
（三）规划的范围
（四）规划期
（五）规划的建设内容、规模和投资；
二．区情概况
（一）地理位置
（二）行政区划
（三）自然条件
（四）社会经济发展状况
三、扶贫回顾
（一）扶贫开发工作的回顾
（二）基本做法
四、贫困现状
（一）贫困界定
（二）贫困状况
（三）贫困分布
（四）贫困特征
（五）贫困原因
五、扶贫需求
（一）扶贫开发对象的需求
（二）不同区域贫困人口的需求
（三）贫困人口对支持系统的需求
六、规划目标
（一）总体目标
（二）具体目标
（三）阶段目标
七、规划内容和建设规模
（一） 全疆扶贫开发规划建设内容
（二） 各地（州）扶贫开发规划建设内容
（三） 重点县扶贫开发规划建设内容
（四） 非重点县扶贫开发规划建设内容
八、投资估算和资金筹措
（一） 资金估算
（二） 资金来源
（三） 资金筹措
九、预期效益
（一）综合效益
（二）社会效益
（三）经济效益
（四）生态效益
十、规划实施
（一）实施方式
（二）实施进度
（三）实施管理
（四）监测评价
十一、保障措施
（一）组织领导
（二）资金投入
（三）部门扶贫
（四）政策优惠
（五）社会动员
（六）法规制度

附件一：表格和数据
附件二：地图
一 总 论
新阶段扶贫开发，是在我国农村贫困人口温饱问题基本解决、大面积绝对贫困现象明显缓解的基础上提出的，是在社会主义市场经济体制初步建立，我国进入了全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设新的发展阶段的背景下进行的。新的形势，新的目标，新的任务，决定了新阶段的扶贫开发必须要有新的思路和新的方法。制定扶贫开发规划，根据每一村、每一户的不同情况，确定具体的帮扶计划，有针对性的采取措施，将《中国农村扶贫开发纲要（2001—2010年）》具体化，操作化，保证扶贫资金和措施瞄准贫困人口，最大限度发挥资金效益，提高扶贫开发的科学性，使扶贫开发工作步入规范化的轨道，是加快贫困地区脱贫致富步伐的根本措施。
（一）、规划的依据、目的和意义
1、规划依据
（1）2001年中央扶贫开发工作会议精神；
（2）《中国农村扶贫开发纲要（2001—2010年）》（国发[2001]23号）；
（3）全国扶贫开发规划编制工作会议精神；
（4）《国家扶贫开发工作重点县管理办法》（国开发[2002]2号）；
（5）《关于审核确定扶贫开发工作重点县的通知》（国开办发[2002]4号）；
（6）《中华人民共和国“十五”西部开发总体规划》；
（7）新疆维吾尔自治区党委五届八次全委（扩大）会议精神；
（8）《新疆维吾尔自治区国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》；
（9）《西部大开发——新疆开发规划思路》；
（10）《关于审核确定自治区扶贫开发工作重点县的通知》（新扶贫领字[2002]8号）；
（11）《关于审核确定自治区扶贫开发工作重点乡、第一轮重点村的通知》（新扶贫领字[2002]9号）；
（12）《新疆扶贫开发规划教程》；
（13）《关于开展自治区新阶段扶贫开发规划编制工作的通知》（新扶贫办字[2002]6号）；
（14）各地（州）、重点县（市）、重点乡（镇）和重点村的扶贫开发规划。
2、规划目的
通过对新疆2004—2010年农村扶贫开发的规划，明确扶贫开发的对象，界定清楚扶贫开发工作的范围，将扶贫开发的奋斗目标具体化和指标化，按照贫困群众的意愿设计扶贫项目，建立合理、协调、高效的扶贫开发运行管理机制，为新疆贫困地区今后扶贫开发提供科学的依据和保证，并为理顺关系，促进各方面扶贫力量形成合力，提高扶贫开发效果，确保贫困人口真正受益创造条件，实现加快贫困地区脱贫致富进程的目的。
3、规划意义
