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103 发 现 区域治理 DETECTION 军队饮食保障社会化的监管研究 刘保辉 中国人民解放军 93140 部队 摘要：随着军队后勤领域改革的不断深入，以及我国经济社会不断的快速发展，军队后勤保障体量已初具规模，社会化保障模块成为军队建设的重要组成部分。本文主要探究分析军队饮食保障社会化监管和改革实践运行机制，以便能够提高军队饮食社会化保障水平，为其改革提供参考。关键词：军队；饮食；保障；社会化监管 中图分类号：G812.43 文献标识码：A 文章编号：2096-4595(2023)28-0103-03 作者简介：刘保辉，生于 1987 年，男，汉族，甘肃靖远人，本科，助理工程师，研究方向为军队饮食保障社会化。进入新时代，以习近平同志为核心的党中央高度重视军民融合发展，先后将其上升为国家战略并写入党章。党的二十大报告指出，“巩固提高一体化国家战略体系和能力”，作为新时代军民融合发展新方向。近年来，军队饮食保障社会化改革正深入推进，一些单位（军队院校、医院、驻大中城市机关等）相关改革进程取得显著成效，但仍需科学评估与研究饮食保障社会化的运行模式与运行效果。从现运行保障机制情况来看，存在应急保障时效滞后、保障流程不完善、保障主体不满意、监管措施不到位等的问题，通过对上述问题的深入剖析与研究，不断解决社会化保障存在的问题，对提升军队饮食保障水平、深入推进改革等具有显著意义。而从改革实践来看，助推饮食保障社会化改革深入发展的关键，则是要有效且积极构建“需求牵引、军队主导、市场运作、依法监督”运行机制，以此有效提升军需保障效能。一、军队饮食保障社会化核心概念的界定 军队饮食保障社会化，主要是军队通过在饮食上打破传统的封闭模式，以此满足军人的饮食需求，并向社会开放，借助社会保障力量与资源，抽离出本身归属于军队后勤部门的饮食保障机构，并实现市场经济下市场机制的合理运行，将其交给地方企业或社会承担，以便能够最大程度上满足军队饮食的需要，通过这样的干预方式可有效打破以往固有军队保障模式，充分利用社会资本，提高我军饮食保障效能与质量。二、军队饮食保障社会化监管的意义 军队饮食保障社会化监管是指利用信息监管技术，监督检查饮食保障社会化全过程，实现高效、有序、科学等功能，这也是军队饮食保障模式未来发展的主要方向。无论从以往饮食管理经验来看，还是从各职能机构关系来看，建设健全的军队饮食保障社会化监管制度具有十分重要作用。通过构建健全的监管体制，第一，能提前发现军队饮食保障社会化过程中存在的问题，避免产生决策失误问题，限制越轨行为；第二，能有效杜绝腐败问题的发生，通过花钱买服务的方式，使部队从繁重的后勤保障体系中解脱出来，更好的研究备战打仗；第三，通过分析问题的具体位置，总结军队饮食保障社会化监管经验，创新监管模式，进一步完善监管流程，提高监管效果。因此，在推进饮食保障社会化工作落地时，要提高对监管工作的重视程度，实时完善过程监管，确保质量效益。三、军队饮食保障社会化运行模式中存在的问题 现如今很多军内不同类型的单位做出大量创新和实践尝试等用于响应军队饮食社会化保障，尽管在实际尝试的过程中取得一定成效，但依旧存在很多不足亟须进一步完善和解决，主要表现为下述几点。（一）就餐人员满意度不高，竞争尚不成体系 几乎在任何情况下，竞争均是促进保障方式健康发展，提升服务质量的有效措施。如若不存在健全且完善的竞争机制，将难以提升军队饮食保障积极性，无法充分利用好市场经济规律。针对于就餐人员少，保障标准要求高，人工投入大，经营利润低的现实问题，地方一些资质强、实力雄厚的餐饮企业参与积极性不高，导致无法形成有效的竞争。除此之外，保障企业因收益有限，104 发 现 区域治理 DETECTION 所聘用员工工资只能参考同行业平均工资，导致聘用人员能力素质偏低，烹饪技术水平不高，服务保障水平不强。为获得更大的经济效益，有些服务保障单位存在采购“三无”食品、降低服务质量、提升价格等行为，就餐人员对饮食保障满意度长期在低水平徘徊。