江苏省科研机构研发投入现状及对策研究.pdf

第 32 期2023 年 11 月江苏科技信息Jiangsu Science and Technology InformationNo.32November,2023作者简介:余景亮(1985),男,安徽宿松人,副研究员,硕士;研究方向:科技创新与企业创新。江苏省科研机构研发投入现状及对策研究余景亮,柳 燕(江苏省科学技术情报研究所,江苏 南京 210042)摘要:科研机构是战略科技力量的重要组成部分,是江苏推进高水平科技自立自强、打造具有全球有影响力的产业科技创新中心的重要任务和抓手。文章从研发投入视角,深入分析江苏科研机构发展总体情况,剖析在省实验室建设、政府资金支持、科研人才引用等方面的不足,进而提出加大财政支持、发挥地方作用、吸引社会资金、加强军民融合等对策建议,进一步推进江苏科研机构高质量发展,为江苏科技自立自强走在前提供坚实保障。关键词:科研机构;研发投入;实验室;江苏中图分类号:G311 文献标志码:A0 引言 科研机构是国家战略科技力量的重要组成部分。党的二十大报告提出强化国家战略科技力量,优化国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业定位和布局,形成国家实验室体系,提升国家创新体系整体效能。新一轮科技革命和产业变革加速演进,学科交叉融合不断发展,科研范式发生深刻变化。新形势下,科研机构承载了基础研究和原始创新的重大任务,承担着基础研究建制化组织的艰巨使命,高质量科研机构是江苏高水平科技自立自强走在前的重要支撑和关键保障1。近年来,诸多学者对科研机构的目标定位、运行模式、发展规律等方面开展了积极的理论研究2-4,广东、浙江等省市围绕顶层机制、组织架构、建设路径,聚焦科研机构高质量发展开展了广泛的实践探索5-6。科技创新是国家赋予科研机构的主要任务,研发投入是体现科研机构创新能力的关键指标。文章系统梳理近年来江苏省科研机构研发活动总体情况,总结成效、发现不足、挖掘潜力,在学习借鉴国内外有效经验和特色做法的基础上研究提出江苏科研机构发展相关建议。1 总体情况 “十三五”以来,江苏省科研机构呈现“数量质量同步提升,主体结构逐步优化,局部地区亮点突出,新研机构快速发展”的总体特征,为全社会研发投入增长和创新综合实力提升提供了重要支撑。1.1 数量质量同步提升,呈现梯次增长态势 “十三五”以来,江苏省科研机构(含已转制及新型研发机构,以下简称“科研机构”)从 702 家增长到2021 年的 929 家,年均增长 5.8%;科研机构经费支出总额逐年稳步增加,2021 年达 254.4 亿元,年均增长 9.8%;科研机构研发经费支出大幅增长,2021 年达 146.3 亿元,年均增长 16.3%,高于全社会研发增幅 1.7 个百分点,高于全国科研机构 1.9 个百分点(见图 1)。1.2 主体结构逐步优化,呈现央地协同格局 一是央属院所总体稳定,研发实力较强。“十三五”以来,江苏省中央部门属科研机构基本稳定在50 家左右,以 5.5%的数量贡献了全省科研机构28.0%的研发经费,研发经费在经费内部支出总额中的占比达 83.8%,高于全省科研机构 26.3 个百分点,中国科学院下属院所是研发的重要力量。二是地方院所快速发展,贡献份额稳步提升。2021 年省属及地方属科研机构达 878 家,近 5 年年均增加 44 家;经费内部支出占比由 2016 年的 73.2%提升至 2021 年的 80.8%,研发经费占比由 2016 年的 58.8%提升至2021 年的 72.0%。三是省实验室初具规模,国家实验室首次突破。目前,江苏省已布局紫金山实验室、太湖实验室、姑苏实验室等 3 家省实验室,苏州实验室获批国家实验室。1.3 局部地区亮点突出,呈现多点突破势头 一是南京科研机构主导地位稳固。2021 年南京科研机构经费内部支出 194.0 亿元,“十三五”以来一直占江苏省的 70%左右(见图 2);研发经费支出达93.7 亿元,年均增长 17.9%,从 2016 年占全省的1第 32 期2023 年 11 月江苏科技信息 区域创新No.32November,202359.9%提升至 2021 年的 64.1%,增长了 4.2 个百分点。二是常州科研机构研发经费增幅较大。“十三五”以来,常州科研机构研发经费年均增长 22.0%,增幅江苏省第一。2021 年研发经费支出从 2016 年占江苏省的 5.6%提升至 7.1%,增长了 1.5 个百分点,贡献稳步提升。三是地方实验室加快培育。各设区市围绕资源优势和产业特色,纷纷布局实验室建设,徐州云龙湖实验室、常州龙城实验室、南京钟山实验室建设均取得初步成效。图 1 20162021 年江苏科研机构数量及研发经费情况注:数据来源为江苏科技年鉴。图 2 2021 年各设区市科研机构数量及研发经费情况注:数据来源为江苏科技年鉴。1.4 新型研发机构快速发展,数量位居全国前列 新型研发机构是指省内外知名高校、科研院所在江苏省与地方政府部门、园区合作设立的,围绕相关产业领域方向,以合同研发、成果转移转化、技术服务、科技型企业孵化为主要业务,具有独立法人资格的研究院所、中心、研究开发公司。