2013河南公务员考试-全真模拟预测试卷申论正文.doc

河南省公务员录用考试申论全真模拟预测试卷（一）满分：100分 时限：150分钟注意事项1.本题本由给定材料与作答要求两部分构成，考试时限为150分钟。其中，阅读给定材料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的铅笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在指定的答题区域作答，超出答题区域的作答无效。4.待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。5.所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的，不得分。6.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误，允许离开后，方可离开。严禁折叠答题卡！给定材料1.改革开放后，中国在政治、经济制度上发生了巨大变迁。为适应变化了的中国社会的需要，从20世纪80年代开始，我国分别于1982、1988、1992和1998年进行了四次较大规模的政府改革，事实上直到现在还在继续努力。综观各国政府改革的实践，最终都选择了服务职能，实现了由过去重管理控制轻服务、“以政府为中心”到“以满足人民的需求为中心”的转变，服务行政作为一种新兴的政府行政理念已经成为世界性的大趋势。服务成为21世纪政府行政管理的本质，服务精神是21世纪政府行政的灵魂，其原因在于服务本身与政府行政管理密不可分，二者血脉相连。中国政府职能的转变，离不开国际公共行政发展的历史背景和时代特殊性，更离不开“全心全意为人民服务”的理念。转变政府职能、建设服务型政府，就是实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变，建设满足社会公共需求，提供充足优质公共产品与公共服务的现代政府。改革开放30年来，作为我国市场经济最发达和改革开放最前沿的省份之一，江苏省政府经历了十一届三中全会以来的“摸着石头过河”型职能转变、十四大以来的“市场经济体制取向”型职能转变、十六大以来的“科学发展观引领”型职能转变三大阶段，并取得了较大成效，推动了江苏中小企业的快速成长、民营经济的高度繁荣和人民生活水平的不断提高，使江苏从一个经济基础较为薄弱的农业省，发展成为比较发达、率先富裕起来的工业大省。早在80年代，省政府就颁发了关于发展城镇街道集体所有制企业的规定，允许个人合办城镇街道集体企业，允许个体进行经营；1997年省委、省政府出台中共江苏省委、江苏省人民政府关于进一步加快发展个体、私营经济的意见；2004年又出台江苏省人民政府关于进一步改善企业发展环境的规定，以进一步落实企业支持政策、服务企业创新和发展。近年来，江苏省加快进行与政府经济管理职能转变相关的体制改革，出台了一系列扶持政策，将政府角色逐渐调整为以引导和服务为主的间接管理。并积极推进行政审批制度改革，大幅削减和调整审批事项，创新审批方式，推进依法审批。省政府办公厅印发关于进一步清理和规范行政许可项目的通知，对全省各行政许可项目进行全面清理和规范。江苏省大力建设企业服务平台，同时加强市场监管、规范市场秩序。在硬环境建设方面，江苏加大了苏北地区交通建设、提出建设生态环境省的发展理念，以缓解能源、交通、水资源和土地方面的“瓶颈”问题，改善生态环境，推进资源综合开发利用。在软环境建设方面，江苏采取服务和监管并举的策略。一方面，省委省政府出台中共江苏省委、江苏省人民政府关于进一步加强人才队伍建设的决定等系列文件，加快构筑公共科技基础平台和行业、区域创新平台。另一方面，政府依法对市场主体及其行为进行监督和管理，以维护公平竞争的市场秩序，建设诚信社会。在就业与再就业援助方面，通过各项政策优惠措施，使全省城镇登记失业率从2004年末的4.1下降至2010年末的3.27；在社会保障方面，初步形成了覆盖城乡居民的最低生活保障制度，将乡镇企业职工全面纳入基本养老金覆盖范围，建立健全就业、社会保险、社会救助相衔接的大社保体系；在医疗卫生事业方面，建立了省、市、县三级卫生监督执法体系和疾病防御体系，城乡联动、协调发展的“六位一体”的城乡卫生服务框架已基本建立，89的农村居民已参加新型农村合作医疗；在基础教育方面，发展农村教育和职业教育，已实现了城乡义务教育阶段学生全免学杂费。