对生猪屠宰检疫和肉品品质检验工作进行整合的建议.pdf

养殖与饲料 2024 年第 4 期对生猪屠宰检疫和肉品品质检验工作进行整合的建议陈雪峰，姜强，纪建常，王小军，贾佳，陈成陕西省汉中市动物疫病预防控制中心，陕西汉中 723000摘要 2013年，商务部门将生猪屠宰行业监管职能移交到农业农村部门后10年来取得了一定的成效，加强了对屠宰行业的监管，淘汰了一批小型屠宰场、点，创建了一批中、省、市级生猪定点屠宰标准化示范场，推动了生猪屠宰行业快速发展。但在驻场检疫工作中发现生猪定点屠宰场存在一些如检疫、检验部分工作重合，病死猪及其产品如何鉴定以及无害化处理不能落实到位等问题。建议对生猪屠宰检疫、肉品品质检验工作进行重新优化整合，职责重新划分，各负其责，才能更有利于生猪屠宰行业可持续发展。关键词 生猪；屠宰检疫；肉品检验；整合生猪定点屠宰场是屠宰加工生猪、为人们提供肉食品的场所。随着我国人民生活水平的提高，肉食品需求增长，猪肉产品质量安全也愈显重要，已上升到社会公共安全高度。如何控制动物疫病传播，确保人民吃上“放心肉”，是每一个畜牧兽医工作者的责任。笔者结合多年驻场检疫工作实践，对屠宰检疫、肉品检验中存在的问题提出了一些见解，供同行参考。1生猪屠宰场屠宰检疫和肉品品质检验工作的历史沿革1959年，国务院原卫生部、农业部、商业部、对外贸部共同发布了 肉品卫生检验规程（简称“四部规程”）1。屠宰场、肉联厂、肉食品公司自行配备肉品检验员对屠宰生猪开展肉品品质检验工作。这一规程对提高肉食品安全，保障人民群众身体健康，支持社会主义初期建设发挥了重大的作用。1985 年，原农业部又发布 家畜家禽防疫条例1，规定各级畜牧兽医站的动物检疫员对食品公司、肉联厂上市销售猪肉进行检疫，对我国改革开放后动物疫病防控发挥了重要作用。从此，我国实现了动物防疫工作有法可依，动物检疫工作走上了市场检疫阶段。1996年，国务院颁布 关于生猪屠宰检疫管理体制有关问题的通知 指出：由原农业部、国内贸易部商定的，经审查认定并依法取得 动物防疫合格证 的大、中型屠宰场、肉联厂，对待宰生猪实行自宰自检，并加盖动物检疫部门和本厂的肉品品质检验验讫印章。其他小型屠宰场、肉联厂、肉食品公司一律由动物检疫部门实施检疫并加盖验讫印章2。该文件将检疫、检验进行了界定；将农业部门、商务部门在生猪定点屠宰场的权责进行了划分。从此，动物检疫工作由市场检疫转入驻场检疫阶段。2013年，根据 国务院机构改革和职能转变方案 规定，国家将生猪屠宰监督管理职责由商务部划转到原农业部3。原农业部负责农产品质量安全监督管理，屠宰场、肉联厂、肉食品公司肉品品质检收稿日期：2023-12-06作者简介：陈雪峰，女，1979年生，兽医师。*通信作者：王小军，男，1970年生，高级兽医师。108养殖与饲料 2024 年第 4 期验工作全部由农业部门统一监管，避免了多头管理都管不好一头猪、一把刀、遇到问题相互扯皮的状况出现。2019 年，农业农村部结合非洲猪瘟防控发布农业农村部关于落实屠宰环节官方兽医检疫监管制度的紧急通知4，县级动物卫生监督部门按照要求向辖区内所有屠宰场派驻官方兽医开展屠宰检疫工作。至此，我国所有生猪定点屠宰场实现了官方兽医驻场检疫工作全覆盖。2生猪定点屠宰场屠宰检疫和肉品品质检验工作的现状在生猪收购环节，生猪凭耳标、动物检疫合格证明进屠宰场，屠宰场做非洲猪瘟和“瘦肉精”快速检测，场方品质检验员进行宰前检验合格后在屠宰前6 h向驻场官方兽医出具检疫申报单，驻场官方兽医在屠宰前2 h到现场进行宰前检疫。经宰前检疫合格后出具动物准宰通知书，准予屠宰。在生猪屠宰环节，驻场官方兽医、屠宰场肉品品质检验人员对生猪屠宰实施同步检疫（检验）。屠宰场生猪经过“一猪两检”后，猪肉凭“两章两证”出场销售。3生猪定点屠宰场屠宰检疫和肉品品质检验工作的区别3.1屠宰检疫屠宰检疫是政府行为，按照 动物防疫法 规定由驻场官方兽医实施5。