华南理工大学公共管理学院《832综合考试（含土地经济学、土地利用规划学）》历年考研真题汇编（含答案）.pdf

目录2013年华南理工大学公共管理学院832综合考试（含土地经济学、土地利用规划学）考研真题2012年华南理工大学公共管理学院832综合考试（含土地经济学、土地利用规划学）考研真题2011年华南理工大学公共管理学院832综合考试（含土地经济学、土地利用规划学）考研真题及详解2010年华南理工大学公共管理学院832综合考试（含土地经济学、土地利用规划学）考研真题2009年华南理工大学公共管理学院832综合考试（含土地经济学、土地利用规划学）考研真题2013年华南理工大学公共管理学院832综合考试（含土地经济学、土地利用规划学）考研真题2012年华南理工大学公共管理学院832综合考试（含土地经济学、土地利用规划学）考研真题2011年华南理工大学公共管理学院832综合考试（含土地经济学、土地利用规划学）考研真题2011年华南理工大学公共管理学院832综合考试（含土地经济学、土地利用规划学）考研真题及详解华南理工大学2011年攻读硕士学位研究生入学考试试卷科目名称：综合考试(含土地经济学、土地利用规划学)适用专业：土地资源管理本卷满分：150分一、名词解释(每题5分，共30分)1土地答：土地是由地球上生物、空气、水文、地形地貌、土壤、岩石等自然因素以及人的活动成果等各项要素相互协调、相互影响、相互作用、相互配合形成的完整、复杂的一个综合系统。土地兼具自然、经济与社会属性，是一个自然综合体、社会经济综合体和历史综合体。土地的主要功能包括：负载的功能、养育的功能、仓储的功能、提供景观的功能、储蓄和增值的功能。2土地利用规模答：土地利用规模，是指经济活动中相对独立的经营实体（如企业、城市等）所占用土地面积的大小，是反映土地生产要素集中程度的一个指标。在农业中，土地是不可或缺的重要生产资料，土地利用规模在很大程度上决定着农业经营规模的大小。在工商业中，土地只是作为基地、操作场所而发挥作用。在城市中，只有当土地成为劳动对象时，土地利用规模才成为一个重要的问题。城市土地规模利用问题，主要表现在合理确定城市规模和城市房地产开发项目的用地规模上。3土地使用权答：土地使用权是依法对一定的土地加以利用并取得收益的权利，是土地所有权派生的财产权，是土地使用制的法律体现。狭义的土地使用权是指依法对土地的实际利用权，包括在土地所有权之内，与土地占有权、收益权和处分权是并列关系。广义的土地使用权是指独立于土地所有权权能之外，含有土地占有权、狭义的土地使用权、部分收益权和不完全处分权的集合。4土地整理答：在我国，土地整理指在一定区域内，依据土地利用总体规划，采取行政、经济、法律和技术手段，对土地利用状况进行综合整治，增加有效耕地面积，提高土地质量和利用效率，改善生产、生活条件和生态环境的活动。根据土地整理对象的不同，土地整理可分为耕地整理、农村居民点整理、其他农用地和其他建设用地整理。广义土地整理一般可分为两大类，即农地整理与市地整理。狭义土地整理指农地整理，土地整理包含土地开发、土地复垦。5土地自然供给答：土地供给是指在一定价格基础上所提供的同“品质”的土地资源数量，包括土地自然供给和土地经济供给。土地自然供给是指受地形地貌、水系特征、降水、光照、土壤性状、地质条件、矿产分布、气候、植被等土地资源自然地理特征要素的影响，土地资源服务于人地系统的自然供应的数量。6土地利用规划体系答：土地利用规划体系是由不同类型、性质、等级、层次以及不同内容和时序的土地利用规划所组成，并形成相互联系的有机整体。完善的土地利用规划体系是科学编制土地利用规划、科学管理土地的基础。我国现行的土地利用规划是以土地利用总体规划为主体的一个多层次的规划体系。按其体系可分为区域性土地利用总体规划和详细土地利用规划。根据分级管理的原则，土地利用总体规划可以分为行政区土地利用总体规划和跨行政区的土地利用总体规划。我国目前按照行政隶属划分的土地利用规划体系划分为全国、省（区）、地（市）、县（市）和乡（镇）五个层次。按规划性质划分的土地利用规划体系可划分为土地利用总体规划、土地利用专项规划和土地利用详细规划三种。