局劳务管理手册.doc

劳 务 管 理 手 册
前 言
20多年前云南鲁布革水电站项目法施工的成功实践带来了国内施工企业管理体制的一次革命，企业管理层与劳务层两层分离、施工企业由劳务密集型向管理密集型、技术密集型转变；2007年9月1日实施的《建筑业企业资质管理规定》其第五条规定“建筑业企业资质分为施工总承包、专业承包和劳务分包三个序列。”第六条规定“取得施工总承包资质的企业（以下简称施工总承包企业），可以承接施工总承包工程。施工总承包企业可以对所承接的施工总承包工程内各专业工程全部自行施工，也可以将专业工程或劳务作业依法分包给具有相应资质的专业承包企业或劳务分包企业。”这些规定为施工企业两层分离进行劳务分包作业提供了法律依据。
工程项目是建筑施工企业形象的橱窗、管理的基石。劳务公司既是建筑施工总承包单位的下游企业，更是其项目施工一线作业的直接实施者，劳务队伍的履约能力直接影响到项目的质量、安全、环保、工期，进而影响到总包单位的效益、品牌、信誉、市场竞争力，“成也劳务、败也劳务”已成为业界共识。劳务管理是企业施工生产的重要环节。规范完善的劳务管理可以给企业带来直接经济效益，归避潜在风险。
2003年以来，局主要经济指标呈现持续增长、快速增长、加速增长、科学增长的喜人态势，实现了由深陷困境到浴火重生的跨越发展，成就了由老五局到新五局的华丽转身。伴随着局生产规模的日益扩张和优质劳务队伍的供不应求，加强劳务管理，将劳务管理上升到战略的高度有非常强烈的现实需要。全局上下应统一思想，并采取得力措施认真抓好落实。劳务管理手册的编制正是在这样的背景下出台的，加强劳务管理，坚持不懈地做好劳务的引进、培养、使用、考核、评价等全过程工作，形成劳务管理长效机制。既要着眼于长远，加强劳务基地建设，引进优秀劳务队伍，做好劳务资源储备，确保“有”劳务可用。又要加强劳务过程管理的激励与约束机制建设，定期组织做好在用成建制劳务的指导、考核、检查、评价工作，建立劳务企业诚信业绩档案，确保有“好”劳务可用。更要实施好颇具五局特色实践证明行之有效的劳务管理“五同”工作准则（“政治上同对待、工作上同要求、素质上同提高、利益上同收获、生活上同关心”）将劳务视为利益相关方，形成利益共同体，激发劳务人员的主动性、积极性，为建立“社会尊敬、员工自豪”的全新五局提供高素质、稳定的劳务队伍，实现和谐共赢。
劳务管理手册是局运营管控标准化丛书A篇中的施工生产类标准，以贯彻政府劳务管理相关政策及中建股份相关劳务管理规定为基础，结合五局实际，总结以往经验编制而成。本手册侧重于对劳务的进场、过程和评价的管理，涵盖了从劳务队伍的需求、劳务队伍的考察、劳务队伍的过程管控、劳务队伍的教育培训、劳务队伍的考核评价及劳务队伍的奖励与处罚等方面的内容。关注现有在用劳务队伍的管理，确保留住现有劳务资源；关注劳务管理体系建设，确保各级管理到位关注劳务队伍的卡片、台账的建立，确保心中有数；关注劳务队伍的过程管控,确保不出问题；关注劳务队伍过程考核、年度评价，确保优胜劣汰；关注劳务队伍的教育培训，确保价值观统一；关注相关表格的数据化，确保最大限度的实现劳务管理信息化；关注劳务队伍的利益，确保“五同”政策的落地生根。
本手册编写过程中，得到了各公司和项目的大力支持，借此机会表示感谢。本手册颁布后，局以往所发文件与之有冲突的以本手册为准，请各单位和项目结合实际，认真组织实施。并在使用本手册过程中多提宝贵意见，以供今后修订，及时更新、补充、完善相关内容。
局标准化管理委员会
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目 录
1 总则 11
1.1 管理理念 11
1.1.1 五同”政策 11
1.1.2 三大纪律、八项注意 11
1.1.3 项目成本管理方圆图 12
1.2 术语与定义 12
2 管理体系 14
2.1 管理机构 14
2.1.1 组织机构图 14
2.1.2 劳务管理领导小组 14
2.1.3 劳务管理中心 15
2.2 管理职责 15
2.2.1 劳务管理领导小组主要职责 15
2.2.2 生产与安全部（劳务管理中心）主要职责 15
2.2.3 局合约法务部主要职责 16
2.2.4 局人力资源部主要职责 16