对在宰前的生猪查证验物和临床健康检查；对生猪宰后加工过程中的头蹄、内脏、胴体、淋巴结、传染病和寄生虫的检查。3.2肉品品质检验肉品品质检验是企业行为，由生猪定点屠宰场自行实施。对宰前生猪查看膘情，体型、皮毛光滑程度，精神状态；对屠宰后的猪肉的新鲜度、放血良好程度、水分含量、大小规格、出肉率检测，以及传染病和寄生虫病的检查。同时通过测量猪胴体第67脊椎之间脂肪层的厚度对猪肉划分等级。3.3屠宰检疫与肉品品质检验工作的相同点1）监管部门相同。都由农业农村部门统一监管。2）检查环节相同。都要对生猪实施宰前检疫(检验)、宰后检疫（检验）、复检盖章。3）检查部位相同。在生猪屠宰中，都要同步检查猪头、蹄部、胴体、内脏。4）检查对象相同。动物防疫法 规定检疫对象是传染病、寄生虫病，由官方兽医实施检疫5。但在工作实践中，生猪定点屠宰场肉品品质检验员也在进行传染病、寄生虫病检查。5）无害化处理办法相同。在生猪宰前、宰后，查出的病死猪及其产品都要按照农业农村部2022年第3号令 病死畜禽和病害畜禽产品无害化处理管理办法 处理。3.4屠宰检疫与肉品品质检验工作的不同点1）适用规程不同。驻场官方兽医执行 生猪屠宰检疫规程；生猪定点屠宰场肉品检验员执行 生猪屠宰产品品质检验规程。2）工作性质不同。屠宰检疫是政府行为，由驻场官方兽医按照 生猪屠宰检疫规程 实施，官方兽医要对检疫结论负责，检疫结论具有法律效力，对全社会负责；肉品品质检验是企业行为，由屠宰企业检验人员按照 生猪屠宰产品品质检验规程 实施，是企业对生产的产品品质进行认定，只对企业负责。3）使用的证章标志不同。驻场官方兽医对生猪实施屠宰检疫，对检疫合格的猪肉加盖肉品检疫合格验讫印章、出具动物检疫（产品）合格证明；生猪屠宰场肉品品质检验人员对猪肉实施肉品品质检验，对检验合格的猪肉，加盖肉品品质检验合格验讫印章、出具肉品品质检验合格证明。4生猪定点屠宰场屠宰检疫和肉品品质检验工作存在的问题4.1屠宰场在查证验物工作中发现的问题不能及时得到处理在生猪进场宰前检验环节，屠宰场检验人员只能简单地核对收购生猪数量和检疫证上数量是否相符，生猪是否佩挂畜禽标识，对动物检疫合格证明、畜禽标识真伪无法鉴别；对证物不符、畜禽标识不齐无权处理；对病、死猪无权鉴定、处理，必须要通知驻场官方兽医来处理；对运输车辆是否备案不109养殖与饲料 2024 年第 4 期知晓；对运输车辆是否经过动物运输指定通道不知晓；发生动物疫情时，不能及时、有效控制畜主和染疫生猪。4.2检疫、检验部分工作重合在各生猪定点屠宰场，场方都设有卫检室、旋毛虫检验室；农业农村部门设有驻场官方兽医室，行使各自的检疫（检验）工作。在宰前检疫(检验)环节，驻场官方兽医和场方检验人员都要对进场生猪查证验物，临床健康检查，进行病、健猪分离。在宰后检疫(检验)环节，驻场官方兽医和场方检验人员都要检查猪头蹄、体表、内脏、淋巴结、肌肉，查验是否患有传染病、寄生虫病。4.3病死猪无害化处理不能落实到位在宰前检查环节，一些屠宰场品质检验员对发现的一些症状不明显染疫生猪，都送急宰间按急宰处理；对一些因长途贩运造成应激反应、挤压致死的，屠宰场都出于人情予以收购。在宰后复检盖章环节，对一些病害肉如疹块型猪丹毒，官方兽医加盖高温处理印章后，一些屠宰场品质检验员为了减小场方损失，私自把加盖的高温处理印章修割掉，作为复制肉用于灌香肠，或者剥皮后做分割肉处理；有的把病变部位修割掉，其他部位不受影响出场销售。在日常监管中，经查看本市定点屠宰视频监控系统，发现某生猪定点屠宰场无害化处理人员私自将无害化处理肉品截留，让熟人喂狗；某屠宰场工作人员将无害化处理肉品拉出厂外投放鱼塘喂鱼鳖。生猪定点屠宰场病害生猪及其产品无害化处理工作不能落到实处，这无形中增加了疫病传播风险。