规划是一种科学的长远的计划。规划确定有效避免扶贫开发工作的随意性，保持扶贫开发的连续性，提高扶贫开发的科学性，有利于贫困地区的可持续发展。新疆是典型的绿洲经济，沙漠、荒漠、戈壁和高山包围着绿洲，生态环境十分脆弱，点多、线长、居住高度分散的区情，使扶贫开发的周期长、成本高、投资多、难度大。实践证明，在新疆这种特殊的区域环境条件下，只有通过实施能体现出可持续性的扶贫开发规划，才能作到人、资源、环境的和谐，从而持续地促进贫困地区生产力的发展，帮助贫困群众取得持续的扶贫开发效益，为最终摆脱贫困打下坚实的基础。
（二）、规划的指导思想、原则和方法
1、规划指导思想
高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，全面深入贯彻落实中央扶贫开发工作会议、《中国农村扶贫开发纲要（2001—2010年）》和自治区党委五届八次全委（扩大）会议提出的各项方针、政策和具体措施，把扶贫开发工作放在更加突出的位置，以解决温饱、巩固温饱成果和帮助农村低收入贫困人口实现稳定脱贫为中心，以贫困重点村和贫困户为主要对象，以南疆四地（州）和高寒贫困边境乡村为主战场，按照规划到村，扶贫到户，整村推进的原则，提高扶贫开发质量和效益；大力发展优势特色农业，积极推进产业化经营，努力增加贫困地区农民收入；动员社会力量扶贫济困，开展好科技、教育、文化、卫生扶贫；加强基层组织建设；进一步改善贫困地区生产生活条件，努力提高人民生活水平，促进贫困地区社会经济协调发展，为全面建设小康社会创造条件。
2、规划原则
(1）目标瞄准原则。把尚未解决温饱的贫困人口作为扶贫开发的首要对象；同时，继续帮助已解决温饱问题的低收入贫困人口增加收入，进一步改善生产生活条件，巩固扶贫成果。
（2）广泛参与原则。扶贫开发规划编制采取自下而上的形式，在群众、基层干部、工程技术人员、有关部门参与的基础上，坚持“从群众中来，到群众中去”的思想路线，让广大农牧民直接参与项目选择和项目实施管理的全过程，体现群众的广泛参与，真正做到扶贫开发的主体是贫困群众，贫困群众是扶贫开发的参与者、主力军。
（3）综合设计原则。扶贫开发规划从生产生活条件、基础设施、社会公益事业、农业产业发展和农业结构调整着手，综合开发，全面发展，把扶贫开发规划纳入国民经济和社会发展计划，促进贫困地区经济、社会的协调发展和全面进步。
（4）可持续发展原则。扶贫开发规划以建立贫困户和贫困村自我组织、自我发展能力为主要目标，帮助贫困群众取得持续的扶贫开发效益，确保扶贫目标群体自我持续发展，持续地促进贫困地区生产力的发展，实现资源、人口和环境的和谐与相互促进，确保贫困地区可持续发展。
（5）量力而行原则。扶贫开发规划坚持实事求是、因地制宜、分类指导，对各种扶贫资源进行具体分析，目标的确定和措施方案的选择应依据扶贫资源的可能性，结合实际，缺什么、补什么，量力而行。
（6）规范化原则。为便于自治区、地（州）、县（市）、乡（镇）对重点村扶贫开发规划的指导、管理和整合，重点村扶贫规划编制按自治区制定的规划程序、框架和方法进行，以确保规划编制工作的规范化。
3、规划方法
《新疆维吾尔自治区农村扶贫开发规划（2004—2010年）》严格按照《中国农村扶贫开发纲要（2001—2010年）》的要求，采取“从上至下”和“自下而上”相结合的办法，在认真做好参与式村级扶贫开发规划的基础上，逐级汇总形成整个规划的编制过程是：编写规划培训教材——培训各级规划骨干——采用科学的贫困识别方法确定扶贫开发工作重点村——运用参与式的方法编制村级扶贫开发规划——乡（镇）整合形成乡（镇）级扶贫开发规划——县（市）整合形成县（市）级扶贫开发规划——地（州）整合形成地（州）级扶贫开发规划——自治区整合形成自治区级扶贫开发规划。在整个规划中，村级规划的编制是最关键的一步，为此，自治区制定了村级扶贫开发规划的程序、框架和方法，主要分为六个步骤：
