四控制一确保实施方案.doc

目 录
一、编制依据 1
二、工程概况 1
三、总体目标 1
四、严格实施“四控制一确保”目标管理 1
1、严格施工安全控制 1
2、严格工程质量控制 3
3、严格建设成本控制 5
4、严格工程进度控制 6
5、加强预防与监管，确保廉政工程 7
五、健全实施保障体系 8
1、统一思想认识 8
2、完善制度，优化流程，创新管理 8
3、明确任务，精心规划，科学实施 8
4、建立定期督办机制 9
5、加强考核评估 9
6、改善办公条件 9

四控制、一确保实施方案
一、编制依据
《工程建设四控制一确保工作手册》广州市住房保障办公室编
二、工程概况
同德新社区项目泽德花园二期A1-A6、F4新社区工程位于广州市白云区西槎路泽德花苑。本工程由广州市住房保障办公室投资兴建，由广州市民用建筑科研设计院设计，本项目工程分为两个标段施工，第一标段（即A1~A4栋）由我司“广东海外建设集团有限公司”承建。广东工程建设监理有限公司实施监理工作。为加强工程建设管理，严格控制工程建设的安全、质量、成本、进度，确保廉洁奉公（简称为“四控制、一确保），又好又快地推进保障性住房建设，以工程项目管理的关键环节为着眼点，特制定本实施方案。
三、 总体目标
坚持以科学发展观为指导，树立以人为本、又好又快发展的理念，严格实施工程建设安全、质量成本、进度控制与目标管理，防止和减少风险事故，提升建设品质，不断提高保障性住房工程建设管理水平，确保障性住房建设工程打造成经得起历史检验、人民群众满意的“优质工程、平安工程、阳光工程、示范工程”。
四、 严格实施“四控制一确保”目标管理
1、严格施工安全控制
依据“安全预防为主，综合治理并重”的原则，按照“思想认识上警钟长鸣，规章制度上严密有效，技术支撑上坚强有力，监督检查上严格细致，事故处理上严肃认真”的要求，建立健全安全监控体系，坚决遏制重特大安全事故发生。
（1）纳入招标与合同管理。在项目招标文件及合同中明确规定：施工单位须严格按照规定进行安全文明施工，杜绝发生重大安全事故，确保获得“广州市安全文明施工样板工地”称号，争创“广东省安全文明施工样板工地”称号。将投标合同价的0.4%作为安全文明施工样板工地的创建费，列入投标合同中，最终未获得市级或以上等级的安全文明施工样板工地称号，则按工程结算分部分项工程费的0.4%为标准扣减安全文明样板工地创建费；获得市级或以上等级安全文明样板工地创建费；获得市级或以上等级安全文明施工样板工地称号，该项费用按投标报价不作调整，作为创建安全文明施工样板工地的奖励，并根据我办建立的企业信用档案管理制度的相关规定，在企业信用等级评价中予以加分表彰，符合条件的录入合格企业名录，在投标准入上优先推荐，鼓励施工单位积极投入人力物力，加强管理，确保安全生产，争创平安工程。
（2） 组建安全管理责任网络。修订完善《保障性住房工程建设项
目安全文明施工管理规定》及《保障性住房建设工程项目事故责任追究管理办法》等制度。以项目组长、项目经理、项目总监为安全生产第一负责人，层层落实，形成安全生产责任人网络。建立施工人员持证上岗、安全教育培训和安全示范制度，强化施工单位的安全生产意识，提高安全生产的管理能力。严格责任追究，对存在重大安全问题或隐患的工程施工方案，未及时采取相应监管措施或未及时阻止，按照“谁管理、谁负责”、“谁审批、谁负责”的原则，严肃追究相关责任人的责任。建立健全企业信用档案管理制度和优胜劣汰机制。对发生重大安全事故的，坚决报建设行政主管部门扣减企业信誉评分，降级、撤消施工资质，取消工程招投标资格，直至清除出建筑市场处理。
