电力企业环境会计信息披露存在的问题及对策研究.pdf

98会计研究ACCOUNTING RESEARCH电力企业环境会计信息披露 存在的问题及对策研究王艳 内蒙古电力（集团）有限责任公司乌兰察布供电分公司摘要：随着中国经济的持续高速发展，城市和工业化进程的不断加快，环境污染日益严重，国家对环境保护的重视程度也越来越高。对企业来说，完善环境会计信息披露是体现企业环境保护成果的重要途径。基于此，本文以电力企业为例，分析电力企业环境会计信息披露现状及存在的问题，进一步分析其原因，结合目前电力企业发展现状，提出完善电力企业环境会计信息披露的对策，希望能为电力企业的环境会计研究提供支持，对之后相关部门制定统一规章制度产生积极影响。更希望能强化企业环境保护意识，监督企业合理有效利用资源，进而推动我国可持续发展战略的实施和生态文明建设，对改善生态环境产生积极影响。关键词：电力企业；环境会计；信息披露引言随着电气化进程加快，电力在终端能源需求结构中的占比快速提升，在 2018 年的能源展望报告中，国际能源署预测电力在终端需求结构中的占比于 2035 年超越石油，成为主导能源。而与之相对，电力建设给环境带来了较大的污染，尤其是火力发电站排出的二氧化碳被认为是地球温室气体的主要原因。综上本文认为研究电力企业环境会计信息披露具有可行性且更有价值。一、电力企业环境会计信息披露必要性（一）自然资源的保护需要加强环境会计信息披露监管国家以促进经济的健康发展，加快经济转型，促进工业化的道路为发展目的将会大量消耗现有的自然资源，由于社会大力促进工业产业的发展，促进经济的稳定发展，不惜一切代价消耗大量的现有自然资源，表明我国自然资源的无偿性，以及不加计量和报告的对环境造成破坏，当我们在发展经济可持续发展的进程中，需要遏制很多自然资源的成本，应该停止造成污染产生的项目，禁止掠夺自然资源生产项目。（二）环境会计信息披露可以加快企业的发展披露环境会计信息源自于大众与投资者的实际需求，是对环境保护工作的认可，通过环境会计信息披露能够在社会上树立良好的环境形象。另一方面，从生产设备到生产原材料的生产过程和污染预防和控制最终生产出绿色产品，从生产浪费能源到节能减排进一步对生产垃圾进行回收使用，必须要求企业对有关的环境问题与绩效完成环境会计披露工作，以此证明企业已保护环境并充分履行承诺，以披露环境会计信息作为最为高效的方法。二、电力企业环境会计信息披露存在的问题（一）环境会计信息披露内容不完善很多电力企业披露环境会计信息存在直观性、全面性等不足。在环境报告、年报与社会责任报告中有所体现，多以定性信息为主，而欠缺定量信息。在信息提取方面，信息使用者存在信息不明确、数据欠缺说服力等方面担忧，此外，披露环境会计信息的位置并不集中，主要存在于递延收益、非流动负债方面。在选定的三年时间内，其中两年将披露内容集中于递延收益，剩余一年则在非流动负债中有所披露，披露位置并不统一，披露的管理成本中包含了污水费用。企业生产经营中环境保护相关的无形与固定资产相关金额并未被披露于财务报表内，且回收废气、废水等形成的经济效益也并未被披露于财务报表ACCOUNTING LEARNING99内。结合流动负债来看，虽然已披露政府投入环保的补贴，但并未在环境支出方面有所披露。所以，企业存在信息披露不完善问题，有待改进。（二）管理层不愿披露企业负面消息2015 年 8 月 26 日，A 电力企业收到国家环境保护部办公厅通知要对其上市环保进行核查，指出一些环境问题存在于 A 电力企业下属的燃煤电厂和核电厂，并当即提出企业需及时针对问题进行彻底的整改，消除现存于环境安全等诸多方面的风险问题。2017 年，企业由于环境安全问题未及时整改被环保部门列入整改黑名单。但在对 2017 年年报进行查阅时，既在董事会报告中并没有提及此事，也没有在重大事项中提及，也没有对此事做出任何解释或应急计划说明。但是企业所做的清洁生产、植树造林、环境保护培训等环保工作取得的良好成绩，均体现在社会责任报告和独立环境报告中。与此同时，在独立的环境报告中，污染物排放标准的信息披露，仅仅只是披露了皮毛而已，其中披露了污染物当年排放监测的数据，并没有过多解释性话语，而在收集排放污染物标准相关信息时，信息使用者仅可看到简单罗列的数字信息，需对比排放标准才可对当前企业达标状况有所认识。