第一步，确定重点村。
扶贫开发工作重点村的规模，由自治区根据扶贫资源总量、实现扶贫目标所需要的投资强度、有效覆盖贫困人口、农民收入水平等因素确定。并将重点村数量分解到各县（市），由县（市）根据自治区确定的重点村数量开展村级调查摸底，选择确定重点村识别指标和权重，根据统一的重点村识别指标体系，对全县（市）所有的村综合打分进行排序，确定具体的重点村名单，并在全县（市）张榜公布，征求意见。
第二步，重点村基本资料的收集与整理。
这项工作由规划小组与村委会组织收集和整理，内容包括：贫困村的自然地理状况、经济发展程度、人口、资源、社会状况，包括教育、卫生等方面的情况。
第三步，重点村贫困户的确认和分类。
贫困户的确认是确保扶贫资源优先扶持贫困户的基础工作。根据我区实际情况，这项工作采用比例控制的方法，即以2000年的统计数据为依据，根据重点村农户收入分组情况，计算出人均纯收入670元以下和670元—865元的农户比例，按照比例确定贫困户控制数，在控制数内由村民推选贫困户，并经大多数村民认可，完成贫困户分类工作。
第四步，重点村扶贫开发项目的确认。
1、召开村民大会。会议内容包括：（1）各村民小组按总户数的20%推举村民代表，由村民代表分析本村贫困的原因，初步提出本村的扶贫开发项目。（2）每个村民小组向全体村民报告本村民小组讨论的项目结果，并附简明图示意说明。（3）全体村民投票选择项目，按重要程度排序进行优化选择。（4）由村民代表推举项目规划管理监督小组成员。
2、项目的可行性论证。
（1）将村民提出的项目按类别分别提交县相关业务部门进行项目的可行性论证。
（2）由规划人员将论证可行的项目结果告知全体村民。
（3）将确认的项目分配到各有关业务部门，进行项目的实施设计。
第五步，重点村扶贫开发规划的编制。
村级扶贫开发规划由规划小组与村委会根据上述程序得出的结果进行编制。
第六步，重点村扶贫开发规划的审批。
重点村扶贫开发规划编制完成后，提交全体村民大会审议通过，经乡政府审查，报县人民政府审批。
(三)、规划的范围
按照集中连片的原则，本规划把以南疆四地（州）为重点的塔克拉玛干沙漠干旱贫困区和以北疆天山、阿尔泰山为重点的高寒农牧贫困区的27个国家扶贫开发工作重点县和3个自治区扶贫开发工作重点县、276个自治区扶贫开发工作重点乡、3606个自治区扶贫开发工作重点村作为扶贫开发规划的范围。
（四）、规划期
根据《中国农村扶贫开发纲要（2001—2010年）》确定的新阶段扶贫开发时限，本规划基期为2000年，规划期为2001——2010年，由于2001——2003年的扶贫开发建设任务已经完成，因此，扶贫开发建设内容的规划期为2004——2010年。
（五）、规划的建设内容、规模和投资
1、建设内容
本规划的建设内容是根据贫困人口和贫困乡村提出的需求，经过筛选和论证，设计成扶贫开发项目，自下而上逐级汇总出来的，基本反映了贫困人口和贫困地区对扶贫开发的需求。通过分类、整合、汇总，规划建设内容主要包括与贫困人口脱贫致富和贫困乡村经济发展密切相关的生产发展、基础设施、社会公益、基本生活条件、科技推广与培训、生态环境建设、农业产品加工和其他8大类项目，104个小类子项目。
2、建设规模
（1）、生产发展类：种植各类农作物94万亩，建设温室大棚4.5万座；购牲畜332万（头）只 ，饲养家禽515万只，围栏和改良草场359万亩，修建棚圈46万亩，建设青贮窖5.8万座，建设配种站300个；新定植林果107万亩，嫁接改造林果38万亩，建苗圃3.9万亩；购置各种农机具6211台套；建集贸市场36处。
