事故应急预案在应急救援中的重要作用.doc

事故应急预案在应急救援中的重要作用事故应急预案是针对也许发生的重大事故及其影响和后果的严重限度，为应急准备和应急响应的各个方面所预先做出的具体安排，是开展及时、有序和有效事故应急救援工作的行动指南。一、事故应急预案在应急救援中的重要作用(1)应急预案明确了应急救援的范围和体系，使应急准备和应急管理不再是无据可依、无章可循，特别是培训和演习工作的开展。(2)制定应急预案有助于做出及时的应急响应，减少事故的危害限度。(3)事故应急预案成为各类突发重大事故的应急基础。通过编制基本应急预案，可保证应急预案足够灵活，对那些事先无法预料到的突发事件或事故，也可以起到基本的应急指导作用，成为开展应急救援的“底线”。在此基础上，可以针对特定危害编制专项应急预案，有针对性地制定应急措施、进行专项应急准备和演习。(4)当发生超过应急能力的重大事故时，便于与上级应急部门的协调。(5)有助于提高风险防范意识。二、策划应急预案时应考虑的因素策划应急预案时应进行合理策划，做到重点突出，反映重要的重大事故风险，并避免预案互相孤立、交叉和矛盾。策划重大事故应急预案时应充足考虑下列因素：(1)重大危险普查的结果，涉及重大危险源的数量、种类及分布情况，重大事故隐患情况等。(2)本地区的地质、气象、水文等不利的自然条件(如地震、洪水、台风等)及其影响。(3)本地区以及国家和上级机构已制定的应急预案的情况。(4)本地区以往劫难事故的发生情况。(5)功能区布置及互相影响情况。(6)周边重大危险也许带来的影响。(7)国家及地方相关法律法规的规定。三、重大事故应急预案的层次基于也许面临多种类型的突发重大事故或灾害，为保证各种类型预案之间的整体协调性和层次，并实现共性与个性、通用性与特殊性的结合，相应急预案合理地划分分层次，是将各种类型应急预案有机组合在一起的有效方法。应急预案可分为3个层次。(一)综合预案(二)专项预案(三)现场预案四、应急预案的基本结构不同的应急预案由于各自所处的层次和合用的范围不同，因而在内容的详略限度和侧重点上会有所不同，但都可以采用相似的基本结构。“1+4”预案编制结构，是由一个基本预案加上应急功能设立、特殊风险管理、标准操作程序和支持附件构成的。(一)基本预案基本预案是应急预案的总体描述，重要阐述应急预案所要解决的紧急情况、应急的组织体系、方针、应急资源、应急的总体思绪，并明确各应急组织在应急准备和应急行动中的职责以及应急预案的演练和管理等规定。(二)应急功能设立应急功能是指针对各类重大事故应急救援中通常采用的一系列的基本应急行动和任务，如指挥和控制、警报、通讯、人群疏散与安顿、医疗、现场管制等。因此，设立应急功能时，应针对潜在重大事故的特点综合分析并将其分派给相关部门。对每一项应急功能都应明确其针对的形势、目的、负责机构和支持机构、任务规定、应急准备和操作程序等。应急预案中包含的应急功能的数量和类型，重要取决于所针对的潜在重大事故危险的类型，以及应急的组织方式和运营机制等具体情况。(三)特殊风险管理特殊风险指根据某类事故劫难、灾害的典型特性，需要对其应急功能做出针对性安排的风险。应说明处置此类风险应当设立的专有应急功能或有关应急功能所需的特殊规定，明确这些应急功能的责任部门、支持部门、有限介入部门以及它们的职责和任务，为制定该类风险的专项预案提出特殊规定和指导。(四)标准操作程序由于基本预案、应急功能设立并不说明各项应急功能的实行细节，因此各应急功能的重要责任部门必须组织制定相应的标准操作程序，为应急组织或个人提供履行应急预案中规定职责和任务的具体指导。标准操作程序应保证与应急预案的协调和一致性，其中重要的标准操作程序可作为应急预案附件或以适当方式引用。(五)支持附件支持附件重要涉及应急救援的有关支持保障系统的描述及有关的附图表，如危险分析附件，通讯联络附件，法律法规附件，机构和应急资源附件，教育、培训、训练和演习附件，技术支持附件，协议附件，其他支持附件等。