江苏省高级人民法院的调研结果显示，2010年全年江苏省共发生行政诉讼案件3898件，其中政府机关败诉404件（不含撤诉或其它方式协商解决），败诉率10.38，虽然低于全国平均水平（12.98），但高于长三角地区的上海市和江苏省（8左右）。2010年IMD的评价结果也显示江苏省“商业立法”子类指标排名偏低，“政府管制是否抑止了企业竞争力”、“政策不稳定性的风险”和“政府政策导向的连续性”三个具体指标的得分均较偏低（分别为4.59、4.90和4.24，满分10分）。由此可见，当前江苏各级政府（尤其是基层政府）在履行政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能过程中，仍存在一定的服务意识和依法行政观念淡薄，由此引发涉及各级行政机关的行政诉讼案件，对江苏全面建设和谐社会和服务型政府带来不利影响。从现实上来看，江苏省政府为经济发展营造良好环境的服务职能仍不健全，导致江苏在中小企业融资、人才和技术创新、环境保护等方面仍存在诸多问题，制约了江苏省经济的又好又快发展。如南通市近年来出现的企业大量外迁、人力资源匮乏、生态环境急剧恶化，以及经济增速连年放缓、城市竞争力排名下滑等问题，正是与市政府过度追求“无为而治”，经济服务职能不健全密切相关。江苏省虽然是国内城乡、区域发展最为均衡的省份之一，但政府公共服务的覆盖面偏窄，导致内部问题依然较为突出。统计结果显示，在教育领域，资源越来越向城市集中，2006年，江苏普通初中生均教育城乡投入分别为7391.9元、5632.6元，相差1759.3元；普通小学生均教育城乡投入分别为5091.9元、4133.3元，相差958.6元。在医疗卫生事业领域，至2006年，江苏仍有50.2的村没有设立专门的卫生室，48.8的村缺乏有行医资格证书的医生。在生产性基础设施和公共服务供给领域，2006年，高达63.9的村在农田水利建设投资资金上没有任何来源，21.2的村没有配备农技员，仅有1/3的村举办过农业技术讲座。在生活类基础设施和居住环境领域，2006年末全省还有近600个自然村不通电，5500多个自然村不通电话，14000多个自然村不通公路。此外，农村地区的最低生活保障和新型合作医疗制度尚处于起步阶段，保障水平仍然较低。胡锦涛同志在党的十七大报告中明确指出：“要加快行政管理体制改革，建设服务型政府。”建设服务型政府是贯彻落实“以人为本，全面、协调、可持续”的科学发展观，实现经济社会的协调发展，全面建设和谐社会和小康社会的重要环节。江苏省应充分利用市场经济的先发优势，及政府职能转变的已有基础和经验，在政府服务绩效评估、公共服务投入、服务供给模式和服务法治化等领域，继续完善政府的经济、社会服务职能，建设服务型政府。2.行政审批制度改革是伴随经济体制改革在上层建筑领域进行的一场重大改革，是政府行政方式适应经济社会发展要求而进行的一场变革，对于促进政府行政观念更新转变、建立适应社会主义市场经济体制要求的行政管理制度必将产生积极而深远的影响。2011年11月14日，国务院召开深入推进行政审批制度改革工作电视电话会议。中共中央政治局常委、国务院总理温家宝出席会议并发表重要讲话。他强调指出，行政审批制度改革是行政管理体制改革的重要内容，是民主政治建设的重要内容，是政府职能转变的关键环节，一定要坚定不移地继续推进，进一步破除制约经济社会发展的体制机制障碍。温家宝指出，包括行政审批制度在内的行政管理体制改革还滞后于经济社会发展，不适应发展社会主义市场经济的要求。政府职能转变不到位，行政审批设定管理不严，监督机制还不健全。要推动我国走上科学发展的轨道，全面建设小康社会，必须继续深化改革，进一步破除制约经济社会发展的体制机制障碍，激发全社会的活力和创造力。要坚定不移地继续推进行政审批制度改革，推动政府职能转变取得实质性进展，推动行政管理体制改革取得实质性进展。3.本来很简单的事项，但往往弄得很复杂，环节过多，手续繁琐，时限过长。一个项目，要经过七、八个月的时间，甚至一年也办不完审批。办个批发市场，要经过60多道手续，搞出租车营运，也要经过20多道门坎。即使一个部门内，也得盖几个章，需要一个处室一个处室地做工作，使申请人把大量时间和精力浪费在申办许可之中，大好的商机被无休止的程序所断送。投资者准备兴建一个百万元的投资项目，工程尚未开工，交纳各种审批费用就用了十多万元。