（2）、基础设施类：修建中小型水库71座，小塘坝38座，防渗和排碱渠1.3万公里,防洪坝380公里,渠首66座,农田闸口1.9万座,节水灌溉33.9万亩,打机井1218眼；完成人畜饮水工程2.1万处；修建基本农田95万亩；改造农电网4446公里，家用独立供电系统1.6万套；建设县乡公路1819公里，乡村道路7410公里，牧道2563公里。
（3）、社会公益类：新建和扩建中小学2129所，卫生室2051所，广播电视站1456个，科技文化室5173个；兴办村集体经济实体709个。
（4）、基本生活条件类：就地改造住房460万平方米；移民安置4.2万户。
（5）、科技推广与培训类：新建和扩建农技、畜牧兽医和林种站76万平方米；推广农作物良种633万公斤，优质草种34万公斤；引进良种牲畜17.8万(头)只,良种家禽120万只；建立良种基地52处，科技扶贫示范基地3.7万亩；培训农户273万人次，项目管理人员18万人次。
（6）、生态环境建设类：完成退耕还草11.6万亩,退耕还林9.3万亩,植树造林73.6万亩,植被恢复916.8万亩,病虫害防治71万亩,旅游开发1474项。
（7）、农业产品加工类：建设蔬菜瓜果保鲜库306座，农产品加工1336项，民族手工艺机械5.2万(架)台。
（8）、其他类：实施8个项目。
3、建设投资
本规划总投资 133.8亿元，其中：申请国家资金112.2亿元，占规划总投资的83.9 %；自筹资金21.6亿元，占规划总投资的16.1%。在规划总投资中：
（1）、生产发展类建设项目投资44.4亿元，占规划总投资的33.2 %。
（2）、基础设施类建设项目投资53.5亿元，占规划总投资的40 %。
（3）、社会公益类建设项目投资6.5亿元，占规划总投资的 4.9 %。
（4）、基本生活条件类建设项目投资14.2亿元，占规划总投资的10.6 %。
（5）、科技推广与培训类建设项目投资4.6亿元，占规划总投资的3.4 %。
（6）、生态环境类建设项目投资6.1亿元，占规划总投资的 4.6 %。
（7）、农业产品加工类建设项目投资3.7亿元，占规划总投资的2.8 %。
（8）、其他类建设项目投资0.8亿元，占规划总投资的0.6 %。
二、区情概况

(一)、地理位置
新疆维吾尔自治区，简称新，位于中国西北部，东经73°32`--96°21`，北纬34°22`--49°33`；东西最长达2000公里，南北最宽约1600公里；土地面积为166.49万平方公里，占全国土地面积的六分之一，其中：山地面积（包括丘陵和高原）约80万平方公里，平原面积（包括塔里木盆地、准噶尔盆地和山间盆地）约80万平方公里。东部与我国的甘肃省、青海省相连，南部与西藏自治区毗邻。从东北至西南分别与蒙古、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦接壤，西南部和阿富汗、巴基斯坦、印度等八个国家相邻，边境线长达5600公里，是我国土地面积最大、边境线最长、对外口岸最多的一个省区。
(二)、行政区划
新疆,古称西域,自古以来就是中国不可分割的一部分。公元前60年，西汉中央政权设立西域都护府。1884年清政府在新疆设省。1949年新疆和平解放，1955年10月1日成立新疆维吾尔自治区。新疆现有5个自治州,7个地区公署, 3个地级市，84个县（市）, 11个市辖区，857个乡镇，其中：194个镇、 621个乡和42个民族乡。自治区省府设在乌鲁木齐市。5个自治州：伊犁哈萨克自治州、博尔塔拉蒙古自治州、昌吉回族自治州、巴音郭楞蒙古自治州、克孜勒苏柯尔克孜自治州；7个地区：哈密地区、吐鲁番地区、阿克苏地区、喀什地区、和田地区、塔城地区和阿勒泰地区；三个地级市: 乌鲁木齐、克拉玛依、 石河子；84个县（市）中有33个为边境县（市），6个民族自治县（察布查尔锡伯自治县、和布克赛尔蒙古自治县、木垒哈萨克自治县、巴里坤哈萨克自治县、焉耆回族自治县、塔什库尔干塔吉克自治县）。由于天山横亘新疆中部，把新疆分为南北两半，习惯上称天山以南为南疆，天山以北为北疆。