且仅在固体废物、废水等达到标准时，企业才会着重描述于环境会计信息中。（三）未设置独立的环境会计科目一些电力企业环境会计信息的量化信息披露体现在财务报表附注中，并被纳入流动负债等二级科目内。结合社会责任报告来看，也仅选用环境责任来披露环境会计信息。在编制年度报告时需专门设立环境资产负债表等相关表格，以便对环境主题进行独立、充分阐述，所以存在概念不明、科目不明确等问题，如是否需在营业外费用中计入违反环境规定的赔偿或惩罚，在流动负债方面，政府补贴项目的界限并不明确，将其划分与于节约资源、保护环境等范畴。例如，有的电力企业的污水处理费的明细分类账户记录在“管理费用”，而在递延收益政府补贴、附注流动负债方面记录环保项目资金状况，现金流量表内的支付其他经营活动有关的现金则用于记录安全生产费用细节。各种环境资产、环境负债和环境效益等没有明确反映在资产负债表中，而是在会计核算其他科目中隐藏。仅结合文字形式对回收“三废”并利用后形成的经济效益进行披露，并未设立单独科目与之对应。并未罗列治理“三废”的费用，且损耗状况、固定资产等数据也并未明确列出，也并未提及建设环保设施所需投入的资金数据。因此，电力企业没有设立单独的会计科目，环境会计信息的定义也不明确。（四）缺乏环境审计核查和监督公众均可以通过巨潮信息网和公司企业网站了解电力企业发布的独立环保报告。编制社会责任报告参照可持续发展报告指南 关于中央企业履行社会责任的指导意见 上市公司的规范运作指引，建立在企业实际经营状况的基础上进行编写。但是，报告的真实性和有效性还没有得到验证，缺乏对报告中披露的环境会计信息进行环境审计的验证。属于严重污染行业的一些电力企业，为保障企业形象，管理者选定的披露重点为社会反响较为良好的环保结果，如将专业化管理团队、环保绩效、环保投资等大量披露于社会责任报告中。而在独立环境报告的披露方面，多以清洁生产工作、环境管理等作为重点，以便形成良好企业形象，回避关键环保问题，避免披露如环境投诉、污染等环境问题。所以，结合信息披露的实际现状来看，部分电力企业环境会计信息的披露并没有第三方认证机构的监督，以及对社会责任的履行状况尚未进行检查，无法使报告公正、公开，难以对披露信息的真实性进行充分确认。三、电力企业环境会计信息披露存在问题的原因分析（一）企业的环境会计专业人员缺失虽然企业已于近年来较为注重培养环境会计领域的专业人才，希望相关人员的专业力量与技术能够因此得到显著加强，但这对整个企业的环境保护工作仍是沧海一粟，或也可认为仅属于形式主义或停留于表面。从长远方面来看，企业需在环境会计专业性人才的培养方面投入更多精力、技术与资金，对环境披露的理念和方法进行创新和改革，提高披露质量才是迫在眉睫的事情。作为综合性学科，环境会计不仅涉及会计知识，如社会学、生物学等均被包括其中，相关从事人员因此面临更高的专业性要求，需要更高要求制度化、标准化和专业化针对企业环境会计部门。环境会计从业人员在进行会计信息披露时，首先需对环境会计项目信息进行确认、计量，将企业计划与政府政策进行充分、恰当的结合之后，编写完成环境报告。（二）环境会计信息披露工作落实不到位在信息披露方面，企业不仅需依托于政策、准则获得引导，更需要准确与严格将工作落实到位。企业各部门之间要相互支持、相互配合、相互监督，特别是财政部和环境部门之间要信息共享。电力企业在披露环境信息时存在明显不足，很大程度上受环境保护局、金融部门并未共享环境信息的影响，各部门无法融洽合作，部门在披露过程中并未形成总体规划，使得信息披露面临缺失、重复等诸多问题。（三）环保立法和会计准则方面不够完善现代社会进程中，经济发展造成的重金属、大气污染等诸多事件频繁发生，为充分解决环境遭受的污染，国家已于近年来加大有关环保工作的立法、执法力度。如环境保护法等相关法律的颁布。环境信息公开的相关措施等相关政策也已被陆续推出，但仍需持续提升其实际操作性。企业在工作方面并未制定细致的规章制度为此提供指导，仍然较为盲目地披露环境会计信息。此外，环保部门也尚未能够明确具体要求，含糊其辞，在实践过程当中举步维艰，披露环境会计信息方面欠缺指导以及有效100会计研究ACCOUNTING RESEARCH监督，在企业环保改善的实践方面，并未因此获得任何益处。