规模以下畜禽养殖污染生态环境保护工作措施.pdf

34规模以下畜禽养殖污染生态环境保护工作措施张杰丽（抚顺县生态环境保护综合行政执法队，辽宁抚顺 113006）摘 要：由于缺乏规模以下畜禽养殖污染法律法规依据，给规模以下畜禽养殖污染生态环境保护工作带来很大困难。本文从规模以下畜禽养殖污染现状进行分析，并提出相应措施。关键词：规模以下；畜禽养殖污染；保护措施 作者简介：张杰丽（1975），女，汉族，河北井县人，本科，工程师，研究方向：生态环境管理。1 规模以下畜禽养殖污染现状及原因1.1 规模以下畜禽养殖管理缺乏相关法律法规依据 我国已下发的 畜禽养殖业污染物排放标准 畜禽规模养殖污染防治条例针对规模畜禽养殖场、养殖小区的建设管理进行了明确规定，但对规模以下畜禽养殖户的养殖行为未出台有效的法律法规，畜禽养殖污染问题已成为农村环境污染的主要问题1。1.2 规模以下畜禽养殖发展不规范 规模以下畜禽养殖场对养殖技术要求不高，能饲养即可。养殖房舍选址不需要审批，有的建在自家院内，有的建在承包地中。畜禽粪便污染防治设施没有规范要求，养殖户将畜禽粪污随意排放到沟渠（边沟）、河道或田地中，行为恶劣，引起群众举报，给相关部门的环保工作带来困扰。1.3 畜禽养殖污染引起的群众举报问题 畜禽养殖污染引起的群众举报集中在规模以下养殖户，通过查阅某县生态环境局 20212023 年畜禽养殖污染投诉案件了解，2021 年信访累计 119 件，规模以下畜禽养殖污染投诉为 26 件，占比 21.8%，2022 年信访累计 95 件，规模以下畜禽养殖污染投诉为 20 件，占比 21.1%，2023 年信访累计 113 件，规模以下畜禽养殖污染投诉为 23 件，占比 21%。以上数据表明，规模以下畜禽养殖污染举报投诉比例变化不大，规模以下畜禽养殖污染问题已成为生态环境污染的一部分，在给环境造成污染的同时也降低了人民群众对生活环境的满意度。1.4 规模以下养殖业主环境保护责任意识淡薄 养殖户将冲刷圈舍的污水及尿液直接排放到边沟，粪污在边沟内自然干燥，产生恶臭气味，周边居民反应强烈，此现象在农村普遍存在。1.5 规模以下畜禽养殖缺乏资金支持 规模以下养殖户均为农民，经济收入低，单靠自筹资金建设规范养殖设施难度大。由于缺乏资金，畜禽栏舍简易、无粪污收集池，在院内或院外直接堆放，粪污外排问题长期存在。2 规模以下畜禽养殖污染保护的必要性2.1 农村精神文明建设的需要 乡村振兴需要推进农村精神文明建设，增强群众的环境意识。需要解决“脏、乱、差”问题，着力改善农村生活环境，提高农民素质和农民生活质量，推进精神文明建设，让人民群众过上美的生活，养成美的德行，“扮靓”美丽乡村。通过实施规模以下畜禽养殖污染保护，提升农村水污染防治，农村生活环境变美了，改善了群众的生活和创业环境，对促进农村精神文明建设具有十分重要的意义。2.2 畜禽粪污资源化利用的需要 规模以下畜禽养殖污染保护能提高粪污资源化利用。畜禽粪便中含有丰富的有机质、微量元素及氮、磷、钾，因此，畜禽粪便是制造肥料的有效原料。将畜禽粪便制造成有机肥施于农田后可改良土壤结构，提高土壤有机质含量，提供作物养分，确保农作物稳产高产。某市“十四五”畜禽养殖污染防治规划中统计 2020 规模以上养殖场 220 家，规模以下养殖户2 105 户。按照畜禽粪肥最大需求量测算，所有养殖品种存栏猪当量 778 832（头），土地可承载猪当量养殖量 9 616 116（头）2。