从广义上来说，应急预案是一个由各级文献构成的文献体系，它不仅是应急预案自身，也涉及针对某个特定的应急任务或功能所制定的工作程序等。一个完整的应急预案的文献体系可涉及预案、程序、指导书、记录等，是一个4级文献体系。五、应急预案的编制过程应急预案的编制应涉及下面6个过程：(1)成立由各有关部门组成的预案编制小组，指定负责人。(2)资料收集。(3)危险分析和应急能力评估。(4)应急能力评估。(5)编制应急预案。(6)应急预案的评审与发布。重大事故应急预案核心要素及编制规定六、重大事故应急预案核心要素及编制规定应急预案是针对也许发生的重大事故所需的应急准备和应急响应行动而制定的指导性文献，其核心内容如下：(1)对紧急情况或事故灾害及其后果的预测、辨识和评估。(2)规定应急救援各方组织的具体职责。(3)应急救援行动的指挥与协调。(4)应急救援中可用的人员、设备、设施、物资、经费保障和其他资源，涉及社会和外部援助资源等。(5)在紧急情况或事故灾害发生时保护生命、财产和环境安全的措施。(6)现场恢复。(7)其他，如应急培训和演练，法律法规的规定等。一个完善的应急预案按相应的过程可分为6个一级关键要素，涉及：方针与原则；应急策划；应急准备；应急响应；现场恢复；预案管理与评审改善。6个一级要素互相之间既相对独立，又紧密联系，从应急的方针、策划、准备、响应、恢复到预案的管理与评审改善，形成了一个有机联系并连续改善的体系结构。根据一级要素中所涉及的任务和功能，其中应急策划、应急准备和应急响应3个一级关键要素可进一步划提成若干个二级小要素。所有这些要素即构成了城市重大事故应急预案的核心要素。这些要素是重大事故应急预案编制所应当涉及的基本方面，在实际编制时，可根据职能部门的设立和职责分派等具体情况，将要素进行合并或增长，以便于组织编写。(一)方针与原则应急救援体系一方面应有一个明确的方针和原则来作为指导应急救援工作的大纲。方针与原则反映了应急救援工作的优先方向、政策、范围和总体目的，如保护人员安全优先，防止和控制事故蔓延优先，保护环境优先。此外，方针与原则还应体现事故损失控制、防止为主、常备不懈、统一指挥、高效协调以及连续改善的思想。(二)应急策划应急预案是有针对性的，具有明确的对象，其对象也许是某一类或多类也许的重大事故类型。应急预案的制定必须基于对所针对的潜在事故类型有一个全面系统的结识和评价，辨认出重要的潜在事故类型、性质、区域、分布及事故后果，同时，根据危险分析的结果，分析应急救援的应急力量和可用资源情况，并提出建设性意见。在进行应急策划时，应当列出国家、地方相关的法律法规，以作为预案的制定、应急工作的依据和授权。应急策划涉及危险分析、资源分析以及法律法规规定3个二级要素。1危险分析危险分析的最终目的是要明确应急的对象(也许存在的重大事故)、事故的性质及其影响范围、后果严重限度等，为应急准备、应急响应和减灾措施提供决策和指导依据。危险分析涉及危险辨认、脆弱性分析和风险分析。危险分析应依据国家和地方有关的法律法规规定，根据具体情况进行。危险分析的结果应能提供：(1)地理、人文(涉及人口分布)、地质、气象等信息。(2)功能布局(涉及重要保护目的)及交通情况。(3)重大危险源分布情况及重要危险物质种类、数量及理化、消防等特性。(4)也许的重大事故种类及对周边的后果分析。(5)特定的时段(如人群高峰时间、度假季节、大型活动等)。(6)也许影响应急救援的不利因素。2资源分析针对危险分析所拟定的重要危险，明确应急救援所需的资源，列出可用的应急力量和资源，涉及：各类应急力量的组成及分布情况；各种重要应急设备、物资的准备情况；上级救援机构或周边可用的应急资源。通过资源分析，可为应急资源的规划与配备、与相邻地区签订互助协议和预案编制提供指导。3法律法规规定有关应急救援的法律法规是开展应急救援工作的重要前提保障。应急策划时，应列出国家、省、地方涉及应急各部门职责规定以及应急预案、应急准备和应急救援的法律法规文献，以作为预案编制和应急救援的依据和授权。 (三)应急准备应急预案能否在应急救援中成功地发挥作用，不仅仅取决于应急预案自身的完善限度，还取决于应急准备的充足与否。应急准备应当依据应急策划的结果开展，涉及各应急组织及其职责权限的明确、应急资源的准备、公众教育、应急人员培训、预案演练和互助协议的签署等。1机构与职责2应急资源3教育、训练与演习应急训练的基本内容重要涉及基础培训与训练、专业训练、战术训练及其他训练等。基础培训与训练的目的是保证应急人员具有良好的体能、战斗意志和作风，明确各自的职责，熟悉城市潜在重大危险的性质、救援的基本程序和要领，纯熟掌握个人防护装备和通讯装备的使用等；专业训练关系到应急队伍的实战能力，训练内容重要涉及专业常识、堵源技术、抢运和清消及现场急救等技术；战术训练是各项专业技术的综合运用，使各级指挥员和救援人员具有良好的组织指挥能力和应变能力；其他训练应根据实际情况，选择开展如防化、气象、侦检技术、综合训练等项目的训练，以进一步提高救援队伍的救援水平。预案演习是相应急能力的综合检查。应急演习涉及桌面演习和实战模拟演习。组织由应急各方参与的预案训练和演习，使应急人员进入“实战”状态，熟悉各类应急解决和整个应急行动的程序，明确自身的职责，提高协同作战的能力。同时，应对演练的结果进行评估，分析应急预案存在的局限性，并予以改善和完善。4互助协议当有关的应急力量与资源相对薄弱时，应事先寻求与邻近区域签订正式的互助协议，并做好相应的安排，以便在应急救援中及时得到外部救援力量和资源的援助。此外，也应与社会专业技术服务机构、物资供应公司等签署相应的互助协议。(四)应急响应应急响应的核心功能和任务涉及：接警与告知，指挥与控制，警报和紧急公告，通讯，事态监测与评估，警戒与治安，人群疏散与安顿，医疗与卫生，公共关系，应急人员安全，消防和抢险，泄漏物控制。1接警与告知准确了解事故的性质和规模等初始信息，是决定启动应急救援的关键。接警作为应急响应的第一步，必须对接警规定做出明确规定，保证迅速、准确地向报警人员询问事故现场的重要信息。接警人员接受报警后，应按预先拟定的通报程序，迅速向有关应急机构、政府及上级部门发出事故告知，以采用相应的行动。2指挥与控制重大事故的应急救援往往涉及多个救援机构，因此，相应急行动的统一指挥和协调是应急救援有效开展的关键。因此应建立分级响应、统一指挥、协调和决策程序，以便对事故进行初始评估，确认紧急状态，迅速有效地进行应急响应决策，建立现场工作区域，拟定重点保护区域和应急行动的优先原则，指挥和协调现场各救援队伍开展救援行动，合理高效地调配和使用应急资源。3警报和紧急公告当事故也许影响到周边地区，对周边地区的公众也许导致威胁时，应及时启动警报系统，向公众发出警报，同时通过各种途径向公众发出紧急公告，告知事故性质、对健康的影响、自我保护措施、注意事项等，以保证公众可以及时作出自我防护响应。决定实行疏散时，应通过紧急公告保证公众了解疏散的有关信息，如疏散时间、路线、随身携带物、交通工具及目的地等。该部分应明确在发生重大事故时，如何向受影响的公众发出警报，涉及什么时候，谁有权决定启动警报系统，各种警报信号的不同含义，警报系统的协调使用、可使用的警报装置的类型和位置，以及警报装置覆盖的地理区域。假如也许，应指定备用措施。4通讯通讯是应急指挥、协调和与外界联系的重要保障，在现场指挥部、应急中心、各应急救援组织、新闻媒体、医院、上级政府和外部救援机构等之间，必须建立畅通的应急通讯网络。该部分应说明重要通讯系统的来源、使用、维护以及应急组织通讯需要的具体情况等，并充足考虑紧急状态下的通讯能力和保障，并建立备用的通讯系统。5事态监测与评估事态监测与评估在应急救援和应急恢复决策中具有关键的支持作用。在应急救援过程中必须对事故的发展势态及影响及时进行动态的监测，建立对事故现场及场外进行监测和评估的程序。其中涉及：由谁来负责监测与评估活动，监测仪器设备及监测方法，实验室化验及检查支持，监测点的设立，监测点的现场工作及报告程序等。