华中师范大学公共管理学院《709公共管理学》历年考研真题汇编（含部分答案）.pdf

目录2015年华中师范大学709公共管理学考研真题2013年华中师范大学709公共管理学考研真题（回忆版）2013年华中师范大学709公共管理学考研真题（含部分答案）2012年华中师范大学709公共管理学考研真题2012年华中师范大学709公共管理学考研真题（含部分答案）2011年华中师范大学709公共管理学考研真题2010年华中师范大学709公共管理学考研真题2009年华中师范大学709公共管理学考研真题2008年华中师范大学611公共管理学考研真题2008年华中师范大学611公共管理学考研真题（含部分答案）2007年华中师范大学427公共管理学考研真题2007年华中师范大学427公共管理学考研真题（含部分答案）2005年华中师范大学325公共行政学考研真题2004年华中师范大学323公共行政学考研真题2004年华中师范大学323公共行政学考研真题（含部分答案）2003年华中师范大学公共行政学考研真题2003年华中师范大学公共行政学考研真题（含部分答案）2015年华中师范大学709公共管理学考研真题一、名词解释1治理2公共政策伦理3转移性支出4社会化手段5责任政府6改革政府（美国学者戴维奥斯本等著）二、简答题1略谈善治的构成要素。2简叙公共部门经济学的基本假设。3概述完善我国公共服务体系的指导原则。4如何认识中国共产党领导政府行政的主要途径。5怎样理解西方“整体政府”公共服务模式的基本特征。三、辨析题1公共管理无异于私人管理。2中国特别建制政府制度与美国特别建制政府制度没有多大差异。四、论述题1论半总统制政府制度建立的历史背景。2从理论与实际的结合上，谈谈我国在新世纪新阶段推进政府职能转变的着力点。2013年华中师范大学709公共管理学考研真题（回忆版）华中师范大学2013年硕士研究生入学考试一、名词解释1公共组织2公共物品3国家行政制度4调节性政策5零基预算模式6“财务管理新方案”（或者是新财务政策）二、简答1简述服务型ZF51系统权变理论模型。2公共部门战略管理兴起的内外部因素。3公共财政管理的总目标。4公共部门绩效管理的意义。5简述香港特别行政区的职权。三、辨析题1治理无异于统治。2美国ZF总统制度无异于英国内阁制ZF制度。四、论述题1论行政首长负责制的形成和发展。2从理论与实践相结合的角度上，分析服务型政府建设的现实着力点。2013年华中师范大学709公共管理学考研真题（含部分答案）华中师范大学2013年硕士研究生入学考试一、名词解释1公共组织答：公共组织有广义、狭义之分：广义上，它是指以管理社会公共事务、协调社会公共利益关系为目的的组织。既包括政府组织，也包括第三部门组织；狭义上，则是指国家机关组织。公共组织的构成要素主要有12个方面：组织人员、组织目标、职能范围、机构设置、职位设置、权力与职权、权责划分、规章制度、团体意识、组织设计、支持硬件、技术和信息。2公共物品答：公共物品是指公共使用或消费的物品，它是能同时供许多人享用的物品，并且供给它的成本与享用它的效果并不随享受它的人数规模的变化而变化。公共物品指具有消费的非竞争性和非排他性，自然垄断性以及收费困难等特征的物品，具有规模效益大的特点，政府是提供此类物品的最佳方式。3国家行政制度答：国家行政制度，是指国家为了有效地执行宪法和法律实现其管理职能而规定的有关国家行政机关的产生、权限、领导体制、活动方式等方面的准则。行政制度的核心是各级各类行政机关职能的确定与划分。行政制度的载体是各级各类行政机构。4调节性政策答：略。5零基预算模式答：零基预算模式又称零底预算，其全称为以零为基础编制计划和预算的方法，简称零基预算，是指对任何一个预算期，任何一种费用项目的开支，都不是从原有的基础出发，即根本不考虑基期的费用开支水平，而是一切以零为起点，从零开始考虑各费用项目的必要性，确定预算收支，编制预算。6“财务管理新方案”（或者是新财务政策）答：略。二、简答1简述服务型ZF51系统权变理论模型。答：略。2公共部门战略管理兴起的内外部因素。答：导致公共部门引入战略管理的内外部的主要因素包括以下几点：政府改革的产物。（1）复杂的不确定环境的挑战。公共部门战略管理途径的兴起是与其面临的复杂变迁的环境紧密相关的。进入20世纪80年代以来，公共与非营利组织所处的环境发生了深刻的变化。它表现为以下几个特点：不确定性；相互关联性；限制性。（2）政府改革的产物。