2.2.5 公司劳务管理部门（劳务管理员）主要职责 17
2.2.6 公司商务合约管理部门主要职责 17
2.2.7 项目经理部劳务管理主要职责 17
3 管控流程 19
4 管理策划 20
4.1 劳务管理目标 20
4.2 劳务管理规划 20
4.2.1 规划依据 20
4.2.2 规划内容 20
4.2.3 编制与审批 21
4.2.4 实施与评价 21
4.3 劳务工作计划 21
4.3.1 编制内容 21
4.3.2 编制与审批 21
4.3.3 实施与评价 22
4.4 需求和引进计划 22
4.5 记录 23
5 分级分类管理 24
5.1 分级分类原则 24
5.2 编码规则 24
5.3 管理规定 25
6 劳务队伍的选择 26
6.1 劳务队伍的引进 26
6.1.1 信息收集 26
6.1.2 资格申报 26
6.1.3 资格审查 27
6.2 劳务队伍的考察 27
6.2.1 考察范围 27
6.2.2 考察组织 28
6.2.3 考察安排 28
6.2.4 考察内容 29
6.2.5 考察方式 29
6.2.6 进入名录 29
6.3 招（议）标管理 30
6.3.1 一般规定 30
6.3.2 招（议）标准备 30
6.3.3 确定入围阶伍 31
6.3.4 标底编制 31
6.3.5 投标、开标、评标和二次询标 32
6.3.6 定标 32
6.3.7 招（议）标监督 33
6.4 合同管理 33
6.4.1 一般规定 33
6.4.2 补充规定 33
6.5 记录 34
7 现场管理 35
7.1 进场验证 35
7.2 质量、安全和环境管理 35
7.3 实名制管理 36
7.3.1 实名信息制度 36
7.3.2 实名培训制度 37
7.3.3 实名工资制度 37
7.3.4 实名产品制度 38
7.3.5 IC卡制度 38
7.3.6 统计制度 39
7.4 行政后勤管理 39
7.4.1 临建设施 39
7.4.2 后勤保障 39
7.5 “五同”管理 40
7.5.1 政治上同对待 40
7.5.2 素质上同提高 40
7.5.3 工作上同要求 41
7.5.4 利益上同收获 41
7.5.5 生活上同关心 41
7.6 退场管理 42
7.7 记录 42
8 结算与支付管理 43
8.1 结算管理 43
8.2 企业对劳务队伍费用的支付 43
8.2.1 对民工工资的支付 43
8.2.2 对劳务队伍其它费用的支付 44
8.3 劳务队伍对民工工资的支付 44
8.3.1 总要求 44
8.3.2 劳务队伍工资发放要求 44
8.3.4 监督管理 46
8.3.5 纠纷解决及应急管理 46
8.4 记录 47
9 教育培训管理 48
9.1 教育培训的目的 48
9.2 教育培训的内容 48
9.3 教育培训的层次 48
9.4 教育培训的方法 49
9.4.1 对局战略协作和局优秀劳务队伍负责人的教育 49
9.4.2 劳务队伍负责人及核心管理人员的教育 49
9.4.3 对劳务队伍施工技术人员的技师考核认证培训 49
9.4.4 对劳务队伍操作人员的教育培训 49
9.5 加强培训考核工作 50
9.5 记录 50
10 劳务管理的绩效管理 51
10.1 考核对象 51
10.2 考核内容 51
10.3 考核评价 51
10.4 奖励与处罚 52
10.4.1 奖励 52
10.4.2 处罚 52
10.5 记录 53
11 劳务队伍的考核评价 54
11.1 考核评价的组织 54
11.2 考核评价的内容 54
11.3 考核评价的方式 55
11.4 过程考核的实施 55
11.4.1 项目月度考核 55
11.4.2 公司季度考核 55
11.4.3 局半年度考核 56
11.4.4 过程考核结果 56
11.5 年度评价的实施 57
11.5.1 公司年度评价 57
11.5.2 局年度评价 57
11.5.3 年度评价结果 57
11.6 记录 58
12 劳务队伍的奖励与处罚 59
12.1 授予激励牌 59
12.1.1 正向激励牌 59
12.1.2 负向激励牌 60
12.1.3 统计台账 60
12.2 局优秀劳务队伍 61