对比来看，诸多发达国家均较为关注环境会计的整体发展，环境会计信息披露制度己相对完善。财务会计准则则颁布于 1993 年，其中就企业环境财务信息的披露提出具体规定。如上公告、法律等的提出，对企业信息披露提出明确规定，使得企业在环保方面获得可供参照的依据，而国内在上述方面存在一定欠缺之处。四、完善电力企业环境会计信息披露的对策（一）提高财务人员相关能力素质环境会计作为一门会计学与环境学相结合的学科，对许多财务人员来说比较陌生，对财务人员的综合能力提出了较高的要求。在进行环境会计工作中，财务人员除了具备良好的环保意识之外，既要具备丰富的专业会计知识，同时还要了解相关经济学和环境学知识，这样才能对企业环境管理进行整体的把握，对环境会计要素进行准确核算，对环境会计信息进行真实可靠的披露。但是从实际情况来看，我国环境会计相关人才储备并不充足。一方面，高校就缺乏相关专业人才的培养；另一方面，企业也缺乏对财务人员相关能力的培训。因此，需要做好财务人员的培训工作，从高校企业两手抓，力求培养环境会计领域理论和实践相结合的高水平人员，使其不仅能够掌握会计知识，还能了解各部分与环境相关的业务。（二）推动相关部门监管进一步加强一方面，监管部门在加强监管时应该完善监管体系，制定奖惩机制。首先，各地区监管部门可以与环保部门建立联系，依托地区环境数据检测系统和监测能力，对企业环境会计信息披露的真实性进行有效监督。其次，可以建立权威的环境会计信息评价体系，每年为企业进行评级，对评级结果优良的企业进行奖励，比如发放较高的环境补助，将评级较差的企业纳入特殊名单，加大监管力度和检查频率，对不符合相关要求的企业，及时进行相关处罚，比如纳入降低信用评级，进行大额罚款等。这样一来，可以督促企业更多披露环境会计相关信息。另一方面，相关部门加强与媒体、各信息使用者等各相关方的联系，借助社会力量进行监督。（三）完善环境会计信息披露法律体系只有在完善环境会计信息披露的法律法规的基础上，企业在环境披露职责的履行方面才会更为正确。构建披露环境会计信息的法规、法律，健全信息披露机制，以便企业在披露环境会计信息时获得指引，第三方在对成果进行监督检查时也可具备法律依据。国内在制定环境会计信息披露制度方面，需要由国务院、环境部门与立法机关共同参与制定并负责监督。上述三大部门需互为配合、协商，以便国内环境信息披露机制变得更为完善。此外，在披露环境会计信息方面，国家最高行政机关也已制定具体规定。国务院对环境信息公开的具体内容、概念等提出明确规定，指导和规范了具有行政权力的企业的环境保护工作。同时，具体的披露标准由国务院管理部门制定，如财务部门和环境部门分别制定与环境会计有关的财务信息，并明确规定披露形式、内容与项目。最后，各级地方政府也应制定环境政策和信息披露制度和细则，根据适合自己的区域，提高当地企业的环境会计信息披露水平，在宏观政策和策略的指导下符合各个地区的具体环境和条件。结语环境会计信息的披露可以揭示企业对环境资源的利用情况和对环境污染的治理情况，对企业进行经济决策，政府部门宏观把控环境状况，推动我国生态文明建设有积极作用。我国环境会计信息披露尚处于发展阶段，究其原因，一是我国环保起步较晚；二是我国相关法律法规制定起步较晚，体系尚不成熟；三是我国相关监管部门监管较为宽松，处罚力度不大；四是我国企业对于环境会计认识不足，披露意识不强。主要针对我国电力企业环境会计信息披露的统一性和丰富度上存在的不足之处，本文结合我国实际情况提出了可行性建议。希望对之后相关部门制定统一规章制度产生积极影响。更希望能强化企业环境保护意识，监督企业合理有效利用资源，进而推动我国可持续发展战略的实施和生态文明建设，对改善生态环境产生积极影响。财参考文献1英爽，王铭玉.重污染企业环境会计信息披露探讨J.合作经济与科技，2023（03）：160162.2张璐.碳排放权交易制度对上市公司环境会计信息披露的影响研究J.商展经济，2023（02）：113115.3孙甜甜，徐素波.我国电力行业上市公司环境会计信息披露探析J.中国管理信息化，2022（03）：2224.4刘艺菡.A电力企业环境会计信息披露研究D.长沙：中南林业科技大学，2020.