公共部门战略管理途径的兴起也是当代政府改革运动的产物。过去几十年中，复杂变迁的环境正促使公共与非营利组织去改变传统的运作方式，它们正深深陷入重塑、重构和重理的改革中。在这种重塑和改革的背景下，作为一种新的管理途径或思维方式，战略管理日益受到公共部门管理者的重视。（3）新公共管理主义的推动。战略管理的产生亦构成由传统的公共行政范式向新公共管理主义范式转变的一个重要组成部分。（4）私人部门战略管理的示范性影响。私人部门运用战略管理的神奇经历对公共部门产生了巨大的示范性影响，成为公共与非营利部门使用战略管理技术的先声。3公共财政管理的总目标。答：公共财政管理是指公共部门为保证公共财政职能的履行，而对财政收支所进行的决策、管理、监督等活动的总和。公共财政管理的总体目标是保证公共财政职能的全面履行。具体而言，公共财政管理具有如下三大目标：（1）效率目标。即通过公共财政管理，有效地向公众提供一视同仁的服务，满足社会公共需要，实现政府支配资源的有效配置和市场效率损失最小化的有机结合，进而保证和促进国民经济的持续发展。（2）公平目标。即通过公共财政管理，有效地对国民收入、财富和社会福利进行再分配，通过转移支付，缩小收入及财富积累上的分化差距，为社会最贫困阶层提供基本生活保障，实现社会相对公平。（3）稳定目标。即通过公共财政管理，有效地保持社会总供求的基本平衡，实现充分就业、物价稳定及国际收支平衡，维持经济景气，避免经济波动。4公共部门绩效管理的意义。答：公共部门绩效管理开创了当代公共部门吸收、借鉴私营部门管理方法与经验的先例，为政府改革实践和公共管理理论研究提供了新的视野，在相当程度上带来了西方国家政府管理效率的提高和管理能力的增强，各种社会的矛盾得到了相对缓和。（1）绩效评估是公共管理的必要手段。“公共管理人员能够对公共政策和项目的结果进行评估至关重要，否则，管理水平不可能得到提高，因而也不可能以高效的管理为公众服务。”（2）提高了公共部门绩效的动力机制。有于实现和落实政府责任。有助于提高公共服务供给的质量和效率。有助于改进政府公共部门与社会公众之间的关系。（3）有利于政府信誉和形象的提高是从“暗箱操作”到“阳光行政”的重要途径。有助于政府合法性和合理性的巩固强化。控制、监督政府的供给。（4）绩效评估是一种有效的管理工具。可用作一种诱因机制。进行资源配置的重要手段。诊断组织发展的有力措施。5简述香港特别行政区的职权。答：行政长官是香港政府的政府首脑，负责领导香港特别行政区政府，此职位成立于一九九七年，大致代替香港总督的职权。辖下由三层架构组成：第一层是司长，即政务司司长、财政司司长和律政司司长。他们均是由行政长官委任，负责制订香港政府最主要的政策，并直接向行政长官负责。第二层是决策局，又称为政策局，职能类似英国政府的部长，负责制订、统筹及检讨特订范筹，如卫生、运输、保安等的政策，和监督属下执行部门的工作。所有决策局又共同组成政府总部。第三层是部门，是政府政策的执行部门，例如卫生署、警务处等，首长皆为香港公务员。另外少部分政府部门如廉政公署及审计署皆直属行政长官。三、辨析题1治理无异于统治。答：这句话太过片面。具体可以从以下两个方面来进行分析和解释：治理又称网络管理或网络治理，是指为了实现与增进公共利益，政府部门和非政府部门（私营部门、第三部门或公民个人）等众多公共行动主体彼此合作，在相互依存的环境中分享公共权力，共同管理公共事务的过程。其实质是一种合作式管理。（1）治理与统治追求的目标相通，都需要借助公共权力维持社会秩序和处理公共事务，以促进公共利益的最大化。（2）二者的区别主要有：管理的主体不同。统治是政府垄断公共事务管理的活动，而治理是政府、企业、社会团体和个人等公共行动者共同处理公共事务的活动。管理的客体不同。与统治相比，治理的对象更多，范围更广。治理除了要处理公共问题、管理公共资源外（与统治一样），还要解决涉及人群较少的集体事务（如公共池塘资源）。管理的机制不同。统治主要依靠政府的权威，由科层官僚制组织对公共事务进行自上而下、单向度的管理；治理则依靠网络的权威，由公共行动者在互动过程中运用非强制性权力进行协作。统治的机制是控制，治理的机制是信任。管理的手段不同。统治的手段主要是强制性方式，如行政手段和法律手段，甚至是军事手段；治理则开发出新的管理工具，如合同外包、内部市场、公共哲学、政策社区等。管理的重点不同。统治以满足统治阶级的整体利益为出发点，强调国家的作用，官僚组织的能力；而治理以满足公民的需求为出发点，强调国家与社会、政府与市场、私域与公域的合作。