12.3 公司优秀劳务队伍 61
12.4 局战略协作劳务队伍 62
12.5 公司战略协作劳务队伍 64
12.6 信誉评级 65
12.6.1 信誉评级的等级 65
12.6.2 信誉评级的依据 66
12.6.3 信誉评级的实施 66
12.6.4 信誉评级的结果 67
12.6.5 信誉评级结果的应用 67
12.6.5 信誉评级的管理 67
12.7 不合格劳务队伍的处罚 68
12.7.1 不合格的条件 68
12.7.2 不合格劳务队伍审批程序 68
12.7.3 不合格劳务队伍的处理 69
12.8 记录 69
13 其他劳务组织方式 70
13.1 劳务基地 70
13.2 劳务派遣 70
13.3 直管小班组 70
13.4 劳务公司 71
13.4.1 劳务公司的组建 71
13.4.2 组装劳动力的形式 71
13.4.3 劳务公司的管理 71
13.5 海外劳务 72
1 总则
1.1 管理理念
1.1.1 五同”政策
“五同”政策是指对劳务队伍及劳务人员 “政治上同待遇、工作上同要求、利益上同收获、素质上同提高、生活上同关心”。
通过评优表彰、信用评价和战略协作等制度的建设、劳务实名制的建设、信和夜校的建设、工勤技师系列职业通道建设等举措，确保局对劳务队伍及劳务人员“五同”政策的实现。
1.1.2 三大纪律、八项注意
“三大纪律 八项注意”是商务合约管理三项基本制度和八个重要环节。

“三大纪律”是指项目经理责任制、分供方选择招标制和合约交底策划制三项基本制度，“八项注意”是指合同洽谈、价本分离、商务策划、供方管理、过程控制、签证索赔、结算收款及奖罚兑现八个重要环节。
作为分供方重要组成部分的劳务队伍，通过招标选择的前提是企业拥有充足的、符合要求的劳务资源，需要通过劳务管理工作进行资源储备、择优使用；供方管理目的是要保证劳务队伍在过程中遵守合同约定和企业制度，并在过程中和完工后进行考核评价，奖优罚劣，实现企业与劳务队伍的双赢。
1.1.3 项目成本管理方圆图
成本管理方圆图确定了“五大费用”作为项目成本管控的重点，人工费、机械费、现场经费和周材费是项目实施过程中完全消耗的费用，成本管理方圆图中将一直以来涨幅最大的人工费列为开头，要求在控制人工费成本方面做好劳务队伍的选择、现场过程控制和考核评价工作。
1.2 术语与定义
1.2.1 劳务
是指建筑业企业将其所承包的房屋建筑和市政基础设施工程中的专业工程或者劳务作业发包给其他建筑业企业完成的活动。
1.2.2 劳务队伍
是指具备独立法人资格，并取得建筑业劳务分包企业资质的作业队伍。本手册所称劳务队伍特指在工程项目以扩大劳务分包、劳务清包、专业分包方式从事施工劳务的劳务公司、专业劳务班组、分包劳务队伍等。
1.2.3 劳务清包
劳务清包指建筑施工企业以单项单价、平米单价或总价的方式把工程的劳务分包给劳务队伍，由劳务队伍组织劳务人员，负责对劳务人员的日常管理、报酬支付等。本手册所指的清包是指劳务队伍的承包方式不含周转材、设备等，但可能含部分辅材、施工机具的方式。
1.2.4 扩大劳务分包
是指劳务队伍在劳务清包的基础上，由劳务队伍自带周转材料、施工机具等，费用计入劳务承包单价的承包方式。
1.2.5 专业分包
是指根据建设单位可接受的方式将现有业务分配到建设单位认可的、具备相应承建资质企业的承包方式。本手册所指专业分包是指劳务队伍提供专业劳务或以包工包料的方式承包专业工程的承包方式。
1.2.6 战略协作
战略协作是指企业与劳务队伍基于高度信任，共享竞争优势和利益，确保合作双方实现共赢而建立的长期性、战略性的协作发展关系。
2 管理体系
2.1 管理机构
2.1.1 组织机构图

2.1.2 劳务管理领导小组
局成立劳务管理领导小组，由局领导兼任组长和副组长，局各相关部门负责人参加。领导小组下设办公室，办公室设在局生产与安全部，由局劳务管理中心主任兼任办公室主任，具体负责劳务管理工作的组织、协调及日常管理工作。
2.1.3 劳务管理中心
局设立劳务管理中心，隶属于局生产与安全部，由局生产与安全部副经理兼任劳务管理中心主任；公司设置劳务管理分管领导、分管部门和专职劳务管理员，专职劳务管理员负责公司劳务管理的日常工作项目设置劳务分管领导和劳务管理员，劳务人员超过500人的项目应设置专职劳务管理员，其他项目应设置兼职劳务管理员。