（3） 加强检查督导。一是创新安全文明生产综合管理机制，工程
建设部位立安全监督组，各项目成立安全文明生产综合管理领导小组，积极发挥建立公司的专业作用，强化施工单位安全生产的动态监管，二是每周工程例会分析安全形势，落实自查自纠，发现问题及时整改；每月组织监理、施工单位代表进行安全文明生产大检查，每季度进行综合考评，并通过奖励先进、促进后进，调动施工单位的积极性，变被动为主动。三是突出节点施工安全措施监控、安全专项治理、安全示范观摩等关键环节，现场分析安全形势，排查和控制安全危险源四是请市安监站加强保障性住房工程建设的指导监督，邀请专家进行安全文明生产培训讲座。
（4） 强化安全措施。鼓励和引导施工单位加大安全生产投入，多
采用高新技术，提高工程安全度。加强施工过程安全生产措施监控，重点抓好深基坑、高支模等危险性较大工程及建筑起重机械装拆作业的专项施工方案编审、专家论证、技术交底、组织实施以及验收等各环节的检查，杜绝野蛮施工行为，及时消除重大安全隐患。建立和完善事故防范、预警、响应和应急处置机制，明确应急处置职责、措施和方案，加强现场应急物资、队伍和装备储备，定期组织应急演练，确保一旦发生事故能尽快得到妥善处置，最大限度减少事故损失。
2、严格工程质量控制
突出重点，着力把好参建企业投标准入、前期设计质量、建筑材料质量和工程施工质量四个“关口”，实施全程质量监控，确保工程建设质量。
（1） 严格准把关。 步建立合格施工企业名录，在现行国家招标
投标法规框架下，积极协调招投标职能部门针对保障性住房建设特点，合理设置招标前置条件，推荐优秀企业入围，实行重大质量安全事故一票否决制。在项目招标文件及合同中明确工程质量管理目标，要求施工单位确保取得广州市优良样板工程奖，力争广东省优良样板工程奖，争创国家优质工程银质奖、金质奖，鲁班奖。将投标合同价的1%作为质量奖励费用，列入投票合同价中。最终未获得广州市优良样板工程或以上等级质量奖的，则按工程结算分部分项工程费的1%为标准扣除质量奖励费；获得广州市优良样板工程或以上等级质量奖的，该项费用按投标价报不作调整，作为创建样板工程的奖励，并根据我办建立的企业信用档案管理制度的相关规定，在企业信用等级评价中予以加分表彰，符合条件的录入合格企业名录，在投标准入上优先推荐，鼓励施工单位积极投入人力物力，加强工程质量管理，争创优质工程。
（2） 严把前期设计关。规划设计部要强化前期设计质量，抓好设
计评审。积极开展规划、设计竞赛，探索节能减排、绿色建筑、人居环境方面的设计创新，体现岭南特色，融入文化元素。针对经适房、限价房、公租房、廉租房、人才公寓的不同特点，形成设计标准化、系列化，用优质的设计控制建筑质量。
（3） 严把材料进场关。进一步健全建筑材料设备看样定板及样板
验收制度，建立建筑材料合格供应商名录，完善材料品牌推荐库，明确材料申报、评审、封板、抽检及质量控制等管控环节和程序。材料定板、选用与否实行规划设计部、资金财务部、工程建设部三部会审和办领导审核制，审核通过方能进场。适当加大进场材料的中间抽检数量和密度，确保材料质量稳定。
（4） 严把现场施工管理关。通过制定《保障性住房建设项目样板
引路实施细则》，建立工程样板引路流程，所有工程实行以主要施工工序为对象，建立各类工序质量样板，样板工程验收合格后，其它同类工程严格按照样板进行施工。强化监理旁站、工程巡查、质量通病防治、关键部位和关键工序及隐蔽工程检查验收等制度落实，对监理旁站进行考勤。
（5） 创新工程质量管理模式。联通监理公司成立工程质量管理督