(三)、自然条件
1、地形地貌
新疆自然地理特征独特，有3山2盆地。北有阿尔泰山脉，西北至东南走向，最高山峰友谊峰海拔4374米； 中部是天山山脉，西东走向，最高峰托木尔峰海拔7435米；南为昆仑山脉，东西走向，东有阿尔金山，中有喀喇昆仑山，西有帕米尔高原，总称昆仑山，最高峰乔戈里峰海拔8611米，是世界第二高峰。阿尔泰山和天山之间有准噶尔盆地，面积22万平方公里，是半封闭型的内型盆地，盆地中间是古尔班通古特沙漠，面积4.8万平方公里，是中国最大的固定、半固定沙漠；天山与昆仑山之间又有塔里木盆地，面积53万平方公里，是世界最大的内陆盆地。盆地中部是塔克拉玛干大沙漠，面积33.7万平方公里，为世界第二大流动性沙漠。3山、2盆地中，还生成伊犁谷地、昭苏盆地、哈密盆地、吐鲁番盆地、焉耆盆地、拜城盆地等诸小盆地。
2、自然气候
新疆气候具有日照强，少雨，干燥，冬寒夏热，昼夜温差大等特征。平均年降水量，北疆平原区为200毫米，南疆平原区为50毫米，年平均蒸发量，北疆为1500-2300毫米，南疆为2000-3400毫米。南北疆气温差异大。北疆平原1月平均气温-20℃，极端最低气温-40℃(富蕴县最低气温到-49.8℃)，7月平均气温20℃，极端最高气温40℃；南疆平原1月平均气温-10℃，极端最低气温-25℃，7月平均气温25℃，极端最高气温40℃(吐鲁番市最高气温到47.7℃)。年温日较差平均12℃。北疆无霜期150-175天，南疆无霜期190-220天。全年日照时间平均2868小时，年太阳能总辐射量为每平方米5400-6300兆焦耳，积温为3000-4000℃。适于粮食、棉花、油料、糖料、蔬菜、瓜果等的生长与发展。
3、自然资源
新疆地域辽阔，自然资源丰富。可用于农林牧业的土地面积约6800万公顷，占总面积的41.19%，其中可垦地933万公顷；目前现有耕地416.6万公顷，人均耕地3.4亩，为全国人均耕地的2.4倍；新疆是全国五大牧区之一，天然草场面积居全国第二，新疆现有可利用的天然草原4800万公顷，人工草原66.67万公顷；林业用地（含宜林地）483.93万公顷（林地约153.33万公顷），林木储积量2.5亿立方米。全疆地表水年径流量约794亿立方米，居全国第12位，人均地表水占有量是全国平均值的2.2倍；地下水可采量252亿立方米，冰川面积2.4万平方公里，冰川储水量25800多亿立方米，冰川储量占全国的50%。
新疆矿产资源丰富。目前发现的矿产有138种，其中5种居全国首位，24种居全国前5位，41种居全国前10位，23种居西北首位。石油、天然气、煤、金、铬、铜、镍等稀有金属、盐类矿产、建材非金属等蕴藏丰富。石油资源量208.6亿吨，占全国陆地上石油资源量的30%；天然气资源量为10.3亿立方米，占全国陆地上天然气资源量的34%；煤预测储量2.19万亿吨，占全国的40%；铁矿查明储量7.3亿吨。有非金属矿种70多个，其中白云母、宝石、石棉、和田玉驰名中外；盐的储量3.18亿吨；芒硝储量1.7亿吨；钠硝石储量232.6万吨。
新疆生物资源丰富、种类繁多。家畜有牛、马、羊、驴、骡、骆驼等。野生动物699种，其中鱼类85种、两栖类7种，爬行类45种、哺乳类137种。新疆野生植物种类已查明的有4000多种，其中有特殊经济价值的有罗布麻、橡胶草等1000多种。粮食作物主要有小麦、玉米、水稻、高粱等。经济作物主要有棉花、油菜、甜菜、胡麻等。
4、旅游资源
新疆旅游资源丰富而独特。新疆自然景观奇特，冰封与火洲共存，浩瀚与绿洲为邻，自然风貌粗犷，景观组合独特。著名的自然风景有天池、喀纳斯、博斯腾湖、赛里木湖、巴音布鲁克草原等。新疆人文旅游资源丰富，"丝绸之路"举世闻名，"丝绸之路"在新疆5000多公里的南、北、中三条干线上留下了数以百计的古城池、古墓葬、千佛洞等人文景观。新疆是多民族集居区，各民族的文化、风情习俗又构成了具有独特浓郁民族特色旅游的人文景观。