2.2 管理职责
2.2.1 劳务管理领导小组主要职责
1、贯彻、落实国家有关农民工及劳务管理工作的有关政策；
2、负责制定局劳务管理工作目标、劳务管理规划的制订；
3、建立劳务管理机构并明确管理职责，配置劳务管理所需的资源；
3、指导和监督劳务管理中心的工作；
4、部署和协调劳务管理的重大事项；
5、审定劳务管理绩效考评结果，组织劳务管理改进；
6、批准对劳务队伍的重大奖励与处罚。
2.2.2 生产与安全部（劳务管理中心）主要职责
1、执行局劳务管理领导小组的决策；
2、负责全局劳务管理工作，负责局劳务管理工作计划及相关劳务管理规章制度的制订；
3、负责劳务队伍的引进、考察的监督管理工作；
4、负责组织劳务队伍的考核评价工作和局优秀劳务队伍的评价工作；
5、负责指导和监督公司及项目对劳务队伍的过程考核评价工作；
6、负责组织劳务队伍的重大奖励与处罚工作；
7、接受和处理劳务队伍的投诉和建议；
8、负责建立局劳务队伍台账，并实行动态管理；
9、负责劳务用工规范管理的检查监督工作；
10、负责劳务管理绩效的评价与奖惩；
11、负责组织劳务管理信息化建设；
12、负责劳务基地的考察、选择、建立、协议、管理等工作；
13、策划和组织各类大型劳务管理活动。
2.2.3 局合约法务部主要职责
1、负责劳务队伍招（议）标的指导、监督、管理工作；
2、负责权限内劳务合同的评审、签订与管理；
3、负责制定各种劳务合同、协议的标准文本；
4、负责劳务费用结算的监督、管理工作；
6、负责劳务纠纷案件诉讼的监督、管理工作；
7、负责劳务市场价位的收集与发布工作；
8、参与劳务队伍评价及优秀劳务队伍表彰活动；
9、参与劳务管理信息化建设。
2.2.4 局人力资源部主要职责
1、负责劳务管理岗位人员的设置、管理工作；
2、会同生产与安全部制定各项劳务管理规章制度；
3、协助劳务队伍骨干管理人员的培训与教育工作；
4、负责工勤类人员的职业通道建设。
2.2.5 公司劳务管理部门（劳务管理员）主要职责
1、负责本公司劳务管理的具体实施工作，贯彻落实劳务管理相关制度和办法；
2、负责劳务队伍各类管理台账的填报工作；
3、做好本公司劳务资源需求预测；
4、负责劳务人员培训和持证上岗工作；
5、负责劳务用工规范管理的检查监督工作；
6、负责劳务工资支付的检查监督工作；
7、负责劳务队伍的过程考核评价工作；
8、协调劳务关系、处理劳务纠纷，参与劳务诉讼案件的处理；
9、组织本单位劳务管理的绩效考核和改进工作。
2.2.6 公司商务合约管理部门主要职责
1、组织劳务队伍的招（议）标工作；
2、负责权限内劳务合同的评审、签订与管理；
4、负责劳务费用的结算管理工作；
5、负责分包合同的履约管理工作；
6、负责劳务纠纷案件的诉讼工作；
8、参与劳务队伍考核评价工作；
9、参与劳务管理信息化建设。
2.2.7 项目经理部劳务管理主要职责
1、负责制订项目劳务需求计划；
2、负责所在项目施工劳务队伍的进场验证和日常管理；
3、参与劳务包合同的洽谈与签订工作；
4、按时填报各类劳务管理台帐和统计报表；
5、负责组织和监督劳务队伍参加信和夜校及其他方式的培训与教育；
6、负责本项目劳务纠纷的处理工作；
7、负责监督劳务队伍的工资支付工作；

8、参与劳务诉讼案件的处理；
9、负责对本项目劳务队伍的过程考核评价工作；
10、负责按“五同”原则开展相关活动。
3 管控流程
优秀
差
入围
合格
不合格
合格
对企业预期业务量进行分析
对企业现有劳动力情况进行分析
对企业业务、劳动力需求对比分析
编制劳动力需求和引进计划
推荐新进劳务队伍
进行新进劳务队伍的考察
弃用
不合格
弃用
进入劳务队伍名册
进行劳务队伍招投标
对各参加投标的劳务队伍进行加减分
中标
发出中标通知书
上级审查合格
签订劳务合同
进场施工、现场管理
考核评价
缴纳履约保证金；
入场教育
进场验证；
入场教育
继续教育；
实名制管理；
“五同”管理；
其他现场管理
奖励与处罚
战略协作
不合格

4 管理策划
4.1 劳务管理目标