合法的审批要钱，不合法的审批更要钱。只要有钱，非法的行为也可获得审批。正像有的人批评的那样，“不给好处不许可，给了好处乱许可”。在一些地方，有没有人情关系，上不上“货”，审批速度和效果大不一样。上“货”则快，不上“货”则慢。个别行政机关和领导干部，把审批作为生财之道，规划区内不该建的建筑，他们也敢答应，不该减免的土地出让金他们也敢给减免。结果，规划布局被打乱，国有资产流失，审批者个人却往往从中捞取了钱财。安徽省目前已在省教育厅、科技厅、民政厅等14个政府部门实行行政审批权相对集中改革试点，清理规范和减少行政审批事项。2011年，合肥市坚持市场优先和社会自治原则，对现有行政审批的事项名称、设立依据、实施主体、实施程序、前置条件、附加收费等进行了彻底清理，按照合法、合理、效能、责任、监督的原则，该取消的一律取消，该调整的坚决调整，该下放的一律下放，减少和调整审批事项111项，凡市场机制能够有效调节的，公民、法人及其他组织能够自主决定的，行业组织能够自律管理的，政府就不要设定行政审批。合肥市成为全国省级政府行政审批项目较少的地区之一。同时，安徽省着力推进“两集中、两到位”改革，即行政审批职能向一个内设机构集中，该内设机构向省政务服务中心集中；行政审批权向省政务服务中心窗口授权到位，行政审批事项在省政务服务中心办理到位。通过归并整合审批职责，精简审批环节，优化审批流程，从体制机制上解决了服务窗口“只挂号不看病”的问题，有效推动政府部门将工作中心由过去的重管理、重审批，向重制定政策、重监督检查的实质性转变。对此，安徽省还出台省直机关部门职责分工协调办法，理顺部门职责关系。目前，42个省直部门基本完成职权目录编制、流程图绘制工作，基本实现权力清单及运行情况网上公布。明确了“瘦肉精”监管、职业卫生监管、省级行政事业单位国有资产管理、城镇集体企业资产和财务监管等部门职责分工，健全了部门协调配合机制。在实际情况中，办事群众可能因去不了行政服务中心或人在异地，而办理不了相关审批手续。针对该问题，江苏省江阴市着力打造网上审批系统。群众可通过登录该系统下载表格、填写申报材料、在线提交申报，中心工作人员可以通过远程审批系统受理、审批，申报用户则在规定的时间内携带相关材料原件到中心，经核对后，当场办结审批事项。目前，共有24个部门186个项目的300余张表格可以实现网上下载，40多个审批项目可完成网上申报和初审，网上审批申报每月可达1000余件。4.2010年2月11日，郫县犀浦镇，成都市车管所。从北京来成都定居的市民郭先生和他的爱人开着新买的丰田，到这里给爱车办牌上户。看着车管所外长长的车龙，想着万一这里办事效率不高郭先生的爱人犯难了：“要不咱找人代办算了？”两人决定去找“托儿”。可转悠了一圈，夫妇俩却没找到一个“托儿”。车管所附近一家修车店的师傅为他们解了心中的疑惑：早没这些不正规的“托儿”啦！你们不用担心，自己去办，很快！两人将信将疑地开车进了车管所。工作人员热情地引导；窗口服务人员耐心地为他们详细介绍新车上户程序；广播里循环发布的信息让郭先生夫妇倍感舒心。“效率很高，服务水平也很不错。”给爱车上完户的郭先生事后感慨万千地说出了他的三个“没想到”：一是没想到外界传说的车管所服务效率不高、窗口态度不好的传言完全是错误的；二是没想到成都车管所规范精简优化的服务流程如此现代、如此快速；三是没想到车管所的服务人员服务如此热情、周到、细致。这不仅是郭先生这个新市民的真实感受，也是很多成都市民和企业家的真实体验。而车管所，则仅仅是成都推进规范化服务型政府建设过程中一个被微缩了的窗口。5.全能政府曾为新中国的建立和巩固，为社会主义革命和建设的进行起了巨大作用。但社会主义改造完成后，随着党和国家的主要任务应由阶级斗争转到社会主义建设上来，这一政治体制实际上已日益显露出它的弊端。全能政府是职能全面、效率低下的政府。政府职能，通俗地说，是指政府应当做什么和怎样做。在过去的计划经济时期，政府的职能非常广泛，既包括政治管理也包括经济管理，既包括思想管理也包括文化管理，既包括公共事务也涉指私人领域，既使用宏观的指导计划手段对经济进行调控，也运用行政指令性计划对企业微观管理等等。一句话，全能政府职能无所不包，无处不在，无时不有。在企业、事业、社会单位，让他们真正按民主集中制自主处理，本来可以很好办，但是统统拿到党政机关，拿到中央部门来就很难办。谁也没有这样的神通，能够办这么繁重而生疏的事情。