二、简答题(每题10分，共60分)1简述土地的功能。答：土地的功能主要包括：（1）承载功能。土地由于其物理性质，具有承载万物的功能，因而成为人类进行一切生活和生产活动的场所和空间，成为人类进行房屋、道路等建设的地基。（2）生产功能。在土地的一定高度和深度内，具有强大的生长万物的能力。土壤中含有各种营养物质以及水分、空气，还可以接受太阳照射的光、热等，这些是地球上一切生物生长、繁殖的基本条件。（3）资源功能。人类要进行物质资料生产，除了需要生物资源之外，还需要大量的非生物资源，如建筑材料、矿产资源和动力资源等。这些自然资源蕴藏于土地之中。土地及其中蕴藏着的丰富的自然资源，对整个国民经济发展都发挥着不可或缺的作用。（4）景观功能。这一作用是对特殊的土地资源而言的。不是每一块土地都具备这方面的条件。不仅要以自然景观的优美、奇特、险峻为特殊的利用价值，交通的便利也是旅游区不可缺少的条件。（5）资产功能。土地的资产功能是指土地可以作为财产使用、交换的功能。所谓土地资产，是指国家、企业或个人等将其占用的土地资源作为其财产或作为其财产的权利。占有人可以将其拥有的土地或土地产权视作财产变卖获取收益，而他人取得土地这种财产则需要付出一定的经济代价或成本。土地的使用可为土地使用者带来一定的经济效益。2简述土地计划利用的必要性。答：土地计划利用是指按照事先确定的土地利用规划和土地利用计划规定的用途和条件对土地加以利用。广义的土地利用计划包括土地利用总体规划和土地利用的中期和年度计划；狭义的土地利用计划只包括土地利用的中期和年度计划。土地计划利用的必要性主要包括：（1）土地的特性要求实行土地计划利用。土地面积的有限性和土地经济供给的稀缺性。各类土地利用之间联系密切。需要对各个区域和各种方式的土地利用进行统筹规划，以减少或避免各种土地利用间的负面影响，实现土地合理利用。（2）社会经济的协调发展要求实行土地计划利用。社会经济的发展既要因地制宜，充分发挥地方优势，又要全国一盘棋，统筹安排，以避免重复建设和不合理竞争。正确处理土地资源供给和需求之间的关系。国家要实现土地供求的基本平衡，就要把握经济发展的规律，对未来发展引起的土地需求结构和布局变化作出科学预测，实行土地计划利用。减少或避免因土地用途改变造成的损失。通过土地利用规划、计划的合理安排，就可以减少或避免土地用途的反复转变造成的巨大损失。（3）国家法律规定必须实行土地计划利用。中华人民共和国土地管理法对于实行计划利用有明确的规定。（4）市场经济体制下市场配置的局限性要求必须实行土地计划利用市场配置土地资源具有巨大的优越性，应当充分发挥市场机制在土地资源配置中的基础性作用。但市场配置有其局限性，在市场失灵的地方，需要通过政府计划和调控来弥补。在土地利用的市场配置中，决策主体容易忽视国家利益、公共利益和长远利益，不能很好地处理宏观层次的土地资源配置问题。土地利用中存在很多外部性问题，而单纯的市场配置不能解决土地利用的外部不经济问题。市场调节的滞后性。市场配置对于一些不能按市场机制运作的部门无能为力。土地在中国，尤其是在中国农村，还具有社会福利和社会保障的功能。3简述韦伯工业区位论的主要内容。答：韦伯工业区位论理论核心是，通过运输、劳动力及集聚因素相互关系的分析与计算，找出工业产品生产成本最低的点作为工业企业的理想区位。韦伯工业区位理论是建立在以下三个基本假定条件基础上的：原料供给地的地理分布既定。产品的消费地与规模既定。劳动力存在于多数的已知地点，不能移动，各地的劳动成本是固定的，在这种劳动花费水平下可以得到劳动力的无限供应。韦伯工业区位论理论的核心内容包括：（1）运费指向论假定不存在运费以外的成本区域差异，影响工业区位的因子只有运费一个，由运费指向形成地理空间中的基本工业区位格局。运费主要取决于重量和运距，而其他因素，如运输方式、货物的性质等都可以换算为重量和距离。工业生产与分配中的运输重量主要来源于原料（包括燃料）以及最终产品的重量。在对原料的分析上，韦伯指出了原料可分为遍在性和地方性原料，其中，地方性原料是制约工业区位的最重要因素；从原料与产品重量对比关系上则将原料划分为纯原料和损重原料。为了明确工业区位指向，韦伯运用了原料指数的概念。