2美国ZF总统制度无异于英国内阁制ZF制度。答：（1）“西方主要国家政府制度”，是指美国的总统制政府制度和英国的内阁制政府制度。由于这两种政府制度都是为资产阶级统治服务的。因此，它们有诸多相同之处：遵循权力分立与制衡原则。美国人在争取独立和制定宪法的过程中，接受并发挥了法国著名思想家孟德斯鸠的分权学说，形成了美国式的权力分立与制衡原则以及相应的政府制度。它统摄纵向分权和横向分权两个层面。纵向分权即为联邦政府与各州之间的权力划分，这就是联邦制。横向分权即为联邦政府的权力分立，美国宪法将联邦政府的权力分为立法权、行政权和司法权，并将它们授予国会、总统和最高法院分别行使，相互独立，相互平衡。但在行使权力时又相互依赖、相互重叠。在英国，虽然实行君主立宪制政体，议会在形式上处于主导地位，但在权力结构及其运行机制的构建方面与美国一样，遵循分立与平衡的原则。实行资产阶级政党政治。无论是在美国总统制政府制度下，还是在英国内阁制政府制度下，政府都由在议会选举或大选中获胜的政党（即执政党）出来组阁。当选的总统和首相一般都要任命本党政治家为内阁成员（人们称英国的内阁制为“政党内阁制”）。所以，政府实际上是由执政党把持的政府。执政党通过掌管政府，就能在内政外交各方面推行本党的政策和主张。通过各种途径为其所代表的阶级、阶层和集团服务。这也可说是现代资产阶级政党政治的核心内容。总统和首相都拥有巨大的权力。这首先表现为二者都拥有控制议会的权力。他们既可以通过议会中的本党党员，提出法律议案和预算案，又可以根据宪法行使国情咨文权，还可以运用否决权干预议会的立法活动。其次，总统和首相都拥有任免内阁成员并左右内阁的巨大权力。在美国总统制政府制度下阁员的去留完全由总统一人决定。在英国内阁制政府制度下，首相所提出的每一项重大政策、所采取的每一个重要步骤，阁员只能表示赞同，进行诠释，否则，就要被解职或者自动离职。（2）一般说来，总统制与内阁制是资产阶级共和制政体下两种不同的政府形式。它们的区别主要表现在立法和行政之间的关系上，也就是立法功能和行政功能在制度上相互独立的程度。总统制是一种以总统为政府首脑又是国家元首的政权组织形式。a实行立法、行政、司法三权分立与权力相互制衡，立法、行政、司法部门相互独立。b总统既是国家元首，又是政府首脑，定期由公民直接或间接选举产生。总统掌握国家最高行政权，直接任命并组织政府。政府不对议会负责，只对总统负责。c议会只是最高立法机关，总统的行政权只受议会立法的制约。总统无权解散议会，议会也无权解散政府。d国会议员不能同时兼任政府成员，政府成员不能出席国会的会议。e总统所属的政党在议会中可能是少数党，因此不是以多数党和少数党来区分执政党和反对党，而是哪个党占有总统职位，哪个党就是执政党。内阁制是一种内阁政府由议会产生并对议会负责的政权组织形式。a议会是国家最高权力机关。内阁通常由在议会中占多数席位的一个政党组成,或几个政党联合组成。b内阁首相,是政府首脑.由议会多数党领袖担任,并由他组阁。阁员由首相（总理）提请国家元首任命。c国家元首为虚位元首,主要行使礼仪性职权,无实权,元首发布命令或文件必须经内阁首相（总理）和有关阁员的副署才能生效。d内阁对议会负集体连带责任,受议会监督,定期向议会报告工作。e议会对内阁有不信任投票权。当议会对内阁通过不信任案时内阁必须总辞职。内阁有呈请国家元首解散议会的权力,这时,需提前举行大选,由新议会决定内阁的去留。f内阁成员通常必须是议会议员。议会的一切重要法律提案都来自内阁。g内阁一般不进行表决，以首相的意见为准。四、论述题1论行政首长负责制的形成和发展。答：行政首长负责制是指重大事务在集体讨论的基础上由行政首长定夺，具体日常行政事务由行政首长决定，行政首长独立承担行政责任的一种行政领导制度。其基本特征是行政首长对行政机关各种事务拥有最终决定权，一人决定一切行政措施，其他领导成员均为行政首长的幕僚，只有建议权，而无决定权。行政首长负责制作为一种政府责任方式，最初萌芽于资产阶级革命最早完成的英国。英国所确认的议会制的责任内阁是行政首长负责制的渊源。1787年美国宪法确立的总统制，是典型的行政首长负责制。行政首长负责制的产生与发展与主权在民的思想和分权制衡理论密切相关。（1）主权在民思想与英国责任内阁的行政负责制；（2）分权制衡理论与美国总统制政府内阁制度；（3）行政首长负责制与政府责任的发展。