查组，实施周例会、月检查、季评比制度。通过组织现场观摩会，推广好的施工工艺、施工方法，加强施工单位之间的学习交流，不断提高工程质量方面的控制能力。
3、严格建设成本控制
依据项目确定的建设规模、标准和投资概算，突出规划设计重点，扣紧四个环节，抓好项目施工阶段各个环节的建设成本管理，以项目工程造价控制总表的形式有效控制项目投资，杜绝“三超”现象（概算超估算、预算超概算、决算超预算）发生。
（1） 扣紧设计环节。把能否节约投资作为评价设计方案的重要标
准，引入竞争机制，选出合理造价的优秀设计方案；确保“安全、实用、美观、不降低使用功能“的前提下，大力推行限额设计，减少因保守设计、粗糙设计而造成的造价不合理；确定合理的设计时间，不断优化设计，在设计稳定后再推进项目招投标工作，严格控制设计变更，减少现场签证；逐步实行设计标准化、系列化，如平面户型、基坑支护、基础选型、结构选型、屋面做法、防水做法、装修做法、常用节点构造等统一施工方法及标准，便于现场管理和控制造价；实行设计提供驻场服务制，强化施工过程中的设计优化，及时弥补设计错误。
（2） 扣紧合同执行环节。严格执行合同管理，跟踪分析合同执行
情况，及时发现和修补合同漏洞；引入造价咨询单位，实施工程造价控制在合理的范围和核定的造价限额内；强化违约责任约束条款，及时准确做好违约事件的调查分析及资料收集整理工作，注意合同索赔和反索赔，避免施工单位事后索赔。
（3） 扣紧项目招标环节。认真编制好招标文件、工程量清单和投
标控制价，力求招标文件与工程量清单一致，避免发生纠纷影响工程造价和进度。
（4） 扣紧工程签证环节。实施全过程造价监督、审核，施工期间
发生变更、签证，必须由工程建设部、规划设计部、财务资金处审核会签后，报分管办领导审批同意才能有效，重大变更、签证必须报办主要领导审批。
（5） 实行重大材料设备公开招标、集中采购。利用我办工程项目
多、采购材料设备总量大的优势，借鉴大开发商的先进做法，统一重大材料设备的型号规格，制订年度集中采购计划，实行公开招标、集中采购，分批分时供应（甲招甲购或甲招乙购）。减少材料设备的采购费用，降低工程造价，避免在施工工程中与施工单位、材料供应商的争议、扯皮，加快推进工程进度。
4、严格工程进度控制
保障性住房建设任务重、时间紧，计划开工项目前期手续不齐备，大都只能是边征地拆迁、边设计、边报建、边施工。为此，各部门要强化执行力，打破常规，协同作战，加快推进。以节点工期控制为重点，抓紧“两端”，表单跟进，创新倒逼管理机制。
（1） 提前准备，超常规办理报审报批。按照“程序不减、时间缩
短、准备提前”的原则，坚持特事特办加大与市规划局、市城乡建委等相关部门的沟通协调，争取先办后补、权限不放，尽量缩短审批时间；按照“提前介入、并联作业、同步跟进”的原则，加强内部协作，提前报批报审的效率。
（2） 抓住重点，倒逼管理往前推。实施倒逼管理机制，倒排工期、
倒排资金，目标倒逼进度、时间倒逼程序，打破常规推进施工进度。
一是控制节点。项目施工过程中，科学制定节点工期控制一览表，把项目从规划、设计、征地拆迁、三通一平，到施工、验收、移交，直至最终结算、决算等各个关键环节，按详细时间控制要求责任到人，表单上墙，完成任务进入倒计时，增强紧迫感。在合同中明确进度管理目标，建立关键节点工期奖惩实施细则（每7天检查一次进度凡关键线路上的项目因承包人原因，造成实际工期与计划工期比较有延误的，监理工程师下达整改通知单，我办有权要求承包人支付工程进度违约金）。