（二）监管机制不完善，管理效益不强 主要表现为下述三点。其一，监管力量薄弱、手段落后。一些军内单位受编制体制影响，编配监管人员数量少甚至没有配备相关人员，同时还存在监管手段信息化建设迟缓、食品安全检验检疫设备配备不到位等情况，以致于管理效果不佳，管理工作存在滞后的问题。其二，监管职责不明确。一些单位可能存在对饮食社会化监管职责不明确的情况，甚至于并不清楚军队相关职能部门、地方政府部门或者是餐饮公司、监管人员等所应承担的具体监管职责，以至于管理工作存在推诿扯皮、放任自流、职责不明等的问题。其三，监管人员业务素质不强。对于军队饮食保障社会化运行模式而言，当前可能因为一些监管人员并未完全掌握食品卫生安全相关知识、伙食管理各项制度等情况，对具体监管的内容、方法和标准等存在不熟悉的问题，甚至于造成监管不力或不会执行。（三）应急保障无法有效落实，协作制度尚不健全 军队怎样组织餐饮公司在引进社会化保障后提升餐饮质量，加强制度规范，进行应急保障并圆满完成等各环节，均尚未建立起一套完善且健全的制度得以规范化，对于军队饮食保障而言是一个全新的课题。例如：当前可能存在军队饮食工作人员年龄阶梯差距大、结构复杂化，小的二十岁左右，大的六十岁左右，有的还尚未经过正规专业的应急保障训练情况，部分工作人员不熟悉军队战时饮食保障的方法程序、标准要求等问题，以致于他们的应急保障工作难以高效落实。四、军队饮食保障社会化监管对策措施（一）通过市场良性运作提升服务质量和效率 其一，军队中饮食社会化保障竞争激励机制的创建。竞争是改进服务、降低价格、促进经营者提高效能的一种有效机制。在军队饮食保障社会化改革中，应当注重于做好对餐饮企业服务质量、资质、信誉等的全面评估，建立健全的公开、公平、公正的竞争机制，对其相关标准做明确规范，通过公开招标的方式引进承包商不可少于两家的硬性要求，确定最佳承包商，以便其能够在招标过程中实现良性和健康竞争，使其在服务中竞赛，不断提升军队饮食保障水平。其二，饮食社会化保障有价运行机制的构建。对必要经营场地与基本设施设备、人员工资奖金福利、社会保险、水、电、暖消耗等进行科学成本核算，建立健全成本核算制度，综合确定各类费用标准，明确经费结算标准、时间等情况。其中，要注重于研究和解决通过怎样的方式保证奖励和惩罚机制的有效性，设定科学、合理的饮食标准，或者说是开展有效宣讲和教育等问题，明确提升科学合理运行机制下的保障饮食服务模式。其三，饮食社会化保障监督问责机制的搭建。因人为原因造成的事故或保障质量不合规制定相对应的处罚机制，严格落实承包商违反合同的惩戒措施，依法规范承包商行为，以便他们能够更好地实现自我约束和自律意识的提升。要及时受理和处理就餐人员的意见反馈，建立完善的意见处理机制，确保军队人员的合法权益。除此之外，还要做好对大数据、云计算、视频监控平台等在内的各种现代科技手段的合理利用，注重于创新监管手段，提升监管效能，全面发动群众监督的同时加强对食品安全的监测和预警，共同推进饮食社会化保障监督问责制度的完善。（二）通过依法监督确保军队饮食保障质量效益 其一，完善政策法规的制订。军队饮食社会化保障同国民和军事经济等很多领域均存在密切关联，也就是说其涉及到军地双方，在具体开展和应用的过程中，存在很多的双边利益。军队饮食社会化保障应注重于强化调控功能和约束机制，完善法规制度，其作为密切关系到军队建设全局的系统工程，应做到在深入调查研究和充分论证的前提下，从单位实际情况出发，以法律文件的形式明确军队社会化保障的范围、内容、权力和责任等，最大程度上有序推进饮食保障工作社会化改革进程。其二，相关法律政策的执行落地。参与饮食社会化保障的企业要严格遵守合同中的有关条款，并严格按照合同法签订合同，通过地方保障的形式促使企业在实施保障中遵守食品卫生法 食品安全法等法律法规，促使军队的饮食社会化保障工作能够规范开展。其三，建立健全监管体系。构建监管机构是改革军队饮食保障社会化监管的关键点，也是科学协调各方面关系的要求，能促进改革工作顺利进行。