（四）、社会经济发展状况
1、人口和民族
新疆是以维吾尔族为主体多民族聚居地区，现有47个民族成分，维吾尔、汉、哈萨克、回、柯尔克孜、蒙古、锡伯、俄罗斯、乌兹别克、塔吉克、塔塔尔、满、达斡尔等13个世居民族人口较多，其他34个民族都是解放前后从中国各地迁徙而来，据自治区第五次人口普查资料显示：2000年新疆人口1846.26万人，其中乡村人口1223.16万人，非农业人口623.10万人；汉族749.77万人，少数民族人口1096.49万人；少数民族中：维吾尔族825.67万人，占75%；哈萨克族127.75万人，占12%；回族81.30万人，占7%；柯尔克孜族15.96万人；蒙古族15.69万人；锡伯族3.96万人；俄罗斯族1.06万人；乌兹别克族1.32万人；塔吉克族3.96；塔塔尔族0.47万人；满族2.23万人；达斡尔族0.65；其他少数民族9.18万人。
2、国民经济发展
经过新疆各族人民几十多年来的共同努力，经济建设取得了长足的发展。2000年国内生产总值1364.36亿元， 人均7470元，一、二、三产业增加值在国内生产总值中比重由1952年的64.7：22：13.3调整21.1：43：35.9；地方财政收入由1955年的1.73亿元增加到2000年95.5亿元。主要工农业产品产量大幅增加。新疆自1983年开始结束了吃调进粮的历史，目前粮食自给有余，成为西北地区调出粮食最多的省，棉花产量、外调量跃居全国第1位，成为全国最大的棉花生产基地，原油产量升至全国第3位，国内生产总值在全国的位次第25位。2000年原油1848.43万吨，粮食总产量808.6万吨，棉花150万吨，油料60.14万吨，水果262.87万吨，肉产量76.92万吨。
3、基础设施建设
在党中央、国务院的大力支持下，自治区投入大量资金，进行了大规模的开发，加强了水利、交通、通信、电力等基础设施的建设，初步缓解了经济发展的"瓶颈"制约
自治区以水土综合开发利用为先导，以水利建设为中心，大力进行农业综合开发，先后建设一大批水利工程，如塔里木农业灌溉和环保一期工程、乌鲁瓦提水利枢纽工程、额尔齐斯河流域开发一期工程等，水库由自治区成立初期的3座增加到500多座，水库库容70亿立方米，有效灌溉面积达到309.42多万公顷，占总耕地90.58%，旱涝保收面积236.44万公顷，占总耕地69.20%，解决了854.53万人口和2567.09万头的牲畜饮水困难，使62.09%的农牧民用上了自来水。
以电能和扩大电网覆盖面为重点，形成了以乌鲁木齐为中心，西至乌苏市车派子垦区，北至塔城地区铁厂沟电厂，南至善鄯油田的220万千伏的主力电网，形成装机 445.86 万千瓦，发电量183 亿千小时，输变电容量735.30 万千伏特的能力，彻底消除了无电县，大多数乡镇使用上电。
交通、通信建设取得突破性进展。铁路相继开工并建成南疆至喀什铁路、吐鲁番至库尔勒段、北疆铁路和兰新复线，铁路营运里程达量达到3010.2 公里。公路通车里程已达34585公里，形成了地市相通、县乡村相连的公路交通运输网。其中穿越塔克拉玛干大沙漠的沙漠公路，是世界上首次在流动性大沙漠上修筑的长距离等级公路。民航形成了以乌鲁木齐为中心，连接国内外６５个大中城市和区内１２个地、州、市的空运网，通航里程已达152941公里。管道运输里程达2696公里。全疆所有县（市）均已实现全国电话长途直拨，95.6%的乡镇已通电话。
4、社会事业和对外开放