这也造成了政府人员臃肿，许多人员不称职、不负责，工作缺乏精力、知识和效率。权力过分集中容易滋生官僚主义的政府。在我国的行政体制中，官僚主义现象是人所共知、有目共睹的，其严重的后果也是不言而喻的。同时，全能政府容易导致社会的法制不健全。因为缺少严格的自上而下的行政法规和个人负责制，国家机关工作人员的职、责、权不明确以及缺乏与之相联系的奖惩制度，以至于事无大小往往无章可循，无法可依，遇责任互相推诿，遇权利互相争夺，干与不干一个样，干多干少一个样，干好干坏一个样。在全能政府下，领导者的个人意志常常超然于市场机制和经济规律之上，政府行为严重限制经济自由，严重地侵害个人财产权乃至生命权，以至整个经济活动缺乏活力和动力。全能政府有着自身难以克服的缺陷，这些缺陷决定了其行动的有效范围，超越了相宜的范围，就可能出现政府失灵的状况。实践证明，全能政府与市场经济是格格不入的。中国的道家哲学倡导：有所不为才能有所为。这恰恰是市场经济对政府行为的内在要求。市场经济条件下的政府只能是有所为有所不为的政府。6.政府管理，应从“全能”到“有限”。有限政府是与全能政府相对应的一个概念。所谓有限政府，是指权力、职能、规模和行为方式都受到宪法和法律的明文限制，并接受社会监督和制约的政府。与全能政府不同，有限政府严格界定自己权力的范围，它不是什么事情都要管,眉毛胡子一把抓；它尽量避免干涉私人事务，充分尊重人的自由、权利，以人为本，尽量避免直接干预经济行为，充分尊重市场机制在资源配置中的基础作用的政府。有限政府是服务型的而不是统治型的。有限政府的主要职责和任务是保护经济自由、保护财产权、保卫安全和平。政府的行为只能发生在公共领域，而不发生在私人领域，政府不必、也不能代替个人处理私人事务。政府权力不是无所不包的，而是有所取舍、有所限定、有所制约、有所侧重的，是有些事情能做有些事情不能做的政府。政府是不能直接创造财富的，职能全、权力大，政府就大，官员就多，赋税就增加，社会负担就加重。所以为了减轻社会的负担，为了减低人民的税收，为了防范公共权力的异化，小政府、低赋税呼之而出。有限政府的行为是受制于宪法和法律的法治政府。当然，有限政府还是一个与时俱进、不断变革的政府。有限政府是市场经济的呼唤,是社会主义市场经济的内在的必然的要求。但是，当我们在对全能政府大加鞭挞、口诛笔伐之时，当我们在对市场体制不遗余力、极尽赞美之时，我们的想法和思维在坚持对私人事务美德的强调下是否走向了其逻辑的极端？541天！这是比利时创造的连续没有政府的世界纪录。自从2010年6月份比利时大选以来，法语区和荷语区两大阵营争执不休，比利时新政府一直难产。虽然“没有政府”，18个月来，比利时没有发生任何社会动荡。“没有政府”而能保持社会稳定，主要得益于三大因素：一是比利时的四层政府组织结构。虽然联邦层面没有政府，但各大区、省和市镇基层依然有政府。二是稳定的公务员体系。不管政府如何轮替，核心的公务员队伍始终保持稳定。三是文化因素。比利时人对社会秩序的尊重和对职责的承担令人难忘，成为社会稳定的基础和保障，也使各个部门在特殊时期能比较顺畅地运转。面对久拖不决的政治僵局，比利时一些城市说荷兰语和说法语的大学生在2011年1月17日举行集会或游行呼吁国家团结。在首都布鲁塞尔，2000名至3000名大学生在司法宫前集会，用分发共吃比利时特产炸薯条和喝啤酒的方式呼吁国家团结。在新鲁汶、列日、安特卫普和鲁汶，也有人数不等的大学生参加集会和上街游行。还有比利时人以裸体方式抗议政客导致国家处于无政府状态的不负责任的行为。当前世界形式下，“有政府”无论如何要比“无政府”好。“看守政府”毕竟只负责“看摊子”，不能在经济发展战略、预算等重大问题上决策。在当代，我们面对着日益增长的人口、技术和工业组织上的更加复杂化、为稀有资源更加紧张的争夺、环境污染的威胁、全球性的权力平衡的转变以及时常出现的爆发核战争可能的噩梦，自由放任行吗？我们能不接受关于给国家更多的权力的思考吗?期望自由放任现象的再现难道不是把头埋在沙子里面而不正视现实吗?自由放任无疑是一种乌托邦的想法！与一般的制度安排相比，政府具有强制性和普遍性的特点。它可以名正言顺地以各个利益代表的身份，采取多种办法包括在必要的时候合法地使用外在强制的手段来使公共事物在完成过程中涉及到的私人成本和收益对称，保证完成公共事物所需要的充分的私人激励。因此，我们说，政府是必需的，无政府主义是谬误！目前，我国各级政府对市场秩序的规范和监管还十分薄弱，规范市场秩序的法律法规还不健全。