凭借体制机制灵活、管理运行高效、创新人才聚集等鲜明特点,近年来,江苏新型研发机构保持良好发展势头,在科技创新的各个环节发挥着重要作用。2021 年,江苏列入统计的各类新型研发机构 562 家,数量位居全国第一,占全国的 1/5 以上,是 2017 年的 1.6 倍,年均增加 50 余家,其中:苏南 402 家、苏中 59 家、苏北 101家,南京、苏州、徐州数量位列前 3。2021 年,江苏新型研发机构技术服务收入 46.7 亿元,技术成果转化收入 20.1 亿元,研发经费支出 42.6 亿元,为全省新兴产业、未来产业创新发展提供了重要支撑服务。2 存在的不足 近年来,江苏科研机构快速发展,总体数量位居全国前列,但与广东尚有差距,领先浙江优势收窄,面临前有标兵、后有追兵的态势。2.1 省实验室建设有待加强 江苏拥有 3 家省实验室及 1 家国家实验室,分别2第 32 期2023 年 11 月江苏科技信息 区域创新No.32November,2023为紫金山实验室、姑苏实验室、太湖实验室及苏州实验室,数量少于广东、浙江,对产业创新支撑不足。据统计,广东建有省级以上实验室 20 余家,2017 年首批启动鹏程实验室、季华实验室、松山湖材料实验室、生物岛实验室,随后又布局建设深圳湾实验室、汕头实验室、广州海洋实验室等。浙江自 2017 年以来,建设了 10 家省实验室,打造“江河湖海”实验室体系,分别是之江实验室、湖畔实验室、良渚实验室、西湖实验室、瓯江实验室、甬江实验室、天目山实验室、白马湖实验室、东海实验室和湘湖实验室,不仅覆盖了“互联网+”、生命健康和新材料三大科创高地,还直指未来科技,积极布局国家战略性、基础性产业。2.2 财政科技投入力度不足 据统计,2021 年江苏财政支出中用于实验室及相关设施支出远低于同期广东、浙江,主要在于政府财政科技投入力度或结构与广东、浙江均有差距(见图 3)。一是财政科技投入强度低于广东、浙江。2021 年,江苏财政科技支出总量 671.6 亿元,低于广东(982.8 亿元),连续多年稳居全国第二,但财政科技支出在一般公共预算支出中的占比为 4.6%、位居全国第6,低于广东(5.4%、第3)、浙江(5.3%,第4)。二是财政科技支出中基础研究科目经费支持力度偏弱。基础研究是科技创新的源头,广东、江苏等科技大省不断加大对基础研究科目的财政支持力度,但广东的支持力度要远远高于江苏。根据各地公布的财政决算报告,2021 年,江苏地方财政科技支出中基础研究科目支出占比为 2.1%,低于广东(12.7%)、浙江(8.0%)及全国平均水平(6.4%)。图 3 2021 年主要省市财政科技支出情况注:数据来源为中国科技统计年鉴、各地财政决算报告。2.3 人才队伍建设有待加强 一是研发人员规模逐步扩大,但在江苏省的占比不高。“十三五”以来,江苏科研机构研发人员年均增长 18.1%,科研机构研发人员在江苏全社会研发人员占比从 2016 年的 3.6%提升至 2021 年的 5.8%,但仍低于全国平均水平(6.2%),科研机构集聚培养科研人才方面仍需加强。二是外聘人员和在读研究生比例有待提高。外聘人员和在读研究生开展研发活动已经是科研机构,特别是新型研发机构普遍采用的一种用人模式。2021 年,江苏科研机构研发人员中外聘人员和在读研究生在研发人员中的占比为16.5%,仍有较大提升空间。3 启示和建议 近年来,江苏科研机构研发投入力度持续增大,创新成效较为显著,但与广东仍有较大差距,同时面临浙江的迅猛追赶。本文在梳理广东、浙江特色做法基础上形成相关建议。3.1 加大财政支持,引导科研机构加强基础研究 广东高度重视基础研究,通过省地(市)县三级政府的专项资金支持,有力形成了全社会重视基础研究和科学探索的氛围,为科学家心无旁骛地开展科学研究提供了法律和资金支持,为提升广东原始创新能力和关键核心技术供给、推动原创性成果创造奠定了良好基础。2018 年,广东省级财政专项资金开始设立科技创新战略专项资金,下设专项逐步细化深化,资金投入力度也不断加大。2021 年,广东省人民政府出台广东省重点领域研发计划“十四五”行动方案,组织实施“芯片设计与制造”“工业软件”“显示制造装备”等 3 个战略专项及其他重点专项。科研机构对政府财政资金具有高依赖性,政府资金一般占科3第 32 期2023 年 11 月江苏科技信息 区域创新No.32November,2023研机构研发经费支出的七成以上。与广东、浙江相比,江苏财政科技投入总量、占比及用于研发活动的比例均有所不足。建议:一是进一步提升财政科技投入力度、优化经费支出结构。充分发挥财政资金的引导和撬动作用,支持科研机构更大范围、更深层次参与和支撑江苏打造具有全球影响力的产业科技创新中心建设。二是引导科研机构强化基础研究。与广东相比,江苏科研机构一直以来更侧重于试验发展阶段,近年来在政策导向下,基础研究经费占比有大幅提高,但仍低于广东,应进一步强化政府导向作用,引导科研机构提升基础研究和原始创新能力。