4.4消费者对屠宰检疫存在误解在工作中，经常遇到购买了加工后有异味、嚼不烂的母猪肉的消费者与屠宰场产生纠纷，他们认为问题猪肉应由驻场官方兽医承担责任。实际上这是消费者对我们屠宰检疫工作的误解。这些淘汰的种公猪、种母猪、晚阉割猪不是疫病引起的，它属于劣质肉，是肉品品质检验范畴。按照国家农业部门相关规定母猪肉是可以食用的，但必须要在猪肉胴体上加盖晚阉割猪印章，商户要挂牌销售。5对策与建议2013年，商务部门将生猪屠宰行业监管职能移交到农业农村部门后10年来取得了一定的成效，加强了对屠宰行业的监管，淘汰了一批产能低下、污染严重、设备陈旧，生产工艺落后的小型屠宰场、点，对一些新建的屠宰场进行达标认证，创建了一批中、省、市级生猪定点屠宰标准化示范场，推动了生猪屠宰行业快速发展。生猪定点屠宰场移交给农业农村部门后，屠宰检疫和肉品品质检验工作经过10年磨合，发现存在一些问题，需要采取以下措施进行整合。5.1查证验物工作应由驻场官方兽医负责实施驻场官方兽医通过实施生猪进场宰前检疫可以查验、回收动物检疫合格证明、畜禽标识，并将相关信息上传至动物检疫管理信息化系统，同时注销畜禽标识号。官方兽医利用信息化手段及时核实相关信息，了解运输车辆备案情况、动物运输经过指定通道情况。5.2传染病、寄生虫病检疫工作应由驻场官方兽医负责实施一些小型屠宰场（点）品质检验人员大都是临时工，文化水平低，不具备畜牧兽医专业知识，对一些传染病、寄生虫病难以鉴别。责任心不强，法律意识较淡薄，只经过临时培训就上岗，无法胜任传染病、寄生虫病检验。动物防疫法 第四十八条规定动物卫生监督部门的官方兽医具体实施动物、动物产品检疫5。驻场官方兽医都具有畜牧兽医初级以上职称、大专以上学历，长期从事动物检疫工作，经农业农村部门培训考核任命，具有检疫权和出证权，检疫结果具有法律效力。凡是涉及动物的疫病都应该由驻场官方兽医检疫，屠宰场必须在驻场官方兽医监督下进行病害肉无害化处理，驻场官方兽医一定要把好生猪进场关和猪肉产品出场关。5.3猪肉产品质量安全工作应由场方品质检验员负责实施生猪屠宰管理条例 第十八条规定：生猪定点110养殖与饲料 2024 年第 4 期屠宰场应当对其生产的生猪产品质量安全负责6。传染病、寄生虫病交给驻场官方兽医专职负责后，可以减轻生猪的对屠宰场的工作量，使生猪定点屠宰场肉品品质检验人员只负责对宰前收购环节公母猪、晚阉割猪、泔水猪、注水猪、瘦肉精猪进行鉴别；对宰后加工的猪肉的新鲜度、水分含量、规格大小、膘情肥瘦、药物残留等进行检验，确保出场猪肉产品质量安全。5.4肉品品质检验人员可以协助驻场官方兽医实施屠宰检疫一些大中型生猪定点屠宰场屠宰量较大，受人员编制所限，驻场官方兽医配置较少，工作量大。根据 动物防疫法 相关规定，农业农村部门可以委托屠宰企业的肉品检验员人协助驻场官方兽医开展屠宰检疫工作5。5.5生猪定点屠宰场要实行产品召回制生猪定点屠宰场要对猪肉销售情况建立台账便于可追溯，出现产品质量安全问题，及时做出解释并召回该产品做好无害化处理5，弥补消费者损失，消除社会不良影响。6结 语从生猪定点屠宰场移交给农业农村部门这10余年工作情况来看，屠宰检疫和肉品品质检验部分工作重合，势必造成工作重复、主体责任不明，人力资源极大的浪费。我们有必要对生猪屠宰检疫、肉品品质检验工作重新优化整合，职责重新划分，各负其责，才能更有利于生猪屠宰行业可持续发展。参 考 文 献1李海全,王雪,谭林,等.我国现行动物防疫法律体系存在问题及改进建议EB/OL.（2020-05-20）2023-12-06.http:/ 有 关 问 题 的 通 知 EB/OL.（1996-09-28）2023-12-06.https:/ 法EB/OL.（2021-04-25）2023-12-06.http:/ 业 农 村 部.生 猪 屠 宰 管 理 条 例EB/OL.（2021-07-23）2023-12-06.http:/