新疆各项社会事业发生了历史性变化。2000年,全区有科研机构45个，科技人员8088人，科技对农业的贡献率40%；小学6718所，中等学校2000所，普通高校20所。青壮年文盲率已降至２％以下，适龄儿童入学率达97.03%；广播人口覆盖率89.77%，电视人口覆盖率92.15%；目前，新疆的８4个县（市），县县都有医院、卫生防疫站和妇幼保健机构，乡乡都有卫生院，医疗水平有了很大提高，很多疑难病症已能在区内得到诊治，历史上遗留下来的危害各族群众健康的地方病、传染病已基本被消灭。
新疆对外开发步伐进一步加大，到2000年，新疆共开放了15个边境口岸，新疆进出口总额22.64万亿美元，其中：出口总额12.04万亿美元.，边境贸易总额达13.20万亿美元，边境贸易占据进出口的半壁江山；一年一度的"乌洽会"，已成为我国西部的重要国际经贸盛会。新疆已成为中国向西开放的前沿。
三、扶贫回顾
（一）扶贫开发工作的回顾
新中国成立以来，在党中央、国务院的高度重视和支持下，新疆各级党政和广大各族人民一直致力于发展生产、消除贫困，使经济社会等各方面取得了历史性的辉煌成就。但是，由于自然条件较差，经济基础薄弱，教育、文化、卫生等各项社会事业的发展还十分滞后，新疆农村贫困问题仍然很突出。
党的十一届三中全会以后，在农村全面推行了以家庭联产承包责任制为主的生产形式，极大地激发了广大农牧民的生产积极性，新疆农村经济全面发展，农牧业生产连续丰收，农牧民收入大幅度提高，大面积、大规模的贫困现象也随着农村经济发展逐步缓解。1984年，中共中央、国务院联合发出了《关于帮助贫困地区尽快改变面貌》的通知，自治区以新政发[1994]42号文批转了《关于帮助农村牧区贫困户工作的报告》，要求各级政府深入实际，调查研究，制定政策，采取措施，抓好扶贫工作。1986年5月和7月自治区党委、自治区人民政府分别在喀什和阿勒泰召开了南疆三地州脱贫致富工作座谈会和加快发展北疆牧区工作会议，提出了扶贫目标，制定了扶贫方针、政策和措施1987年成立了自治区扶贫开发工作领导小组，从此，有计划、有组织、大规模的扶贫工作在全区范围内开展起来。1978年到1993年，全区农牧区没有解决温饱的贫困人口由532万人下降到176万人。
1994年，根据国家“八七”扶贫攻坚计划，自治区党委、自治区人民政府结合新疆扶贫开发工作实际，制定了《新疆维吾尔自治区百万人温饱工程计划》，决定用七年时间基本解决全区农村贫困人口的温饱问题。围绕着这一目标，全区各级党政和广大各族干部群众，发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，坚持开发式扶贫的方针，开展了大规模的扶贫攻坚，扶贫开发取得显著成效，到2000年底基本解决了农牧区贫困人口的温饱问题。一是1994年至2000年实际解决了132万贫困人口的温饱问题，占在册贫困人口总数176万人的75%。全区农牧区的绝对贫困发生率从1994年的20%下降到2000年的4.4%。二是贫困地区的水、电、路、通讯等基础设施条件有了明显改善，七年间，共新建中小型水库21座,新增库容1.5亿立方米,新增配套机井1855眼,修建防渗渠道1.3万公里,新增耕地和改造中低产田188万亩,基本解决了482万人、1523万头（只）牲畜饮水问题；贫困地区修建县乡公路6720公里，99.5%的乡通了公路。三是贫困县（市）的农业综合生产能力增强，1994年到2000年农业总产值(1990年不变价计算)年平均递增4.44%, 主要农产品产量增幅明显；贫困地区农牧民收入普遍提高，2000年全区30个贫困县市农牧民人均纯收入达1138元，比1993年增加573元。四是贫困县、乡农牧民的科技、教育、文化、卫生条件得到改善，拥有学校的村比例由88.34%上升到97.10%,拥有医疗卫生设施的村比例从48.06%上升到52.90%。牧民定居、半定居的比例由1994年的49.5%上升到2000年底的84.8%,加快了传统生产、生活方式的变革。
