居高傍海迎风起——都市型工业园区转型发展的海陵实践.pdf

2023年/第19期居高傍海迎风起都市型工业园区转型发展的海陵实践丁和平赵文韬朱瑾群众调研 高质量发展调研行海陵区是泰州主城区，因其在古代地势高又傍海而得名“海陵”。2003年，为承载主城区产业发展并完善城市功能，成立海陵工业园区，2006年升格为省级开发区。“海陵红粟，仓储之积糜穷”，是海陵曾为天下粮仓和盐粮集散地的历史见证。而今，新型工业化成为通向中国式现代化的必由之路。海陵工业园区，触摸着工业经济发展的脉搏，感受着优秀文化跃动的活力，锐意进取，奋力拼搏，逐步崛起为一座现代化都市型工业园区。传承工业基因，突出创新引领，在求新求变中致力转型。江苏是工业强省、制造大省，处处蕴含着工业制造业的基因血脉。海陵工业园区成立之时，仅是一个微不足道的乡镇工业园区，以机电配套、机床加工、建筑材料等耗能高、收益低的产业为主。20年来，海陵工业园区加快传统产业转型，不断革新发展、培大育强，重点发展智慧家电、新能源、新材料、现代服务业四大主导产业，打造文创园、科创城、信息城等新型产业载体，大力引进泰科检测、华设设计等生产性服务企业，加快推进由要素驱动向创新驱动转型，逐步成为都市型工业园区、科创型活力新区、宜居型城市片区。园区先后获评全国创业孵化示范基地、中国产业园区成长力和创新力百强、江苏地区广告创新创业示范基地、省级知识产权示范园区、省级文化产业示范园区、全省首批现代服务业集聚区。目前，园区已集聚 400 多家工业企业，其中高新技术企业51家，招引高层次人才项目 15 个。2020 年至2022年，园区累计完成规上工业总产值 675.89 亿元，占全区比重达40%；进出口总额46.93亿美元，占全区比重达 77%。根据今年公布的省级经济开发区高质量发展综合考核结果，园区在全省91家省级开发区中跃居第15位，首次进入20强。紧扣强省之要，强化链式思维，积极培育现代产业生态。习近平总书记在江苏考察时强调，“要把坚守实体经济、构建现代化产业体系作为强省之要”。海陵工业园区坚持把重心放在实体经济上，以链式思维创新产业生态，延伸和拓展产业链，打造特色主导产业链。以乐金电子为链主，招引压缩机部品、注塑件、电子线束、智慧家电配件等“链核”企业，引进 LG 产业链智能制造项目，进一步补全海陵智慧家电产业链。建设集研发、生产、服务等功能于一体的华汇智谷（泰州）智慧家电产业园，承接智慧家电整机生产、核心零部件制造类项目，进一步做强智慧家电产业链。在创新链方面，以科技创新“智高点”抢占产业发展“制高点”，从招商引资向招才引智转型。建设科创社区、科技人才广场、上海离岸创新中心等载体，打造“创业苗圃孵化器加速器产业化”的科企孵化链条，成功孵化云涌科技、科化新材料、济远医疗等多家科创型企业。2022年园区实现高新技术产业产值48http：/since1937133.36 亿元，占规上企业主营业务收入的69.1%。在基金链方面，与多家基金公司合作，组建各类基金16只、总规模50.88亿元，采用“基金+产业”招商模式，依托头部基金机构的专业水平，发现或跟投优质孵化项目，把控项目风险、增强经营能力、提高盈利水平、培育新兴产业。近年来，累计通过基金招引落户项目12个，涵盖医疗器械、新材料、半导体等新兴行业，推动专精特新企业加速集聚。坚持改字当头，敢于刀刃向内，以改革深化释放发展活力。按照“两集中三剥离”的改革要求，推行园区党工委（管委会）统一领导下的“京泰路街道+集团公司”管理模式。园区党工委（管委会）设立“一办四局”，实行去行政化管理，更加聚焦经济发展主体功能；京泰路街道精简为“一办六局一中心”，承接民生社会事务；组建东城控股集团，实行公司化管理、市场化运营。开展“亩均论英雄”改革，对园区工业用地利用情况、闲置厂房楼宇及其产权所有人性质等进行摸排；综合企业用地、用能、用电、排污、税收等情形，确定园区低效企业名单和计划处理方案；对照“亩均论英雄”改革要求，制定招商引资优质项目评价标准和奖励政策标准，严把项目质量关，为优质项目落户预留空间。目前，园区占地3亩以上的工业企业亩均税收较2020年增幅超 20%。深化政务服务改革，成立为民服务中心，推进“证照分离”改革，设立项目审批服务专区，优化审批流程，提高政务服务效率，实现“拿地即开工”“竣工即投产”“投产即上规”。针对流动人口较多、异地参保就医需求大等实际，设立医保经办专用窗口，实现异地就医业务、城乡居民参保等13项医保服务均可办理，被确定为省级“15分钟医保服务圈”示范点。注重融合发展，勇于实践探索，实现文化与经济交融互动。泰州自古以来就是文化兴盛之地，明清时期的泰州学派是一个重要的思想流派，其“百姓日用即为道”的思想，彰显了中华优秀传统文化的核心价值。2011 年 8月，海陵工业园区增挂泰州文化创意产业园区的牌子，着力发展文化类现代服务业。园区文创大厦2017年投入使用，成为园区发展文化创意产业的主要载体，由园区平台公司东城集团负责运营，主攻文化创意、检验检测、电商直播、总部经济等。如今，文创大厦已发展成产业之楼、税源之楼和希望之楼，不仅深化了文化与经济的互动，更展现了传统与现代的融合，已入驻江苏福宇园林、民慧数智等一批总部经济企业，民慧数智入选国家级电子商务示范企业。2022年，文创大厦纳税3373万元，力争2至3年内创成海陵区“亿元税收第一楼”。随着众多知名企业相继落户，加上疫情后成功举办泰州首场大型户外音乐节超导音乐嘉年华，文创园的实力和影响力迅速提升，一方文化产业、现代服务业发展高地加快形成。丰富城市功能，增进民生幸福，打造宜居宜业现代园区。园区致力于“产城一体、产城融合”，健全完善配套基础设施，不断丰富城市功能内涵，加快形成“以城促产、以产兴城”的良性循环。精细化规划园区，统筹做好空间、土地、公共服务、基础设施的多边融合，规划以梅兰路、济川路为主骨架，开拓先进制造业发展空间，在凤凰路、永定路之间拓展总部经济、文化创意、现代服务业发展空间，在迎春路、海姜大道两侧布局商业地产项目，以商业集聚人、促繁荣。品质化打造园区，招引辐射效应强、人气带动旺的商业综合体项目，先后建成东部市场商贸集聚区、中骏世界城。泰尚里商业区即将完工，完成58万平方米绿化提升工程，布局了一批邻里中心、商务聚集区和高品质住宅小区，推进生产性服务业和生活性服务业融合发展。功能化提升园区，完善交通、医院、学校、商业等基础设施和生活配套，提升人居生活舒适度，吸引留住外来人口约8万人。80%的员工选择5公里内买房居住，实现员工职住平衡。进一步加强社会治理，园区创新治理机制，强化公共服务职能，优化温情民生功能，转化基层治理效能，激发共建共享动能，实现从粗犷式管理向现代化治理转型。通过为新市民提供就业创业、教育医疗等方面一揽子服务，吸引一批优质项目、高端资源、高层次人才落户，一幅宜居宜业的新蓝图徐徐展开。责任编辑：包咏菲49