原料指数是指需运输的地方性原料的重量和制成品总重量之比。（2）劳动费指向论将劳动费用作为考察对象，考察劳动费用对由运费所决定的基本工业区位格局的影响，即考察运费与劳动费合计为最小时的区位。劳动费指向论使由运费指向所决定的基本工业区位格局发生第一次偏移。韦伯为了判断工业受劳动费用指向的影响程度，提出了“劳动系数”的概念，即每单位区位重量的劳动费，用它来表示劳动费的吸引力。（3）集聚指向论将集聚与分散因子作为考察对象，考察集聚与分散因子对由运费指向与劳动费指向所决定的工业区位格局的影响。集聚指向可以使由运费指向与劳动费指向所决定的基本工业区位格局再次偏移。韦伯认为，当一个工厂由集聚作用所节省的费用大于因偏离运费最小或劳动力费用最小的位置所追加的费用时，其工业企业的选择点就由集聚来决定。这就把多个因素影响的不同的小的区位点联系在一起，把受其他市场因子同时影响的工业企业联系在一起，指出了集聚因素定向的新区位。为了判断集聚的可能性，他提出了加工系数的概念，即加工系数等于单位区位重量的加工价值。该系数高的工业，集聚的可能性大；相反，集聚的可能性就小。4简述耕地与耕地保有量的异同。答：略。5什么是基本农田和基本农田保护区。答：（1）基本农田基本农田是指根据一定时期人口和国民经济对农产品的需求以及对建设用地的预测而确定的在土地利用总体规划期内未经国务院批准不得占用的耕地，是从战略高度出发，为了满足一定时期人口和国民经济对农产品的需求而必须确保的耕地的最低需求量。基本农田有广义和狭义之分，广义的基本农田是指农田资源，即直接或间接、当前或潜在用于生产基本农产品土地的总称，它包括当前适合条件的耕地和潜在适合条件的林、草地，用于农业生产的沟渠、田间道路等农田建筑物所占用的土地，也包括宜农荒地。狭义的基本农田是指当前耕地的一部分，是按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。基本农田的内涵应包括三个方面：第一，强调基本农田与一般农田的内在肥力差异，即土地对作物适宜性和自然生产力高低；第二，明确基本农田与一般农田所处地段不同，即农田土地条件优劣；第三，基本农田是一定时期内人地关系平衡的一种表达，具有时段性。（2）基本农田保护区基本农田保护区是指对基本农田实行特殊保护，并依据土地利用总体规划和依照法定程序而确定的特殊保护区域。按照我国土地管理法和基本农田保护条例，下列耕地应划入基本农田保护区：经国务院有关部门或者县级以上的地方人民政府批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地；有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在实施改造计划以及可以改造的中、低产田；蔬菜生产基地；农业科研、教学试验口；国务院规定应划入基本农田保护区的其他耕地。以下两类地块可不划入基本农田保护区：第一类，国家和省重点建设项目中，已经确定选址和用地范围项目所要使用的耕地；第二类，与土地利用总体规划相衔接并经有关机关审批的、城市规划期建设用地范围内的耕地。基本农田保护区的划区定界应遵循下列原则：将高产、稳产农田优先划入基本农田保护区。除土地利用总体规划确定的城镇村建设用地和重点建设项目用地允许预留的耕地以外，位于平原地区、交通主干道两侧以及城镇村周边的、集中连片的高产、稳产农田必须优先划入基本农田保护区，避免出现保高不保低、保远不保近、保差不保优、保小不保大等现象。坚持从实际出发，有利发展的原则。基本农田保护区的划区定界要有利于今后农业发展和布局，有利于对土地增加投入，有利于基本农田建设，有利于基本农田保护责任的落实。6简述建设用地空间管制分区的四种类型。答：建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等。建设用地空间管制分区主要有以下四种类型：(1)允许建设区。允许建设区是指城乡建设用地规模边界所包含的范围，是现状和规划期内新增城镇、工矿、村庄建设用地规划选址的区域。区内土地主导用途为城、镇、村或工矿建设发展空间。