在全局建立起以专业分包、劳务分包为主体，多种用工形式并存的劳务队伍体系,实现劳务使用公司化、劳务人员合同化、上岗人员持证化、劳务流动有序化、劳务管理规范化的目标，形成工种配套、体系健全，具有承接各类大中型项目能力的内部劳务市场，满足局不断提高工程质量、安全生产水平和经济效益的需要，并满足局不断增长的生产经营规模的对劳动力资源的需求。
4.2 劳务管理规划
4.2.1 规划依据
1、国家和地方适用法律、法规；
2、中建股份对劳务管理的规定及要求；
3、局战略规划；
4、前期劳务管理的经验和教训；
5、竞争对手和标杆的信息；
6、内部其他要求；
7、顾客和相关方的要求。
4.2.2 规划内容
1、主要目标；
2、主要任务；
3、主要措施；
4、资源保障；
5、其他要求。
4.2.3 编制与审批
根据局五年规划的要求，由局生产与安全部组织劳务管理规划的编制，局劳务管理分管领导进行审核，并纳入局五年规划进行管理。
4.2.4 实施与评价
1、由生产与安全部牵头，会同合约法务部、人力资源部等相关部门，对劳务规划组织实施，并对劳务规划进行分解。
2、劳务规划分解后，每年由生产与安全部、合约法务部、人力资源部等相关部门进行检查，结合年度劳务工作计划的实施情况进行年度评价，并在下一轮劳务规划制订前组织进行总体评价，将评价结果用于新的规划编制中，确保规划得到改进。
4.3 劳务工作计划
4.3.1 编制内容
1、年度目标；
2、年度主要工作；
3、相关工作安排；
4、其他工作要求。
4.3.2 编制与审批
由局生产与安全部牵头，会同局合约法务部、人力资源部等相关部门，按照局战略规划和劳务管理规划的要求，每年初制订局年度劳务工作计划，以局总部部门量化考核指标的形式，报局劳务管理分管领导审批。
公司劳务管理员根据局年度劳务工作计划，编制本公司年度劳务工作计划，报公司劳务管理分管领导审批，并报局劳务管理中心备案。
4.3.3 实施与评价
1、由生产与安全部牵头，会同合约法务部、人力资源部等相关部门，对劳务工作计划组织实施，并对实施结果进行绩效考核。
2、每年底，由生产与安全部牵头，会同合约与法务部、人力资源部等相关部门，对劳务工作计划实施情况进行总结，并对有关问题组织在来年工作中进行改进。
3、每年对各单位或相关人员劳务管理绩效进行考核评价，并依据考核评价结果对相关单位和相关人员进行奖罚。
4.4 需求和引进计划
4.4.1 项目劳务管理员按月对项目所使用的劳动力资源按专业进行统计，并对照完成任务的规模、完成的劳务产值情况等进行对比分析，绘制劳动力月度变动曲线，编制项目《劳动力资源统计分析表》，经项目生产经理和商务经理审核，项目经理批准，报公司劳务管理员。
4.4.2 公司劳务管理员对各项目月度《劳动力资源统计分析表》进行统计分析，每年底对照本年度完成施工产值和下一年度公司生产经营计划，运用统计方法对下年度劳动力资源需求进行预测，编制公司《年度劳动力资源需求计划》，并对劳动力资源的需求与现有劳动力资源情况进行对比分析，编制公司《年度劳动队伍引进计划》，经公司相关部门和分管领导审批后，报局劳务管理中心。
4.4.3 局劳务管理中心根据各公司所报《年度劳动力资源需求计划》和《年度劳动队伍引进计划》，结合局劳务管理规划和下年度的生产经营计划，编制局下一年度劳务工作计划。
4.5 记录
附表1、《劳动力资源统计分析表》
附表2、《年度劳动力资源需求计划》
附表3、《年度劳动队伍引进计划》
5 分级分类管理
5.1 分级分类原则
劳务队伍按照专业和承包方式实行分级分类管理，按劳务队伍的规模、实力、业绩、与局合作年限、与局合作规模、与局合作配合程度及所施工工程质量、安全情况等，将劳务队伍分为一、二、三级，对部分工程量较小或资源相对缺乏的专业不进行分级管理。
劳务队伍按照专业类别分为房屋建筑、基础设施、幕墙装饰、机电安装四大类，按承包方式分为扩大劳务分包、劳务清包、专业分包三大类。
劳务队伍分级分类标准见附录《劳务队伍分级分类表》。
5.2 编码规则
为实现劳务队伍管理的信息化，在对劳务队伍分级分类管理的基础上，对劳务队伍进行编码管理。劳务队伍由局劳务管理中心统一编码，全局劳务管理使用唯一编码。编码规则参照《中建五局信息化基础编码管理办法》执行。
5.3 管理规定