为此，必须建立现代市场监管制度，加强市场监管力度，建立公平竞争、规范有序的市场新秩序。其次，要加强对市场的监管力度，严格执法，从严治政，采用经济、法律和必要的行政手段，打击各种违法乱纪、扰乱市场秩序的行为；再次，在实施政企分开改革的同时，要建立独立的监管委员会，将政府决策职能与监管职能分开，以加强对权力的监督。加入世贸组织以后，政府垄断一切，宏观、微观一把抓的弊病暴露得更加充分。今后，政府应该减少对经济主体的直接管理，更多地运用间接调控手段，以更灵活多样、更讲究效益的方式进行宏观调控。凡是企业和个人能够做好的事情，政府就不插手，凡是市场能够优化资源配置的领域，政府尽力为其创造有利条件。只有在不仅需要而且能够做好时，政府才进行干预，实现政府微观管理向宏观调控转变。这样的职能要求政府必须适时实现角色的转变，转变为面向公众的服务型政府。同时，行政许可法的颁布，为政府的行政许可权力设定了法律的边界，以此确立“有限政府”观念，是对过去“全能政府”、“无政府”观念的矫正，这样既可以防止行政机关滥用公权力，过多介入本应由公民个人、市场机制或中介组织自己管理的事情，又可以为政府减负，督促政府把该管的事情管好。作答要求一、请你归纳出给定材料1-4中所蕴含几个方面的内容，并加以概括叙述。（25分）要求：概括准确，语言简练，字数不超过400字。二、结合给定材料，就如何优化行政审批，促进政府职能转变谈谈你的措施建议。（15分）要求：有针对性，可行性强，详略得当，字数不超过300字。三、给定材料6中提到，“政府管理，应从全能到有限”。请联系给定材料和现实，谈谈你对这句话的理解和认识。（20分）要求：条理清晰，分析到位，字数不超过400字。四、“有人说，政府管得越多越好；也有人说政府管得越少越好”，根据材料内容，结合我国实际，针对这两种观点，自拟题目，写一篇议论文。（40分）要求：（1）观点正确，主题鲜明，分析合理；（2）论述深刻，语言流畅；（3）字数在800-1000字。河南省公务员录用考试申论全真模拟预测试卷（二）满分：100分 时限：150分钟注意事项1.本题本由给定材料与作答要求两部分构成，考试时限为150分钟。其中，阅读给定材料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的铅笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在指定的答题区域作答，超出答题区域的作答无效。4.待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。5.所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的，不得分。6.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误，允许离开后，方可离开。严禁折叠答题卡！给定材料1.行政审批制度作为政府对经济、社会生活调控的重要手段，被西方发达国家普遍采用，并都经历了一个改革的过程。第一次世界大战前，行政审批事项数量较少，但在二次世界大战期间，为了适应战时的需要，各国通过严格的管制，强化了对社会的控制，审批行为渗透到政治、经济和社会生活的各个方面。二战结束后，这些国家虽然取消了战时的军事管制体制，但繁琐的管制却基本上延续了下来。比如，六十年代的日本，几乎干任何事情都得经过政府许可，连个体户卖大米饭，也要经过政府批准资格。在美国，从1938年到1978年，连续四十年没有新批一条空中航线，也没有新增一家航空公司。二十世纪七十年代以后，随着国际形势的变化和行政审批过繁过滥弊端的显现，西方发达国家又普遍掀起了声势浩大的减少行政审批、放松政府管制的运动。至今，日本已进行了九次审批制度改革，美国进行了五次，英国、法国、德国也都不断地推进这项改革，更多地采取行政指导、行政激励、行政服务等手段，使社会生活，特别是经济生活出现了空前的活力，加快了国民经济的市场化和国际化进程。我国建国初期，由于政权刚刚建立，政府担负着恢复国民经济、稳定社会的繁重任务，社会生活许多方面的管理还没有完全走上正常轨道，只在社会治安、特种行业管理等几个方面实行许可证制度，范围很窄，制度也很不完善。随着计划经济体制的逐步建立，大多数行业由政府实行集中统一管理和计划经营，行政管理机制和管理方式发生了重大变化。