区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束，应统筹增量与存量用地，促进土地节约集约利用。规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空间布局形态可依程序进行调整，但不得突破建设用地扩展边界。允许建设区边界（规模边界）的调整，须报规划审批机关同级的国土资源管理部门审查批准。（2）有条件建设区有条件建设区是指城乡建设用地规模边界之外、扩展边界以内的区域，在不突破规划城乡建设用地规模控制指标前提下，区内土地可以用于规划建设用地区的布局调整。区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续，同时相应核减允许建设区用地规模；在所有约束性指标没有突破的前提下，区内土地可结合农村土地整治工程合理安排新增建设用地；规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。如需调整按规划修改处理，严格论证，必须报原批准机关批准。（3）限制建设区限制建设区是除允许建设区、有条件建设区、禁止建设区外的其它区域，主要包括规划期间拟复垦的建设用地与基本农田保护区。区内土地主导用途为农业生产空间，是开展土地整理复垦开发和基本农田建设的主要区域；区内严格限制城、镇、村建设，严格控制线性基础设施和独立建设项目用地。（4）禁止建设区禁止建设区是辖区范围内除允许建设区、有条件建设区、限制建设区外的其他区域。区内土地的主导用途为生态与环境保护空间，严格禁止与主导功能不相符的各项建设；严格按照中华人民共和国环境保护法等有关法规对本区进行管理，严禁占用区内土地进行破坏景观资源、污染环境的生产建设活动。三、论述题(每题30分，共60分)1简述土地利用总体规划的主要内容，并就土地需求量预测与上级下达指标之间的有效衔接谈谈自己的看法。答：（1）土地利用总体规划的主要内容土地利用总体规划是在一定规划区域和时段内，政府从长远利益出发，按照其自然和社会经济条件以及国民经济发展的要求，因地制宜地对全部土地的开发、利用、整治、保护等方面在时间和空间上做出的总体安排或部署。土地利用总体规划的目标是在土地利用结构研究的基础上，根据国民经济社会发展的长期规划对土地资源的需求、土地资源的供给状况、土地的人口承载力和土地利用战略的研究成果，提出规划年所应实现的土地利用目标。主要包括以下几个方面：耕地保护目标。建设用地控制目标。用地结构目标。土地开发、整理、复垦目标。土地生态环境目标。土地利用总体规划的内容一般包括：区域经济发展方向的确定和土地利用远景预测；区域国民经济各部门用地的调整和分配；城乡居民点布局即用地配置；农、林、牧、副、渔各业用地结构调整与布置；区域土地开发、改良和保护等综合整治措施等。（2）对土地需求量预测与上级下达指标之间的有效衔接的看法土地利用需求量预测是根据区域可持续发展的要求，在分析影响土地利用各种因素的基础上，预测规划期间各业用地的需求量和用地规模。土地需求量预测是以国民经济各部门的生产发展规划及人口发展规模为依据，在充分考虑各业协调发展与人们生活需要、土地利用率和生产力不断提高的情况下，对一定区域和一定时期内各业用地的需求量进行测算，弄清各业发展所需的用地数量以及各业用地之间的发展状况，为合理安排农业用地和非农业建设用地以及编制土地资源规划方案提供科学依据。由于土地特别是耕地资源的极端重要性，一些重要用地由国家制定指标逐级分解下达，因此，土地需求量预测要受上级下达指标的制约。要实现土地需求预测与上级下达指标之间的有效衔接，需要做到以下几点：合理制定利用总体规划和城市规划，使得上级下达指标更加合理化。可以通过一些列计量和分析模型，科学测定用地需求后相应制定用地指标。提高土地利用好效率。在建设用地面积总量不增加，耕地面积不减少的情况下，通过积极稳妥地进行土地整理、旧城区拆迁改造，盘活存量土地，充分利用闲置和利用率低下的土地，同时实行城市土地的立体利用，适当提高城市土地开发强度，以满足土地的发展需求。对于土地需求量的预测，也应综合上级下达的指标和通过人口、经济发展等数据预测的结果，使其与上级下达的用地指标保持一致，促进相互间的有效衔接。