从2001年开始，我区扶贫开发工作同全国一样进入了为全面建设小康社会创造条件的新阶段，根据中央扶贫开发工作会议精神和《中国农村扶贫开发纲要（2001—2010年）》的要求，自治区党委五届八次全委（扩大）会议确定我区新阶段扶贫开发工作的目标任务是：“收缩战线，突出重点；到村入户，整村推进；三年解决44万特困人口的温饱问题，十年使329万低收入贫困人口整体步入小康生活水平。”围绕着这一目标任务，三年来，在自治区党委、自治区人民政府的正确领导下，贫困地区各级党政带领广大干部群众艰苦奋斗，努力拼搏，扶贫开发取得显著成效。一是解决了43.6万特困人口的温饱问题，完成计划的98.9%；其中30个扶贫开发工作重点县解决了37.6万人，完成计划的98.6%。帮助69.7万低收入贫困人口稳定脱贫，低收入贫困人口由2000年底的329万人减少到2003年底的259万人，相对贫困发生率由36%下降到27%；其中30个重点县帮助45.8万低收入贫困人口稳定脱贫，低收入贫困人口由2000年底的230万人减少到2003年底的184万人，相对贫困发生率由57%下降到44%；
二是生产生活条件得到改善。解决了贫困乡村91万人和251万头牲畜的饮水问题，到2003年底通电、通路、通电话、通广播电视的扶贫开发工作重点村分别达到90%、85%、57%、83%。三是产业结构调整明显加快。30个重点县的粮食人均占有量保持在500公斤以上，农林牧的产业结构比例由2000年的70:3:27调整为2003年的66:4:30，农林牧渔业总产值2003年比上年增长10.4%,快于全区平均水平4.1个百分点。四是农民人均收入普遍提高。2003年30个重点县农民人均纯收入达到1342元，比2000年增加362元，年平均递增11%，快于全区平均水平1.8个百分点,其中19个重点县快于全区平均水平。
（二）基本做法
我区在十几年的扶贫开发工作中，认真贯彻执行中央关于扶贫开发工作的方针政策，并结合新疆实际，实践和探索了许多行之有效的做法，主要是：
1、各级党政高度重视扶贫开发。通过加强对扶贫开发工作的领导，把扶贫开发作为关系发展和稳定全局的大事，切实纳入到国民经济和社会发展的总体规划中，制定和采取一系列政策和措施，集中人力、物力、财力，组织动员各方面力量开展扶贫开发工作。从自治区到地（州）、县（市），建立健全扶贫开发机构，落实党政一把手扶贫工作责任制，将扶贫开发任务层层分解，建立扶贫工作目标责任制，增强各级领导干部做好扶贫工作的自觉性和责任感，为扶贫开发提供了强有力的组织保证，使扶贫开发工作有计划、有组织、有目标，健康有序地开展。
2、坚持开发式扶贫的方针。我区坚定不移地走依靠大农业解决温饱的路子，把发展大农业作为增加农牧民收入、解决温饱问题最现实、最可靠的途径。多年来，我区各地坚持开发式扶贫的方针，始终把解决贫困群众温饱问题放在第一位，大力发展粮食生产，全区30个贫困县（市）人均占有粮食已稳定在460公斤以上。同时，根据市场的变化，因地制宜大力发展棉花、养殖业、林果业和家庭副业，拓宽增收渠道。
3、坚持改善贫困地区的生产生活条件和全面发展社会各项事业。我区把扶贫开发与基础设施建设紧密结合起来，加强基础设施建设，努力改善贫困地区生产生活条件。在国家的支持下，我区每年都坚持在贫困地区安排一些基础设施建设项目，加大水利水电、基本农田、交通通讯、电网改造、改水防病等方面的投入。同时，加强贫困地区科技教育、文化卫生事业，不断提高农牧民素质。这为扶贫开发取得成功，实现贫困地区长远、稳定发展和尽快走上富裕之路创造了重要条件。
4、坚持扶贫到村入户。我区把扶贫工作到村到户做为解决贫困群众温饱问题的重要措施来抓。贫困地区普遍实行建档立卡到户，明确了扶持对象，确保了资金到村入户、项目覆盖到户、