1、劳务队伍投标时，原则上不允许向上跨级投标，但可向下跨级投标，向下跨级投标的，同等价位、同等条件下，资格等级较高的供方优先中标。
2、每个劳务队伍最多只能跨两个专业类别承接业务，如需超过两个专业承接业务，应书面报告局劳务管理中心。
3、劳务队伍名录内的劳务队伍进行分级分类管理，临时劳务队伍由项目进行管理，不进行分级分类管理。
4、新引进劳务队伍根据其考察情况最高只能定为二级。
5、劳务队伍的分类按劳务队伍所从事的主要业务专业类别和承包方式确定。
6 劳务队伍的选择
6.1 劳务队伍的引进
6.1.1 信息收集
各级劳务管理员负责本级劳务队伍资源信息的收集，并编制《劳务队伍报名登记台帐》。其收集信息的渠道有：
1、工程业主推荐；
2、劳务队伍自荐；
3、局内部相关单位、责任部门及人员推荐；
4、其他劳务队伍推荐；
5、报刊、杂志及其他新闻媒体；
6、各种建筑业交流会议；
7、主动联系收集信息。
6.1.2 资格申报
公司劳务管理员要求并协助报名劳务队伍如实填写《劳务队伍资格申报表》，并如实报送相关证明材料。
报名劳务队伍需具备以下资格：
1、具有与局进行劳务合作的友好目的和良好意愿；
2、具有独立的法人地位，或经法人单位授权；
3、具有相应的建筑劳务分包资质；
4、具有较好的劳务业绩；
5、具有完善的质量、安全等组织管理体系；
6、具有与项目劳务分包相匹配的、相对固定的劳务作业人员；
7、具有必要的与项目劳务分包相匹配的机具、设备；
8、必要的与项目劳务分包相匹配的资金实力。
6.1.3 资格审查
公司劳务管理员对报名劳务队伍申报的资料进行审查，重点审查劳务队伍以下资料：
1、营业执照、资质等级证书、安全生产许可证、机构代码证、税务登记证，上述五证必须包括年检页。
2、法定代表人证明书及其身份证复印件、企业负责人安全考核合格证A证及其身份证复印件、拟派项目负责人安全考核合格证B证及其身份证复印件、法人委托书等。
3、专（兼）职安全管理人员有效的岗位证书。
4、企业和负责人简介。
5、工程业绩证明材料（合同原件、竣工验收证明等）。
6、自有技术力量、施工作业人员、施工机械设备、周转材料和资金等情况。
7、以上资料必须加盖公司的法人印章。
6.2 劳务队伍的考察
6.2.1 考察范围
公司劳务管理员根据公司《年度劳务队伍引进计划》，结合劳务队伍资格审查情况，按季度编制《拟进行考察的劳务队伍汇总表》，报公司劳务管理分管领导批准。项目急需使用的新进劳务队伍由项目提前7天上报公司劳务管理员，公司分管领导审批后单独安排考察。
下列劳务队伍必须进行考察：
1、新引进进入考察名单的劳务队伍；
2、两年前使用且评价不合格的但目前拟选用的劳务队伍；
3、属于《劳务队伍名录》中但二年未在局范围内承接过劳务分包任务的劳务队伍；
4、属于《劳务队伍名录》中但项目经理部认为有必要进一步考察的劳务队伍。
6.2.2 考察组织
公司劳务管理员牵头成立劳务队伍考察小组，考察小组成员组成：
1、对涉及结构安全的劳务队伍的考察，必须有公司分管领导参加，其考察组成员有公司生产管理部门、技术管理部门、商务合约部门以及抽取的项目经理，必要时局劳务管理中心参与考察。
2、对其他劳务队伍的考察，由公司劳务管理员牵头，公司生产、技术、商务管理部门和项目部参加进行考察。
6.2.3 考察安排
1、公司劳务管理员编制《劳务队伍考察安排表》，并报公司劳务管理分管领导审批。
2、公司劳务队伍考察小组根据安排对《拟进行考察的劳务队伍汇总表》中的劳务队伍进行考察，公司劳务管理员负责组织编制和保存《劳务队伍考察评审表》。
6.2.4 考察内容
劳务队伍考察主要内容：
1、对劳务队伍实体真实存在的考察；
2、对劳务队伍合法有效的考察；
3、对劳务队伍负责人是否法定代表人或是否经法人授权委托）的确认；
4、对劳务队伍提供施工所需工种、人数能力的考察；
5、对劳务队伍提供施工所需机具、设备的考察；
6、对劳务队伍具备的综合管理能力和综合施工能力的考察；
7、对劳务队伍以往业绩和信誉的考察。
6.2.5 考察方式
根据劳务队伍实际情况从以下方式中选择一种或多种适当的方式进行考察：
1、对拟考察劳务队伍进行面试考核；
2、到拟考察劳务队伍已竣工或在建工程进行实地考察；
3、走访或咨询与拟考察劳务队伍合作过的施工企业；