尤其对各类土地需求量的预测，应充分考虑土地利用分区结果和上级下达的各类用地指标比例，使其与当地经济发展需求相一致。2城市里的闲置土地影响了整个城市的土地利用效率。请分析闲置土地产生的原因，并提出减少闲置土地的可行措施。答：闲置土地是指土地使用者依法取得土地使用权后，未经原批准用地的人民政府同意，超过规定的期限未动工开发建设的建设用地。（1）闲置土地产生的原因 土地供给机制的缺陷。土地供应存在计划机制和市场机制，多渠道和计划、市场两种双轨机制供应土地，土地供给较大，远远超出社会经济发展对用地的需求，从而导致土地闲置。另外，地方政府对于用地的审批过于看重暂时的经济收益，而不考量开发商的资质，不以长远的可持续的眼光来衡量土地出让后的后果，也是造成土地供给之后闲置的原因之一。相关审批程序繁琐，政府各部门协作能力不足。由于审批程序较为繁琐，且政府相关部门缺乏必要的协作联动机制，开发商办理相关手续时需充分发挥主观能动性，反复联系规划、土地、房产等各个部门，所需时间至少为半年，有时就超出了约定的开工时间，造成土地闲置。政策制度规定不明确。虽然规定了满一年未动工开发的土地应收取闲置费，连续两年未使用的土地无偿收回，但同时又规定了因不可抗力或者政府、政府有关部门的行为或者动工开发必需的前期工作造成的动工开发延迟除外。这个规定弹性很大，许多用地项目的土地闲置在土地管理部门查处时都能找到规避处置的种种借口。而且法律法规对收回土地使用权和收取土地闲置费都没有明确可申请法院强制执行的条款，这就造成了闲置土地调查容易，执行难的现象。城市建设规划调整而导致土地闲置。随着经济的发展，城市建设规划需要不断调整。开发商拿到土地要进行市场调研、规划研究、申报审批等，政府对政策和规划所作的一些调整变动，可能会使周期增长。供地、交地不及时而造成闲置。政府征地拆迁难度加大，在一定程度上影响了征地工作顺利进行，使政府无法如期供地。有的开发地块，拆迁期限被拉长，交地不及时，延迟了开发商开工的时间。开发商囤地现象严重。土地作为一种稀缺资产，具有保值和增值作用，从长远来看是有很好的增长预期，囤积和炒卖土地比正常的开发房地产要周期短、利润高，因此，开发商为抬高房价牟取暴利，将购置的土地长期闲置，囤积居奇，造成房地产市场长期以来的供给不足，市场中的土地投机机构的圈地、囤地造成了土地闲置。由国有大中型企业造成的土地闲置。随着经济体制改革的逐步深化，许多国有大中型企业停产、停业、转产或破产，部分企业将原国家无偿划拨的国有土地长期处于闲置或低效利用状态。（2）减少闲置土地的可行措施 加大宣传力度。特别是加强对金融机构的土地政策宣传，如对房地产项目超过土地出让合同约定的动工开发日期满一年，完成土地开发面积不足1/3 的企业，应审慎贷款和核准融资，对违法用地项目不得提供贷款和上市融资。此外，政府部门应定期公布所有土地闲置、开发情况及闲置土地被依法处置的情况，借助社会和舆论的压力来监督和打击开发商的囤地行为。建立健全闲置土地共同查处机制。由政府统一协调，建立由发改、城建、规划、国土以及乡镇政府等多部门分工协作的共同查处机制，形成合力共同做好此项工作。对批而未供土地和闲置土地，督促按照国土资源管理规定，依法限期对批而未供土地进行供应，对闲置土地处置到位，同时对新增建设用地供应和供地后跟踪管理情况建立联动管理制度，形成日常工作机制，加强日常巡查管理，保证土地及时供应和有效利用。加大执法力度，依法收回闲置土地。要加大土地执法力度，依法对土地闲置超过1年的用地单位征收土地闲置费；对开发面积不足三分之一或者已投资总投资额不足25%，除征收土地闲置费外，对建设单位的经济能力、土地实际需求量进行重新评估；对确因无力全面开发，切实做好协调工作，采取补偿的方式予以收回。要探索建立收回闲置土地的有效机制，对闲置超过2年的建设用地，应无偿收回。收回的国有土地要纳入储备，作为存量建设用地进行管理使用。积极解决困难，及时做好供地工作。加大对征地有关法律法规的宣传力度，努力营造良好的法制和社会氛围。对征地工作中人民群众反映强烈的问题，认真研究解决，总结经验，破解难题。同时，切实做好失地农民保障工作，合力制定征地补偿标准，解决失地农民的后顾之忧。确保如期供地，加快经济发展。