3.2 发挥地方作用,省地合力加快省实验室培育 广东高度重视实验室建设,在数量及投入资金方面均远超江苏,同时在组织体系上,充分发挥地方作用,在加快珠三角创新发展的同时,加快布局粤东西北科技创新资源,实现实验室全域广泛布局。江苏省 3 家省实验室均位于苏南地区,苏中、苏北产业基础和整体实力高于粤西北,但省实验室布局尚未实现突破。2020 年,浙江省实验室体系建设方案提出,紧扣浙江省八大万亿产业发展、先进制造业十大标志性产业链培育和传统产业升级的创新需求,由地方主导创建实验室,引进或依托国内外优势高校、科研院所和行业龙头企业建设省实验室,集聚全省创新资源,突破核心关键共性技术,为产业发展提供创新支撑。建议:一是在省层面加快形成省实验室体系化布局规划,围绕优势地区、优势产业及优势平台加快培育建设一批省实验室,加大对国家重大科技基础设施和大科学装置等项目配套,吸引更多国家级平台落地江苏。二是充分发挥江苏地市和县区政府资金实力雄厚的优势,推动具有一定产业基础和创新资源优势的地区积极创建省实验室,省市联动协同发力,加大支持力度,提升省实验室建设质量及创新能力。3.3 吸引社会资金,多元投入建设新型研发机构 广东和浙江相继出台相关政策,明确新型研发机构实行政府引导、高校科研机构或企业等社会资本共同参与的多元化投入机制。广东、浙江省实验室均有相应领域大学、科技领军企业参与建设。鹏程实验室由深圳市政府主导,以哈尔滨工业大学(深圳)为依托单位,与北京大学深圳研究生院、清华大学深圳国际研究生院、华为、中兴通讯、腾讯、深圳国家超算中心、中国电子信息产业集团等高校、科研院所和高科技企业等优势单位共建;之江实验室由浙江省政府、浙江大学和阿里巴巴集团三方共同出资建设,是政府主导、高校支撑、企业参与的事业单位性质新型研发机构。建议:一是不断完善投入机制,加大全社会对科研机构建设的投入力度,充分利用社会捐赠投资由高校转向科研机构的契机,尽快研究出台政策鼓励社会资本支持本省研发活动,促进科研机构研发活动多元化投入。二是积极探索机制创新,按照“一套班子、两块牌子”模式,赋予重点新型研发机构“事业+企业”双重身份,以便新型研发机构既拥有建设初期政府稳定性经费的扶持护航,又拥有市场化运行的长期造血机制。3.4 加强军民融合,推动重大科研成果双向转化 浙江注重军民科技协同创新能力建设,在科学研究领域也提出强化军民融合。2019 年 10 月,浙江省人民政府在关于全面加强基础科学研究的实施意见明确,在数字经济、生命健康、新材料等重点领域推动军民基础研究成果的双向转化。2020 年 5 月,浙江省实验室体系建设方案提出积极创建省部共建、军民融合国家重点实验室,鼓励产学研联合国防企业开展基础前沿和关键共用技术研究,共建军民融合创新载体。建议:借鉴浙江经验,发挥江苏军民融合基础优势,鼓励各类创新主体加强与军工企业联合开展基础前沿和关键共性技术研究,积极创建省部共建、军民融合创新载体,推动有基础的领域加强重大科研成果的双向转化。4 结语 综上所述,江苏省历来高度重视科研机构建设,尤其是“十三五”以来,科研机构量质齐升、特色彰显、成效突出,但在新发展格局、新科技形势及新目标任务下,应进一步对标国内外优秀地区,统筹资源、前瞻布局、高端发力、提升能级,切实发挥科研机构在基础研究和原始创新的主力军作用,踔厉奋发支撑江苏具有全球影响力的产业科技创新中心建设。参考文献1何亮,张佳星.引领科技创新发展的“中国力量”J.今日科技,2022(10):5-6.2郭学婧.基于使命定位、运行模式、治理结构的科研机构研究D.北京:清华大学,2014.3刁丽颖,苗海霞,王颖.国外科研机构研究生培养模式研究J.科技促进发展,2021(2):221-226.(下转第 17 页)4第 32 期2023 年 11 月江苏科技信息 企业创新No.32November,2023Review of the impact of corporate employees social responsibility fulfillment on ambidextrous innovationWang Yan Wang Xinyin Zhang Chenxi School of Business Nanjing University of Information Science and Technology Nanjing 210044 China Abstract Employees are an important human capital of enterprises and play a significant role in their innovation and development.Employee social responsibility as an important part of corporate social responsibility its performance will affect employee satisfaction employee stability and innovation