二是抓紧“两端”。项目立项同时，立即启动征地拆迁、勘察设计招标、规划、单体和平面户型方案比选等；交地的同时，同步推进地质勘察、施工设计、三通一平等。加大施工收尾阶段的控制能力，科学安排、统筹调配，防止因各标段、各专业同时施工可能发生的混乱，使各工序积极配合、整体推进。
三是抓好分段调节。合理编制各个阶段的进度计划，实行分段控制，根据总进度计划制订年、月进度计划、实施动态控制，如遇台风、雨季等因素而延误进度，及时修正调整，编排赶工计划，确保节点工期不受影响
5、加强预防与监管，确保廉政工程
（1）.加强廉政教育。组织参观反贪展览、观看廉政教育片等，进行警示教育；召开预防职务犯罪工作联席会议、廉政专家座谈会等，提高对廉政建设的认识，增强廉洁自律、拒腐防变的自觉性；组织学习正面典型的先进事迹，树立正气，形成奋发有为、无私奉献的工作氛围。
（2）.加强内部监察。落实党风廉政责任制，切实履行“一岗双责”实行集体决策机制，重大事项集体研究、科学决策，增加工作透明度；修订完善工程建设的规章制度，完善审批流程，规范程序，减少自由载量权并防止滥用；不断完善招标文件和合同，做到目标清晰、权利义务明确、奖惩分明、造价可控，压缩权力寻租空间。
3.加强纪检监察。请市纪委驻市国土房管局纪检监察室对我办工程建设项目进行全过程监督，与人民检察院共同开展预防职务犯罪工作，着重做好招投标、合同管理、工程变更、资金使用、财产管理等关键环节的监督管理工作，严厉打击违法违纪行为。主动邀请、配合审计部门对我办工程建设项目的审计调查。认真受理社会投诉及信访，积极接受社会监督，并在本办网站上设立举报信箱，公布投诉、咨询电话。
五、健全实施保障体系
1、统一思想认识
全办人员要进一步统一认识，凝聚力量，营造又好又快推进住房保障工作的良好氛围。在办内营造勤奋工作、真抓实干、团结协作、敢于负责的工作氛围。强化主动沟通、积极协调意识，增强工作的前瞻性、主动性和有效性。
2、完善制度，优化流程，创新管理
根据新的组织架构，及时组织修订规章制度，强化制度创新，以健全完善的制度机制保证“四控制一确保”管理目标的实现。进一步简化优化工程流程，明确职责，减少审批环节，提高工作效率。
3、明确任务，精心规划，科学实施
坚持项目建设、规划先行，用规划引领项目立项、投资、征地、设计、招标、施工组织，实施同步规划、同步推进，高效运作。根据住房保障工作任务，提前规划建设用地储备，明确征用计划；精心规划经适房、限价房、公租房、廉租房、人才公寓等各类保障房的区位配置、户型比例、社区环境；根据建设规模、用地条件、项目特征、开发难度等因素，科学编制项目启动时间、建设周期、建设时序和进度计划；合理统筹资源，注重处理好当前与长远、物质与精神、任务与期盼、居住与配套“四个关系”，科学实施规划，打造住房保障典范。
4、建立定期督办机制
各处、部要围绕“四控制一确保”的总体目标，进一步明确责任分工、工作要求和完成目标任务的时间表。建立工作情况报送制度，按月报、季报、半年报、年报等定期上报工程进展情况、存在问题和解决办法。
5、加强考核评估
建立落实“四控制一确保”管理目标的长效机制，定期对施工、设计、监理单位进行考核（具体祥见附表），视情在企业信用等级评价中予以加分表彰，符合条件的录入合格企业名录，在投标准入上优先推荐。结合其考核，将各有关部门落实任务情况作为年度考评的重要组成部分，确保“四控制一确保”管理目标取得预期成效。
6、改善办公条件
增加调整办公场地，配备办公设备，改善办公环境，便于信息沟通，提高工作效率。加强信息化建设，建立工程建设管理信息系统，集合项目工程概算、预算、合同、进度、资金支付、成本控制及房屋销售等信息资源，实现工程建设管理信息共享，全力推进建设进度。