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关于中国和美国地方政府绩效考核方法综述
政府绩效评估是西方国家经常采用的政府管理方式 ,而美国更是把它作为一项有效的管理工具 ,贯穿于公共行政实践和理论发展的整个历史进程之中。19世纪末至 20世纪 60年代 ,公共行政学具有明显的组织内部取向特征 ,着重研究行政组织的结构设计、活动程序、行政原则和官僚体制 ,科学管理理论盛行 ,以效率为导向的技术视野占据了主导地位 ,追求行政效率成为这一时期公共行政的最高目标。从 70年代初开始 ,政府绩效评估实践也大规模兴起。进入 90年代 ,政府部门的基本运行方式、政府与市场和社会公众之间的关系发生了深刻变化。政府与社会公众之间 ,由治理者与被治理者的关系演变为公共服务的提供者与消费者之间的关系。目前 ,政府绩效评估在美国被普遍接受 ,其过程也更加规范化、系统化。综合而言 ,其发展呈现出以下特点：
①注重政府绩效评估指标体系的完善 ,绩效评估逐步走向制度化、法制化。
②绩效评估的主体多元化。在评估过程中有公民和服务对象的广泛参与 ,由单纯的政府机关内部的评估发展到由社会机构进行评估。
③强调评估价值取向的公民导向。
④评估技术不断成熟 ,科学化程度逐渐提高。包括信息技术、量化技术的广泛使用 ,针对不同部门发展出不同的评估方式、方法和技术。
⑤将绩效评估纳入整个政府管理流程之中 ,通过绩效评估优化政府治理体系。
⑥重视公共支出评价和绩效审计。
在我国 ,对政府机关工作人员的个人绩效考核由来已久 ,然而 ,大规模的地方政府绩效评估实践和理论研究却发端于 20世纪 90年代中后期。随着市场经济体制的初步建立和公民民主意识的加强 ,国外公共管理改革和绩效评估的成功经验也不断传到中国 ,我国各级政府部门通过目标责任制、社会承诺制、效能监察、效能建设等方式开始试行绩效评估 ,理论界也围绕之进行了广泛研究。其发展呈现出以下特点：
①在主导思想上摒弃以往只重经济发展硬性指标的观念 ,以科学发展观和正确政绩观为指导 ,绩效评估开始注重经济社会的协调和可持续发展 ,以质量、公平、责任、回应等的综合为原则选择评估要素 ,注重经济增长与社会发展、管理过程与管理实绩等协调并重。
②注重地方政府绩效评估指标体系的构建。
③在评估主体上 ,多元化主体和社会中介组织介入政府绩效评估渐成趋势。
④在评估技术手段上 ,注重定性与定量相结合 ,广泛应用现代统计技术和计算机技术。
⑤在评估理论和方法上 ,注重借鉴和吸收西方发达国家成果 ,开展国际合作 ,并结合中国实际进行了一定程度的改造。
近几年，研究政府部门或公共部门绩效考评问题逐步成为热点，主要原因在于我国地方政府机构绩效考评不足，投入了公共资源，必须考虑所产出公共服务的质量与数量，即必须重视效率。这是社会主义市场经济条件下，面对内部与外部环境日趋激烈的竞争，以及人民群众不断增长的对物质文明、精神文明和政治文明生活的需求，国家和地方领导机关、权力机关，对公共部门绩效的必然要求，是对纳税人贡献的尊重和权利的维护。我们要借鉴美国政府绩效评估的主要启示：
    ① 树立科学的政府绩效评估理念。美国政府绩效评估是在不断创新行政管理理念基础上发展起来的科学管理系统。我们要深化行政管理体制改革，转变政府职能，降低行政成本，提高政府效能和服务水平，就要以科学发展观为指导，努力创新和树立科学的政府绩效评估理念，切实增强公共服务意识、责任意识、公正意识、质量意识和成本意识等，使各级政府真正成为为民、高效、责任和廉洁的政府。
    ②在绩效考评中真正落实以人为本。美国的公务员考评强调人性化，注重岗位化，尊重个性化，坚持公开公平公正，要求把公务员的绩效考评和提升公务员的综合素质、帮助公务员全面发展结合起来。深入实践科学发展观，需要我们在公务员绩效考评中进一步落实以人为本，切实做到尊重干部，关爱干部，帮助干部成长和全面发展；应尽可能结合公务员的思想信念、岗位职责、目标要求、完成质量、工作效率以及能力素质等指标综合考评，做到具体情况具体对待，防止简单化、模式化和一刀切。

    ③把绩效考评和改进工作紧密结合起来。美国的经验启示我们，无论是政府机构的绩效评估还是公务员的绩效考评，都应把重心放在发现不足、分析原因、督促改进上，而不是为考评而考评。为此需要我们在考评工作中，注重加强考评与被考评之间的交流与沟通，切实帮助被考评者看到不足并分析问题存在的根源，同时制定有效的措施加以整改落实，使考评真正发挥应有的作用。
    ④切实重视绩效考评结果的运用。美国政府绩效评估既注重评估结果的真实、客观，也注重评估结果的运用。注重评估结果的运用，一是公开评估结果，让公众知情以便监督；二是将评估结果与机构预算和公务员奖惩、晋升等挂钩。我们应借鉴美国在这方面做法，把对政府机构的绩效评估结果同该机构的预算和领导业绩考核等结合起来，推进其不断改进作风，更好地服务人民；把对干部的考评结果同其奖惩、晋升紧密挂钩，促进广大公务员进一步提高服务人民的能力和水平。
   ⑤ 切实加强绩效考评的法制化建设。 美国政府绩效评估在法律供给和制度安排方面已基本完备，各个方面都能做到有法可依、有章可循，这为美国政府有效开展绩效评估提供了有力保障。我国实行依法治国，坚持依法行政，需要大力加强绩效考评的法制化建设，应在总结试点经验基础上尽早出台绩效考评相关法规，对绩效考评的意义、考评项目、考评指标、考评机构、考评方法和程序、考评结果运用等，作出明确的法律规定和制度约束，以切实增强政府绩效考评的权威性和强制性，推动绩效考评早日实现法制化、科学化和规范化。

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