规模以下畜禽粪肥有效利用可提高生态农作物产量，优化土壤结构。2023 年第 21 期 总第 109 期生态环境352.3 人、环境安全的需要 规模以下畜禽养殖产生的尿液及冲洗废水直接排入环境，污水中的氮、磷、硫等元素为水体富营养化提供了营养载体，给周边居民健康带来影响。若饲料中锌、铜元素含量较高，粪便未经处理直接还田会造成土壤污染问题。3 规模以下畜禽养殖污染生态环境保护措施3.1 发挥县级政府及相关部门的职能作用 2015 年中华人民共和国环境保护法规定从事畜禽养殖和屠宰的单位和个人应采取措施，对畜禽养殖产生的废弃物进行科学处置，由县级人民政府负责组织农村生活废弃物处置工作。2018中华人民共和国水污染防治法指出，畜禽养殖散养密集区所在地县、乡级人民政府应对畜禽养殖污水分别收集，再统一处置。2019 年中华人民共和国土壤污染防治法指出，县级以上人民政府主管部门应加强对畜禽粪便收集、贮存、资源化利用或科学处置的监管，防止土壤污染。县级政府及相关部门应在做好规模养殖场户污染治理的同时合理制定乡村规模以下畜禽养殖污染管理措施。3.2 建立健全法律法规 1999 年日本修订家畜排泄物法，对畜禽养殖排泄物的处理作出详细规定。德国为解决畜禽排泄物污染问题，20世纪相继出台 粪便法 肥料法，详细规定以农田面积确定畜禽养殖数量，不得将畜禽粪便随意排入水源和土壤，并且养殖场必须定期汇报畜禽粪便处理情况，减少其对生态环境的影响。1970 年挪威政府制订了水污染法，在此基础上，其环境保护部门对畜禽养殖污染作出专门规定，如禁止将畜禽养殖废弃物随意排入河流，并且零容忍对待在有冰冻与积雪覆盖的土地上排放其产生的废弃物3。4 建立管理考核机制4.1 建立县、乡（镇）、村三级监管制 规模以下畜禽养殖由于建设地点偏远，排污行为没有被及时制止，时间一长形成习惯，给生态环境监管带来难度。生态环境监管职能部门人员少，路途远，日常监管频次不够，未及时发现违规违法排污行为。建立三级监管制，先由村干部形成网格监管，发现排污行为及时劝导，对拒不听劝行为简单拍照，摄像取证，向县级负有监管职能的部门上报。职能部门根据排污行为对其进行监管。村-乡（镇）-县三级监管形成常态化的监管制度，让养殖业主有随意排放畜禽粪便需要承担相应后果的责任意识。4.2 实施考核 建立乡（镇）相应领导小组与工作班子，对畜禽养殖乡村进行考核。对信访举报逐年递减的村给予政策支持；对畜禽粪便防控不当，限制污染问题突出的村进行畜禽养殖活动，逐步淘汰不规范养殖户，让养殖也有门槛限制。4.3 加强宣传 各职能部门结合部门职责进行相关政策宣传、普及，让养殖户知道什么是对的行为，什么是错的行为，增强养殖户的环境责任意识。5 结语 生态文明思想、美丽中国建设离不开生态环境保护。有效的规模以下畜禽养殖污染生态环境保护措施能增强养殖户的生态环境责任意识，较好地防控污染可提升生态环境质量。能更好地发挥相关职能部门的服务职责，促进生态农业循环经济发展。农村规模以下畜禽养殖污染已成为生态环境保护的一部分。农村规模以下畜禽养殖污染生态环境保护工作应提上日程，不能等到污染后再治理。参考文献1 钱徐慧.畜禽粪污资源化利用及养殖污染防治技术 J.畜牧兽医科技信息,2023(10):19-21.2 赵静,陈伯禹.乡镇畜禽养殖环境污染现状及应对策略 J.中国畜牧业,2023(16):69-70.3 李霄.畜牧业生产中生态环境的污染及其防治 J.现代农村科技,2023(8):103.