起初，行政首长负责制在资本主义国家得到了快速的发展，随后，在许多传统的社会主义国家，行政首长负责制也成为了一项基本的行政领导制度，由原来的合议制（委员会制、部长会议）向行政首长制转变。（4）在中国，依1982年宪法规定，国务院实行总理负责制；国务院各部、各委员会实行部长、主任负责制；地方各级人民政府实行省长、市长、县长、区长、乡长、镇长负责制。同时，行政首长负责制也是民主集中制的一种形式，是与集体领导相结合的。行政首长负责制并不意味着行政首长可以独断专行或者滥用职权。行政机关或行政部门的重大问题，要由某种行政会议来决定。例如，根据中华人民共和国国务院组织法的规定，国务院工作中的重大问题，需由国务院常务会议或者国务院全体会议讨论决定。2从理论与实践相结合的角度上，分析服务型政府建设的现实着力点。答：服务型政府是全心全意为人民服务的政府，是提供平等服务的政府，是一个提供有效服务的政府。建设服务型政府，以转变政府职能为核心，简化办事程序，提高办事效率，提供优质服务，实现管理型政府向服务型政府的转变。因此，建设服务型政府的着力点应该体现在以下几个方面：（1）政府角色和职能的转变 思想观念要与时俱进。新时期，各级政府逐渐地从传统体制和“老办法”、“老规划”的习惯思维中解脱出来，进一步解放思想、更新观念，确立政府职能转变的辩证观念，紧紧围绕建设服务型政府的宗旨，深化行政体制改革，切实解决好政府管理体制中的一些深层次的结构性矛盾，为建立适应市场经济体制的服务型政府营造了良好的社会环境。创新政府管理经济的方式。政府工作要适应社会主义市场经济的发展，就必须把该属于政府应管的管住管好，而政府管不好或不该管的，要放活或放开，充分发挥现代社会的资源配置作用，为地方各级政府探索新型的行政管理体制打下坚实的基础。各级政府职能和角色的转变要上下联动。政府职能和角色的转变，只有通过上下联动、互相配合和整体改革的配套，各项措施才能真正落到实处，最终也才能实现建设服务型政府的目标。（2）高度重视依法行政工作 认真学法、懂法、守法。通过对国家法律法规的学习，不断增强法制观念，提高依法行政的能力。强化执法。积极推行行政执法责任制和行政执法错案责任追究制，不断明确执法机关及执法人员的职责、执法标准和程序，规范执法行为，纠正有法不依、执法不严、违法不究和滥用职权、以权代法的现象，保证政府行为的依法和合法。建立监督机制。在加强执法监督工作中，把政府的内部监督和外部监督有机结合起来，把党的监督、国家机关监督、社会监督和群众监督有机结合起来，建立健全依法行使权力的制约监督机制，确保政府行政执法不走样，依法办事不变调。（3）提升政府施政的高效性 通过抓重点、抓特点、抓典型，全面提升政府工作的水平。抓重点，就是善于抓住那些事关当前、影响长远的带全局性、战略性的重大问题，实现重点工作的突破，从而带动全局工作的开展。抓特点，就是善于坚持从实际出发，从本地区、本部门、本行业的优势和特点出发，扬长避短，充分挖掘潜力和优势，显示工作的成效。抓典型，就是善于发现典型、培植典型、推广典型，通过典型示范引路，开创政府工作的新局面。简化政府办事程序。关键是深化推进政府行政审批制度的改革。把凡属于由市场调节、企业自主决定、中介机构能够提供服务的事项，改“审批制”为“登记制”和“备案制”;凡属于依法保留而又涉及安全生产、土地征用、环境保护、社会保障等方面的重要审批事项，在严格把关的同时，最大限度地简化手续、规范操作、限定时间，提高效率，及时予以办结。进一步完善行政效能举报制度和责任追究制度。a要严格监督各项行政规范的落实情况，强化责任制的实施；b要严肃处理各种违规的政府行为，促进政府效能的提高。c充分利用“电子政务”工程，在建立政府公共信息平台的基础上，加大政务公开的力度，提高政府工作的透明度，提高政府的工作效能。（4）建设清正廉洁的政府加强党风廉政建设和反腐败斗争的工作，不仅是党的建设的重要内容，也是建设服务型政府的重要组织措施和保障。同时，还要鼓励政府工作人员，转变作风，求真务实，深入基层调查研究，为基层服务，为人民群众服务，不断增强政府驾驭经济全局和复杂局面的能力，促进服务型政府的建设。2012年华中师范大学709公共管理学考研真题华中师范大学二一二年研究生入学考试试题院系、招生专业：管理学院、公共管理一级学科专业考试时间：年月日上午考试科目代码及名称：709公共管理学一、名词解释（本题共6小题，每小题4分，共24分）1公债管理2特别建制ZF3事业单位社会化4第三部门5“分块蛋糕”式联邦主义6创造公共价值：ZF战略管理二、简答题（本大题共5小题，每小题12分，共60分）1概述我国ZF决策和执行的党政结构和宪政结构相契合的主要原因。