其中最明显的就是行政审批得到广泛应用，对保障经济、社会的健康发展，维护公民、法人和其他组织的合法权益，无疑起到了重要作用。十一届三中全会以后，政治、经济体制改革不断深入，要求政府从单纯依靠计划和行政命令，发展到运用多种手段，主要是法律手段管理社会、经济事务。在现有的法律和行政法规中，相当一部分都具体规定了审批事项。中国行政审批制度改革工作启动于2001年10月。十年来，国务院各部门和各省（区、市）原有的审批项目一半以上被取消调整，行政审批的配套制度得到完善。但是，与社会公众的热切期待相比，与市场经济发展和社会发展的实际需求相比，行政审批制度改革还有相当大的距离。行政审批权直接关系到社会经济资源的配置，某些掌握审批权的官员和工作人员，会利用手中的权力与提出行政审批申请的公民或法人进行腐败交易；一些掌握审批权的政府部门，会自觉不自觉地趋向于利用审批权力维护、巩固本部门的利益或特殊群体的利益。不但行政审批权力“诱发”了官员个人的腐败，而且有的部门通过“灵活”掌握行政审批标准，与其审批或监管的对象建立起密切的利益共谋关系。在此背景下，对行政审批制度进行改革，且把重点放在清理、减少和调整行政审批事项上，是政府在削减自己掌握的审批权力，无异于政府的一场“自我革命”，必然要面临巨大的压力和阻力。2.过去，在上海市注册餐饮企业，除营业执照、组织机构代码证、税务登记证等常规“一照两证”外，还需要餐饮服务许可证、环评文件审批报告表、公共场所卫生许可证等。申请人要先办前置审批，再办“一照两证”，至少要跑6个部门共12次，顺利登记需要1个多月。为提高审批效能、方便民众办事，近年来，上海市积极推行网上并联审批，变“多头送审”为“一口收件”、变“串联审批”为“并联处理”，申请者再也无须受往返奔波之苦。同样以注册餐饮企业为例，实行并联审批后，申请人收到工商部门发放的提前告知清单，一次性将6个部门的审批材料交齐，所有材料经工商部门初审，再分发给其他职能部门。这样，申请人只需去2次工商局（交1次材料、拿1次证照），餐馆即可顺利开业。目前，根据“提前服务、一口收件、分送相关、同步审查、综合协调、限时办结”的要求，上海市针对涉及14个部门的44项行政审批事项，在全市范围内启动内资企业设立并联审批试运行，平均审批时限6.8天，比法定时限缩短84%；在闵行、长宁等区启动内资企业设立网上并联审批“市、区联动”，率先实现“横向到边、纵向到底”的网上并联审批；实现审批平台与工商、税务、质监、规划与国土资源管理等6个部门审批业务系统之间的互联互通，为进一步推进网上并联审批工作提供了技术支撑。山西省运城市为了加快政府行政审批制度的改革，规范审批行为，从而真正做到为民办事，决心改变原来复杂多样的手工审批模式，利用信息系统建立网上审批制度。经过一段时间的考察，运城市委托用友政务软件公司承建了该市行政审批服务管理信息系统并正式开通运行。根据运城市的实际情况和应用需求，行政审批服务管理信息系统利用运城市的政府专网把各审批项目受理窗口连接起来，并建立了网上虚拟行政服务大厅，采用“一门入口，保姆式”管理模式，实现“一门受理、抄告相关、同步审批、限时完成”的目标；在具体实施时，通过窗口协作办公，提高责任窗口部门的办公效率，减少差错；该系统的业务涉及范围是运城市43个受理窗口机关和相关6个监督机关，但暂不涉及各项受理单位的内部审批业务；实现审批项目总数为400个左右，在联合审批项目业务中，各协作单位的审批业务均为独立审批项目，同时将规定每个程序的时限等等；此外，为保证整个审批项目顺畅进行，专门设置项目审批监督子系统，由纪检委牵头通过系统提供的项目审批状态统计表对项目审批单位进行全方位、立体化的监督和查处。3.2006年12月，商务部发布了关于规范汽车出口秩序的通知，规定从事汽车出口的企业必须经商务部许可。商务部在文件中提出，依据对外贸易法对汽车出口企业设定行政许可。对外贸易法规定，当出口某些货物或技术危害到国家安全和社会公共利益、某些货物国内供应短缺、为有效保护可能用竭的国内资源、输往国家或地区的市场容量有限，需要限制出口时，国务院对外经济贸易部门可以会同有关部门制定限制或者禁止出口的货物和技术出口的目录。现在，商务部以部门文件形式对汽车出口企业设定行政许可，显然不符合行政许可法关于设定行政许可权的规定。行政许可法于2004年7月1日实施，为了遏制各部门乱设行政许可，消除借行政许可权牟取不正当利益等现象，全国人大常委会制定了许可法规定，法律、行政法规可以设定行政许可；当国家急需对一些重要事项设定行政许可时，国务院可以发布决定来设定，但要及时提请全国人大立法或自行制定行政法规。