乡镇整治乱修乱建清理整顿实施方案.doc

XX镇整治乱修乱建
及土地违法问题专项行动实行方案

为进一步加强规划和土地管理，有效遏制 乱修乱建行为，切实解决当前XX镇规划建设和土地管理中存在的突出问题，保障新农村建设和城乡化建设顺利进行，促进XX镇经济社会连续和谐健康发展，根据县委、县政府关于整治乱修乱建及土地违法问题的相关规定，特制定本实行方案。
    一、形势分析
    近年来，随着XX镇城乡化进程的加快和新农村建设的实行，XX镇违法违规建设、未批先建和非法占地、买卖土地等违法行为呈上升趋势，这些问题的形成既有一定的历史客观因素，也有比较复杂的现实主观因素：一是群众法律意识淡薄，一些地方村民长期以来缺少依法用地观念，导致未批先建、买卖土地、违法建房问题比较普遍。二是乡镇规划管理不到位。一些乡镇没有乡级建设规划，绝大多数群众自发性、分散性建房，缺少统一规划指导，导致乱占土地、随意建房。三是灾后重建特殊政策影响。“5.12”地震后，异地建房，允许先建后批，导致大批灾后重建户违法买地建房现象。四是村级组织监管缺位。村级组织守土有责意识不强，平常监管缺位，宅基地审查报批工作滞后，对乱修乱建没有及时制止。五是土地违法问题查处难。对农民违法买卖土地缺少强有力的打击制约手段，处罚往往难以贯彻，强制拆除导致的经济损失大，容易引起与群众的矛盾冲突，影响社会稳定。
     二、基本原则
    （一）以人为本、尊重历史、照顾现实。整治目的是为了节约集约运用土地资源，提高XX镇综合发展水平，为群众发明更好人居环境。要充足尊重历史，最大限度地照顾好群众的现实利益，扎实稳妥拖进整治工作。
    （二）依法依规、分类解决、重在规范。对违法违规问题按照实际情况，分类解决、区别对待、依法整治，做到整改规范一批，违法建筑没收和拆除一批，土地复垦治理一批，违法案件查处一批。
    （三）全面清查、重点突出、以点带面。在全面清查的基础上，突出 结合部、农村公里沿线等重点区域，对导致严重后果、影响恶劣的违法违规行为作为重点依法查处，有效震慑违法违规行为。
       三、目的任务
（一）重要目的：通过专项整治，使XX镇乱修乱建行为得到有效遏制，群众依法建设、依法用地意识不断增强，乡镇政府和村级组织守土有责，积极作为和规划引导意识明显增强，各职能部门基层监管和服务水平明显提高，逐步建立并不断完善职责明确、责任贯彻、积极作为、科学规划、联动执法、齐抓共管的新机制。
    （二）重点任务：依据《 规划法》、《土地管理法》和《农村土地承包法》等法律法规，全面清理整治违法违规建设、未批先建和非法占地、非法买卖土地等违法违规行为，维护XX镇正常的规划建设和土地管理秩序。
1.全面清查。以村为单位，对农村公路沿线等为重点，对违反规划、未批先建、乱修乱建和非法占地、买卖土地等违法违规行为，进行全面清理，逐个登记造册。
    2.梳理分类。对违法违规行为，按照发生时间、违法性质、违法限度、社会影响、目前状态、群众实际困难等情况，进行梳理分类，依法提出整改规范和解决意见，并上报政府专项整治领导小组研究。
    3.整改规范。对政府统一规划的，因灾后重建、移民搬迁、防灾避灾、新农村建设、扶贫开发等特殊因素未批先建的；符合乡村规划，农村群众符合一户一宅政策和住宅面积标准，但存在边批边建、未批先建的；因村集体基础设施建设和公益性建设占用土地等违法限度和社会影响较轻的，在法律法规允许的范围内，履行有关法律程序后，可以完善相关手续，依法进行整改规范。
    4.依法查处对未经规划、住建和国土部门批准，单位或个人违法违规建设、非法占用土地和擅自改变土地用途等违法违规行为的、非法侵占别人土地使用权的，必须依法严厉打击；对不符合规划或在基本农田内违法建设的，必须依法拆除违法建筑物、恢复土地原状，并保证依法查处到位；对违法行为情节严重、涉嫌犯罪的，依法移交司法部门追究刑事责任。
    5.科学管理。将专项整治和平常监管相结合，坚持科学规划、堵疏结合、标本兼治，认真研究解决当前XX镇规划、建设和土地管理中存在的突出问题，根据规划研究设立盐关城乡土地储备区域。
6.建章立制。根据乡镇实际，总结专项整治和平常监督管理中的经验，积极探索，建立健全乡镇规划建设和土地管理的长效机制。重点建立平常监管共同责任机制、执法巡查机制、部门联动执法机制等。
    四、方法环节
    （一）部署安排阶段（2023年8月1日至8月7日）。各村对专项整治工作进行安排部署，成立组织领导机构，结合各自实际，制定专项整治工作实行方案。同时加强宣传，营造良好的舆论环境。
    （二）自查清理阶段（2023年8月8日至8月15日）。以村为单位，对辖区各类违法违规建设和违法用地行为进行全面的清查清理。清理结果统一登记造册，按照实际情况，分类分批提出依法查处和整改规范意见。
    （三）整改查处阶段（2023年8月15日至831日）。对清查出的违法违规问题，及时报县政府研究通过XX镇乱修乱建整改解决意见，依法依规整改查处到位。
    （四）巩固成果阶段（2023年9月1日至10月底）。对集中整改查处阶段遗留问题，进一步解决贯彻到位；建章立制，建立健全长效机制，有效引导和规范建设和用地行为。
       五、保障措施
    （一）加强领导，靠实责任。成立领导以XX镇镇长任组长，国土所重要负责人任副组长，以及有关部门负责人为成员的整治乱修乱建及土地违法问题专项行动工作领导小组。领导小组下设办公室，办公地点设在XX镇人民政府，由XX兼任办公室主任。抽调政治素质高、工作责任心强、业务能力精的干部，组成精干有力的工作队伍。明确整治目的、重要任务、范围和重点、职责分工。共同推动专项整治行动的有效开展，保证整治工作取得实效。
    （二）突出重点，依法整治。结合2023年度土地卫片执法检查工作，全面彻底开展清理清查和依法整改查处工作。要突出结合部、农村公路沿线等重点区域乱修乱建的整治，对在基本农田保护区“开天窗”非法建设的，公司和个人非法占用耕地从事经济建设和大量非法圈占土地的，以及在专项整治期间新发生的违法违规建设、未批先建、非法占用和买卖土地等违法行为，必须严格按照《 规划法》、《土地管理法》等法律法规备案查处，对违法建筑坚决拆除，并依法追究当事人责任。 
    （三）广泛宣传，营造氛围。充足运用广播、政务微博、进村入户等各种有效手段，大力宣传《 规划法》、《土地管理法》和《土地承包法》等法律法规，宣传乱修乱建等违法行为对建设和经济发展带来的严重危害及法律后果，宣传县政府坚决遏制乱修乱建等违法违规行为的决心，宣传专项整治行动各阶段的成果，切实增强群众依法建设、依法用地的法治观念。要通过媒体曝光一批影响恶劣的案件，切实起到警示和震慑作用，为专项整治工作营造良好的舆论环境。

2023年8月1日