2略谈公共部门绩效评估引入公民参与机制的重要意蕴。3简叙行政监督机制改革践行法治化原则的基本要求。4如何认识我国现行官员问责制的责任体系？5怎样理解建立“企业化ZF”的新理念？三、辨析题（本大题共2小题，每小题13分，共26分）1在行为假设上，合作网络的研究途径与ZF管理的研究途径没有多大区别。2公共管理伦理无异于个人伦理。四、论述题（本大题共2小题，第一题16分，第二题24分，共40分）1论国务院制ZF制度的历史发展。2基于社区治理的我国社会管理创新探讨。2012年华中师范大学709公共管理学考研真题（含部分答案）华中师范大学二一二年研究生入学考试试题院系、招生专业：管理学院、公共管理一级学科专业考试时间：年月日上午考试科目代码及名称：709公共管理学一、名词解释（本题共6小题，每小题4分，共24分）1公债管理答：公债管理主要包括公债设计、公债发行、公债流通与偿还等环节。公债设计是确定公债的类型、发行总额、公债票面价值、利息、偿还期限、发行价格等的过程。公债发行一般采用向社会公众直接或间接募集的公募法；国家先将公债出售给银行，再由银行自办发售的包销法；委托经纪人直接在证券交易所出售的公卖法。公债进入市场流通是全面实现公债目标的根本途径，公债流通包括两个市场，一是作为发行市场的一级市场；二是作为流通与转让市场的二级市场。公债最终需要偿还，能否如期如数偿还关系到政府信用与声誉。由于政府财力状况及宏观经济条件存在一些不可预测的因素，因此，政府会通过市场采取多种方式进行偿还。2特别建制ZF答：略。3事业单位社会化答：事业单位社会化在本质上是事业单位的社会回归。事业单位社会化主要包括组织社会化、服务社会化、资源配置社会化、保障体系社会化。事业单位社会化应把握好政与事、非营利性质与提高经营能力、存量搞活与增量做大的关系。4第三部门答：第三部门就是指介于政府部门与营利性部门之间，依靠会员缴纳的会费、民间捐款或政府财政拨款等非营利性收入从事前两者无力、无法或无意作为的社会公益事业，从而实现服务社会公众、促进社会稳定与发展的宗旨的社会公共部门，其组织特征是组织性、民间性、非营利性、自治性和志愿性。5“分块蛋糕”式联邦主义答：略。6创造公共价值：ZF战略管理答：创造公共价值:：ZF战略管理作者是马克莫尔，他讨论了政府部门的战略管理问题，将战略管理看作另一种公共管理途径。本书要回答的问题是：公共部门的管理者应该怎样根据所处的环境来思考和行动,以创造公共价值。为达此目标,本书提出了几个不同的方法。首先,它提出了一套公共管理的哲学,也就是普通公民对公共部门管理者的期望,他们由于所担任职务而承担的道德责任,以及他们行使职责时应具有些美德。其次,本书制定了几个诊断框架,管理者可以据此分析他们所处的环境和评估行动的有效性。第三，管理者可以充分利用的几种干预措施,通过对这几种干预措施的利用,他们可以使所处的政治境更有利于创造公共价值。二、简答题（本大题共5小题，每小题12分，共60分）1概述我国ZF决策和执行的党政结构和宪政结构相契合的主要原因。答：略。2略谈公共部门绩效评估引入公民参与机制的重要意蕴。答：改善公共部门绩效评估的一个有效途径是引入公民参与机制。对公共部门绩效评判的最好选择是付与公众，付与公共服务的对象，以“人民满意不满意，人民答应不答应，人民赞成不赞成”为最高准则。因此，改进公共部门绩效评估必须取得民众的关注和参与，民众的关注和参与必定能有效地改进公共部门绩效评估。（1）公民参与意味着公民可以以社会的主人和服务对象的角色对政府绩效提出要求，协助和监督政府机构对它们的开支负责、对它们的行动负责、对它们的承诺负责，去衡量并让公众知道它们到底完成了什么，是否为公众提供了高质量的服务，是否使其真正受益并得到满足。这样的绩效评估不但能帮助公共部门以民众的需求目标为运作和努力导向，还能使政府运作像“玻璃缸里的金鱼”，清澈透明。（2）公民参与意味着我们要重新定位公民的作用，他们不再仅仅是传统意义上的投票人、纳税人、服务的接受者，而是公共部门的问题架构者。充当问题架构者的公民能积极参与公共事务，帮助政府机构界定重要问题，提出解决方案，判断目的是否达成。（3）公民参与意味着由公民选择、界定应评估的对象。