在改革 105 发 现 区域治理 DETECTION 初期阶段，各军队单位经过持续研究，得到不错的改革效果，但由于监管机制健全程度有待提升，严重降低其监管效果，出现保障效益直线下降趋势。而通过制定社会化保障法规或修改相关条例，赋予各级机关在社会化保障中的监督职责，规定监督制度、监督种类、监督分工、监督程序；通过各级培训提高各级机关的监督能力。军需部门也应当适应社会化保障需要，转变职能，具备对社会实体实施有效监督的能力；通过建立和完善饮食社会化保障合同管理、审计监督、纠纷处理等制度体系，明确军地双方在合同签订与执行过程中的责权关系，形成依法签订合同、依法监督管理、依法处理纠纷的监管机制。同时要加强监管队伍建设，确保监管队伍人员能够有效地开展饮食保障社会化监管工作，推动饮食社会化保障改革走上健康的发展轨道，实现军地双方和谐共赢。其四，加强监管力度，规范监管方法。在饮食保障社会化监管体制中，涉及到军队上下级之间的关系，是一项非常复杂的系统工程。因此，在实施改革工作中要结合军队实际情况，明确市场经济发展必然趋势，做好事前、事中、事后监督管理工作，才能保证饮食保障社会化监督改革工作顺利进行。首先，要进行事前控制，控制采购质量；其次，监督改革过程。注重控制跑、冒、滴、漏等问题。在改革任务实施后，很多单位认为改革和自身关系无关，导致自身伙食质量下降，还增加伙食成本，给士兵经济利益造成严重损失；最后，要做好最后成本控制。成本核算作为末端成本控制的关键点，也是整个伙食管理的关键点，能准确反映出整个单位的监管水平。因此，军队要提高对其的重视程度，结合自身实际情况，构建健全的成本监管机制，全面核算末端成本，提高成本的合理性。（三）通过军队主导高效推进饮食保障工作的顺利实施 其一，深化军队主导的职能部门监督。加强军队饮食保障社会化的组织领导和监督管理，由相关部门承担领导、管理、监督的职能，制订实施计划和饮食社会化保障项目的成本核算规则，统一规范合同文本及内容，规范社会承包商的准入资格、遴选程序与招投标方式等，确保各项工作有序开展。各级监管人员要加强对食谱制定、食品质量、成本核算及供货渠道等环节的全程监督，并及时征求官兵意见建议，督促承包商整改落实。同时要把保障单位执行军队饮食保障制度情况作为检查监督的重点，如食品留验制度、卫生检查制度、餐具消毒制度、人员体检制度，用制度提升保障水平，确保官兵吃得健康、吃的安全、服务满意。其二，强化应急应战饮食保障训练。在餐饮社会化改革进程中，要考虑到地方人员不懂军事的实际，适时组织地方保障人员开展战时饮食保障技能训练，学习相关军事常识和战场防护方法，提高其应急保障能力。同时要科学制定训练计划，依据实际需要确定训练内容和训练模式，灵活采取现场模拟演习演练、课堂授课、现地教学等形式，注重训练的针对性和综合性，确保饮食保障训练达到训练效果，做到一声令下，保障分队就能供得上，供得好。其三，加强社会化炊管人员队伍建设管理。目前，国家教育体系比较完善，社会教育资源比较丰富，中高等职业学校开设的饮食专业能够较好地契合军队需求。因此，应当按照社会化保障的思路，从地方中、高等职业学校征招聘炊事人员，在进行短期军事共同课目训练后便可从事相关后勤工作。同时要加强对地方保障人员的管控，建立地方保障人员档案，把好政审关、保密关、教育关、管理关，实行准军事化管理，确保政治合格，保障有力。五、结语 当前军队饮食保障社会化已经卓有成效，军队能够集中力量更好的完成中心任务，也一定程度上减轻了军队负担，同时也促进了地方经济的发展，使部队战斗力水平有了显著的提高。但是，依旧有一些问题存在于饮食保障社会化的各个环节中需进一步解决，而研究其存在的矛盾问题是为了更好的寻求解决方法的手段，为军队后勤保障社会化的奠定坚实的理论基石，为进一步推进军队饮食保障社会化改革提供参考和价值指引，从而从根本上提升军事经济效益和社会效益。参考文献 1 辛帅.推进军队饮食保障社会化改革的若干思考J.中国军转民,2023,28(17):62-63.2 李新冬.军事院校饮食保障社会化问题研究D.国防科技大学,2022.3 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