对国家没有具体法律法规规定的事项，必要时地方人民政府可以设定行政许可，但必须在一年之内提请省、自治区、直辖市人大制定地方法规。目前，我国汽车产能已经过剩，近几年刚刚开始小批量出口，鼓励出口是我国汽车产业政策的方向，显然不属于对外贸易法所规定的限制或者禁止出口的货物。另外，汽车是涉及使用者和公共安全的产品，各国都对汽车实行生命周期全程管理制度，只有经过国家认可的汽车才允许销售；交通管理机关进行注册登记、发给相关证照的才能上路行驶；在使用期内，还要定期进行安全技术性能和环保指标检测，经检测合格的车辆才允许继续使用，对安全性能检测不合格、又不能修复的汽车，宣告报废，交通管理机关收回行驶证照，予以注销。某个企业、某个品牌的汽车能否进入其他国家和地区的市场，决定权在进口国，而不在出口国。汽车作为耐用消费品，用户在购买时会把维修、配件供应情况作为决定购买哪个品牌的重要考虑因素，经销商会与供货商就这些技术性问题进行约定，这些完全属于企业间的市场行为可以解决的问题。因此，商务部对汽车出口企业进行资格许可，其实质是审批权的滥用，显然不具有合理性。4.正如总理所言，行政审批制度改革是行政管理体制改革的重要内容，是民主政治建设的重要内容。近年来，随着社会经济规模与范围不断扩大，在不少地方和领域，一些政府部门发展起了一些新的方式，主导了一些新的规则，正在对更多社会资源及经济生活形成新的控制。如果不加快推进行政管理体制改革和民主政治建设，这些政府部门的权力势必进一步得到强化和固化，形成“尾大不掉”之势。为避免出现这种不利局面，应当抓住行政审批制度改革取得初步成效的时机，力争在行政管理体制改革和民主政治建设上实现新的突破。这个新的突破，就是要着力解决有关政府部门和利益群体的利益调整问题，要在遏制行政审批部门的利益冲动上做文章，在排除来自某些利益群体的阻力上做文章。这需要“跳出行政（审批）谈行政（审批）”，在政府的“自我革命”之外，培育和发展对权力运行进行监督制约的新的主体。为此，需要在社会政治领域建立和完善公开、公平的利益博弈和权力制约机制，强化人大机关、司法机关对政府权力的制约制衡，扩大公共参与、合作、谈判、协商的空间，扩大企业、行业协会、社会组织、消费者等相关力量的参与权和监督权，扩大弱势群体的话语权、谈判权和选择权，最终在国家民主制度框架和社会政治生活层面形成均衡、良性的治理形态。5.深圳华侨城集团公司是中央企业工委直属的企业，一直以来，它与深圳市政府部门都没有过多的交往。但是，该企业战略发展部总监周平发现，近来，与其打交道的工商局和外资局在项目审批速度上变得快多了，效率也高多了，特别是大的项目审批更加快速了。周平说：“这几年，深圳的审批制度越来越规范了，和外地相比有了明显的不同。就国内来说企业在这里发展的环境还是比较理想的。”康佳集团CEO陈伟荣则称：“在深圳搞企业，我这个老总可以几年不进政府的门。”记者在采访中发现，深圳的行政审批制度改革得到了大多数企业的认同。深圳市政府某官员也认为，行政审批制度改革对于推进行政管理制度改革意义重大，是加强政府自身建设，提高行政效能的有力手段。行政审批的制度化，规范化运行，使政府可以集中精力做好社会管理和公共服务。为了全面推进行政审批制度改革，全国很多地方建设了行政服务大厅，将政府的各项服务集中办理。在基层，各地也普遍建成了便民服务中心。2010年12月27日孔玉乡便民服务中心作为康定县首个便民服务中心揭牌并正式启动运行。孔玉乡便民服务中心建筑面积60平方米，投入资金8万余元，设有国土、计生、民政3个独立窗口，1个综合窗口。配备1名主任，1名副主任和3名窗口工作人员，12项与群众生产生活密切相关的办证和服务咨询事项已纳入服务中心集中办理。孔玉乡便民服务中心的正式运行，解决了广大人民群众因离县城远造成的办事难的问题，减少了群众办事成本，提高了办事效率，为推动经济社会的发展起到了十分重要的作用，同时也为政务服务向基层延伸起到了很好的示范作用。6.1997年，深圳在全国率先展开了关于行政审批制度改革的调研，1998年开始进行第一轮改革，1999年2月，深圳市政府公布了深圳市审批制度改革若干规定，并开始实施。市政府部门原有审批事项723项，改革后保留305项，比原来减少418项，减幅达57.8%；原有核准事项368项，保留323项，比原来减少45项，减幅12.2%；原有审批和核准事项共计1091项，保留628项，减少463项，减幅42.4%。