在公共服务设计中引入“使用者介入”机制，通过公民的参与可将事实与价值取向结合起来增加指标体系的社会相关性，选择那些最需要监控又最能体现对公民负责的重要项目，以保证公共服务的提供机制符合公民的偏好。得到公民理解和支持的绩效评估显然成功实施的几率也就更高、更有效。3简叙行政监督机制改革践行法治化原则的基本要求。答：略。4如何认识我国现行官员问责制的责任体系？答：官员问责制，是指对政府及其官员的一切行为和后果都必须而且能够追究责任的制度。其实质是通过各种形式的责任约束，限制和规范政府权力和官员行为，最终达到权为民所用的目的，是现代政府强化和明确责任，改善政府管理的一种有效的制度。（1）有利于增强官员的责任心政府官员的权力和责任始终是同一事物的两个面，在接受人民赋予权力的同时，就必须承担应有的责任。官员是行政权力的把持者，也是行政资源的分配者，如果官员能够不受严厉处罚地获取较多的利益，低成本低风险地违法犯罪，那么他们利用权力换取私利的欲望就会越来越大，不法行为也将日益频繁，这势必给国家和人民的财产造成损失。因此，要规范官员行为、防止违法乱纪，必须增强官员的责任心，建立系统完善的问责体系。“有权必有责，权责对等”的基本原则则很好地彰显了对官员责任心的这一要求，有利于增强官员的责任心。（2）有利于完善干部能上能下的选拔机制在人事制度中“能上”与“能下”是紧密联系、相辅相成的，“能下”的渠道不畅顺，势必影响“能上”工作的顺利进行。建立健全官员问责制度，通过对领导干部失职失误行为做出硬性的制度约束，疏通“能下”的渠道，让那些无所作为者下台，才能使那些有所作为、大有作为者上台，最终达到“能者上，庸者下”的目的，形成良好的能上能下、新陈代谢的用人机制。（3）有利于整肃吏治领导干部是一种特殊职业，在管理国家和社会事务中，承担着重要使命，要具备高度的敬业精神。只有恪尽职守，兢兢业业，如临深渊，如履薄冰，时刻要有两个意识：忧患意识和责任意识；时刻具备三个能力：学习能力、观察能力、协调能力，做好各项本职工作，才能适应新的要求。5怎样理解建立“企业化ZF”的新理念？答：（1）政府企业化是政府追求的更加有效率的管理方式。政府当然应该抛弃过去老的计划和方法,像企业那样寻求创新精神、想象力和创造性,经济全球化条件下的政府特别是地方政府要不断寻求突破,要敢于冒风险,把政府的职能机构变成挣钱者,而不仅仅是大把支出的预算者。（2）现实的政府不能只充当“市场机制的维持系统”,而是要协同本地企业、跨国公司和庞大的科研和教育系统,把主导方向放在创造收人的运作制度上,以市场为导向,注重业绩的衡量,论功行赏,让全社会都提高办事效率。政府起催化作用，是掌舵，而不是划桨。把竞争机制引进来，按规章制度办事。三、辨析题（本大题共2小题，每小题13分，共26分）1在行为假设上，合作网络的研究途径与ZF管理的研究途径没有多大区别。答：略。2公共管理伦理无异于个人伦理。答：错误公共管理作为一种生产关系和公共组织形式以及活动，本身就包含一定伦理的基础和根据，所以它与伦理之间有着不可分割的内在联系。公共管理还由于它所固有的特殊性质和地位，决定了必然在伦理上有自己的特殊要求和内在的规定性。公共管理伦理与个人伦理原则是不同的：（1）主体不同。一为公共管理系统 和公共管理者，一为个人；公共管理系统虽是人建立的，公共管理者也是人，但本身却是非人格化的，它代表的不是个人的意志动机，公共管理伦理的动机糅合了多种人的动机，是“多种合力”的产物，它代表的是社会的利益和政府的利益。（2）影响不同。个人伦理是某一个人和其他人、与社会发生关系，实际受其行为影响的只是少数人；而公共管理伦理与所有人、或社会的所有成员发生关系，它的一举一动与整个社会所有人都关系甚大。（3）约束方式、依靠力量不同。个人伦理主要是通过良知和舆论起作用；而公共管理伦理除了舆论和内心信念起作用外，制度的约束作用也是必不可少的。（4）评价标准不同。公共管理伦理与个人伦理处在不同的领域，对公共管理伦理的评价，主要是看这一公共管理系统的实际功能和作用，看它实际指向什么基本价值，遵循什么正义原则，实际上在禁止什么，提倡什么，保护什么。四、论述题（本大题共2小题，第一题16分，第二题24分，共40分）1论国务院制ZF制度的历史发展。答：略。2基于社区治理的我国社会管理创新探讨。答：略。