也许的监测活动涉及：事故影响边界，气象条件，对食物、饮用水卫生以及水体、土壤、农作物等的污染，也许的二次反映有害物，爆炸危险性和受损建筑垮塌危险性，以及污染物质滞留区等。6警戒与治安为保障现场应急救援工作的顺利开展，在事故现场周边建立警戒区域，实行交通管制，维护现场治安秩序是十分必要的。其目的是防止与救援无关的人员进入事故现场，保障救援队伍、物资运送和人群疏散等的交通畅通，并避免发生不必要的伤亡。此外，警戒与治安还应当协助发出警报、现场紧急疏散、人员清点、传达紧急信息、执行指挥机构的通告、协助事故调查等。对危险物质事故，必须列出警戒人员有关个体防护的准备。7人群疏散与安顿人群疏散是减少人员伤亡扩大的关键，也是最彻底的应急响应。应当对疏散的紧急情况和决策、防止性疏散准备、疏散区域、疏散距离、疏散路线、疏散运送工具、安全蔽护场合以及回迁等做出细致的规定和准备，应充足考虑疏散人群的数量、所需要的时间和可运用的时间、风向等环境变化，以及老弱病残等特殊人群的疏散等问题。对已实行临时疏散的人群，要做好临时生活安顿，保障必要的水、电、卫生等基本条件。8医疗与卫生对受伤人员采用及时有效的现场急救以及合理地转送医院进行治疗，是减少事故现场人员伤亡的关键。在该部分应明确针对城市也许的重大事故，为现场急救、伤员运送、治疗及健康监测等所做的准备和安排，涉及：可用的急救资源列表，如急救中心、救护车和现场急救人员的数量；医院、职业中毒治疗医院及烧伤等专科医院的列表，如数量、分布、可用病床、治疗能力等；抢救药品、医疗器械、消毒、解毒药品等的城市内、外来源和供应；医疗人员必须了解城市内重要危险对人群导致伤害的类型，并通过相应的培训，掌握对危险化学品受伤害人员进行对的消毒和治疗的方法。9公共关系重大事故发生后，不可避免地会引起新闻媒体和公众的关注。因此，应将有关事故的信息、影响、救援工作的进展等情况及时向媒体和公众进行统一发布，以消除公众的恐慌心理，控制谣言，避免公众的猜疑和不满。该部分应明确信息发布的审核和批准程序，保证发布信息的统一性；指定新闻发言人，适时举行新闻发布会，准确发布事故信息，澄清事故传言；为公众征询、接待、安抚受害人员家属做出安排。10应急人员安全城市重大事故特别是涉及危险物质的重大事故的应急救援工作危险性极大，必需相应急人员自身的安全问题进行周密的考虑，涉及安全防止措施、个体防护等级、现场安全监测等，明确应急人员进出现场和紧急撤离的条件和程序，保证应急人员的安全。11消防和抢险消防和抢险是应急救援工作的核心内容之一，其目的是为尽快地控制事故的发展，防止事故的蔓延和进一步扩大，从而最终控制住事故，并积极营救事故现场的受害人员。特别是涉及危险物质的泄漏、火灾事故，其消防和抢险工作的难度和危险性巨大。该部分应对消防和抢险工作的组织、相关消防抢险设施、器材和物资、人员的培训、行动方案以及现场指挥等做好周密的安排和准备。12泄漏物控制危险物质的泄漏以及灭火用的水由于溶解了有毒蒸气都也许对环境导致重大影响，同时也会给现场救援工作带来更大的危险，因此必须对危险物质的泄漏物进行控制。该部分应明确可用的收容装备(泵、容器、吸附材料等)、洗消设备(涉及喷雾洒水车辆)及洗消物资，并建立洗消物资供应公司的供应情况和通讯名录，保证对泄漏物的及时围堵、收容、清消和妥善处置。(五)现场恢复现场恢复也可称为紧急恢复，是指事故被控制住后所进行的短期恢复，从应急过程来说意味着应急救援工作的结束，进入到另一个工作阶段，即将现场恢复到一个基本稳定的状态。大量的经验教训表白，在现场恢复的过程中仍存在潜在的危险，如余烬复燃、受损建筑倒塌等，所以应充足考虑现场恢复过程中也许的危险。该部分重要内容应涉及：宣布应急结束的程序；撤离和交接程序；恢复正常状态的程序；现场清理和受影响区域的连续检测；事故调查与后果评价等。(六)预案管理与评审改善应急预案是应急救援工作的指导文献，具有法规权威性，所以应当对预案的制定、修改、更新、批准和发布做出明确的管理规定，并保证定期或在应急演习、应急救援后相应急预案进行评审，针对实际情况以及预案中所暴露出的缺陷，不断地更新、完善和改善。