而2011年以来，这项改革的步伐更快了，一时统计不上来，参与改革的人对改革所遇到的难题也有深切体会。7.改善国土资源工作审批办理时限长，审批程序繁琐，内部循环流转不畅的情况，海南省三亚市国土环境资源局采取以“健全完善制度、创新体制机制、深入推进效能建设举措”，提高了服务质量和工作效率，简化建设项目审批流程，缩短了审批时间，行政审批效能和服务质量显著提升。此外，该局设立“行政审批督办组”，由局领导直接管理，相关业务科长轮流上岗，主要负责业务咨询服务、部门关系协调、报件受理后的督办督察等工作，及时掌握报件的运转动态，疏通报件运转渠道，监督“限时办结制”的落实。并将督导结果纳入到各科室日常考评，督办员将每周的督办情况汇总给局领导，该局将对无故延期或效率低下的单位及时进行通报。2011年以来，三亚市共受理办件1321件，已办结1174件，提前办结1170件，按时办结1174件，提前办结率为99.5%，按时办结率为100%，31项有收件的行政审批服务事项平均承诺办理期限为14.5天，实际办理时限平均为9.8天。8.行政审批改革不是完全取消行政审批，而是减少或取消不必要的审批项目，提高必要审批的质量，建立适应市场经济发展的行政审批或管制模式。即使在市场经济发达的美国还是存在审批制度的，只不过主要是在发挥市场机制作用基础上，在市场失效的时候发挥行政审批的作用。因此，我国在审批改革中，对必须由国家监管的公共资源继续实现行政审批，提高公共资源的利用效率，弱化能由市场调节领域的审批职能。深圳市法制局经济法规处副处长曹叠云博士指出，改革到最后应当是只剩下极少数的审批项目。他认为，深圳需要的是超前的观念，许多领导已经有了这种观念，但是这种观念为大家所接受，形成决策机制和制度化的东西，仍是现在要做的事。从近期深圳行政审批制度改革的情况来看，这个改革会与机构改革同步，或者说至少和机构改革有关联。深圳市政府经济体制改革办公室宏观处处长王慧农说，审批制度改革的原则是充分发挥市场对资源的配置作用，企业的市场化管理属于企业经营自主权。他还说，政府部门要依法行政，依法来审批，依法核定，尽量发挥社会作用，能够由中间机构完成的工作，应该属于公民、企业自主权的事情，政府都不要插手，改革的第一个基本原则是减幅，然后是规范，再就是依法。9.美国行政审批制度的改革之所以能够取得显著的效果，一个重要的原因就在于美国是一个具有悠久法治传统的国家，行政审批制度具有严格的法律基础，政府严格执行依法行政。日本在国民的强烈要求和国际社会的压力下，1993年制定了行政程序法、关于伴随行政程序法的施行而清理有关法律的法，两法于1994年10月1日开始实施。在这个层面上，中国与外国还存在较大差距。在规范法律的前提下进行审批制度改革是整个社会的需要，过去取消的项目里存在着在法律上和道理上不该取消的项目，而过去保留的项目又大量存在着法律上和道理上不该保留的项目，改革也是一个转轨的过程，计划经济向市场经济转化的一个过程。也有一些政府部门的某些说法是违反法律的，是否该精简要通过法律程序，合不合理也是要通过论证决定，在求快的同时也要依法，改革是要突破现行的规定，而突破现行的规定也是修改现行的规定。10.深圳市政府对行政审批的程序作了明确规定，只有法律法规才能规定审批事项。这样便于控制，也便于规范审批程序。同时，设立听证程序法律在一定程度上也有自己的缺陷，某一个行业所进行的具体事务，政府也并不是很清楚，建立听证程序，可以向相关企业、相关群众、相关政府部门征求意见。但是，向政府部门征求意见往往是“背靠背”，没有“面对面”，只是书面往来，矛盾的焦点到底在哪里，只有通过听证这种类似审判的方式进行辩论、指证、才能把问题辩明。这个机制已经做过尝试，深圳市曾经搞过一个建筑材料核准制，就被听证机制否定了。在市政府规定新设立的规章里基本没有设立审批项目，但是可能会涉及到审批项目，涉及到的也要听证，听证一般是一个委员会或者一个小组进行，是少数服从多数，不是首长负责制，要达到的目标是程序化、法制化。新规定要求，特区规章草案和市政府提出的法规议案草案涉及审批事项的，由市政府法制行政主管部门组织听证。11.1993年前，美国的无线频谱资源主要是靠FCC，基本上免费分配。随着无线电讯的发展，美国政府开始利用著名的PCS拍卖机制分配许可证，这一做法促进了无线通讯的有序发展