2011年华中师范大学709公共管理学考研真题华中师范大学二一 一年研究生入学考试试题院系、招生专业：管理学院、公共管理一级学科专业考试时间：年月日上午考试科目代码及名称：709公共管理学2010年华中师范大学709公共管理学考研真题华中师范大学二一年研究生入学考试试题院系、招生专业：管理学院、公共管理一级学科专业考试时间：年月日上午考试科目代码及名称：709公共管理学2009年华中师范大学709公共管理学考研真题华中师范大学二九年研究生入学考试试题院系、招生专业：管理学院、公共管理一级学科专业考试时间：年月日上午考试科目代码及名称：709公共管理学2008年华中师范大学611公共管理学考研真题2008年华中师范大学611公共管理学考研真题（含部分答案）华中师范大学二八年研究生入学考试试题院系、招生专业、管理学院、公共管理一级学科专业考试科目代码及名称：611公共管理学 考试时间：元月20日上午一、名词解释题1公共部门答：公共部门是指被国家授予公共权力，并以社会的公共利益为组织目标，管理各项社会公共事务，向全体社会成员提供法定服务的政府组织。政府是公共部门的最主要成员。2公共服务社区化答：略。3审计管理答：审计是指审计机关依法独立检查被审计单位的会计凭证、会计账簿、会计报表以及其他与财政收支、财务收支有关的资料和资产，监督财政收支、财务收支真实、合法和有效益的行为。审计管理即为对以上活动的管理。4“行政三分制”答：“行政三分制”，是指在一级政府管理系统内部，将决策、执行和监督职能适度分离并在运行过程中使之相辅相成、相互制约、相互协调的一种行政管理体制。5总统制政府制度；答：总统制是资产阶级民主共和国的一种政权组织形式，与议会内阁制相对称，是指由选民分别选举总统和国会，由总统担任国家元首，同时担任政府首脑的制度。实行总统制的国家，在宪法中都规定了总统的职权。（1）优点是：总统在任职期间，没有因政见不同而倒台的风险，可以积极推行政策，在行政与立法相互制约的情况下，行政权力高度集中，运作效率充分发挥，适应形势的变化。（2）缺点是：在议会中反对党占多数时，行政与立法常在个别问题上陷于僵局，如总统执行错误政策，选民与议会也不能在其任期届满之前使他下台。6行动中新公共管理（费利耶等著）答：费利耶等人在行动中的新公共管理一书认为70年代末80年代初开始的“新公共管理”改革给英国的公共部门管理以及公共服务带来了四个方面的重大变化：（1）随着许多国有企业卖给工人和股东以及在经济活动中实行大规模的私有化，公共部门已从直接的经济活动中撤离。（2）在公共部门中保留的社会政策职能已服从于管理化和市场化的过程，在以前属于在线管理组织的公共部门出现了创造“准市场”的种种尝试，这些准市场的财政仍然是公共的，但引入竞争机制。（3）在公共部门及公共服务领域出现了注重“少花钱多办事”、让钱更有所值、竞争绩效和成本指标的使用、加强成本核算和强化审计系统的趋势，相对绩效的评估更加公开化，并受中央指导系统的严密控制。（4）出现了一种由“维持现状的管理”向“变迁的管理”的转变。人们更强烈地要求透明的、积极的和个性化的领导方式，人力资源管理开始使用战略性的管理方式，组织发展不断地提出各种替代方案和更人性化的管理方式，学习型的组织也开始出现。二、简答题1概述公共选择理论对“传统政府管理模式及其困境”的论断。答：公共选择理论假定组织中的个体是“经济人”，个体行为具有“经济人”的特征：（1）经济人是理性的，总是作出有利于自身利益的选择；（2）经济人追求的是自身利益最大化，因而人们加入组织的目的是通过组织实现自身利益的最大化。由于个体“经济人”的性质使得个体行为与集体行为不容易达成一致。因为组织行为产生的收益是公共物品，其典型特征之一是消费上的非排他性，组织中任何个人都有平等的消费权，因此，每个人所能享受到的只是组织整体收益的一小部分。假定某人的活动使组织产生了收益，并且这个人的活动所付出的成本与组织取得的收益是等价的，从效用最大化的角度看，这个人应享受与组织收益相等的份额，但由于组织收益的非排他性，使得其他人也能不付出成本就参与享受，“搭便车”问题也就产生了。因此经济人或理性人都不会为组织的共同利益而主动采取行为，反而会指望能“搭便车”。公共选择理论认为政府及其官员是预算最大化者。政府作为经济人，追求自身利益的最大化。由于政府被要求追求非金钱目标，并且处于垄断的环境中，自身又没有提高效率、降低损耗的激励机制，过分增加政府产出不但没有被指责为浪费的危险，反而可从中提高其在公众中的声誉和威望，增加官员的薪水与特权，这完全符合自身利益最大化原则，因此，政府总是想尽一切办法来增加预算，扩大支出。这也解释了政府规模为何一直膨胀的现象。2简叙政府再造理论关于“完美”政府组织的标准。