efficiency thereby affecting ambidextrous innovation in enterprises.Firstly the article starts with the basic definition and sorts out the connotation development and influencing factors of ambidextrous innovation.Secondly the economic consequences of employee responsibility fulfillment in enterprises are summarized from three aspects working atmosphere corporate performance and innovation performance.Once again the impact of corporate social responsibility fulfillment on ambidextrous innovation was analyzed.Finally summarize and comment on current research and propose prospects for future research.Key words employee social responsibility corporate social responsibility ambidextrous innovation(上接第 4 页)4李雨晨,陈凯华,于凯本.国际一流国家实验室的管理运行机制启示 以美国劳伦斯伯克利国家实验室为例J.全球科技经济瞭望,2018(10):47-54.5袁卫,王明月.超常规培育国家战略科技力量J.今日浙江,2022(13):44-45.6李岱素,刘启强.网络空间科学与技术广东省实验室J.广东科技,2019(10):18-19.(编辑 李春燕)Research on the R&D investment status and countermeasures of scientific research institutes in Jiangsu provinceYu Jingliang Liu Yan Jiangsu Institute of Science and Technology Information Nanjing 210042 China Abstract Scientific research institutions are an important component of strategic scientific and technological strength and are an important task and lever for Jiangsu to promote high-level technological self-reliance and build a globally influential industrial scientific and technological innovation center.From the perspective of research and development investment the article provides an in-depth analysis of the overall development situation of research institutions in Jiangsu.It also analyzes the shortcomings in the construction of provincial laboratories government funding support and the recruitment of research talents.It proposes countermeasures and suggestions such as increasing financial support playing a local role attracting social funds and strengthening military civilian integration to further promote the high-quality development of research institutions in Jiangsu providing a solid guarantee for Jiangsu s technological self-reliance and self-improvement to advance.Key words scientific research institute R&D investment laboratory Jiangsu71