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江苏南京精心设计 强化支撑高起点推进第三次全国土壤普查工作蔡少杰（江苏省南京市农业农村局，南京 210019）摘 要：南京市坚持“统筹兼顾，突出重点；统一组织，强化保障；科学规范，确保质量；汇总分析，精准实用”的基本原则，强化组织领导，精心谋划部署，实施挂图作战，压实普查过程管理，加强技术支撑，细化质量控制，高起点推进第三次全国土壤普查工作，于2023年9月初完成了2 383个表层样点的信息预调查工作，2023年底前完成了全部表层样点外业调查采样，有序 高效推进全市土壤普查工作。关键词：第三次全国土壤普查；外业采样；质量控制；组织管理；江苏省南京市南京市高度重视第三次全国土壤普查工作，坚持“统筹兼顾，突出重点；统一组织，强化保障；科学规范，确保质量；汇总分析，精准实用”的基本原则，强化组织领导，精心谋划部署，加强技术支撑，细化质量控制，将其作为一项必须完成好的政治任务抓紧抓实。1 坚持高位推动，健全工作推进机制2022 年 8 月，南京市印发市政府关于做好第三次全国土壤普查工作的通知，成立由市政府分管领导任组长，市农业农村局、市财政局、市规划与自然资源局等有关职能单位组成的工作领导小组，负责普查工作的统筹协调和整体推进，及时将思想与行动统一到国家、省政府关于土壤普查的要求上来。南京市土壤普查领导小组办公室（以下简称“市土壤普查办”）设在市农业农村局，并内设综合组、技术组、督查组三个工作组，分工负责全市土壤普查的具体组织实施、工作落实、质量督查和成果验收等工作。全市 8 个涉农区均在成立领导小组基础上组建了办公室，负责具体推进土壤普查工作。对于农用地面积小、样点较少的 4 个非涉农城区，由市本级统筹开展土壤普查。全市专班到位人员 91 人，共组建了 500多人的“专班+专家组+专业技术人员+专业机构”的“四专”普查专业队伍，形成了部门牵头组织、市场主体承担、科研院校技术支撑、基层农技人员参与的工作推进机制。2 实施挂图作战，压实普查过程管理一是制定实施方案。市土壤普查办遵循土壤普查的全面性、科学性、专业性原则，结合实际，组织编制了南京市第三次全国土壤普查实施方案，明确了土壤普查总体思路、目标任务、技术路线、实施路径、普查内容与成果、进度安排以及保障措施，其中主要涉农区结合实际，因地制宜制定实施方案并报市级备案。二是实施挂图作战。市土壤普查办制定了工作路线图，厘清工作清单和任务分工。根据国家及省级土壤普查要求，结合市域气候与农时特点，明确序时节点，2023 年底前完成全部表层样点外业调查采样，2024 年上半年完成内业测试化验，2024 年底完成全市土壤制图、技术报告编写等成果汇总工作，2025 年底完成全市成果验收。目前，已完成 2023 年目标任务，全市各级各有关部门相互配合，倒排工期，挂图作战，保质保量推进土壤普查各项工作。三是建立巡查机制。市土壤普查办建立行政督导和专家巡查机制，实行“每周一调度、每月一通报”制度。工作组采取“四不两直”方式开展不定期督查指导，即时发现问题、即时指导整改，使普查工作环环相扣，责任到人。表层样点调查采样期间，共行政督导巡查 24 日次，专家巡查质控覆盖所有采样队。2024.1 41 土壤三普在行动四是筑牢质量堤坝。南京市构建市级质量控制体系，推行专家包片制度，全流程、全方位充实质控体系。市、区土壤普查办严格落实全程质量控制“五靠”（靠技术规范、人员资质、专家指导、工作平台、外部监督）“四控”（全程控制、源头控制、前端控制、同步控制）要求，抓好质量控制。强化对样品采集、制备、保存、流转和检测等环节任务承担单位的能力验证，重点考察各单位按照规范制定质控方案、完善内部质量管理制度、落实质量控制人员和资质要求、实施质量控制、开展人员培训监督的情况。同时充分发挥镇街农技人员作为监督者的作用，加强现场质量控制，落实农技人员在采样过程中的现场质控责任。3 加大资金投入，保障普查经费落实市土壤普查办将土壤普查经费列入年度预算，全市落实各级财政年度工作经费 1 563.44 万元。其中，市级年度落实工作经费 665 万元（市本级安排年度经费375万元，下拨 290 万元支持各区）；各区筹集财政资金 772.79 万元；为了加大对各区支持，2023 年中央下达南京市的 125.65 万元土壤普查专项资金已全部拨付主要涉农区，全力保障涉农区土壤普查工作。4 强化技术支撑，确保普查工作质量一是吸纳专家力量。市土壤普查办充分吸纳相关科研教育等单位专业力量参与，成立市级土壤普查技术指导专家组（第一批 58 名），汇聚土壤、地理信息、检测等各方面技术力量，对土壤普查工作平台应用、调查采样、测试化验、数据汇总等分级分类分层次开展技术实训指导、在线答疑以及现场跟踪技术指导等。二是精心组建队伍。市、区土壤普查办通过招标确定外业调查采样、样品制备、样品检测、全程质量控制等第三方服务单位。其中，每个外业调查采样队由“土壤学相关专业背景且具有证书的现场技术领队+本区农技骨干+采样人员+后勤保障人员”组成，各技术人员相互配合、分工明确，确保采样规范化、标准化、科学化。充分发动镇街农技人员参与，协助调查队做好入场准备以及信息调查，为提高土壤普查的质量与效率注入了坚强力量。三是做好信息预调查。市、区土壤普查办结合具体情况，组织制定了负责区域内的外业调查工作计划，明确队伍组建、学习与培训、物资准备、拟定调查时间和调查路线等。结合前期样点校核优化工作成果，由各级土壤普查办组织外业调查队部分人员，对所有样点的基本信息、地表特征、成土环境、特色农产品、土壤利用、农户施肥情况等信息逐一准备预填，并根据采样点农户收种计划，进一步优化采样时间和路线。全市统筹安排，优先启动园地、林地、草地等受施肥影响不大的地类调查采样工作，靠前推进、集中开展，杜绝“人误样一时、样误人一季”的情况。5 加强宣传培训，营造普查积极氛围一是开展专题培训。全市组织各级土壤普查工作人员参加省土壤普查办培训 5 次，市、区土壤普查办共举办专题研讨会和培训会 18次，其中市级层面组织了包括镇街基层人员参加的采样调查、数据填报等一线实操专题培训班。此外，市土壤普查办组织全市土壤普查工作人员赴省内首批开展试点县考察学习，学习试点县的先进做法和经验，并形成专题考察报告。二是强化宣传引导。市、区土壤普查办在主要街镇、村（社区）醒目位置、微信公众号、LED 电子屏、海报等宣传土壤普查标语 500条次，编发致土壤普查样点农户的一封信，对参加土壤普查的基层人员和农户发放工具包、水杯、宣传单等，宣传第三次全国土壤普查的意义和对象，让广大群众充分知晓、理解、支持和配合土壤普查工作，增强民众对耕地保护和建设、保障国家粮食安全、加快农业农村现代化、推进乡村全面振兴、促进生态文明建设的认识。三是加强工作交流。市土壤普查办编制印发工作简报 20 期，各区土壤普查办编发工作简报16期，在国家、省和地方媒体平台发布土壤普查工作相关报道文章 47 篇（其中国家级 11 篇），加强单位、部门之间信息沟通、经验交流。42 2024.1土壤三普在行动