答：奥斯本和盖布勒提出了关于政府再造的十大标准：（1）起催化作用的政府掌舵而不是划桨；（2）社区拥有的政府授权而不是服务；（3）竞争性政府把竞争机制注人到提供服务中去；（4）有使命感的政府改革照章办事规则；（5）讲究效果的政府按效果而不是按投入拨款；（6）受顾客驱使满足顾客的需要，不是官僚政治的需要；（7）有事业心的政府有收益而不浪费；（8）有预见的政府预防而不是治疗；（9）分权的政府从等级制到参与和协作；（10）以市场为导向的政府通过市场力量进行变革。3略谈我国政府决策与执行的宪政结构。答：行政决策的执行事实上是整个决策过程的一个有机组成部分，其本身也是一项十分复杂的活动。为了使行政决策的目标得以有效地贯彻和执行，在执行决策的过程中应把握以下原则：（1）决策执行要有周密的计划行政决策的执行具有时间上的阶段性、连续性，空间上的协调性和同步性的特点。为此，行政决策的执行必须要有计划、有步骤地进行。（2）行政决策的执行必须准确和迅速行政决策的执行目的性很强。因此，决策执行一定要准确。准确是指：行政决策的执行者必须准确理解决策的基本精神，把握其实质；在执行过程中，执行者不能走样，不能搞“土政策”，更不能“上有政策，下有对策”；要准确掌握反馈信息。这里的迅速，是指要善于抓住机会，适时准确地解决问题。（3）行政决策执行必须灵活和创新对于一些带有方向性、全局性的宏观决策，各基层组织在贯彻执行时要因地制宜，在准确理解上级决策的基础上，因地制宜，创造性地制定具体对策，将大政方针落到实处。另外，在执行行政决策的过程中，遇到特殊和紧急情况，可以先不经批准而采取必要的措施与行动。（4）行政决策执行必须统筹兼顾行政决策的执行要从整体出发，这就要求执行者要善于驾驭全局，对各方面必须统筹兼顾，要协调好各方面的关系，争取整体效益。此外，在把握全局时，也要特别注意那些影响全局的关键环节和重点局部，加强薄弱环节。（5）行政决策执行要正面激励行政决策是由人执行的，执行人员积极性的发挥如何是影响到执行效果的关键因素。因此，行政机关必须运用一切手段和方法，从正面来激励行政执行人员的积极性。同时，要注意应用现代管理技术、方法和工艺，提高执行的效率。4怎样理解我国八二宪法框架下行政首长负责制的“负责”意蕴？答：略。5应当如何完善我国的公务员制度？答：完善我国的公务员制度可以从以下几方面入手：（1）政府雇员制由于公务员制度强调法制化管理和按法定权限程序办事，有时会显得柔性不足刚性有余。另外，在任用权力方面，更多强调集中。在中国那么大的国度里，各地情况千差万别，需要有一定的自主性才能满足人事管理的需要。于是，一种更为灵活的市场化用人制度便应运而生，这就是政府雇员制度。（2）竞争上岗和公开选拔领导干部竞争上岗的程序一般包括公布职位状况、公开报名、资格审查、考试、演讲答辩、民主测评、组织考察、决定任命等。与传统委任制相比，竞争上岗的一个最大变化或优点在于它的公开性，只要具备报名条件的人都可参与竞争，大大增强透明度，打破用人制度中的神秘色彩，有利于社会和民众的监督。一些地方在运用竞争上岗时，组织大量人力，如聘请专家研制测评的技术和方法，并且通过媒体等大力宣传，在一定程度上保证了选拔过程的公开、公平和公正，从中选拔了一批人才，有利于克服传统用人制度带来的不正之风。（3）绩效考核创新传统的公务员考核在“德、能、勤、绩、廉”统一框架下，由自我鉴定一小组评议一领导确认这样简单的程序完成，存在问题主要是：考核内容和标准不明，缺乏针对性；出现结果的平均主义和先进“轮流坐庄”的现象；考核方法过于简单；考核结果难以作为任用等的客观依据。（4）大力进行人力资源开发随着信息时代和全球化的到来，传统的公共行政范式正在经历一场重大变革，一个要求更加重视通过多元治理主体参与达到善治的实现、要求更加重视回应性以体现以民为本的价值观、要求从效率导向的行政转向效率与公平兼顾、要求由传统的封闭型和白上而下式的命令式管理模式向透明的上下结合的诱导式管理模式转变、要求从传统的科层制的层级节制向扁平化和流程再造转变。三、辨析题1公共管理与私人管理没有多大区别。答：这种说法是不正确的，公共管理与私人管理之间存在很大的区别，主要表现在以下几方面：（1）公共管理与私人管理的使命不同。公共管理是为公众服务，追求公共利益，而私人管理以营利为目的。公共管理的服务导向来自行政官僚要帮助由选举产生的政治家反映公众对政府服务所提出的愿望与要求；私人管理以利润为导向，私人部门或组织最终要依靠获利而生存。（