4、到拟考察劳务队伍驻地进行实地考察；
5、向拟考察劳务队伍所在地的建设主管部门咨询；
6、要求拟考察劳务队伍在发包方指定的地点做样板间。
6.2.6 进入名录
考察合格的劳务队伍应及时报请局劳务管理中心录入《劳务队伍目录》。
1、公司分管领导根据《劳务队伍考察评审表》以及相关资料，签署审核意见。
2、公司劳务管理员根据审核意见，将考察合格的劳务队伍编制《新进劳务队伍清单》，经公司劳务管理分管领导批准后报局劳务管理中心。
3、局劳务管理中心对各公司报送的《新进劳务队伍清单》进行审查，对审查合格的劳务队伍进行统一编码，并组织对新进合格劳务队伍建立《劳务队伍卡片》。
4、经局劳务管理中心批准后的新进合格劳务队伍进入局《劳务队伍名录》，并对《劳务队伍名录》实行动态管理，进入名册满2年未在局范围内承接工程的劳务队伍将自行进入休眠状态，如再承接工程则必须重新进行考察、评定。
6.3 招（议）标管理
6.3.1 一般规定
1、除零星的计时工外，所有劳务队伍的选择必须通过招（议）标方式进行。
2、各公司成立招标领导小组和工作小组，具体负责招标事务。招标工作小组由主管部门会同相关部门人员及招标工程所在项目的项目经理组成。
3、招标领导小组于开标前可能的最短时间内，确定评标委员会成员。评委为5人以上的单数，且经济与技术专家不少于总数的三分之二。
4、招标工作设有监委1-2人，负责对招（议）标工作全过程进行监督，监委一般为本单位纪检监察人员，劳务队伍招（议）标时本单位劳务管理员参与监督。
6.3.2 招议）标准备
1、项目部根据《项目实施策划书》的要求，编制《劳务队伍招（议）标计划表》，单项招标按照计划提前15天将需进场的劳务队伍招标申请报公司组织招（议）标。
2、成立招标工作小组，并报公司招标领导小组批准。
3、由招标工作小组负责编制招标文件和评标办法，按经营授权规定程序进行评审和审批。
4、招标文件中须附合同条款，评标办法一般采取合理低价法，特殊技术难度的工程可采取综合评估法评标。
6.3.3 确定入围阶伍
1、对于拟采用招标形式选择劳务队伍的工程，由招标工作小组发布招标公告，接受拟参加投标劳务队伍报名，对报名劳务队伍进行审查后，推荐入围名单；对于拟采用议标形式选择劳务队伍的工程，招标工作小组选取符合议标条件劳务队伍，推荐入围名单。
2、由招标工作小组填写《入围劳务队伍审批表》，经公司劳务管理部门审核，报招标领导小组会签审批。
3、参加投（议）标的劳务队伍原则上必须是《劳务队伍名录》中的劳务队伍，特殊情况下需使用非《劳务队伍名录》中的劳务队伍，按规定考察合格后方允许进入入围名单。
4、劳务队伍原则上在一个公司参与投（议）标只能有一个联系人，联系人必须是该公司的法人代表或经过法人代表授权的联系人，且经过法人代表授权的联系人每一次投标均需单独授权，各公司对联系人情况，特别是授权的真伪予以核实。
6.3.4 标底编制
由招标工作小组编制标底（控制价），标底必须将民工工资与其他费用（含辅材、设备、管理费、税金、利润等费用）明确分开计价，并报公司总经济师和招标领导小组审批。
6.3.5 投标、开标、评标和二次询标
1、投标
按照经审批的《入围劳务队伍审批表》中所列入围劳务队伍范围通知劳务队伍领取招（议）标文件，如有需要，应组织投标劳务队伍勘探现场和答疑。
按照招标书要求接收投标人标书，投标书必须将民工工资和其他费用分开报价。
有特殊技术要求或技术难度较大的分部分项工程劳务招标，其投标文件必须包括技术标书和商务标书。
2、开标
开标前抽取评委，成立5人以上单数组成的评标委员会，并于投标截止时间的同一时间开标，填写《开标记录表》。
3、评标
评标委员会成员对技术标和商务标书进行评审分析，要求投标人对有关问题进行必要的澄清。
4、二次询标
二次询标报价是评标必经的程序。招标人或评标委员会对所有投标组织单独的二次询标，填写《询标记录表》，并以此作为确定合同价款的直接依据。
6.3.6 定标
1、公司劳务管理员按规定对各参加投标的劳务队伍进行加分或减分，并全过程参与开标、评标和二次澄清的工作，如实反映参与投标的劳务队伍的情况。
2、招标工作小组根据询标结果和加减分情况，确定两名或三名中标候选人，填写《中标候选人推荐审批表》，报招标领导小组审批。
3、中标候选人名单经总经理审批后确定中标人，发放《中标通知书》。

4、领取中标通知书必须是投标单位的法定代表人，或经过法人代表授权的联系人。
6.3.7 招（议）标监督
1、招标过程中监标人员对不合规和违规行为进行监督，有权当场提出整改和停止评标的意见，情况严重时可向招标领导小组提出废除招标结果的建议，同时向局合约法务部报告，由合约法务部报局招标工作督察组提出处罚意见。
2、各单位人员可向局招标工作督察组反映和举报招标不合规和违规行为，由局招标工作督察组进行核实并提出处罚意见。
3、劳务队伍可直接向局劳务管理中心、局劳务管理分管领导直接举报或投诉招（议标）标过程中的违规行为。
6.4 合同管理
6.4.1 一般规定
按局《合约法务管理手册》“第五章、合同管理”之“分供方的合同管理”的相关规定执行。
6.4.2 补充规定
1、必须按民工工资与其他费用单独分开签订合同，并单独分开约定支付比例，原则上民工工资必须保证按月100%支付。
2、公司安全管理部门与劳务队伍签订《安全生产责任状》，责任状中必须明确双方在安全生产方面的责任，规范劳务队伍安全责任的落实，不得签订违反国家法律法规的生死合同。
6.5 记录
附表4、《劳务队伍报名登记台帐》
附表5、《劳务队伍资格申报表》
附表6、《拟进行考察的劳务队伍汇总表》
附表7、《劳务队伍考察安排表》
附表8、《劳务队伍考察评审表》
附表9、《新进劳务队伍清单》
附表10、《劳务队伍卡片》
附表11、《劳务队伍名录》
附表12、《劳务队伍招（议）标计划表》
附表13、《入围劳务队伍审批表》
附表14、《开标记录表》
附表15、《询标记录表》
附表16、《中标候选人推荐审批表》
附表17、《中标通知书》
7 现场管理
7.1 进场验证
7.1.1 劳务队伍进场验证按局《合约法务管理手册》“第六章、供方管理”之“5 供方进场与使用”的相关规定执行。
7.1.2 劳务队伍的履约保证金必须在进场前缴清，严禁先进场施工后缴纳履约保证金。
7.1.3 劳务队伍进场前和施工过程中劳务人员有变动时，向项目部报送《劳务队伍花名册》。
7.1.4 劳务队伍进场过程中，项目劳务管理员组织对照招标文件、投标文件及劳务（分包）合同、劳务队伍的投标承诺等，对劳务队伍管理人员的资格与能力、主要机具设备的状况、特殊作业人员的持证情况等进行进场验证，并填写《劳务队伍进场验证记录》，以确保进场的劳务队伍各项条件符合合同和投标承诺的要求。
7.2 质量、安全和环境管理
7.2.1 凡进入项目的劳务队伍必须设置质量、安全、环境管理机构，建立健全质量、安全、环境保证体系，制订质量、安全和环境管理制度，明确责任人，按规定配备专（兼）职质检员、安全员。认真贯彻执行国家制定的《安全生产法》和各项质量、安全、环境管理的政策、规定。
7.2.2 劳务队伍的质量、安全、环境管理制度必须交项目部备案，并向项目部提交质量、安全、环境管理责任人和质量、安全、环境管理人员名单。
7.2.3 劳务队伍按照规定投入资金配备必要的安全防护设施、发放安全防护用品，配备必要的质量检验仪器。
7.2.4 特种作业人员持证上岗率要达到100％。
7.2.5 公司和项目质量、安全、环境管理机构必须加强对劳务队伍的监督、检查和指导工作，在对其下达生产任务的同时，必须进行书面质量技术、安全技术和环境技术交底，并办理交底手续。
7.2.6 项目应向劳务队伍提供必要的安全保护措施。
7.3 实名制管理
7.3.1 实名信息制度
1、信息管理
劳务队伍与劳务人员依法签订书面劳动合同，明确双方权利义务；进场前应将劳务人员花名册、身份证、劳动合同文本、岗位技能证书复印件报项目部备案，并确保人、册、证、合同、证书相符统一。
现场劳务人员有变动的要及时变动花名册，并向项目部办理变更备案；无身份证、无劳动合同、无岗位证书的“三无”人员不得进入现场施工。发现进场人员与花名册及证件不符时，须要求其立即退场。
2、进出场管理
进入现场施工的劳务人员要佩戴工作卡，注明姓名、身份证号、工种、所属分包企业，没有佩戴工作卡的不得进入现场施工。
施工现场应安装打卡机或门禁系统，劳务人员进出施工现场须打（刷）卡，记录出勤状况，项目劳务管理员通过采